本溪市人民政府

　　本溪市人民政府办公厅文件
　　本政办发[2016]73号
　　本溪市人民政府办公厅关于印发本溪市
　　2016-2020年卫生创建工作规划的通知
　　

各自治县、区人民政府，市政府有关委办局、直属机构：
　　经市政府同意，现将《本溪市2016-2020年卫生创建工作规划》印发给你们，请结合实际认真组织实施。

                                                     　　本溪市人民政府办公厅
　                                                        　2016年6月29日

　　本溪市2016-2020年卫生创建工作规划

　　“十三五”期间，是实现小康社会的决胜阶段，也是城市卫生创建工作全面展开，城乡各项基础建设投入加大的重要时期。编制好卫生创建工作规划，绘制好卫生城市建设蓝图，指导全市卫生创建工作，具有重大的现实意义。为贯彻《国务院关于进一步加强新时期爱国卫生工作的意见》(国发(2014) 66号）、《辽宁省人民政府关于进一步加强新时期爱国卫生工作的实施意见》(辽政发(2015) 57号），落实《本溪市人民政府关于进一步加强新时期爱国卫生工作的实施意见》(本政发(2016)8号），推进我市今后一个时期爱国卫生工作，结合本溪实际，确定本溪市2016至2020年卫生创建工作规划目标。
　　一、规划背景
　　（一）卫生创建现状
    本溪市辖本溪县、桓仁县、平山区、明山区、溪湖区、南芬区及本溪高新区。2010年本溪市第十一次党代会做出了建设“三都五城”的重大战略决策，为本溪经济社会发展绘制出宏伟蓝图。目前本溪市为“辽宁省卫生城市”（2006年创建，2015年通过复审）；桓仁县为“国家卫生县城”（2010年创建，2014年通过复审）；本溪县为辽宁省优秀卫生县城（2012年创建）；市公安局等80个单位为“辽宁省卫生位”（2002-2015年）；桓仁县北甸子乡等8个乡镇为“辽宁省卫生乡镇”( 2009-2015年)；本溪县东营坊乡大阳村等37个村为“辽宁省卫生村”（2008-2015年）；明山区北地街道办事处等51个办事处、社区为“辽宁省卫生街道（社区）”（2008-2015年）。平山区桥头镇等16个乡镇为“本溪市卫生乡镇”（2009-2015年）；平山区东明街道办事处等10个街道办事处为“本溪市卫生街道”（2009-2015年）；平山区站前街道办事处市府社区等46个社区为“本溪市卫生社区”（2009-2015年）；桓仁满族自治县八卦城街道办事处永红社区清华苑二区等27个小区为“本溪市卫生小区”（2009-2015年）；南芬区下马塘镇马家村等58个村为“本溪市卫生村”（2009-2015年）；辽宁交通水泥有限责任公司等183个单位为“本溪市卫生单位”（2009-2015年）。截至2015年底，城区省级卫生单位数量占城区单位总数量的6.5%，建成区中无省级卫生城区。
　　（二）卫生创建工作面临的形势
　　卫生创建在城市建设和发展中的作用逐步显现，面临重要发展机遇。但本溪作为老工业城市，我市在城市基础设施建设和城市管理方面仍存在差距。一是城市基础设施比较薄弱。城市道路及人行步道部分破损严重。垃圾箱、中转站、水冲公厕等环卫设施不够完善，布局不尽合理；密闭式运输车、机械化清扫车数量不足，粪便无害化处理率达不到要求；市政排水管网需要改造。二是市容市貌问题突出。乱占道经营、乱搭建、乱堆放、乱贴画、乱停放等“五乱”现象还比较严重；广告牌匾不够规范；“门前三包”责任制落得不够实；沿街建筑陈旧杂乱。三是居民区整治任务重。非物业小区基础设施不全，乱搭建、乱堆放、乱扯挂、乱涂写、乱开荒、违章饲养等现象严重。民办保洁管理不规范，保洁质量低。物业小区管理水平不高，弃管小区环境脏乱差。部分未验收已入住小区设施不配套，日常管理不到位。废品收购站点数量多，多数露天堆放，孳生四害，影响环境。四是城乡结合部地区改造滞后。基础设施薄弱，道路硬化率低，路面破损，排水设施不足，环卫设施不健全，日常保洁不到位，缺乏常态化管理。
