本溪市人民政府

本溪市人民政府办公厅文件

本政办发〔2014〕70号

本溪市人民政府办公厅关于进一步

加强财政管理严肃财经纪律的意见

各自治县、区人民政府，市政府各委办局、直属机构：

　　2014年，从财政监督和审计检查情况看，我市一些预算单位违反财经纪律问题仍比较突出，如：财政专项资金使用不合规、“三公”经费和会议费超标较多、会计财务信息失真、违反政府采购规定、截留非税收入、乱发津贴补贴、私设“小金库”、存量资金躺在账上未发挥作用、个别单位购买理财产品等。这些问题和现象，严重扰乱了正常经济秩序，损害了政府公信形象，伤害了群众利益。为进一步加强财政管理，严肃财经纪律，经市政府同意，现提出如下意见：

　　一、抓好源头治理，进一步细化预算编制与执行

　　要深化综合预算改革，统筹安排各项收入支出，严格遵循先有预算、后有支出的原则。要强化预算约束，严禁超预算或无预算安排支出；严禁虚列支出，转移或套取预算资金；严禁以任何形式隐瞒、截留、挤占、挪用、坐支或者私分非税收入；严禁将收缴的非税收入直接抵顶支出。要细化预算编制内容，做到应编尽编，编实编细。要建立和完善预算执行动态监控机制，实行监控财政资金支付、清算过程。

　　二、加强刚性约束，进一步规范支出管理

　　各级政府、各部门、各单位要将支出标准的刚性约束作为“高压线”，严把支出关口，确保财政资金安全运行和规范使用。要从严从紧编制“三公”经费等一般性支出预算，将“三公”经费、会议费、培训费支出全部纳入预算，并单独列示。预算一经批准，原则上不得调整，执行中不得随意突破，要确保“三公”经费只减不增。要严格执行各项开支标准和规定，严禁列支超预算、无预算、超范围、超标准的费用，切实维护财务制度的支出刚性。要强化工资津贴补贴管理，不得违反规定自行发放各类津贴补贴。

　　三、增强安全意识，进一步加强资金管理

　　各部门、各单位要对本单位购买理财产品情况进行全面整改，及时清退所有理财产品，严禁挪用任何资金购买理财产品。行政事业单位银行账户均要进行清理整顿，按照有关政策规定，对现有银行账户做出撤销、归并或保留的处理。在整改落实中发现隐瞒、漏报的银行账户一律视同设立“小金库”问题处理，并将其账户资金收缴财政国库。要加强预算结余、结转资金管理。要建立结转结余资金定期清理机制，对在决算中已经列支、资金仍沉淀在单位两年以上的结余、结转项目资金进行清理。对不需按原用途使用的资金，财政部门要将资金收回国库，统筹用于经济社会发展亟需资金支持的领域。

　　四、深化财政改革，进一步完善监管措施

　　加快推进公务卡制度改革，实行公务卡消费支出动态监控和通报制度。对公务支出，除按规定实行银行转账或者使用现金外，全部实行公务卡结算，提高公务支出透明度。要加大信息公开力度，所有财政拨款安排的“三公”经费均要向社会公开，并公开部门预算。要加快全市行政事业单位内控规范实施工作，将制衡机制嵌入到单位内部管理的全过程，实现对单位经济活动全过程、全方位的内部控制。

　　五、强化监督管理，进一步加大惩戒问责力度

　　要继续深入开展贯彻执行中央八项规定、严肃财经纪律和“小金库”专项治理工作，重点关注公款吃喝、公款旅游、公车私用、滥发津贴补贴等违规违纪行为。要强化监督检查和责任追究，对公然违规违纪的案件，要查实一起，剖析一起，通报一起，始终保持高压态势。对各种违反财经纪律的行为实行“零容忍”，严格依照有关法律法规严肃处理，切实扭转财经秩序混乱的状况。

                                                  本溪市人民政府办公厅                                                                                2014年10月22日