本溪市人民政府

  2018年以来，本溪市公安局在市委、市政府和省公安厅的领导下，在本溪市政务公开办公室的指导下，在社会各界和广大群众的大力支持和帮助下，以电台、电视台、报纸、网络等宣传载体为平台，以户政、出入境、车管所、网站管理处、行政审批大厅、综合服务大厅等部门为纽带，严格执行《中华人民共和国政府信息公开条例》（以下简称《条例》），认真按照《条例》的各项要求，全力解决群众关注的难点和热点问题，扎实推进政府信息公开工作，取得了明显的效果。

　　一、加强组织领导，强力推进全局政务公开工作

　　为进一步加强对全局政务公开工作的组织领导，市公安局专门成立了以副市长、公安局长王会奇为组长，市局办公室、政治部、驻市局纪检组等为成员单位的本溪市公安局政务公开工作领导小组，下设政务公开工作办公室。进一步明确政务公开工作10个方面的具体职责，指导协调全局政务公开工作。多次召开年度和阶段工作会议，研究部署全局政务公开工作，为推进全局政务公开工作奠定了坚实的基础。今年以来，市公安局建立健全了一系列的政务公开工作制度，先后出台了《本溪市公安局政务公开工作计划》、《本溪市公安局主动公开和依申请公开政府信息工作制度》、《本溪市公安局政府信息公开保密审查办法》、《本溪市公安局政务公开工作绩效考核实施细则》、《本溪市公安局执法窗口单位警务公开公示规范》、《本溪市公安局窗口单位和基层站所办事公开实施方案》等文件，明确各部门政务公开工作的职责和责任，市局政务公开办公室先后深入到市局社区警务支队、出入境管理局、交警支队和基层所队等窗口单位，督促检查了制定推进政务公开、优化服务措施和落实执行情况。各部门都出台了服务本溪经济发展的具体措施，并在工作中认真落实。

　　一是组织开展了“5.15政务公开日”大型广场宣传活动。2018年5月15日是全省第十二届“政务公开日”，围绕解决群众“办事难”问题，打造最优营商环境这一主题，本溪市公安局主动作为，勇于担当，推出惠企便民各项新举措，为打造本溪最优级营商环境做出积极贡献。5月15日上午8：30－11：00，市公安局在原市政府广场举行全市公安机关“5.15政务公开日”大型广场宣传活动。市公安局社区警务支队、出入境管理局、交警支队、治安支队、网安支队、法制支队、刑侦支队、经侦支队、食药侦支队和网站管理处共计10个单位参加了宣传活动。活动现场，市公安局共设立了户政、法制、出入境、交警、网站、治安、网警、经侦、刑侦、食药侦等10个宣传咨询服务台，10块宣传展示板。采取向群众发放宣传单、回答接受群众咨询和宣传板等形式，介绍公安机关各项最新的便民利民措施、审批事项、办事程序、收费标准及其它需要向广大群众公开的事项。市公安局领导对此次活动高度重视，市公安局常务副局长郭振斌亲自审定活动方案。并担任此次活动总指挥。活动当天，共接受涉及户政、交通、消防、出入境、治安、法律法规等方面的群众咨询1000余人次，共向群众发放宣传单1.2万份，受到广大群众的热烈欢迎。宣传活动中，本溪市副市长刘艳萍等领导专门来到市公安局各宣传咨询点，看望了参加活动的公安民警。并就涉及公安业务的相关问题进行了询问。参加宣传活动的各警种，各部门紧紧围绕公安机关服务本溪经济发展主题，精妙设计宣传单（板）内容，精选本警种、本单位精通业务人员，精心推介公安机关惠企便民各项举措，全力为企业和群众办事提供方便，收到了良好的效果。市公安局各分县局、警种部门根据各自的工作实际，相继组织开展了5.15政务公开宣传活动。

