本溪市人民政府

　　本溪市人民政府文件
　　本政发〔2015〕31号
　　本溪市人民政府关于加快发展
　　体育产业促进体育消费的实施意见
　　

各自治县、区人民政府，市政府各委办局、直属机构：
　　为全面贯彻落实《国务院关于加快发展体育产业促进体育消费的若干意见》（国发〔2014〕46号）、《辽宁省人民政府关于加快发展体育产业促进体育消费的实施意见》（辽政发〔2015〕34号），进一步加快发展本溪体育事业和产业，广泛开展全民健身活动，提高全市人民身体素质和健康水平，扩大内需，增加就业，建设体育名城，培育新的经济增长点，现提出如下实施意见：
　　一、总体要求
　　（一）指导思想
　　以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，深入贯彻落实习近平总书记系列重要讲话精神，把增强全市人民体质、提高健康水平作为根本目标，充分把握将全民健身上升为国家战略和借助CBA联赛长期落户本溪的有利契机，进一步促进全市体育事业和产业快速发展，优化体育产业结构，形成新的体育产业链条。紧紧围绕“三都五城”建设总目标，大力发展体育健身业，做大做强体育用品制造业，稳步发展体育彩票业，积极创建国家体育产业基地和运动休闲旅游示范基地，不断引进国内外品牌体育赛事和打造具有地方特色的传统体育赛事，努力培育体育创意文化娱乐等新型业态，协调推进体育产业与文化、旅游、建筑、服务等相关产业的融合发展，不断满足人民群众日益增长的多元化、多层次的体育消费需求。
　　（二）基本原则
　　1．坚持体育事业和体育产业协调发展。在加强体育公共服务、不断提高服务能力和水平的同时，不断增加体育市场供给，努力为人民群众提供健康丰富的体育产品。
　　2．坚持政府引导与市场推动相结合。加强政府规划、政策、标准引导，激活体制内资源的有效利用。同时，遵循市场经济和体育产业发展的客观规律，完善市场机制，积极培育多元市场主体，构建以体育服务业为主，多业并举的体育产业服务体系。
　　3．坚持依法管理、科学管理。依法治体，强化对市场的监管，营造竞争有序，平等参与的市场环境，切实维护消费者和经营者的合法权益。
　　4．坚持深化改革、开拓创新。坚持跨界、整合、创新，加快建立完善有利于体育产业健康发展的体制机制。
　　（三）发展目标
　　1．近期目标。2015—2016年，积极培养包括健身娱乐、运动休闲、体育竞赛表演、体育培训、体育彩票等门类齐全、结构合理、运作规范的体育产业项目。积极创建国家级体育产业基地，同时各县（区）要建成一个体育运动休闲基地（体育公园）；继续承办包括CBA联赛在内的1—2项国内具有较高知名度的体育品牌赛事；培育1—2家具有较强竞争力的体育用品及相关产品制造企业；促进体育彩票业稳步发展，每年销售增幅达2%以上。全市人均健身场地面积力争达到1.3平方米。建设球类校园60所。
　　2．中期目标。到2020年，初步建立符合现代体育发展规律、具有一定竞争力和影响力的体育产业体系；体育产业增加值力争占全市生产总值的1.5%，成为新的经济增长点；打造成具有规模优势的国家级体育产业园区、产业基地和产业带，打造2—3个具有本溪特色的体育用品自主品牌；居民人均体育消费显著增加，体育产业从业人数占全社会就业人数比例逐步提高；体育彩票年度销量占全省销售总量5%以上；培育形成体育公共服务与市场服务相结合、体育事业与体育产业协调发展的良好局面；全市人均健身场地面积达到1.5平方米，新建市级体育场1个、游泳馆1个，改造篮球馆1个；本溪县、桓仁县各新建体育馆1个；平山区、溪湖区、本溪高新区各建设全民健身中心1个；建设球类校园110所。特别是利用CBA的影响，打造本溪成为“篮球之都”、国家篮球基地。
　　3．远期目标。到2025年，全市的体育产业结构进一步优化、布局日趋合理、门类更加齐全，在运动休闲基地创建、健身场所服务水平提升、品牌赛事申办承办、体育用品制造业基地打造、体育培训集团创建和体育彩票销售增长等方面达到全省中上游水平，形成规范有序、繁荣发展的体育市场，形成多种所有制并存、各种经济成分共同兴办体育产业的格局。体育产业增加值占全市生产总值1.5%以上。全市人均健身场地面积达到2平方米。推广普及全市各类学校球类项目。国家体育产业基地建设工作，力争走在全国前列。
