本溪市人民政府

　　本溪市人民政府办公室文件

　　本政办发〔2022〕12号

　　本溪市人民政府办公室关于印发

　　本溪市深入推进结构调整“三篇大文章”

　　三年行动方案（2022—2024年）的通知

各自治县、区人民政府，市政府各委办局、直属机构：

　　《本溪市深入推进结构调整“三篇大文章”三年行动方案（2022—2024年）》已经市政府同意，现印发给你们，请认真贯彻落实。

        本溪市人民政府办公室

　　    2022年5月13日

　　（此件公开发布）

　　本溪市深入推进结构调整“三篇大文章”三年行动方案（2022—2024年）

　　全面贯彻落实党的十九大和十九届历次全会精神，深入落实习近平总书记关于东北、辽宁振兴发展的重要讲话和指示精神，认真贯彻省第十三次党代会和省委十三届二次全会暨省委经济工作会议精神，全面落实本溪市第十三次党代会和市委十三届二次全会暨市委经济工作会议部署要求，坚持稳中求进总基调，完整、准确、全面贯彻新发展理念，主动融入和服务新发展格局，紧扣深化供给侧结构性改革主线，以《辽宁省人民政府办公厅关于印发〈辽宁省深入推进结构调整“三篇大文章”三年行动方案〉（2022—2024年）的通知》（辽政办发〔2022〕22号）为指南，深入实施《本溪市改造升级“老字号”、深度开发“原字号”、培育壮大“新字号”专项行动计划（2021—2023年）》（本委办发〔2021〕12号），制定本行动方案。

　　一、重点任务和目标

　　坚持把做好结构调整“三篇大文章”作为推进本溪全面振兴全方位振兴的战略举措，作为全面落实“生态立市、产业强市、人才兴市、惠民富市”发展战略，建设“实力本溪、活力本溪、美丽本溪、平安本溪、幸福本溪”的重要抓手，巩固基础优势，促进转型升级。以工业振兴引领全面振兴，以全省加快建设“具有国际影响力的先进装备制造业、世界级石化和精细化工产业、世界级冶金新材料产业”3个万亿级基地为契机，重点推进冶金新材料、装备制造等产业发展，建设钢铁冶金、装备制造、精密铸件、生物医药、钢铁原材料、绿色建材、特色消费品、数字经济等八大产业集群，着力构建现代产业体系。

  （一）改造升级“老字号”

　　1.推动老企业智能升级。鼓励本钢集团、本溪水泵、本溪锅炉、本溪工具、辽宁恒泰重机、辽宁民盛重工、本溪康顿门业、本钢矿业、桓仁矿业、辽宁山水水泥、辽宁北方煤化工、本溪龙山泉啤酒等工业老企业全面实施数字化转型和智能化改造，实现业务、数据和设备上云上平台。力争到2024年，重点推动20条生产线智能化改造，建成20个数字化车间、20个智能工厂。

　　2.推动老企业服务化转型。支持本钢集团、本溪水泵、本溪锅炉、辽宁恒泰重机、辽宁民盛重工、本溪康顿门业、辽宁爱尔创等企业围绕工业设计、定制化服务、共享制造、计量检验检测、全生命周期管理、总集成总承包等6个方向开展服务化转型，推广智能化生产、网络化协同和服务化延伸等应用模式。力争到2024年，培育省级服务型制造示范企业（项目、平台）5个、省级工业设计中心1个。

　　3.推进老设备更新改造。引导本钢集团、山水水泥、坚霸水泥、富比生电石、以及参铁集团等铸造生铁生产企业，围绕变压器、电机、风机、泵等4类重点用能设备开展节能诊断，淘汰更新高耗能低效率落后设备。通过增加传感器、PLC等智能模块，提高老设备数控化程度。鼓励企业使用数控机床、焊接机器人等先进设备，提高生产效率。力争到2024年，高效节能变压器在网运行比例提高10%，高效节能电机占比达到20%以上。人均工业机器人装机量达到175台/万人，钢铁行业先进冶炼装备比例达到90%以上。