　　二、指导思想和奋斗目标
　　（一）指导思想
　　深入贯彻落实邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观和党的十八大、习近平总书记“四个全面”“四个着力”等系列重要讲话精神，坚持“政府组织，地方负责，部门协调，群众动手，科学治理，社会监督”的爱国卫生工作方针，坚持依法创建、人人创建、和谐创建的原则。条块结合，市区联动，全社会参与，完善城市基础设施，加强管理，提升城市品味，提高市民素质和文明程度，营造健康向上的人文环境、安居宜业的生活环境和可持续发展的生态环境，全面促进本溪经济社会健康发展。
　　（二）总体目标
　　以国家卫生城市创建为统领，全面开展国家级、省级、市级卫生创建活动，扎实推进国家卫生城市创建工作，夯实创建国家卫生城市工作基础。以人为本，全面提高城市建设管理水平，全面提升市民的健康指数、幸福指数，优化投资环境，增强城市综合竞争力，建设富庶文明幸福新本溪。
　　三、创建工作指标
　　2016年，完成《本溪市人民政府办公厅关于2016年本溪市创建国家卫生城市工作的实施意见》(本政办发(2016) 55号）各项工作目标；本溪县省级卫生县城通过省里评审复核。本溪县东营坊乡、桓仁县桓仁镇创建国家卫生乡镇。平山区、明山区启动申报省级卫生城区创建工作。
　　2017年，本溪高新区、溪湖区、南芬区启动创建省级卫生城区工作；本溪县启动国家卫生县城创建工作；桓仁县启动国家健康县城建设工作。
　　2018-2019年，继续推进国家卫生城市、卫生县城、卫生乡镇及省级卫生城区、卫生乡镇等创建工作。
　　2020年，本溪市创建国家卫生城市工作基础扎实；各区（含本溪高新区）基本建成省级卫生城区；本溪县建成国家卫生县城；桓仁县建成国家健康县城；全市创建国家级卫生乡镇2个，创建省级卫生单位30个、卫生乡镇5个、卫生村15个、卫生街道lO个、卫生社区10个、卫生小区10个。创建市级卫生单位100个、卫生乡镇10个、卫生村20个、卫生街道15个、卫生社区20个、卫生小区30个。
　　四、主要任务
　　（一）加强城市基础设施建设，补齐硬件短板。
　　1．突出抓好城市主次干道等重点工程建设。加快城市主次干路、小区、街巷道路建设及人行步道维修改造，继续实施“百条街巷路”改造工程，缓解中心城区交通拥堵状况。建设本溪市污泥无害化处置中心、太子河新城污水管网工程、绿地山水城污水管网工程、污水处理厂中水回用工程，张家河雨污分流综合整治工程、市污水处理厂污泥填埋场封场、林家污泥填埋场封场、威宁地区污水处理厂及其配套管网工程。继续加大推行垃圾分类收集处理的宣传力度，在适宜的小区搞试点，建设垃圾焚烧发电项目、牛毛岭垃圾场封场工程、固体垃圾排放场工程，建成3座中型压缩垃圾中转站，12座小型压缩式垃圾中转站。大力推进东明暗渠、太子河新城雨污分流、樱桃沟综合整治、大峪地区污水改造、崔东暗渠改造、师范暗渠、后石暗渠等改造工程，逐步改造老旧地下管网。全面推行城市主次干道和背街小巷环卫保洁、绿岛保洁，机械化清扫率达到85%，实现垃圾清运市场化，全部实现垃圾密闭化收集、密闭化运输，达到无害化、减量化、资源化的要求；实施牛皮癣清除、非机动车停放的市场化管理，坚决查处违法建设和违章搭建，大力整治广告招牌，切实加强集贸市场建设与管理，不断改善市容环境，把本溪建设成为干净、整洁、有序的城市。
　　2．居民小区建设改造。继续实施“暖房子”工程，2016年至2018年，计划完成1200万平方米，计划投入资金10.2亿元，其中争取国家奖励资金6.6亿元；2016年计划完成400万平方米，总投资3.4亿元，其中国家奖励资金2.2亿元。 2017年计划完成400万平方米，总投资3.4亿元，其中国家奖励资金2.2亿元。2018年计划完成400万平方米，总投资3.4亿元，其中国家奖励资金2.2亿元。结合“暖房子”工程实施小区综合整治，“十三五”期间计划投资3600万元，围绕“暖房子”工程对住宅区进行配套整治，整治面积30万平方米。2016-2018年每年投资1200万元，每年整治10万平方米。