　　二、重点任务
　　（一）优化体育产业发展布局。统筹规划体育产业发展，促进资金、人才等资源的合理配置。依托已有的资源条件，以CBA体育赛事和运动休闲基地为特色产业，以服务业和旅游业为重点产业，通过特色产业和重点产业带动体育产业结构全面升级；重点扶持体育会展业和体育培训业，以体育会展业带动体育中介服务业发展；通过市场调节发展体育用品制造业和体育用品销售业；加快发展体育彩票业。努力形成特色鲜明、协调发展、优势互补的体育产业布局。
　　（二）创新体育产业发展模式。根据本溪经济社会发展的总体趋势，在统筹规划全市体育产业发展的基础上，充分发挥市场在体育资源配置方面的作用，积极吸引社会人才和社会资金向体育产业集聚，鼓励社会力量承办体育赛事，兴建体育场馆设施，积极尝试政府购买体育公共服务等方式，大力提倡并促进体育消费，逐步形成政府监管、行业自律、企事业单位依法经营的体育产业管理和运行机制。
　　（三）创新构建体育产业新框架。以CBA等大型赛事承办为主线，以体育健身业为基础，以旅游业和服务业为“两翼”，重点推进体育旅游服务业、健身休闲康复业、竞赛表演业、场馆运营业、体育培训业、体育食品饮料业、体育建筑业、体育用品加工消费业等八大业态的发展。围绕新格局，拉动金融、地产、建筑、交通、信息、加工、制造、旅游、食品药品和服务业等业态交互融通协调发展。
　　三、主要工作
　　（一）大力发展体育旅游服务业。一是进一步加强体育与旅游及服务业的深度融合。在CBA等品牌赛事中，提升加盟酒店、零售企业的参与度，统一标识，探索服务产品与门票捆绑销售，挖掘CBA衍生品（如药都队球衣、签名球销售，球员的企业形象代言等），进而拉动消费。开发体育服务产品，本溪县、桓仁县、溪湖区、南芬区重点研究做好户外登山、温泉、冰雪体育项目的开发，建设好天著、温泉寺、汤沟、下马塘等温泉度假小镇，吸引外地客人留在本溪；平山区、明山区、南芬区、本溪高新区重点研究做好太子河亲水体育、中央商贸圈体育消费、城郊体育俱乐部建设等项目。二是积极创新体育场馆运营管理体制机制。将赛事功能需要与赛后综合利用有机结合，激发体育场馆活力。支持体育场馆使用权、冠名权出让，除保证社会公益性事业外，将体育场馆的使用权通过竞价的形式出让，通过市场化运营，最大限度地挖掘潜在价值，充分利用体育场馆资源，对体育场馆的冠名权进行拍卖，并对体育场馆内外广告拍卖。鼓励大型公共体育场馆（场地）对外输出管理，实现本地区、跨地区体育健身场馆连锁经营和“体育一卡通”服务。三是鼓励发展体育中介服务业。以体育劳务、赛事组织、场馆建设、信息咨询、技术培训等为重点，以标准化为技术支撑，培育一批符合市场发展规律、运作规范、竞争力强的体育中介服务机构。加强体育中介的交流与合作，鼓励引进体育经纪人及体育中介服务机构，吸引国内外优秀运动员来本溪开展表演活动。四是着力发展体育会展服务业。加大对体育会展业扶持力度，依托本溪市体育馆建设本溪体育博览中心，承办全国各类体育用品博览会，在市体育馆周边地区规划建设体育用品展贸市场、体育主题展销一条街。
　　（二）重点发展体育竞赛表演业。建立政府引导、企业主导、市场运作的体育赛事开发模式。充分发挥政府在申办高水平体育赛事中的引导作用，搭建重大赛事申办运作平台，设立体育产业发展资金，对申办高水平赛事活动给予启动资金支持，积极引进CBA联赛等高水平体育赛事并长期落户本溪。组织举办国内大型体育赛事，扶持本土民族体育品牌赛事做大做强，重点做好武术、龙舟等展演基地项目，力争在全市形成更多竞技观赏水平高、群众反响好、影响力大的品牌赛事。重点引进马戏、犬类展演的表演活动，并做大做强冰雪项目、自行车和户外登山等体育项目。
　　（三）加快发展体育培训业。以CBA联赛长期落户本溪为发展契机，大力发展以球类为主的体育培训业，重点抓好李家山中国篮球小镇建设，使其成为集培训、康复、休闲为一体的特色产业项目。支持辽宁衡润篮球俱乐部有限公司建设中国篮球学院，培养专业体育人才；借助CBA赛事影响力，吸引更多青少年参与篮球运动，充分开发面向青少年的体育培训市场。以少儿体校为基础，成立本溪篮球学校。以田径学校为基础，成立本溪足球学校。扶持一批有资质、讲信誉、重品牌的体育培训机构，做大做强体育培训业。加快国家高水平体育后备人才基地、国家体育产业基地和全国篮球基地规划建设，争取更多国家级项目基地落户本溪。
