本溪市人民政府

本溪市人民政府办公厅文件

本政办发〔2016〕106号

本溪市人民政府办公厅关于印发本溪市

公路改建工程PPP项目推进实施方案的通知

有关自治县、区人民政府，市政府有关委办局、直属机构：

经市政府同意，现将《本溪市公路改建工程PPP项目推进实施方案》印发给你们，请认真组织实施。

本溪市人民政府办公厅

2016年10月17日

本溪市公路改建工程PPP项目推进实施方案

为贯彻落实市委十一届十二次全会精神，充分发挥公路改建工程PPP项目在加快经济发展速度、加快产业转型升级、加快社会民生改善中的重要作用，结合我市实际，制定本方案。

一、指导思想

全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中全会及习近平总书记系列重要讲话精神，深入贯彻落实《中共中央 国务院关于全面振兴东北地区等老工业基地的若干意见》《财政部关于推广运用政府和社会资本合作模式有关问题的通知》要求，围绕“五大产业”发展，加快推进公路基础设施建设步伐，提高公路网络通达深度和通行能力，为我市经济社会发展提供强劲动力。

二、工作目标

充分调动县（区）和市直有关部门积极性和主动性，密切配合，形成合力，着力解决公路改建工程PPP项目在建设用地、征地动迁、建设环境、服务效能等方面遇到的问题和困难，确保公路改建工程PPP项目在2017年12月底前竣工投产达效。利用两年时间，完成固定资产投资10亿元，大力推进公路交通网络建设。

三、组织领导

为确保公路改建工程PPP项目顺利推进实施，成立本溪市公路改建工程PPP项目推进工作领导小组，统筹指导公路改建工程PPP项目建设。领导小组办公室设在市交通运输局，负责领导小组日常工作。

领导小组各成员单位要各司其职，紧密配合，共同研究解决政策制定、资金保障、项目用地、征地动迁、绩效考核、行政服务等工作，确保项目顺利推进。

四、职责分工

（一）市直部门职责

市交通运输局：负责公路改建工程PPP项目建设和管理工作，制定相关绩效考核办法，对项目公司工程质量和进度进行监管检查，对运营期维护质量进行绩效考核；总体调度协调有关县（区）征地动迁、项目用地报批和征地动迁补偿资金审核、监督、拨付等工作。

市财政局：负责对市交通运输局上报的公路改建工程PPP项目清单预算进行审核，将工程预算控制价作为工程施工依据，工程施工和动迁过程中指派专人参与工程变更和动迁审核；配合市交通运输局对项目公司运营维护质量进行绩效考核。

市国土资源局：负责土地指标协调购买、土地利用总体规划调整方案、基本农田补划方案、土地复垦方案以及工程用地的报送审查工作，跟踪落实省国土资源厅用地审批。

市林业局：配合项目单位做好项目林业手续办理的报送工作，积极协调省林业厅办理手续审批工作，为项目建设使用林地提供政策支持。

市水务局：负责完成部分路段、桥梁占用市管河道的涉河路段工程建设方案（防洪影响评价报告）审批工作。

市人社局：负责协调县（区）政府，妥善解决被征地农民社会保障措施有关政策性问题，做好被征地农民社会保障工作。

市公安局：负责爆破物品的监管审批，帮助解决破坏工程建设、扰乱社会治安的违法犯罪行为，维护安全有序的施工环境。

电力、电信、自来水、中石油、新时代燃气公司：负责所属电力线路、通信有线光缆、自来水管线、石油管线及燃气管线等设施动迁改造，补偿资金以市财政部门审核为准。

市公路改建工程PPP项目推进工作领导小组成员单位，要按照工作分工，全力支持配合交通建设；市公路改建工程PPP项目管理办公室要按照工程、动迁需要，不定期召开领导小组成员单位会议，研究解决动迁、工程出现的问题，确保工程顺利实施。