　　二、加快政府信息公开载体建设，整体推进全局政务公开工作

　　一是完善《本溪公安公共服务平台》建设，全力打造为民服务的网上公安机关。2018年，本溪市公安局进一步深入《本溪公安公共服务平台》服务功能，丰富了“网上派出所”、“网上警务室”，全市57个派出所和160个警务室在互联网搭起了便民服务平台。全市各级公安机关依托互联网，大力建设集网上办事、政务公开、咨询服务、法制宣传和社会监督等功能于一体的本溪公安局“网上公安机关”，为群众提供政策咨询、疑难解答、审批受理、举报投诉、网上信访、网上查询、网上预约、建言献策等服务，实现了各种行政审批事项通过网上进行在线预约、在线受理，变以往公安机关“坐等群众上门办事”为群众“足不出户、轻点鼠标办理”，享受便捷服务，既大幅度地减少了社会管理成本，又大幅度提升了公安行政服务的质量和效率。截至目前，《本溪公安公共服务平台》共向社会发布“政务信息”和“综合信息”16756篇，其中原创信息8583篇，转载信息8173篇。向省厅（外网）投稿1820篇，被采用458篇。共在线受理群众“在线咨询”238件；“在线申办”1570件；“局长信箱”群众来信115封，督办落实115件；“网上信访”27件，线索举报35起，“网上110”群众报警43件，全部在规定时限内给予了受理和回复。截至目前，网站访问量突破665万人次，成为本溪点击率最高的政府官方网站之一。今年以来，市公安局受理依申请公开政府信息2件，在规定的时间内进行回复。

　　二是本溪市公安局出入境管理局在打造最优发展环境过程中，为进一步优化群众申办出入境证件体验，拓展出入境证件受理渠道，不断提升出入境窗口服务水平，改进和完善出入境接待大厅受理流程，提高工作效率，减少群众排队等待时间，实现流程最简、时限最短、服务最优的目标，全力营造便民利民惠民服务软环境，打通服务企业和群众的“最后一公里”。 出入境证件自助发证机和卡式证件自助签注机正式投入使用。自助发证机改变了以往人工查找、发放证件费时费力，群众需要排队等待的弊端，大大提高了证件发放效率。卡式证件自助签注机一机多能，自助申请、自助缴费、自动制证，办理时限由3个工作日缩短到短短几分钟，实现了立等可取。6月末，出入境接待大厅再次新增了两台自助受理机。自助受理机集多项功能为一体，取消了群众填写申请表的环节，群众只需扫描二代身份证，便可自助完成指纹、现场人像、本人签名的采集，并自动填写及打印申请表格，经前台受理民警核验并录入制证照片后即可一次完成因私护照、往来港澳通行证、往来台湾通行证三类证件的申请。有力促进了受理效率的提高。切实增强了人民群众的获得感、幸福感，提升了满意度、美誉度。

　　三是加快各分县局网上公安机关建设，推进政务公开工作不断深入。2018年，根据《国务院办公厅关于印发政府网站发展指引的通知》精神，全市公安机关6个分县局的网站全部整合到市局服务器上。并做好网站标识管理、域名管理和ICP备案、网络安全等级保护。规范全局网站名称及英文域名。细化办理指南，加强网站互动交流平台的管理。

　　四是推进行政审批事项向基层下放，授权基层审批，城区派出所建立行政审批受理窗口，成果标准：按照省公安厅城区派出所建立审批受理窗口工作方案要求，开展规范服务及检查。安排进度：4月底前，制定下发城区派出所建立审批受理窗口方案；5月底前，完成全市城区派出所审批受理窗口建立工作。12月底前，完成全市城区派出所审批受理窗口建立规范检查。在全局所有办事场所均增加设立了LED显示屏。

