本溪市人民政府

　　本溪市人民政府办公厅文件
　　本政办发〔2017〕78号
　　本溪市人民政府办公厅
　　关于印发2017年本溪市推进
　　服务业供给侧结构性改革行动计划的通知
　　

各自治县、区人民政府，本钢，市政府各委办局、直属机构：
　　经市政府同意，现将《2017年本溪市推进服务业供给侧结构性改革行动计划》印发给你们，请遵照执行。
　

                                                      　本溪市人民政府办公厅
　　                                                       2017年11月9日

　　（此件公开发布）

　　2017年本溪市推进服务业
　　供给侧结构性改革行动计划

　　为加快推进2017年全市服务业供给侧结构性改革，根据《辽宁省人民政府关于推进服务业供给侧结构性改革的实施意见》 （辽政发〔2016〕63号）和《中共辽宁省委办公厅辽宁省人民政府办公厅关于印发辽宁省服务产业发展政策的通知》（辽委办发〔2016〕73号）精神，结合我市实际，制定本行动计划。
　　一、指导思想
　　以党的十九大精神为指导，深入贯彻习近平总书记系列重要讲话特别是参加十二届全国人大五次会议辽宁代表团审议时重 要讲话精神，落实创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，实施创新驱动、改革驱动、市场驱动、开放驱动，提高服务业供给体系质量和效率，坚持一、二、三产业相结合、生产性服务业与生活性服务业相结合、现代服务业与传统服务业相结合，多方发力，多措并举，推动全市经济持续健康发展。
　　二、工作原则
　　（一）突出相互促进，探索现代服务业和传统服务业融合发展新途径。引导传统服务行业引进和利用现代信息技术和新科技，积极培育新产业、新业态、新模式，通过发展“互联网+传统行业”等模式，加快传统行业升级改造，发挥现代服务业引领带动作用，加强与传统服务业互补发展，利用先进理念、先进技术、先进设备优势，与传统行业整合发展。
　　（二）突出结构优化，构建服务供给新体系。以满足需求为导向，通过消费转型升级带动产业转型升级，促进生产性服务 业向专业化、高端化发展，推动生活服务业向优质化、便利化提升。坚持调结构，做好淘汰、限制、转型落后企业的转换工作。
　　（三）突出创新驱动，培育服务供给新动能。以科技创新为动力，促进优势产业多元化发展，将创新渗透到服务供给各领域、各环节，为服务业发展提供持久动力。
　　（四）突出开放带动，打造服务供给新优势。推进服务领域对内对外开放，深度融入全球服务分工体系，全方位提高承接产业转移能力，优化提升服务供给结构和层次。
　　三、工作目标
　　2017年，全市服务业供给侧结构性改革取得初步成效，服务业重点领域改革持续推进，服务业供给结构和质量进一步调整优化，为改革全面深入落实夯实基础。到2017年末，全市服务业增加值超过380亿元，增长2.8%以上，占GDP比重超过44%。
　　——全市商品房销售面积超过81.5万平方米，增长12%以上。
　　——全市金融业增加值超过57亿元，增长8%以上。
　　——全市公路汽车客货运总周转量超过125.67亿吨公里，增长3.76%以上。
　　——全市社会消费品零售总额超过407亿元，增长8%以上。
　　——全市旅游业总收入超过293亿元，增长9.6%以上。
　　——全市文化系统四大主导产业产值超过6.86亿元，增长10%以上。
　　——全市信息技术服务业主营业务收入超过6.5亿元，增长10%以上。
　　——全市大健康产业销售收入超过100亿元。
　　——全市养老床位新增1000张以上。