　　4.加快老矿山老城区绿色转型。开展绿色矿山建设三年行动。实施十四五矿产资源总体规划，优化老矿山勘查开发结构布局。加大历史遗留废弃矿山治理力度，通过生态重建、辅助再生、转型利用、自然恢复等方式，修复生态环境。推动智慧矿山建设，实施采煤沉陷区综合治理工程和独立工矿区改造提升工程。推进工业老城区智慧升级，推广应用装配式建筑，推进集中供热企业兼并重组，补齐城市基础设施短板。

　　5.加快老品牌振兴发展。引导本钢轴承用钢、本钢汽车齿轮用钢、山水工源牌通用硅酸盐水泥、华岳精工汽柴油机发动曲轴、木兰花乳制品系列、祥云药业野山参系列产品、晟麦小品种特种食用植物油、辽宁开普磁共振及X射线摄影系统、本溪紫云堂辽砚争创品牌价值500强、民营企业500强、中国质量奖、省长质量奖、市长质量奖。深度挖掘老品牌文化，讲好老品牌故事，发展工业旅游、百年老店等特色品牌。力争到2024年，振兴装备、原材料、消费品等20个以上工业老品牌。

　　（二）深度开发“原字号”

　　1.推动做强钢铁冶金产业。支持本钢按照“精品、绿色、智能、共享”发展方向，优化钢铁配套能力，补齐炼钢、轧制等工序短板，加快实施北营炼钢一区产能置换，板材特钢电炉升级改造、特钢轧机改造、一冷轧改造以及铁路运输调度系统智能化升级改造等，实现板材产品精品化、长材产品高端化，战略产品汽车板、家电板、管线钢、轴承钢、帘线钢等市场占有率居前列，打造极具国际竞争力的精品板材基地、国内一流优特钢棒线材基地，先进钢铁材料综合服务商。重点抓好北营炼钢一区产能置换、北营1780热轧提质调结构改造工程，以及板材特钢电炉升级改造、特钢轧机改造、一冷轧改造等67个项目建设，项目总投资183亿元。力争到2024年，粗钢产量达到1900万吨、商品材1800万吨。全市钢铁冶金产业实现工业产值1800亿元以上。

　　2.推动发展钢铁原材料产业。推动本溪矿业、东方三家子矿业、大北山铁矿、源达矿业、腾达矿业等现有矿山改扩建，推进龙新矿业、中泰矿业等新建企业投产达产，加快推进大台沟铁矿开发建设步伐，努力将我市打造成国内一流的精品铁精粉原材料基地。加快废钢加工配送示范基地建设，充分发挥我市具有国家“第一批大宗工业固体废弃物综合利用基地建设试点”“第一批工业资源综合利用示范基地”等优势，支持溪湖区进一步加大招商引资力度，不断推进废钢铁产业加工现代化、产品标准化、管理规范化，全力打造辐射鞍钢、本钢、凌钢、抚钢等钢铁企业的千万吨级、国家级废钢铁加工配送示范基地。重点抓好本钢南芬绿色矿山选矿提效及智能化改造、本钢花岭沟铁矿开采、龙新矿业思山岭铁矿等32个项目建设，项目总投资389亿元。力争到2024年，铁精粉产量达到2600万吨；废钢铁加工配送量300万吨。全市钢铁原材料实现工业产值240亿元以上。

　　3.推动建材产业绿色发展。严格执行水泥、玻璃产能置换政策，全面淘汰落后产能，加快水泥、玻璃窑炉节能、环保以及数字化、智能化升级改造，大力开发高品质专用水泥、玻璃深加工制品等，培育壮大产业规模。充分利用我市铁矿、石灰石、硅石剥岩废弃矿石资源优势，大力发展具有保温、隔热、隔音、防水、防火等功能的新型建筑材料及装配式建筑等。着力构建沈本生态建材产业园、东北玻璃制品加工基地、辽宁（本溪）大宗固废综合利用产业园等。重点抓好辽宁山水工源水泥新型建材产业园、本溪玉晶玻璃光伏及产业玻璃深加工等36个项目建设，项目总投资119亿元。力争到2024年，水泥产量达到300万吨；玻璃产量达到3100万重箱；矿山剥离废岩石加工量达到4500万吨。全市建材产业实现工业产值80亿元以上。

