本溪市人民政府

　　本溪市人民政府文件

　　本政发〔2013〕15号

　　本溪市人民政府关于进一步下放

　　物业管理权限加强住宅区管理的试行意见

各自治县、区人民政府，本钢，市政府有关委办局、直属机构：

　　为进一步加强住宅区环境建设，理顺物业行业管理体制，规范物业行业管理，改善住宅区环境面貌，提升物业服务水平，促进社会和谐稳定，推动宜居美丽新本溪建设，市政府现就进一步下放物业管理权限、加强住宅区管理提出如下意见：

　　一、指导思想

　　认真贯彻落实国务院机构职能转变和简政放权工作精神，按照《中共辽宁省委 辽宁省人民政府关于印发〈辽宁省人民政府转变职能简政放权实施意见〉的通知》（辽委发〔2013〕15号）要求，以物业管理机制和效能建设为牵引，切实抓好物业管理规范化建设，逐步理顺管理体制，促进物业管理行业健康有序发展。

　　二、理顺管理体制

　　市政府职能部门将承担的物业管理权限全部下放到县（区，含本溪高新区，下同）；各县（区）在不新增机构、编制的前提下，组建或完善县（区）房产局作为物业管理行政主管部门，明确1名城建部门班子成员兼任房产局局长，并根据房屋管量，从现行编制内调剂3-6人专职负责物业管理工作；乡（镇、街道）、村（社区）承担物业管理工作职能，乡（镇、街道）指定1名副乡（镇）长、街道办事处副主任分管物业管理工作，明确1-2名工作人员；村（社区）明确1名物业专职管理人员，建立“三级政府、四级联动、条块结合、以块为主、属地管理”的管理体制。

　　三、明确职责划分

　　（一）市房产局。负责拟订行业政策和标准；物业服务企业资质管理；住宅专项维修资金管理；物业行业的指导、监管、协调；对县（区）物业管理工作考评等。

　　（二）县（区）政府对辖区内物业管理工作负总责。负责贯彻落实上级工作要求，完善住宅区配套措施，组织实施住宅区内违章乱建拆除等行政执法工作；负责物业服务企业资质管理；选聘物业服务企业的招投标管理；物业管理违法行为查处。

　　（三）乡（镇、街道）。组织筹建业主大会，选举产生业主委员会，指导、监督业主委员会日常工作；参与选聘物业服务企业招投标；检查考评物业服务质量；新建居住小区交接管理；落实辖区内已整治老旧住宅区、弃管小区和零散居民楼的物业管理；健全信访投诉处理机制，融合社区公共管理资源，加强职能部门沟通联系，承担辖区内物业管理具体工作。

　　（四）村（社区）。参与业主大会、业主委员会筹建、改选工作；指导业主委员会选聘物业服务企业，或者牵头建立自治性物业服务组织；调处物业服务中的矛盾纠纷，制止破坏公共管理秩序和损害业主共同利益的违法违章行为，并及时向县（区）行政执法部门反馈，配合乡（镇、街道）和业务主管部门做好物业管理工作。

　　（五）其他相关部门。县（区）综合执法部门负责住宅区乱搭乱建的整治和管理；市、县（区）公安、规划建设、财政、环保、物价、工商、民政等相关职能部门依据各自职责，分工协作，配合县（区）政府共同抓好物业管理工作。

　　四、建立保障机制

　　为确保行政管理权限下放后的规范管理，市物业管理职能部门要建立以下保障机制：

　　（一）完善管理机制。建立物业公司招投标制度，业主委员会推选和运作制度，物业公司组织制度，物业服务评价、考核制度等机制。

　　（二）强化监督机制。建立和完善对建设单位、物业企业、业主的依法监督，业主对物业管理服务合法监督，物业管理行业协会对物业服务企业自我监督的三方监督机制。

　　（三）建立考核、奖惩机制。建立市、县（区）、乡（镇、街道）三级考核机制。市级考核县（区），县（区）考核乡（镇、街道）和物业服务企业，乡（镇、街道）考核社区。县（区）对物业服务企业要建立诚信档案，开展行风建设活动、评优创优活动。

　　（四）建立纠纷调解机制。各县（区）要探索建立人民调解、行政调解、司法调解相互衔接的物业管理纠纷调解新模式，建立村（社区）、乡（镇、街道）、县（区）三级物业管理纠纷调解网络。

　　五、强化行业管理

　　（一）市物业行政主管部门要全面搞好对县（区）物业管理部门的业务指导和从业人员培训，推动相关部门更快更好履行各项职能任务。

　　（二）各级行政主管部门要加强宣传引导，让物业服务企业真正担负起职责，承担起主体责任；不断提升业主对物业服务性质的认知度，增强缴费意识，推动物业管理行业良性发展。

　　（三）县（区）行政主管部门要坚持长远规划与近期工作目标相结合，制定物业管理三年发展规划，实现一年抓规范、二年上水平、三年登台阶的目标，力争利用三年时间，使本溪物业管理达到新水平。

　　（四）县（区）行政主管部门要根据各类住宅区建筑规模、配套设施、周边环境以及居民需求、业主意愿和服务约定等，合理确定物业服务的管理模式和组织形式，实施分类管理。新建商品房住宅区要按照市场化运作模式，全面推行标准化物业管理；既有物业项目要进一步予以规范，开展创优达标活动，不断提高物业管理水平；旧住宅区要不断加大投入力度，逐步解决基础设施配套问题，具备条件的推行物业管理；弃管小区及“单体独栋”居民楼，要由乡（镇、街道）组织成立业主大会，选举产生业主委员会，指导选聘物业服务企业，实施简单的物业管理或采取委托式“房产管理”模式进行管理；暂时不具备市场化运作条件的，要纳入乡（镇、街道）或村（社区）的物业管理服务组织，实行自助式管理；棚改安置小区、保障性住房等住宅小区，创造条件逐步推行市场化物业管理。

　　六、有关要求

　　（一）提高认识，统一思想。物业管理工作事关城市长远发展和群众切身利益，工作覆盖面广，推进难度大，是一项复杂的社会系统工程，市、县（区）各相关部门要高度重视，统一思想，充分认识加强物业管理工作的重要性，健全长效管理机制，全面加强物业管理工作，不断扩大物业管理服务覆盖面，提高物业管理水平。

　　（二）加强领导，精心组织。市、县（区）和有关部门要切实加强领导，完善措施，扎实推进，坚持主要领导负总责，分管领导具体负责。要将此项工作切实摆上重要议事日程，落实责任，明确任务，细化分解，加快建立一级抓一级、层层抓落实的组织体系和工作体系，为全市物业管理工作提供有力保障。

　　（三）完善机构，加快推进。各县（区）要加快推进组织机构框架的建立和完善，2013年底前完成机构设置、专职工作人员配备，并积极参加业务培训，承接各项工作职能，尽快将全市物业管理工作纳入正常发展轨道，促进物业管理工作健康发展。

                                                                                                                            　 本溪市人民政府                                                                                  2013年11月18日

　　（发至乡镇政府、街道办事处）