　　五是及时公开各级重大决策部署和落实措施及执行情况。及时公开了国家、省、市各项与民生紧密相关的法律法规、规章及政策，认真贯彻落实上级文件精神，并取得初步成效。

　　六是依托本溪电视台等媒体推进政务公开工作。2018年，市公安局与本溪电视台联合开办了法制类专题栏目《山城警视》、《交警视线》，每周在本溪电视台一台首播，并重播4次。节目分为便民措施、案件报道、警方提示、交警风采、以案说法、交管小帖式、交通安全斑马线等板块，取得很好的宣传效果，有力推进了全局政务公开工作。同时，市公安局还与本溪人民广播电台联合开办了《法制广角》、《公安在线》、《胡警官说交通》等栏目，每天早晚两个时段进行直播，架起了与群众联系的桥梁。并在《辽沈晚报》本溪版开办了公安周刊，及时宣传公安机关出台的各项便民为民措施等，有效促进了执法的公开与公正。

　　七是《平安本溪》微博、微信建设工作成效显著。市公安局建立了“平安本溪”微博群，在“平安本溪”微博上增设了“民生警务故事”等专栏，开设了“平安本溪咨询台”、“山城警事”等栏目，将公安资讯和群众密切相关的防范常识做为主线，穿插群众喜闻乐见的休闲、生活和公益板块，进一步提升“平安本溪”微博的网络传播力和影响力。相继组织各城区分（县）局开展了“我在岗位上，平安过大年”、“我们的英雄、缅怀公安英烈”、“共同关注校园安全”、“双微小编进基层”、“传承英烈志　建功新时代”等主动联动报道活动。截至目前，共在新浪、腾讯、人民网发布公安资讯、警察故事、安全防范、警营文化等类原创微博687条，转载7694条，参与评论1548余条。为网民答疑解惑、解决问题70件次。“平安本溪”微博的粉丝已突破42万人。

　　八是全力推行一系列惠民服务新举措。2018年，市公安局集中推出一系列便民利民服务举措，进一步提升服务水平，全力打造优质高效的服务环境。在户政管理方面，取消了全市公安机关《外市县户口迁入收费》项目。缩短了我市申请落户等三项工作的办理时限。在交通管理方面，取消了对驾驶证转入、驾驶证降型、部队驾驶证换证、办理临时号牌、异地车辆委托检测等五项业务的审批，开发出12123APP自助服务客服端。出入境管理方面，新增卡式证件自助签注机一机多能、自助受理机集多项功能为一体和两台自助受理机。自助申请、自助缴费、自动制证，实现了立等可取；取消了群众填写申请表的环节，群众只需扫描二代身份证，便可自助完成指纹、现场人像、本人签名的采集，并自动填写及打印申请表格，经前台受理民警核验并录入制证照片后即可一次完成因私护照、往来港澳通行证、往来台湾通行证三类证件的申请。增加科技含量增设出入境自助设备，改进和完善出入境接待大厅受理流程，提高工作效率，减少群众排队等待时间，实现流程最简、时限最短、服务最优的目标，全力营造便民利民惠民服务软环境。向社会公布窗口单位的电话和电子邮箱，为有特殊需求办理户口、居民身份证、出入境证件、驾驶证和车辆检车的群众提供预约服务，指定受理窗口办理相关事项，减少现场排队等候时间。、实行延时服务。市局居民身份证大厅实行无假日工作制度；出入境管理部门和交警支队车辆管理部门每周六不休息（法定节日除外），正常受理居民因私出国（境）证件申请和车辆检测业务。设立“绿色通道”。对因奔丧、治疗重症、探望危重病人、处理境外突发事件等特殊事由需要立即出国出境的申请人，相关材料齐全的，实行“绿色通道”服务，在3个工作日内签发证件。实行“上门服务”。在为行动不便的孤寡老人、残疾人等特殊群体办理户口和居民身份证时，实行上门采集人像信息、取证和送证。最大限度地满足了人民群众的需求。