　　4.推动做深特色消费品产业。突出生态、绿色、品牌优势，推动酒类和饮料名牌企业增品种抢市场，鼓励支持本溪龙山泉啤酒、辽宁铁刹山酒业公司、辽宁五女山米兰酒业公司等企业进一步加大新产品开发力度，走精品化、个性化发展道路，不断提升产品市场占有率。围绕林下参中药材等领域，提升农产品精深加工水平，丰富加工品种，提高产品附加值，着力发展稻米杂粮等精深加工制品，拉长农产品加工业产业链条。重点抓好行天健健康产业建设、晟麦特种植物油料精深加工产业化、龙溪酒业高端优质白酒生产线建设等22个项目建设，项目总投资20亿元。力争到2024年，葡萄酒产量达到1100吨；啤酒产能达到40万吨；人参制品加工产量1500吨。全市消费品产业实现工业产值40亿元以上。

　　5.推动化工产业可持续发展。统筹规划全市化工产业布局，加强政策支持引导，对位于城镇人口密集区内，安全、卫生防护距离不能满足相关要求或不符合规划的危险化学品生产企业，分步分类，实施就地、异地搬迁改造或依法关闭，确保安全生产和社会和谐稳定。发挥本钢煤焦油资源优势，着力发展改性沥青、精萘、精制洗油、精制蒽油、针状焦等产品；开展 “产学研用”联合，不断开发化工新产品、新技术，重点发展多功能、低污染、专业化、系列化的精细化工产品，提高化工产业的丰厚度。重点抓好北营焦化二区三区焦炉大型化改造、本钢焦油加工升级改造等13个项目建设，项目总投资43亿元。力争到2024年，全市化工产业实现工业产值100亿元以上。

　　（三）培育壮大“新字号”

　　1.培育发展生物医药产业。加快四价流感疫苗、单克隆抗体注射液、能谱CT、心脏外科手术设备等新型疫苗、基因工程药物、化药新药、高端医疗装备开发和产业化。发展高端绿色原料药和医药中间体、医用新材料，推动仿制药一致性评价和中医药传承创新。推广CDMO等生物医药产业新模式。推进生物药国际CDMO基地、人用疫苗基地、重组新型冠状病毒疫苗细胞、健康医疗国际产业园等项目建设。围绕生物制药、化学制药、现代中药、先进医疗器械、脑健康等5个重点领域，攻克一批关键技术，获准一批高附加值新药品种，进一步做大做强生物医药产业，建设辽宁生物医药产业创新发展示范区。重点抓好辽宁成大疫苗生产基地二期、上海绿谷国家1类抗阿尔茨海默病新药九期—技改升级、锦河药业建设等39个项目建设，项目总投资61亿元。力争到2024年，培育集聚一批具有国际国内市场竞争力的知名医药企业、品牌产品，全市医药产业实现工业产值240亿元以上。

　　2.培育发展高端装备及零部件产业。围绕先进轨道交通装备、新能源汽车、航空装备、海洋工程装备、机器人、数控机床等重点领域的零部件需求，培育发展高端装备制造业。依托辽宁华岳精工、本溪平安车业、桓仁宏旭精密铸造、山磊航空、本溪东华铸造等重点企业，发展工业机器人铝合金轻质铸件、军用方舱、轨道交通配件等高端装备零部件，着力构建沈阳现代化都市圈高端装备制造及配套产业承载区。重点抓好桓仁宏旭轻金属铸造生产线、平安富晟矿山矿洞专用车、卡倍亿新能源汽车线缆生产线建设等47个项目建设，项目总投资81亿元。力争到2024年，全市钢材深加工能力达到120万吨，全市钢材深加工实现产业工业产值60亿元以上；铸造用生铁产量达到130万吨、铸件产量达到25万吨，全市铸造用生铁和铸件产业实现工业产值60亿元以上。

　　3.培育发展新材料产业。不断提高新材料占原材料工业的比重，形成发展新动能。充分发挥本钢集团的技术、设备和人才优势，支持本钢大力开发超高强汽车用钢及第三代先进高强钢、高等级海底石油膨胀管用钢；高纯净度轴承钢、长寿命高性能齿轮、军工用等特殊钢，以及高强钢筋等，实现冷轧汽车板1200MPa以下、热成形钢2000MPa、热轧产品960MPa稳定供货。发挥优质铁精粉优势，着力开发高纯生铁、增材制造专用材料。依托华日高新材料等重点企业，着力培育开发高性能热塑性聚酯、聚酰亚胺，聚醚醚酮以及多元复合高分子特种工程塑料。依托宇航宏太等企业，着力培育开发超细陶瓷纤维真空保温板、高转速氮化硅陶瓷滚动体和先进氮化硅陶瓷用合成粉体等先进陶瓷材料。重点抓好本钢热镀锌高强钢及镀铝硅生产、华日高新耐低温耐磨耐辐射高分子材料等项目建设。力争到2024年，新材料产业营业收入占规上原材料工业比重5%。