　　（四）推进发展健身休闲康复业。合理利用全市体育资源创建健康城市。大力开展全民健身活动，打造太极拳、篮球、足球、乒乓球、羽毛球等10个万人以上群众喜闻乐见的体育项目；大力发展体育健身产业，利用本溪山、水、林、泉等自然资源和历史人文资源，整合冰雪资源，将群众性体育活动和休闲康复有机结合起来，开展系列户外休闲特色品牌项目；鼓励社会力量开发体育休闲项目及产品，合理规划旅游休闲运动度假路线，加快建设“一带五山”（即太子河健身休闲风光带和平顶山、城中山、高峪山、青年山、凤凰山）和100个山地体育公园；着力培养大众健康的生活方式和运动促健康的理念，协调和充分利用各级各类体育场馆，推出多种健身项目和优惠活动，推进健康关口前移，医保卡可用于政府定点经营性健身场所进行消费，吸引市民积极开展健康运动；建设体育健康产、学、研基地，充分依托本溪高新区6所高校，特别是沈阳药科大学的资源优势，设立体育运动健康系，培养体育运动健康专业人才；充分利用生物医药、温泉等资源，建设体育医疗康复中心。
　　（五）扶持发展体育食品饮料业。重点扶持一批域内的食品、饮品企业发展，增加企业活力，扩大企业经营规模，研发增加体育食品和体育功能饮料及保健饮品等新品种，满足居民不断增长的营养健康饮食需求，占领东三省体育食品和体育饮料市场。同时，借助CBA联赛辽宁药都本溪队的影响，可以采取球队指定食品饮料和球员形象代言等形式，宣传企业，提升企业知名度。
　　（六）做大做强体育用品加工消费业。利用本钢等优势资源，精心策划、包装一批体育器械和运动装备等为题材的招商项目；利用全市各种招商渠道，对外广泛招商，吸引国内外知名体育服装品牌客商来溪投资兴业，壮大本溪体育产业规模，扩大体育品牌的影响力；推进体育文化商贸区建设，扩大全市体育用品消费规模和水平。
　　（七）稳步发展体育彩票业。强化体育彩票基础建设，拓展销售渠道，提升科学管理水平，努力实现由粗放型管理向精细化、专业化管理转变。深入挖掘体育彩票的文化内涵，加大体育彩票公益性宣传力度。拓展体育彩票销售覆盖面，重点向乡镇农村、城区新建居民小区扩展，向商业街、旅游景区等人群相对集中区域延伸，开发体育彩票新的销售增长点。提升投注站服务水平，为彩民购彩投注提供优质服务。通过CBA赛事，宣传我市体育彩票，开发体育彩票市场。
　　（八）全力推进体育广告业的融合发展。发挥体育广告业的综合效应和带动作用，实现体育产业与教育、文化、信息、媒体、商贸等相关产业的良性互动。开拓体育广告市场，提升体育消费的信息化水平，深入推动体育消费与信息消费融合，积极发展体育赛事经济，重点赛事面向全国、全省招商。推进体育影视、体育出版、体育传媒等产业发展。加快培育和发展体育动漫、电子竞技等体育新兴产业和高端产业。
　　（九）推动以篮球为代表的球类体制改革，大力推广球类项目“五进”活动。根据国家有关改革精神，按照政社分开、权责明确、依法自治的原则，加强本溪市足、篮、排球等球类协会建设，健全协会管理体系，逐步形成覆盖全市、组织完备、管理高效、协作有力、适应现代球类管理运营需要的协会管理体系。在全市广泛开展球类项目进校园、进社区、进农村、进机关、进企业的“五进”活动。特别是发挥体育的教育功能，把校园足、篮、排球作为扩大体育人口规模、夯实人才根基、提高学生综合素质、促进青少年健康成长的基础性工程，增强家长、社会的认同和支持，让更多青少年热爱球类运动、享受球类运动，使参与球类运动成为体验、适应社会规则和道德规范的有效途径。
　　四、保障措施
　　（一）加大资金扶持力度。积极发挥财政资金的引导和带动作用，整合体育产业相关扶持资金，并以项目资助、贴息等方式，利用文化创意、技改、中小企业、现代服务业、特色潜力行业等专项资金，扶持体育产业发展。通过专项引导资金、购买服务等方式，充分吸引社会资金，鼓励社会专业团体或企业积极参与，打造体育品牌赛事。