　　3．城中村、城乡结合部改造。老城区以保障性住房建设为重点，以棚户区、危旧区等成片改造完善为主，严格控制插建。重点对溪湖原一铁、二电等老工业区域进行搬迁改造，投资建设新溪湖印象主题社区；提升改造千金、平山甲楼、站前“十里金街”等地区，加快溪湖、兴安等地区棚户区改造进度，全面完成棚户区改造任务，消灭“城中村”。
　　4．实施园林景观提升工程。开发特色主题公园，将新建改造平顶山公园、凤凰山公园、月牙岭公园、威宁公园、牛心台公园等五座市级公园，打造成体育休闲、文化艺术、工业遗址、生态湿地等特色公园，优化公园布局。高标准改造望溪公园功能设施，扩建提升动物园品质，打造成东北最大牡丹园、东北最大猴园和东北最大百姓摄影外景地三大产业特色公园。
　　5．绿化美化亮化工程建设。在我市城区及重点区域增加夜景亮化、点亮灯光，照亮山城。打造太子河城市风光带，整合太子河两岸绿地、广场、带状公园建设，深化城市景观设计。坚持全民动员、全民绿化方针，实施完成城市园林绿地系统规划以及绿化树种规划、绿化植物病虫害防治规划。实施本钢厂区周边绿化隔离带工程，强化城周山、城中山、沿河、沿城区段铁路、公路两侧的防护绿地的建设与管理，全面治理“小开荒”现象。建设1万平方米左右的街心公园2个以上；利用城市裸地、空闲地、低水平绿地，每年新建、改造10处微广场，为市民提供更多便捷使用的公共空间。
　　（二）搞好城乡环境卫生综合整治，提高整体卫生水平。
　　1．城市环境卫生整治重点。城市以老旧居民区、背街小巷、农贸市场、商贸区、城乡结合部、公（铁）路沿线等为重点，大力整治环境卫生，加强对车站、医院、学校等公共场所及其周边环境卫生的整治；加强市容市貌管理，全面整治乱搭乱建、乱摆乱卖、乱堆乱放、马路工厂、马路市场等城市乱象，规范广告牌匾、公交站亭、交通标志、路标路牌，整治施工现场。推动城市生活垃圾分类收集处理和资源回收利用，逐步实现垃圾处理量化、资源化、无害化；严格实施大气污染防治行动计划，狠抓细颗粒和可吸入颗粒物的治理工作；落实“门前三包”制度，加强公共厕所建设和管理，保持市容和环境卫生整洁美观，提升城市精细化管理水平。
　　2．市容环境综合整治。一是整治乱搭乱建。重点查处拆除水塔路、地工路、北光路、东明二路整治范围道路两侧的违章建筑。二是整治占道经营、店外摆卖。按照“主干道严禁、次干道严控、街巷路规范”的原则，全面清理整治区域内城市道路两侧占道经营、店外摆卖及乱堆放等行为。三是整治露天烧烤。整治街头无照烧烤商贩、店外烧烤行为，对无环保、卫生许可证和营业执照的店外烧烤业户依法予以处罚，坚决取缔。四是整治户外广告牌匾、灯箱、条幅布幔。依据管理部门提出户外广告牌匾整治规划，对违章广告牌匾、灯箱、条幅布幔予以拆除。五是查处违反规划的乱建行为。对我市在建工程和备建工程进行梳理建档，加强巡查检查力度，对违反规划的行为及时依法查处。六是整治车辆带泥上路、道路遗撒。严厉查处车辆带泥上路、道路遗撒等违章行为。重点解决施工现场无围挡影响市容、口部未硬化处理、无清洗装置等问题。七是清理乱涂写、乱张贴、乱刻画。对整治路段道路两侧建筑物、构筑物的外墙及市政设施、树木上的乱贴、乱画行为进行查处。
　　3．结合部地区环境卫生整治重点。结合部以垃圾、污水、畜禽粪便、秸秆治理为重点，整治乡镇、村屯、道路、河道周边的环境卫生污染源，完善卫生基础设施，健全卫生保洁长效机制，提高生活垃圾和污水处理率。推进禽畜粪污综合治理利用，加强病死畜禽无害化收集处理；规范农药包装物和农膜等废弃物处置，整治白色污染；大力推广秸秆综合利用，严禁随意焚烧秸秆；严格活禽市场准入，逐步推行白条禽上市。制定清扫保洁制度，组织开展义务劳动，拆除违章建筑，疏浚河渠，营造清洁有序、健康宜居的生产生活环境。
　　（三）健全网络，强化监督，加强公共卫生建设。