　　4.培育发展数字化信息化产业。深刻认识新一代信息技术中蕴藏的巨大能量和发展空间，围绕发展壮大工业软件、夯实工业互联网基础、打造工业互联网平台体系、提升工业互联网安全保障等4个重点领域，大力发展人工智能和数字技术，推动经济发展质量变革、效率变革、动力变革，实现每一个工业企业都是智能科技应用场景，用人工智能和数字技术为钢铁冶金、生物医药、装备制造等“硬”产业赋能。重点抓好本钢工业大数据云平台、玉晶玻璃5G+工业互联网”数字化工厂建设等13个项目建设，项目总投资23亿元。力争到2024年，累计新建5G基站3500个，基本实现全市5G网络覆盖；关键业务环节全面数字化的规模以上制造业企业比例达到75%，规模以上工业企业连接工业互联网率达到95%。

　　5.加快发展节能环保产业。鼓励发展高效加热、余热余压余气利用、新型节能电机等工业节能装备，低能耗、模块化、智能化污水、烟气处理等工业环保装备，非电行业废气超低排放、有机废气等治理装备。支持平山区危险废物处置产业园建设，发展以医药废物、有机溶剂废物、废矿物油、精馏残渣、有机树脂类废物、焚烧处置残渣、无机氰化物等危险废物处理利用产业，实现我市及周边危险废物的安全收集、贮存、运输、利用和处理、处置，建立较为完善的危险废物全过程控制体系。鼓励增材制造、特种材料、无损检测等再制造关键技术创新与产业化应用，推进零部件、机电产品、工业装备等再制造。力争到2024年，大力推广绿色低碳技术和产品，传统制造业物耗、能耗、水耗强度显著下降，绿色发展整体水平显著提高，绿色制造企业数量明显提升。

　　6.培育壮大现代服务业。推进研发设计、知识产权、检验检测、科技成果转化等高技术服务。帮助企业建技术创新中心、重点实验室、中试基地。积极发展现代金融业，推动信用评级、资产评估、法律、会计等相关中介服务机构集聚发展。大力发展现代物流业，加快构建物流枢纽体系和物流大通道。鼓励充分利用工业遗存大力发展工业旅游，积极推动工业文化传承和发展。

　　二、重点工作

　　（一）提升企业技术创新能力

　　1.加强公共服务平台建设。依托现有省级重点实验室、企业技术创新中心、医药公共服务平台，不断积聚创新要素，鼓励龙头企业及高校院所科技资源和仪器设备开放共享。依托沈阳药科大学、辽宁中医药大学、国药中心等高校、科研机构和龙头企业，打造一批重点实验室、制造业创新中心、技术创新中心等公共服务平台。重点建设华润三药国家中成药工程技术研究中心、上海绿谷糖药物产业化研究技术创新中心、上海北方药业化药中试和产业化平台、二类医疗器械快速审批平台、千一省新药安全评价专业技术创新中心、脉峰医药CRO公共服务平台等。

　　2.开展产学研联合攻关。促进产业链与创新链、人才链深度融合，鼓励企业当盟主，与高校、科研单位组建实质性“产学研”联盟，重点推进辽宁省钢铁产业产学研创新联盟。围绕重大成套装备、关键共性技术、核心零部件等领域开展产学研用联合攻关，形成一批可以为我市优势产业赋能的技术创新成果。支持企业承担国家、省科技专项。支持科技型中小企业广泛参与龙头骨干企业、高校、科研院所等牵头的科技项目，组建创新联合体“揭榜攻关”。