　　四、主要工作
　　2017年，全市以联系帮扶重点服务业企业发展为抓手，以联系推进服务业重点项目建设为载体，进一步优化营商环境，从房地产业、金融业、现代物流业、商贸流通业、旅游业、文化体育产业、科技和信息技术产业、健康和养老服务业、家庭服务业、教育培训产业10个方面，加强服务业供给侧结构性改革，促进我市服务业较快发展。
　　（一）全力做好项目推进和企业帮扶工作
　　1.做好35个服务业重点项目推进工作。重点推进35个服务业重点项目，其中配合市领导推进服务业重点项目16个、配合县 （区）推进服务业重点项目17个、服务业相关部门牵头推进服务业重点项目2个。一是落实政策。认真落实国家和省、市涉 及服务业项目建设的相关政策，将政策落实到位。二是解决问题。会同项目单位共同梳理项目建设中存在的困难和问题， 逐一帮助解决。三是争取支持。找准项目与上级政策切入点，为项目单位最大限度争取政策、资金，全过程服务到位。涉及服务业重点项目建设的服务业相关部门要制定服务业重点项目推进工作方案，方案要明确项目推进进度，细化到点（时 间节点）；解决困难、问题要量化到事（困难、问题事项）；相关责任要落实到人；推进项目建设要服务到场（深入现场 ）。进一步转变服务观念，改进服务方式、方法，为推进服务业重点项目建设创造良好环境。
　　（责任单位：市发展改革委、市商务局等相关部门）
　　2.做好4户服务业重点企业帮扶工作。全力做好市委、市政府确定的大商集团本溪商业大厦有限公司、本溪华联商厦有限公司、本溪市宏宇家电有限责任公司、辽宁恒亿融资租赁有限公司4户服务业企业帮扶工作。一是落实政策。认真落实国家和省、市相关惠企政策措施，帮助企业用好各项政策，让企业真正受益。二是开拓市场。积极组织服务业企业开展各类促销 活动，参加产需对接，千方百计拓展销售渠道，拓展经营发展空间，增加企业经济效益。三是引导转型。积极引导大商集团本溪商业大厦有限公司、本溪华联商厦有限公司调整结构，优化布局，增加餐饮、休闲、娱乐等功能，向大型商业综合 体转型。四是减轻负担。帮助企业落实减税政策，将商业企业在水、电、气、热价格上与工业同价的政策落实到位，降低经营成本，减轻企业负担。
　　（责任单位：市工业和信息化委、市商务局）。
　　（二）重点做好10个方面服务业重点工作
　　1.房地产业。
　　（1）办好2017年春季、秋季房交会，落实各项购房优惠政策。消化商品房库存，缓解企业压力，促进房地产市场健康发展 。
　　（2）做好棚户区改造货币化安置工作，完善棚改房屋征收配套政策，提高新型货币化安置比例。
　　（3）实行差异化供地政策，推进房地产供给侧结构性改革。加强房地产用地调控，严格控制商品住宅新增供地。引导房地产开发企业发展多元化地产。
　　（4）政府搭建平台，做好银企对接，为房地产开发企业融资贷款搞好服务。
　　（5）培育发展专业化、规模化的住房租赁企业，形成规范的住房租赁市场，增加租赁住房有效供应。
　　（责任单位：市住房和城乡建设委、市国土资源局、人民银行本溪市中心支行、市财政局）
　　2.金融业。
　　（1）抓金融产品应用，补足多元化融资短板。推动各金融机构积极争取总部将新产品、新工具在本溪应用和推广；推动使 用贷款保证保险、信贷投资保险等担保和征信手段落地；积极引进专业保险机构、专业基金管理公司、融资租赁机构等各 类金融机构，不断丰富金融要素供给。全年新增综合融资170亿元，新增各类金融机构3户，新增新三板企业3户左右，新增 金融创新产品2个。
　　（2）抓产业基金设立和融资。做好五大产业基金组建工作。搞好重点领域项目融资，建立“融资项目储备库”，推进金融 机构与全市亿元以上重点项目建设主体和中小微企业对接；制定扶持上市政策，汇编上市后备企业名单，开展企业上市培训。