　　1．大力开展健康教育和健康促进工作。以提高群众健康为目标，积极推进健康教育工作，将健康教育纳入国民教育体系，培育和践行社会主义核心价值观，大力开展“讲卫生、树新风、除陋习”活动，引导群众摒弃乱扔、乱吐、乱贴、乱行等不文明行为。及时发布科学防病知识，监测纠正虚假错误信息，取缔虚假药品等广告、打击不实和牟利性误导宣传行为。实施“公民健康素养促进行动、全民健康生活方式行动”等品牌活动为重点的健康促进活动，医疗卫生机构在提供诊疗服务时要积极开展健康教育，推动重点人群改变不良生活习惯，形成健康生活方式。充分发挥新闻媒体无偿开展健康知识公益宣传的优势，结合各类健康主题日活动，拓展互联网、移动客户端等新媒体，开展健康教育宣传，普及居民健康素养知识。到2020年，重点慢性病防治核心信息人群知晓率≥60%，全市居民健康素养水平提高到24%。
　　2．加强食品卫生管理。全面完成市级食品药品监督体制改革工作，积极推动县（区）食品药品监管体制改革，依法、科学、合理划分各级食品药品监督部门事权，建立健全适应分级管理体制要求的新的运行机制，形成权责一致、分工合理、决策科学、执行顺畅、监督有力的食品药品监管工作新格局。提高市场准入门槛，严格食品药品企业准入和产品注册审批工作，把好市场准入关。全面强化食品生产、经营、使用各环节监管，促进企业进一步提高设施装备水平和管理水平，监督上市食品药品质量。推进我市食品药品电子监管平台建设，建立完善覆盖全市食品药品企业的监控网络，实现对特殊药品等的实时监控，逐步实现对重点产品的实时监控和重点环节的全面监控。
　　3．加强公共场所、饮用水卫生管理。强化公共场所的卫生管理和整治，对中低档次社会服务业开展动态监管，推行市场准入机制，对卫生不达标单位不予办理卫生许可证；确保旅店、浴池、影剧院、车站等公共场所环境卫生良好；二次供水设施定期进行清洗、消毒，防护距离符合卫生要求，确保出厂水、末梢水质全面达标。
　　4．加强重大疾病和慢病防治力度。加强重大疾病联防联控，做好艾滋病、结核病等重大传染性疾病和重点地方病、职业病防治工作。加强艾滋病防治宣传，扩大艾滋病检测、干预和抗病毒治疗覆盖率，到2020年控制艾滋病疫情继续在低流行水平。降低全人群乙肝病毒感染率。加强肺结核患者早期发现、规范治疗与管理。开展肺结核重点人群、可疑者免费筛查和预防干预，推广成熟的快速诊断技术，提高耐多药诊断能力，到2020年，结核病发病率控制在50/10万以下。继续作好布病、流行性出血热、手足口病、人感染禽流感等重点传染病和埃博拉出血热、中东呼吸综合征等境外输入传染病防治与应对准备工作。到2020年持续消除碘缺乏病，保持基本消除大骨节病状态和克山病状态。加强水卫生监测力度，扩大监测覆盖面。做好职业病防治工作。到2020年，以乡（镇、街道）为单位适龄儿童免疫规划疫苗接种率≥95%。转变工作模式，由注重疾病管理向健康管理转变。深入开展健全民健康生活方式行动，以慢性病社区综合防控为基础，强化个人自主管理的主体责任。建立部门协作机制，有效控制慢性病相关危险因素。完善政府投入、医疗保障等配套政策，实现心脑血管病、糖尿病、癌症、呼吸系统疾病等慢性病和精神疾病的有效防控。建立覆盖全市的慢性病监测、肿瘤登记和死因监测制度。建立以信息化为基础的卫生健康管理体制，不断扩展服务内容，加强慢性病高风险人群的检出和管理，推广慢性病防治适宜技术，逐步实现慢性病的规范化诊治和康复，提高慢性病诊疗效果。落实精神卫生防治工作策略及措施，推动精神卫生工作全面开展。加强口腔保健服务。强化医防结合，进一步明确各类医疗卫生机构在疾病预防控制工作中的职责分工，完善专业公共卫生机构、基层医疗卫生机构和医院之间的分工协作机制，完善二级以上医院疾病预防控制科工作制度。推广全科医生家庭服务模式，实现预防、诊断、治疗、康复的有效衔接。大力实施基层医疗卫生服务“三个l”工程，即每个家庭拥有1名合格的家庭医生、每个居民拥有1份动态管理的电子健康档案和1张功能完善的居民健康卡，提高基层医疗卫生服务水平，满足群众健康服务需求。
　　（四）控制污染，加大防治，加强环境保护力度。