　　3.推进科技成果转化为现实生产力。储备一批高技术制造业项目，培育创业型、成长型、成熟型高技术制造业企业梯队。建设一批数字化车间、智能工厂、智能生产线，打造人工智能应用场景。主动承接京津冀鲁和东北地区科技成果转移转化，推进协同创新和技术转移落地落实。重点整合现有科技成果转化服务机构，组建本溪高新区生物医药成果转化联合服务中心，引导区域内高校与企业建立校企合作科技成果转化基地和中试服务平台，建立地区技术成果转化交易平台，形成“1+N”的科技成果转化新体系（一个联合服务中心+多个科技成果转化基地）。

　　（二）推进企业技术改造

　　4.推进数字化改造。开展装备联网、关键工序数控化、业务系统云化等改造，推进数字化技术在企业研发设计、生产制造、物流仓储、经营管理、售后服务等关键环节的深度应用。支持企业加大技术改造投入，持续推动工艺革新和装备升级。大力开展数字化车间、智能工厂的集成创新与应用示范。

　　5.实施节能降碳改造。支持冶金、建材、电力等高耗能企业实施技术改造，加快推广国内外先进节能、节水、节材技术和工艺，推广工业产品绿色设计研发系统，提高资源利用效率。提高成熟适用清洁生产技术普及率。推动低碳工艺革新，实施降碳升级改造，支持取得突破的低碳零碳负碳关键技术产业化示范应用，形成一批可复制、可推广的技术和经验。

　　6.优化提升产品结构。加快产品升级换代，提高产品技术含量和附加值。改进工艺流程，加强过程控制，提高制造水平。完善检验检测手段，推行先进质量管理，提高产品质量。发展先进产能，增加产品品种，提高新产品贡献率。实施高风险工业产品、生产工艺和装备的技术改造，加强工业控制系统安全保障。加快安全生产管理与监测预警系统、应急处置系统、危险品生产储运设备设施等技术装备的升级换代，提高工业企业本质安全水平。

　　7.加强项目推进服务。深入落实《关于加强工业项目全生命周期服务和管理的指导意见》，对技术改造项目实行从谋划、立项、建设、投达产、运行等各阶段的全生命周期管理和服务，帮助企业纾解难题。对续建项目，帮助企业解决项目融资等关键问题，推动项目按计划顺利实施。对计划新开工项目，帮助企业协调项目能评、环评、安评等前期手续，推动项目尽快形成有效投资。对建成项目，加大竣工后服务力度，帮助企业尽早释放生产能力。

　　（三）加快数字赋能增效

　　8.培育数据要素市场。组织开展工业大数据应用试点示范，推动企业打通设备、系统之间数据壁垒，加快不同设备多源异构数据互联互通、工业协议相互转换等，形成一批可推广、可借鉴的经验模式，推动大数据产业发展。开展数据化试点，探索利用工业数据为企业提供增信等金融服务工作。

　　9.推进智能制造发展。组织开展应用场景普查，围绕智能化改造发布应用场景需求，推动已建成场景在同行业企业复制应用。组建由龙头企业牵头，联合软件、网络安全企业组成的服务商团队，分行业、分区域为企业开展服务诊断，推进企业项目建设。分类施策，加快推动企业、重点行业、产业链、产业集群和工业园区数字化转型。

　　10.加快对接省平台体系。提前谋划，对接拟建设的辽宁省工业大数据管理服务平台，实现工业经济运行调度、产业链运行监测、重点项目管理等功能。组织企业接入省级工业互联网平台，扩大平台服务企业数量。提高工业APP开发能力，力争在培育具有国内先进水平的工业APP上有所突破。推进工业企业上云上平台，打造一批上云标杆企业，争取到2023年底实现全市规上工业企业上云全覆盖。

　　（四）推动绿色低碳发展

　　11.优化能源供给结构。支持资源条件较好的桓仁县、本溪县加快发展光伏等清洁能源产业。推动桓仁大雅河、本溪县太子河抽水蓄能电站等大型清洁能源项目实施，实现清洁能源规模化、多元化发展。构建智能化电网和调峰系统，积极推进新型储能技术的应用。

　　12.实施工业领域碳达峰行动。分行业制定工业领域碳达峰实施方案。在钢铁、建材、电力等重点行业建设绿色低碳示范工程项目。严格执行国家钢铁、水泥、平板玻璃等行业产能置换和项目备案等相关规定。对标《产业结构调整指导目录》，对限制类项目，禁止新建。对淘汰类项目，利用综合标准依法依规推动落后产能退出。坚决遏制“两高”项目盲目发展。