　　（3）抓中小微企业金融服务。成立本溪市融资担保公司，为中小微企业融资提供解决方案。
　　（4）抓地方金融机构改革。推动市商业银行科学稳健发展，积极做好更名为“本溪银行”的前期准备工作；扶持南芬农信 社加快筹建农商行步伐，争取2017年12月末开业；抓紧推动本溪县农信社改制农商行；继续加大推进市区农信社改制力度 。
　　（责任单位：市政府金融办、市发展改革委、人民银行本溪市中心支行、本溪银监分局）
　　3.现代物流业。
　　2017年，全市邮政行业业务总量实现2.52亿元，同比增长14%，其中快递业务收入实现8652万元，同比增长24%。
　　（1）推进城乡商品配送网络建设。指导本溪华联商厦有限公司扩大配送中心配送范围，增强配送能力，2017年团体配送单 位持续配送客户数量争取达到100家，覆盖人口达到10万人；推动金凯达连锁超市开展生鲜食品配送业务，2017年争取发展 5家生鲜食品超市进社区。
　　（2）发展冷链物流和第三方物流。重点推动本溪商贸冷链物流二期项目，建造“中央厨房配送中心”。大力发展第三方物 流，重点推动辽宁天士力物流港发展第三方物流，2017年发展10家第三方委托配送公司，第三方物流配送额不少于300万元 。
　　（3）加强商贸物流信息化建设。重点推进正远物流信息平台和泰运物流中心“物流本溪”信息平台建设，建立物流业公共数据中心，形成统一的数据输入输出标准，实现行业信息发布、货物跟踪、在线交易、结算支付等功能。
　　（4）推进商贸物流园区和物流项目建设。重点推进桥北钢铁物流产业园、彩北钢铁物流产业园、高新区医药物流中心、南芬铸件产业物流园和桓仁西江物流园区等5个商贸物流园区建设。推进辽宁（本溪）长江农副产品智能物流交易中心建设， 2017年主体工程完工。加快溪湖区鲍家两洞桥改造建设工程建设；推进本溪桓仁交通物流中心项目建设。
　　（责任单位：市发展改革委、市交通运输局、市商务局、市住房和城乡建设委、市邮政管理局）
　　4.商贸流通业。
　　（1）大力发展电子商务。积极推进本溪县电子商务产业园区建设。加快推进农村电子商务服务站建设，2017年争取建立40个电子商务村级综合服务站。推进“溪味道”“格莱美居”“裕祥明”等本地自建电商平台建设。推动京东集团在本溪建 设地方馆，2017年力争使京东集团在本溪注册公司。继续开展电子商务培训。
　　（2）促进商贸流通业转型升级。重点引导大商集团本溪商业大厦有限公司、本溪华联商厦有限公司等实体企业向线上线下 融合发展转型，由零售业态向复合型、体验型转型；引导大商集团本溪商业大厦新玛特休闲购物广场等传统百货业向大型商业综合体转型；引导桓仁参茸城等商品市场向现代化多功能综合市场转型；引导本溪富虹国际饭店、本溪万豪国际酒店 等住宿餐饮企业向大众化、精细化发展。大力发展连锁超市和连锁店。打造“15分钟便民圈”，实现居民日常消费需求在 居住地500延长米半径内得到满足。同时，做强“假日经济”、做热“夜经济”、做火“球经济”，活跃市场，扩大消费。 积极开展农商对接、农商互联、工商衔接、产需对接活动，大力发展生产性服务业，充分发挥商贸流通对生产的先导和纽 带作用，促进一、二、三产业融合发展。
　　（3）抓商贸流通业重点项目建设。全力做好万达广场、丹霞国际广场、金地广场、兴隆大家庭和红星美凯龙家居商城5个大型商业综合体项目建设推进和服务工作，力争2017年底实现形象性、标志性进展。
　　（4）培育壮大会展业。2017年计划举办各类展会不少于15场次，会展业交易额超过20.6亿元，增长6%。
　　（责任单位：市商务局、市发展改革委、市科技产权局、市环保局、市农委、市卫生计生委、市旅游发展委）
　　5.旅游业。