　　（二）拓宽投融资渠道。一是放宽准入条件，鼓励社会力量发展体育产业，引导非公资本以独资、合资、合作、联营、参股、特许经营等方式投资体育产业。二是鼓励个人、企业、社会团体以独资、合资、股份等多种形式建立体育运动休闲旅游服务等公司，参与国家政策允许的各种体育产业经营活动，在市场准入、规划建设、土地征用、税费减免、从业人员职称评定等方面享有与国有企事业单位同等的待遇。三是对投资人投资体育产业相关企业，在资本注册方面给予优惠政策，允许其以商标、品牌、技术、科研成果等无形资产评估作价出资组建体育产业相关企业。四是通过企业上市、政企银互动平台建设、引入风险投资与民间资本等诸多方式，形成多主体多渠道资本投入体系，积极创新投融资体制机制。
　　（三）落实税收减免优惠政策。按照国发〔2014〕46号文件要求，落实相关税费政策。一是符合条件的体育类企业享受文化创意产业税收减免的相关优惠政策。二是对经认定为高新技术企业的体育企业，减按15%的税率征收企业所得税。三是提供体育服务的社会组织，经认定取得非营利组织企业所得税免税优惠资格的，依法享受相关优惠政策。四是体育企业发生的符合条件的广告费支出，符合税法规定的可在税前扣除。落实符合条件的体育企业创意、设计及研发费用税前加计扣除政策。落实企业从事文化体育业按3%的税率计征营业税。五是体育场馆自用的房产和土地，可享受有关房产税和城镇土地使用税优惠。体育场馆等健身场所的水、电、气价格按不高于一般工业标准执行。
　　（四）依法加强市场监督。一是加强体育市场监管，规范体育市场秩序，建立行政监管、社会监督与质量认证相结合的体育市场管理体系，促进体育市场健康有序发展。二是加强体育经营活动安全监管，对高危险性体育项目的经营活动，依法确定严格、规范、公开、透明的准入和开放条件以及技术要求、服务规程，强化技术指导和安全保护，加强日常监督检查及产品质量检测，确保设施设备和管理服务符合规范要求，鼓励支持企事业单位和个人购买运动伤害类保险，引导消费者安全消费。
　　（五）加强人才队伍建设。一是要把人才的引进和培养作为加快发展体育产业的战略举措。畅通人才引进绿色通道，多渠道培养既懂经营管理又懂体育营销的复合型体育产业人才。二是要建立健全人才评估体系和激励机制，采取有力措施吸引、留住、用好人才，鼓励体育教师、退役运动员和有体育训练经历人员从事体育产业。三是完善行业职业资格制度，建立健全体育人才信息资源库和信息保障服务平台，制定严谨科学合理的人才考核体制机制，规范职业资格审批程序。四是加大体育职业人才培训的扶持经费投入，做好各类社会体育指导员的培训服务工作，培育体育产业职业经理人和经纪人。
　　（六）强化体育设施规划建设和场馆经营管理。新建、改建、扩建居住区要预留体育用地，并按照国家城市居住区规划设计规范和城市公共体育运动设施用地定额指标的有关规定配套建设公共体育设施，城市公园绿地和广场也必须配套建设相应的体育健身设施。鼓励社会各界和海外侨胞捐建公益性体育设施或投资兴办经营性体育服务设施。整合体育场馆资源，在坚持公益性的基础上，做好体育场馆的综合开发利用工作，实现场馆的可持续发展。引进体育场馆管理机构，进行开发式经营发展。鼓励体育场馆管理机构拓展配套经营项目，提高场馆综合利用率。
　　五、工作要求
　　成立本溪市体育产业发展领导小组，协调全市体育产业发展工作。各县（区）、各部门要高度重视体育产业发展，把发展体育产业促进体育消费纳入经济与社会发展规划，纳入政府重要议事日程。各有关部门要加强沟通协调配合，形成工作合力，认真落实体育产业发展相关任务要求。
　　（一）加强对体育产业发展的区域布局和载体建设，根据不同地区的优势和经济社会发展实际，合理规划，促进形成体育产业发展的聚集区、示范区和城市发展功能区。
　　（二）加大对体育产业发展的统筹规划和协调指导力度，完善统筹机制，加强组织协调。各有关部门要各司其职、通力合作，促进全市体育产业的健康发展。
　　（三）积极推进体育产业统计工作，按照行业管理部门的职责分工加强数据统计和监测，适时发布全市体育产业主要业务指标数据。
　　（四）建立统一高效的体育市场监督管理体制，明确监管主体及其管理职能、各类市场主体的权利与义务，维护体育经营者和消费者的合法权益，形成公平竞争的市场环境。

                                        本溪市人民政府

                                       2015年12月17日