　　今年以年,全市户籍窗口共受理二代证信息62098条，办理临时身份证15666张，主动登门为群众办户口4269余件次，为2180名群众上门办理了二代证，办理户口迁移53200件，预约办理户口1000余份，在本溪市公安局网站回复户口、身份证咨询100人次。全年为市建委、卫生局、妇联、老龄委等部门提供信息查询20余次，为检、法、安全局、市纪委等部门提供信息资料60余次，为律师提供人口信息资料320余次，为群众寻亲友查询25余次。同时，制定出台了一系列便民服务措施，极大地方便了群众。为离婚、丧偶妇女开设集体户，解决了离婚、丧偶妇女户口无处落户的问题，有效地维护了妇女的合法权益，研究制定了本溪市服务“沈溪新城”建设放宽户籍管理政策的六项规定及本溪市关于推进城镇化进程放宽户籍管理政策的十项规定。开展节假日办理户口和身份证预约服务，实行送证上门等便民措施；同时在全市户籍窗口推行了去向告知和预约服务制度，向社会公开承诺不让群众跑第三趟。

　　今年以来，出入境管理局共受理审批出入境证件65532人次，同比上年增长24.9%。其中，中国公民因私出国护照申请31543人次，往来港澳通行证申请23574人次，前往港澳通行证申请8人次，往来台湾通行证申请7969人次，签发出入境通行证12人次，办理外国人签证62人次，办理外国人居留许可162人次，办理台胞签注7人次。经过全员努力，保证了受理出入境证件申请的规范、快捷、高质量，受理合格率100%。此外，实行了周六受理、午休受理、延时受理、预约受理、急事急办服务新举措。

　　今年以年，市公安局行政审批改革重点工作全面贯彻贯穿服务营商环境大局工作，认真贯彻落实党的十九大精神，以习近平重要思想为指引，以市局“民生警务”战略总体布局为依托，按照“服务惠民”警务工程建设工作的基本要求，全面贯彻依法行政、执法为民的思想理念，按照行政审批服务“快捷、优质、诚信、规范”的工作宗旨，积极落实行政审批制度改革各项措施，强化“放管服”工作，贯彻“四办”精神，加强窗口规范化建设，强化民警及“窗口”工作人员素质，提高服务水平，全面完成行政审批各项工作任务，行政审批服务工作取得显著进步。推进行政审批事项向基层下放，授权基层审批，城区派出所建立行政审批受理窗口。派出所的审批受理综合窗口与户政窗口合署办公，对外公开的标志为“行政审批受理综合窗口”。其他具体工作正在逐步展开。今年通过省、市两级公安机关梳理，全局共确认行政审批权力102项(初稿，按子项计算133项)，其中行政许可事项56项，行政确认事项6项，其他行政权力40项。这些事项中市级事项73项，县级事项62,其中含市县共有事项33项，占全部事项的60.7%；市局下放到区公安分局审批事项32项，其中含市区共有事项3项，占全部事项的33.6%。公共服务事项，全局2017年梳理确认为11项，今年省厅公布的权力清单增加一项，即“公民出入境记录查询”，全局公共服务事项12项，已在市政府行政权力运行网站公开。为确保今年营商工作再上新台阶，在制度化建设上，我们制定下发了《本溪市公安局行政审批工作制度（试行）》（本公办〔2018〕29号），共制定“一次性告知制”、“首问负责制”、最多跑一次工作制度“等十项工作制度，具有极强的可操作性。同时根据国家《行政许可标准化指引（2016年版）》要求，结合实际工作，对全局《公安行政审批办事服务指南》进行了重新编写，做到与全省行政审批事项名称、事项类型、设定依据、权限划分、办结时限、受理材料、申请材料、审批程序的统一,对同一审批事项,实行本市无差别受理、同标准办理，为民警工作提供依据，为群众办事提供方便。