　　（1）制定一批扶持政策和专项规划。研究制定《本溪市全域旅游发展规划及实施方案》《旅游与相关产业融合发展的实施 意见》；研究编制《红色旅游产业发展规划》《促进红色旅游发展的实施意见》。继续推进我市国有旅游景区改革，完成本溪水洞旅游集团混合所有制改造，建立健全法人治理结构及薪酬分配制度，在新三板挂牌上市。
　　（2）加快重大旅游项目建设。建设一批生态度假区，打造系列旅游精品。全面启动全域旅游示范区创建工作，创建一批国 家旅游知名品牌。跟进落实温泉寺旅游小镇、平顶山森林公园、本溪湖工业遗产群等项目国家预算资金支持。推荐五女山 、关门山景区参评国家５A级旅游景区，重点推动桓仁五女山城等创建国家5A级旅游景区。
　　（3）加快推进休闲农业与乡村旅游发展。重点推进四大休闲农业旅游新业态，即重点推进本溪县庙后山农业主题公园建设 、明山区韩家村民宿产业示范项目建设、本溪县关山湖休闲垂钓产业核心项目建设、溪湖区爱民牛仁牧业休闲畜牧业建设 。
　　（4）持续推进旅游跨界融合，推出多元化旅游项目和旅游景观。实施旅游沿线综合整治，培育一批植物观赏体验项目，重点提升本桓线卧龙段、本桓线大凹岭至华来段、小草线小市至关门山段的景观环境。制定本溪市关于加快乡村民宿发展的 实施意见，着力培育8处民宿集聚示范村落，打造一批精品等级单体民宿。推动大型演艺《映像本溪》走入景区。
　　（5）建立健全旅游公共服务体系。积极推动重点旅游景区的旅游链接路、停车场、游客中心、标识标牌、旅游厕所等公共 服务设施建设，推动5A级旅游景区实现“第三卫生间”全覆盖。桓仁县、明山区各新建1处集餐饮、购物、娱乐等功能于一体的游客服务中心。
　　（责任单位：市旅游发展委、市发展改革委、市农委、市商务局）
　　6.文化体育产业。
　　（1）推动互联网上网服务行业转型升级，促进多业态融合发展。充分发挥“互联网+”优势，采取“网吧+书吧+咖啡+食品 餐饮+电子竞技+网络培训+网络代购+代理支付”等方式，引进管理团队，扩大经营范围和收益来源，每年推动10%的文化场 所实现转型升级。
　　（2）推进文化产业转型升级。加快发展演艺娱乐业、动漫游戏业、文化会展业和工艺美术业等四大主导产业，增加文化产 品和服务有效供给。
　　（3）培育体育产业市场。2017年，全市体育产业总规模达到20.97亿元，增长6%。实施市场化运营模式，吸引社会资本投 资参与体育场馆的建设、运营，盘活体育资源。鼓励社会力量投资兴办体育产业项目，推进我市“国家自行车训练基地” 、本溪县“国家休闲垂钓基地”、明山区“国家体育产业示范基地”创建工作。充分利用成功申办2022年冬奥会、大力发 展冰雪运动的机遇期，积极申办“2018全国青少年‘未来之星’冬季阳光体育大会”活动。
　　（4）立足社区特色，充分发挥体育服务功能。加强社区体育宣传指导，扶持社区成立体育健身俱乐部，提升社区体育服务能力。强化社会体育指导员培训，计划培训和审批二级、三级社会体育指导员1000人，选送一批社会体育指导员参加省级 培训。
　　（责任单位：市委宣传部、市文化广电局、市体育发展委、市发展改革委、市商务局、市旅游发展委、市教育局）
　　7.科技和信息技术产业。
　　（1）完善科技服务平台，拓宽服务功能。推进省级工程技术研究中心和重点实验室建设，推荐组建省级工程技术研究中心 或重点实验室1个。组织开展科学技术奖励评审工作；继续加强创新园八大平台科技服务能力；继续加强技术超市网络平台建设工作。继续推进“辽宁本钢先进高强汽车用钢专业技术创新平台”建设。
　　（2）深化“院地”合作，打造科技成果转化功能区。加快建设沈阳药科大学大学科技园和一批开放性公共科技服务平台， 完善创新中心、孵化中心、创业中心和综合服务中心四大功能区。依托网上技术超市、技术转移中心，完善企业信息库， 为企业提供中科院及高校最新成果。开展项目对接活动，推进科技成果转移转化。继续推进众创空间和科技企业孵化器建设，加强对备案众创空间日常管理，新增众创空间2家以上。