　　1．继续推选城市“静安小区”建设。加快城市基础设施建设步伐，有效控制和减少噪声面源污染。优化交通网络，合理调整车流量，减少交通堵塞。加强道路建设和交通管理水平，加强城市道路绿化带的建设。生活噪声控制，集中清理街头烧烤、占道经营，严格规范娱乐场所、高音喇叭招揽顾客等行为，减少和控制噪声扰民。保证监测覆盖率达到国家要求。加强工业企业噪声和建筑施工噪声污染控制，确保工业企业厂界和建筑施工场界
　　环境噪声达标排放。
　　2．加强水资源管理。贯彻落实《本溪市水污染防治工作方案》，2020年全市河流水质优良比例达到73.68%以上，县级以上城市集中式饮用水水源地水质达到或优于Ⅲ类比例稳定在100%；完成本溪满族自治县、桓仁满族自治县、南芬区污水处理厂提标改造，达到一级A排放标准；建立饮用水源信息反馈机制，定期向社会公开饮用水安全状况信息；加快“引观入本”建设工程，对全市集中式饮用水水源地实施水源地隔离、综合整治、生态修复三大工程，完成观音阁水库等7个集中式饮用水水源地勘界立标工程。
　　3．加强大气污染治理工作。落实《中共本溪市委本溪市人民政府关于加强大气污染治理工作的实施意见》，投资21亿元大力实施“十大工程”61个项目，到2016年底全面取缔10蒸吨以下燃煤锅炉，确保主要污染物PMlO和PM2.5浓度比2014年分别下降11%和8%，即：可吸入颗粒物浓度和细颗粒物年浓度分别控制在86微克／立方米和56微克／立方米以内；二级以上良好天数比例达到75%以上，全市环境空气质量有明显改善。
　　（五）加强爱国卫生组织管理。
　　1．健全县（区）爱国卫生组织机构。县（区）爱卫办编制、人员、经费及专兼职干部落实，创卫工作中有力发挥组织协调作用。进一步明确分工，责任落实，各主要涉创部门设立创卫投诉电话，统一在媒体和网站上公布。
　　2．加强基层卫生创建。各县（区）政府要科学制定创建规划和实施方案，积极开展创建活动，确保实现创建目标。加强基层卫生创建工作的制度化、规范化建设，加强技术指导和日常监督管理，切实发挥桓仁县国家卫生县城创建的典型示苑作用。加大窗口单位、企事业单位、机关、学校、医院、社区创建力度，健全卫生管理体制，定期开展检查评比活动，新创建一批省、市级卫生单位、卫生社区、卫生小区等。
　　3．加强病媒生物防制。坚持环境治理和药物防治的综合防治措施，动员社会各界广大群众大力开展爱国卫生运动，大搞环境卫生，大力整治病媒生物孳生场所。继续实施环境消杀工程，加强“四害”密度监测，巩固灭鼠、灭蟑、灭蚊、灭蝇达标成果，深化达标工作，将“四害”密度控制在国家规定标准。
　　（六）建立健全创建工作基础档案。
　　按照国家、省等创建材料相关要求，加强对创建资料归档工作的培训、指导及检查，要求各涉创部门、单位落实主管领导，责成专人负责，做到机构、人员、任务、经费四落实，建立创建档案资料，分类别分年度装订成册，确保创建档案管理规范。
　　五、保障措施
　　（一）加强组织领导。全市要将本规划确定的目标和指标纳入经济和社会发展年度计划，提高对创建国家卫生城市的认识，对主要指标设置年度目标，进一步明确责任，认真组织落实，有序推进各项重点工作。各有关部门要各负其责，密切配合，形成工作合力。
　　（二）加大建设投入。多渠道筹集资金，多方式加大投入，保障创建工作中重点城市基础设施建设项目资金的落实，确保城市基础设施建设与创建卫生城市的要求相适应。
　　（三）积极营造氛围。要采取多种形式广泛宣传卫生创建工作的重要意义，充分调动社会各界、全体市民的积极性、主动性和创造性。新闻媒体要发挥舆论导向作用，认真策划，办专栏、造声势，形成共创“三都五城”的强大舆论氛围。
　　（四）强化督导考核。各级政府、各部门要切实将创建工作纳入本部门的重要议事日程，将创建目标层层分解到位、任务落实到人。各城区要按照属地管理原则，对辖区单位创建工作进展情况进行督办督查。各行业、各部门对本部门的创建工作落实情况要进行综合检查。督查部门负责对全市卫生创建工作进行督导检查，解决重难点问题，对完不成指标任务的单位及责任人实行责任追究。