（二）有关县（区）职责

公路改建工程PPP项目途径溪湖区、明山区、南芬区、本溪满族自治县，沿线县（区）政府是公路改建工程PPP项目征地动迁工作的责任主体，负责本辖区征地动迁工作的总体协调、组织落实及信访工作。沿线县（区）政府应成立公路改建工程PPP项目征地动迁工作机构，指派专人负责动迁工作，抓紧制定征地动迁具体补偿标准和安置方案并负责组织实施。

有关县（区）应在2016年10月中旬前完成动迁量调查核实、动迁补偿方案制定报批及动迁资金测算、临时占地动迁款发放等工作，12月底前完成本辖区内60%的动迁工作量，2017年3月底前完成全部动迁任务。

五、工期安排

（一）沈本线响山子至滨河南路改建工程二期

1．施工工期安排。彩北岭隧道为该项目的控制性工程，计划2016年9月底开工建设，2017年11月底前完成主体施工；其他路段计划2016年9月底开始实施路基和桥涵工程，2017年5月开始路面工程施工，10月底前完成主体工程。

2．施工用地安排。根据总体施工安排，需提供以下施工用地：2016年9月底前，提供彩北岭隧道出入口处、鑫辰阳公司至万腾金属附近、火连寨粮库至顺鑫公路新建路段施工临时用地手续；2017年3月底前，提供其他路段施工用地，为全线开工建设创造条件。

（二）集本线、小桥线、本宽线改建工程

1．施工工期安排。集本线三架岭隧道工程、本宽线北大岭隧道工程为该公路改建工程PPP项目的控制性工程，均计划2016年9月开工建设，2017年9月底前完成隧道工程，10月底前完成路面铺装等工程；小桥线连洲岭段改建工程计划2016年9月开始进行路基土石方施工，2017年9月底完成全部工程。

2．施工用地安排。根据总体施工安排，需在2016年9月底前提供明山区三架岭隧道两侧、本宽线北大岭隧道两侧、小桥线部分路段施工临时用地；2017年3月底前提供三条路线剩余用地。

六、保障措施

（一）加强领导，提高认识

公路建设是服务民生的公益事业，加快公路建设步伐，提高公路服务水平，对改善本溪周边道路条件、促进旅游发展具有重要意义。各有关县（区）、部门要高度重视公路改建工程PPP项目推进工作，根据本地区、本部门实际指派专人负责。

（二）加强协调，提高效率

各有关县（区）、部门要加快工作进度，加强与对口上级部门沟通协调，跟踪落实相关审批手续办理。工程建设涉及的各类审批手续，要推进集中办理和网上审批，压缩审批时限，积极为工程建设创造宽松、便捷、和谐环境。

（三）健全机制，严格考核

一是建立联审、联席会议机制，由市公路改建工程PPP项目推进工作领导小组协调各成员单位，共同研究解决PPP项目实施过程中遇到的重大问题；二是建立项目推进落实机制，由市公路改建工程PPP项目推进工作领导小组组织有关成员单位，定期或不定期进行现场调查，跟踪进度并实地解决建设过程中存在的问题；三是建立绩效考核机制，在PPP项目建设期和运营维护期，从工程质量、进度、安全生产、管养水平及满意度等方面进行监督考核，并将考核结果与政府服务费支付挂钩，督促项目公司自觉履行义务，确保PPP项目完好移交。

附件：本溪市公路改建工程PPP项目推进工作领导小组

附件：

本溪市公路改建工程PPP项目推进工作领导小组

组 长： 代市长

副 组 长：李景玉 副市长

成 员：马 刚 市政府副秘书长

张克伟 市交通运输局局长

方 颖 市财政局局长

吕彦明 市国土资源局局长

汤永广 市林业局局长

张 健 市水务局局长

张树义 市公安局副局长

姜 华 市人社局局长

李 友 明山区区长

王世平 溪湖区区长

代 萍 南芬区区长

唐鹏飞 市交通运输局副局长