　　今年以来，市公安局共检验车辆10641台次；办理新车注册16569台，办理车辆转移登记13789件；审验驾驶证13487人，新考驾驶员19286人。同时，车管所大厅在大厅内设立了电子大屏幕，滚动播出办事流程、收费标准，使办事群众一目了然。同时交警支队组织各单位将警务公开制度一律上墙公示，并列为办公环境建设的一项重要内容予以考核。各交警大队对交通违法行为、交通事故处理的流程程序、时限都以公示板形式上墙公开。此外，市公安局在设立新的交通标志、交通标线时，通过报纸和电台提前向社会告知。对电子警察抓拍的交通违法行为，通过信函、报纸、网上等形式告知当事人。在事故处理工作中坚持事故责任集体研究、公开认定制度。对事故处理员严格实行信访目标考核，凡是引起群众不满意上访告状的一票否决，为民警深入细致的做好群众工作建立了导向；在驾驶证审验工作中，实行“一贴一证”制度，有效杜绝了执法不公现象。

　　三、强化监督，开门纳谏，促进政务公开不断深入

　　一是建立监督机制，自觉接受群众监督。通过设立举报电话、举报箱，随时受理群众投诉。为了使举报电话深入人心，市公安局专门在《本溪公安公共服务平台》、《本溪交警网》和省《民心网》公布了举报电话。并利用市公安局电子大屏幕和各部门大厅电子显示屏游动播出举报电话，自觉接受群众的监督。

　　二是开展经常性的警务督察，保证警务公开制度的落实。市公安局督察部门和各部门纪检人员经常在双休日、节假日到各单位进行检查。对发现的违规问题通报批评，并按绩效考核办法予以扣分。

　　三是邀请人大代表、政协委员和新闻单位以暗访等方式进行监督。聘请了30余名警风警纪监督员，建立了联系制度，同时，定期召开座谈会听取他们的意见。

　　四是定期召开新闻发布会。市公安局建立了新闻发言人制度，确定了本溪市公安局新闻发言人。并定期召开新闻发布会，向社会各大媒体通报全局在政务公开工作中措施和举措。2017年，围绕治安热点难点问题整治、大要案侦破、交通消防专项治理等方面共召开新闻发布会4次。

　　五是定期召开人大代表、政协委员座谈会。市公安局建立了向人大代表、政协委员和老干部报告工作制度。每半年向全国、省市人大代表、政协委员汇报公安机关政务工作情况，及时征求代表、委员的意见和建议，不断改进公安工作，推进公安队伍建设。2018年，市公安局共承办人大建议及政协提案71件。

　　四、主要问题和改进措施

　　2018年，本溪市公安局在深入推进政府信息公开工作方面取得了新的进展，特别是在增强执法透明度、切实维护群众合法利益方面取得了良好的成效。但同时，也存在着公开内容有待进一步深化、公开形式的便民程度有待进一步提高等问题。对此，本溪市公安局将继续加大工作力度，增强主动公开意识，创新工作方法和思路，进一步提高政府信息公开工作水平。

　　（一）进一步建立健全政府信息公开工作制度。结合工作实际不断修订完善已有的工作制度，及时补充制定监督、考核、评议等工作制度，进一步推动所属事业单位信息公开，确保政府信息公开工作深入、持续、高效地开展。

　　（二）进一步拓展政府信息公开内容。按照“以公开为原则，不公开为例外”的原则，扎实做好公开和免予公开两类政府信息的界定，加强对群众关注度高的政府信息的梳理，不断完善主动公开政府信息内容。

　　（三）进一步加大政府网站建设力度。不断开阔视野，充实网站公开内容，改进公开形式，突出网上咨询、网上办事、网上互动等服务功能，进一步提高政府信息公开和办事服务水平，促进社会公众对公安工作的理解和支持，努力打造24小时不下班的“电子政府”。

　　（四）进一步加强学习培训。开展政府信息公开教育，切实提高对政府信息公开重要性的认识，增强工作的主动性、自觉性。同时，加大对政府信息公开工作人员的培训，不断提高政府信息公开工作的质量和水平。