　　（3）大力发展工业软件产品及智能制造整体解决方案。推动物联网、云计算、大数据、3D打印技术、个性化定制等在制造 业全产业链集成运用，推动CAE等自主核心技术工业软件技术和产品应用。推动云计算、大数据、物联网在生产性服务业应用。加强生产、检测、计量等专业化公共服务平台建设，重点推进本钢自动化公司的光电产品检测平台、琦润信息技术服 务平台、开普医疗远程会诊等信息技术服务平台建设。
　　（责任单位：市科技产权局、市工业和信息化委、市教育局、市住房和城乡建设委、市交通运输局、市农委、市商务局、 市卫生计生委、市旅游发展委、市政府金融办）
　　8.健康和养老服务业。
　　（1）优化多元办医格局，提供优质医疗服务。推进非营利性民营医院与公立医院在市场准入、社会保险定点、重点专科建设、职称评定、学术地位、等级评审、技术准入等方面同等待遇。鼓励医师利用业余时间、退休医师到基层医疗卫生机构 执业或开设工作室。2017年，全市社会办医床位数占比较上年提高3个百分点。
　　（2）提升中医药养生保健康复服务能力。2017年，利用中央财政投入中医药体系建设资金在乡（镇）卫生院和社区卫生服 务中心新建中医馆；在二级以上公立中医院设立“治未病”科，开展中医药养老养生保健服务；建设以市中医院为龙头、 两县中医院为骨干，部分二级综合医院和社区卫生服务中心为网底的上海道生“云中医”服务平台二期建设项目，打造“ 互联网+中医服务”远程平台。
　　（3）推进老年健康服务。建设市中心医院太子河新城综合病房楼项目，为全市老年患者提供急诊、内外科、特色老年病医 疗、康复等综合服务；加快推进本溪新城中心医院与天士力集团建设天士力健康示范社区项目，进一步构建完整的大健康 产业链。
　　（4）发展居家养老服务网络，为老年人提供良好养老服务。推动居家社区养老服务信息平台建设，支持改造400平方米以 上的城市社区服务站8个、支持农村建设350平方米以上的农村社区养老服务中心9个。指导本溪乐德居家养老服务中心扩大 服务区域。加大与其他国内居家养老品牌企业合作力度，引进多种类型居家养老服务模式。
　　（5）推动医养融合。建成失能半失能老人康复养护中心，完成市失能半失能老人康复养护中心后期装修及设施设备安装调 试工作，2017年底前投入运营。加强医养结合型养老机构建设，完成全市60%各类养老机构与医疗机构合作签约工作。积极 推进医疗机构内设的医养结合型护理院建设。
　　（6）加强养老机构建设。推进公办养老机构改革，加大资金投入补助支持力度；继续实行养老机构责任保险补贴、民办养 老机构运营补贴政策，降低养老机构运营风险，支持民办养老机构运营，引导社会力量兴办养老机构。全年新办理养老机 构设立许可10家以上。
　　（责任单位：市民政局、市卫生计生委、市发展改革委、市商务局、市住房和城乡建设委、市老龄委）
　　9.家庭服务业。
　　（1）开拓生活服务业市场，扩大服务消费需求。以便民、利民、为民为核心，引导家政店、洗染店、美容美发店、大众浴 池、维修等服务连锁企业进入社区。
　　（2）加强行业品牌建设，塑造家庭服务行业新形象。培育3家经营有特色、综合实力强、引领作用突出的优势家政企业开展连锁经营。
　　（3）加强家庭服务业信息化建设，开展家庭服务培训工作。建设家庭信息服务网络，整合各方信息平台资源，促进居民和 家庭服务资源联网，培育家庭服务信息与社区综合服务信息网络，实现“一网”多能、跨区域服务。加强家庭服务培训， 依托具有培训资质的企业、机构开展居民和家庭服务培训，重点加强新大陆家政服务培训功能，计划培训家政服务人员 1000人。
