本溪市人民政府国有资产监督管理委员会

2025年，在市委、市政府的坚强领导下，市国资委坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，坚决贯彻党的二十大和二十届历次全会精神，深入学习贯彻习近平法治思想，严格落实国家“一规划两纲要”、省“两方案一举措”及《本溪市2025年度法治建设工作要点》部署要求，紧紧围绕法治政府、法治环境和法治化营商环境建设目标，扎实推进国资监管法治建设与依法治企实践，不断提升依法监管、依法治企能力和水平，为国资国企高质量发展提供了坚实的法治保障。

一、工作开展情况

（一）提高政治站位，系统谋划推动法治建设

1.强化思想引领，筑牢法治根基。坚持将学习贯彻习近平法治思想作为重大政治任务，纳入委党委理论学习中心组学习必修课并开展专题研讨，深刻把握其核心要义与实践要求。指导推动监管企业将习近平法治思想纳入党组织学习与干部职工教育培训体系，促进全系统干部职工自觉用以武装头脑、指导实践、推动工作，确保法治建设始终沿着正确方向前进。

2.压实主体责任，健全工作机制。始终坚持党对法治建设的全面领导，将法治工作摆在全局突出位置，纳入年度重点任务与绩效考核体系。委主要领导切实履行法治建设第一责任人职责，主持召开会议专题听取汇报、研究重大问题、审议年度要点。领导班子成员严格落实“一岗双责”，构建起“党委统揽、领导主抓、法规牵头、部门协同、企业落实”的闭环责任体系，确保法治建设与国资监管、国企改革同部署、同推进、同考核、同见效。

3.突出关键少数，发挥头雁效应。牢牢抓住领导干部这个“关键少数”，严格执行会前学法、专题法治讲座等制度，委领导班子带头尊法学法、带头解读法规、带头依法决策。持续推动科室负责人结合业务实践宣讲法律，促进学用结合。通过以上率下，有效带动全系统形成了崇尚法治、践行法治的良好风尚。

（二）规范行权履职，全面提升依法监管效能

1.健全制度体系，严把决策源头关。完善规范性文件、重大决策的立项、起草、审核、备案全流程管理制度。严格落实合法性审核与公平竞争审查“双把关”机制，确保出台政策措施合法合规、契合改革导向。2025年，科学审慎完成1项规范性文件废止修改工作，维护了政策体系的统一与权威。

2.强化程序约束，保障决策合法性。坚持重大决策必经合法性审查程序，完善“法规部门主审+外聘法律顾问协审+业务部门会商”的联动审查模式。法规部门常规列席党委会、主任办公会，提供实时法律支撑。推动法律顾问制度向监管企业纵深覆盖，印发《关于在市属企业重大决策中充分发挥法律顾问作用的通知》，明确法律顾问参与企业重大决策的路径与标准，实现了市属企业重大决策法律审核100%覆盖，全年审核企业重大合同2000余份，从源头防范法律风险。

3.严格政务公开，自觉接受监督。确保在监督中行权履职，自觉接受党内监督、人大监督、群众监督、舆论监督等多方监督。规范处理政府信息依法公开和依申请公开事项，2025年以来，主动公开政务信息55条，其中工作动态类信息4条、政策解读类信息2条，政府重点信息类1条，通知公告12条，其它36条。及时完成人大代表、政协委员建议提案办理和回复工作。2025年以来人大件8件，政协件8件，均为满意。

（三）深耕依法治企，筑牢风险防控屏障

1.全面构建合规管理体系。推动法律顾问深度参与企业治理，实现39户一、二级监管企业法律顾问聘任全覆盖，共关联33名律师，涵盖15家律所。组织开展覆盖全系统的制度性文件专项核查，累计发现并督导整改问题308项，推动企业加快构建“制度健全、流程清晰、约束有效”的合规管理框架，依法治企基础持续夯实。

2.精准防控重点领域风险。扎实开展防范和处置非法集资工作，推动企业构建起"宣传教育+风险排查+长效治理"工作体系。加强对企业历史遗留涉法涉诉案件的梳理与分析，共梳理2016年以来案件1752件，持续强化以案促改、以案促治。依法妥善处理与本溪农信社合同纠纷案，有效维护了国有资产安全与社会稳定。

3.创新实施企业信用监管。探索构建以信用为基础的新型监管机制，为177户市属企业建立信用档案，制定出台《市属国有企业信用评价标准（试行）》。完成首轮信用信息归集与初步评价，评出A级企业36户、B级企业131户、C级企业6户、D级企业4户，形成首批信用等级名录，为实施差异化、精准化监管提供了重要依据。

（四）深化普法宣传，营造良好法治氛围

1.抓实队伍法治能力建设。严格落实国家工作人员学法用法制度，将习近平法治思想、宪法法律、党内法规及《民法典》《公司法》《企业国有资产监督管理暂行条例》等与履职密切相关的法律法规纳入年度学法清单。通过党委理论学习中心组学习、主题党日、专题培训等形式，持续提升机关干部特别是领导干部的法治素养和依法行政能力。将法治教育纳入“2025年本市国有企业后备人才培训班”核心课程，强化企业未来骨干力量的法治储备。

2.拓展普法载体与实效。紧密围绕“4·15”全民国家安全教育日、“民法典宣传月”、“宪法宣传周”等重要时间节点，充分运用门户网站、微信公众号等线上平台与专题讲座、知识竞赛、案例研讨等线下形式，开展主题鲜明、形式多样的法治宣传活动，推动法治精神进机关、进企业，组织开展市属企业领导人员法律法规知识考试，有效提升了普法的覆盖面、吸引力和感染力。

二、存在的不足

1.法治能力建设有待均衡深化。系统内不同企业间法治建设水平存在差异，部分企业领导人员运用法治思维破解改革发展难题的能力仍需提升，基层法治专业力量相对薄弱。

2.制度供给与执行效能需同步加强。部分监管制度的针对性、协同性有待增强，与国企改革新形势、新任务的衔接需更加紧密，制度执行的刚性约束和监督检查力度有待进一步加大。

3.合规管理实效有待充分释放。企业合规管理体系从“有形覆盖”到“有效运行”仍需持续用力，合规要求与经营管理各环节的深度融合需进一步拓展，合规文化的培育有待加强。

三、下一步打算

2026年，市国资委将继续在市委、市政府的坚强领导和市委法治建设办的精心指导下，聚焦主责主业，锐意进取，扎实工作，不断提升国资监管法治化水平和国有企业依法治企能力，为服务全市经济社会发展大局作出新的更大贡献。

1.持续强化政治引领与责任落实。坚持把习近平法治思想贯穿于国资国企法治建设的各方面和全过程，进一步健全完善法治建设责任体系和工作机制，不断强化思想自觉、政治自觉和行动自觉。坚定不移贯彻中央及省、市关于法治建设的各项决策部署，确保在国资监管和国企改革发展实践中得到全面、准确、有效的落实，切实提升法治建设的系统性、整体性和协同性。

2.完善法规制度与决策机制。紧密围绕国企改革深化发展的目标任务，持续推进监管制度的优化完善与动态调整，着力增强制度体系的系统性、适应性和前瞻性。进一步优化重大决策合法性审查机制，强化全流程法律风险防控，不断提升决策的科学化、法治化水平。

3.推动合规管理体系有效运行。持续深化企业合规管理体系建设，推动合规要求全面融入经营管理各环节。加强对企业合规运行情况的指导与监督，促进合规管理从有形覆盖向有效运行深化，积极培育具有国资特色的合规文化，切实提升企业依法治理水平和抗风险能力。

                                                                    本溪市国资委

                                                                     2025年12月8日