本溪市人民政府

　　本溪市人民政府文件
　　本政发〔2018〕6号
　　本溪市人民政府关于完善
　　县乡财政管理体制的指导意见
　　

各自治县、区人民政府，本钢，市政府各委办局、直属机构：
　　完善县乡财政管理体制，对于增强基层财政保障能力，建立覆盖城乡的公共财政制度，全面推动社会主义新农村建设，具有十分重要的意义。为贯彻落实党的十九大精神，实施乡村振兴战略，更好服务于乡（镇）政府履行经济发展、社会管理、公共服务职能，决胜全面建成小康社会，结合我市实际，现就进一步优化乡镇财政管理体制提出如下指导意见：
　　一、指导思想
　　按照“一级政府、一级财政”的原则，县乡财政“分灶吃饭”，保留完整的乡（镇）金库。合理划分乡（镇）财政收入项目和范围，县级对乡（镇）应实行“下划收入、核定基数、增长分成”的财政体制，充分调动乡（镇）发展经济、壮大财源、组织收入的积极性。增强乡（镇）财政保障能力，提升基本公共服务均等化水平，促进新农村建设、农村经济和社会事业全面发展。
　　二、主要内容
　　1.合理划分收入。坚持分税制财政管理体制，重新确定县与乡（镇）税收分成涉及的税种和分享比例，尽可能将税收下放到乡（镇）。对于经济较发达、自身保障能力较强的乡（镇），可实行“财政收入分档分成，多增收多分成”的政策，对经济欠发达、财政自给能力较弱的乡（镇），可实行“财政收入全留，多增收多留用”的政策，充分调动乡（镇）发展经济、培植财源、组织收入的积极性，做大财政经济“蛋糕”。
　　2.鼓励乡（镇）招商引资。乡（镇）招商引资项目落户产业园区实现的税收，以及乡（镇）盘活存量企业的税收，地方分享部分可按适当比例列入乡（镇）收入，增加乡（镇）发展经济动力。
　　3.保障基本支出需求。核算乡（镇）支出需求，县级通过转移支付对人员工资予以兜底，公用经费和社会事业发展等其他需求，由乡（镇）通过自身发展经济解决，增加乡（镇）发展经济压力。
　　三、保障措施
　　1.强化乡（镇）财政管理主体责任。坚持乡（镇）政府财权“三个不变”，乡（镇）政府管理财政的法律主体地位不变，乡（镇）财政资金的所有权、使用权和财务审批权不变，乡（镇）政府享有的债权和承担的债务不变。
　　2.巩固完善“乡财乡用县监管”。完善“预算共编、账户统设、集中收付、采购统办、票据统管、县乡联网”的管理模式，乡（镇）政府在县级财政部门指导下，编制本级预算、决算草案和本级预算调整方案，组织本级预算执行。
　　3.大力推进乡（镇）财源建设。县政府和各级业务管理部门，要充分应用好国家和省支持县域经济加快发展的各项政策，按照“一乡一业、一村一品”的目标，从实际出发，发挥比较优势，扶持新型农业经营主体，大力发展优势特色乡（镇）经济，促进农村一二三产业融合发展。
　　4.加强县乡财政体制改革组织领导。县政府要加强此项工作的领导，及时研究、解决实施过程中出现的新情况、新问题，认真规范、完善实施方案和工作计划。同时按照要求，制定乡（镇）财政管理体制改革方案，尽快启动实施。

                                                     　  　本溪市人民政府
　                                                       　2018年4月19日
　　（此件公开发布）