　　（责任单位：市商务局、市发展改革委、市民政局、市卫生计生委）
　　10.教育培训产业。
　　（1）支持发展教育培训和职业培训，落实新的职业培训补贴政策。广泛开展城乡社区教育服务，开展对贫困家庭子女、未 升学初高中毕业生、农民工、失业人员和转岗职工、职业农民、退役军人及去产能淘汰企业转岗职工的职业培训。继续组 织开展普惠制就业技能培训、创业培训、劳动预备制培训和企业新型学徒制培训，2017年全市新增技能人才6000人，其中 新增高技能人才2000人。研究制定我市职业培训补贴相关政策和配套措施。
　　（2）鼓励职业学校发展集团化办学、联合办学，组建职业教育集团，进一步促进职业教育办学体制和运行机制改革。
　　（3）认真落实高技能人才培养政策，做好重大人才资金项目建设工作。积极开展“辽宁大工匠”选拔推荐工作；积极推进 省级职业技能培训示范基地项目建设和国家级、省级技能大师工作室（站）项目建设。
　　（责任单位：市人社局、市教育局、市发展改革委、市民政局）
　　五、保障措施
　　（一）加强领导，建立沟通协调联系机制。充分发挥市服务业发展领导小组作用，加强统筹协调，建立主管部门主抓、县 （区，含本溪高新区）具体负责的推进机制。要加强对本行动计划实施的组织、协调和指导，强化责任落实、强化组织保 障。建立联席会议制度，及时协调解决问题，定期通报全市工作进展情况。
　　（责任单位：市服务业发展领导小组成员单位）
　　（二）明确责任分工，加强调度、督导和考核。各县（区）、各部门要明确工作任务，细化分解发展目标和主要任务，统 筹推进各县（区）、各部门行动计划的实施。市服务业发展领导小组办公室要会同有关部门对2017年推进服务业供给侧结 构性改革行动计划情况进行调度、督导、考核，确保完成2017年全市服务业供给侧结构性改革工作任务。
　　（责任单位：市服务业发展领导小组成员单位）
　　（三）完善服务业统计，提高数据准确性。各县（区）、各部门要加强2017年服务业统计工作，根据国家和省统计方法的规定和要求，建立健全服务业统计制度，完善服务业统计调查方法和指标体系，提高统计数据的准确性和及时性。要加强 2017年服务业行业发展趋势评估和预测，将服务行业发展中存在的问题与服务业供给侧存在的问题结合起来共同解决，推 进我市服务业健康稳定发展。
　　（责任单位：市统计局、国家统计局本溪调查队、市发展改革委、市工业和信息化委、市住房和城乡建设委、市交通运输局、市商务局、市文化广电局、市民政局、市卫生计生委、市体育发展委、市旅游发展委、市政府金融办）
　　（四）开展服务业人才需求和企业融资需求对接活动。完善人才培养、引进、使用体制政策，加快培育具有较强创新精神 和创新能力的企业人才队伍。组织开展服务业企业与高校人才需求对接活动。发扬工匠精神，培养高级技工，壮大技工队 伍。加大对服务业的金融支持，鼓励金融机构探索有针对性的服务模式，通过产品的组合式应用满足企业融资需求。定期 组织服务业企业与金融机构对接活动。
　　（责任单位：市教育局、市人社局、市政府金融办、市发展改革委、本溪银监分局）
　　（五）强化政策保障，营造良好营商环境。大力支持发展实体经济，鼓励企业加强管理，创新经营模式和质量管理方法， 全面控制经营成本，提高市场应变能力和风险防控能力，增强竞争力，落实减税、降费、降低要素成本政策，控制水、电 、气、热价格，降低各类制度性交易成本，有效降低宏观税负，切实减轻企业负担，帮助企业解决政策“最后一公里”难题。积极鼓励多元经济发展，放宽民营资本准入行业和领域，支持民营企业做大做强。培育经济文化、产业文化氛围，积极营造良好营商环境，抓好国家支持现代服务业发展专项资金争取工作。
　　（责任单位：市服务业发展领导小组成员单位）