　　13.推进产业绿色转型。实施绿色制造，开发绿色产品，建设绿色工厂和绿色供应链，打造绿色工业园区。实施重大工业节能专项监察和企业节能诊断，提升行业能效水平。引导钢铁建材化工等重点行业企业深入实施清洁生产改造，依法开展自愿性清洁生产评价认证。

　　（五）提高产业链供应链竞争力

　　14.加强产业基础能力建设。推动整机企业与基础材料企业、零部件企业合作，以应用为牵引，支持装备首台（套）、材料首批次的推广应用。重点推进材料企业与装备企业的深入合作。开展工业强基工程。依托产业基础优势，集中突破一批国家亟需、产业链不可或缺的核心零部件、关键基础材料、先进基础工艺，支持一批基础条件好、需求迫切、带动作用强的工业强基项目，力争在精密铸件等领域实现重大突破。

　　15.推动重点产业链补链、延链、强链。立足我市产业现状，不断拉长产业链条，深挖增值空间。一是整合做大做强现有铁矿采选、钙产业升级，从初加工向精深加工转变，补强钢铁原材料供应链。二是着力发展钢材延伸加工，按照用户的需求组织生产，实施产品差异化，通过“差异化+配送加工”形成钢铁产业与下游产业深度合作、互利共赢的产业链联盟，满足高端装备发展的需求，做强钢材深加工产业链条。三是补强铸（锻）造、机械加工等链条，提高优质铸造用生铁深加工能力，提升产业附加值。

　　16.推动产业链间协同发展。强化工业与农业协同发展，用工业产业链思维和全流程管理，促进农产品加工的精深化。以农业发展需求为牵引，加快智能装备、设施材料、食品加工等涉农工业和信息化全面升级。推进先进制造业与现代服务业深度融合，促进从以加工组装为主向“制造+服务”转型，从单纯出售产品向出售“产品+服务”转变。

　　17.提升头部企业配套能力。围绕头部企业规划建设高品质产业集聚区，支持头部企业布局建设功能性研发平台和产业生态平台，组织产需对接，强化以商招商，推动形成以头部企业为主体、链条企业集聚的产业集群生态圈。开展整零共同体示范，推动“链主”企业和上下游企业构建协同创新联合体和稳定配套联合体，实现同步研发、同步制造与运维、同步数字化、同步知识产权，促进大中小企业融通发展。

　　（六）培育壮大市场主体

　　18.深化国资国企改革。完成国企改革三年行动任务。推动国有资本向关系国家安全的重要行业、战略性新兴产业和现代服务业集中，培育一批具有核心技术竞争力的企业集团。因企施策推进混合所有制改革，优化混改企业股权结构，加快完善现代企业制度，推动央企国企和民营企业协同发展。

　　19.培育壮大头部企业。推进企业兼并重组、上市融资、项目建设，提高引领带动作用。鼓励企业参与或主导国际标准、国家标准、行业标准、地方标准制修订，培育一批具有竞争力的自主知名品牌。发挥头部企业主力军作用，深度整合产业链上下游企业资源，形成大中小企业融通发展的良好格局。

　　20.梯度培育优质企业。实施优质企业梯度培育行动，健全优质企业培育体系，完善支持政策，优化服务能力，分级分类挖掘和培育“小升规”、“专精特新”中小企业、专精特新“小巨人”企业，并在制造业单项冠军企业、产业链领航企业培育方面有所突破。支持“专精特新”企业上市融资。实施科技型企业梯度培育计划，培育“雏鹰”“瞪羚”“独角兽”企业。壮大掌握核心技术、专利密集度高的高新技术企业。

　　21.强力推进招商引资。坚持“走出去”“请进来”相结合、扩大引进内资和利用外资相结合，聚焦我市重点工业产业链及重点头部企业，积极开展产业链精准招商和头部企业招商。充分发挥辽洽会平台作用，精心组织珠三角、长三角、京津冀三大招商引资促进周等活动。聚焦钢材深加工、精密铸造、生物医药等产业开展招商活动。支持在溪央企、国企扩大投资。

　　（七）推动企业创新管理

　　22.提升企业管理创新水平。建立支持企业管理创新的政策体系，引导企业完善治理结构，防范决策风险。重点围绕财务、生产、品牌、质量、安全等方面，通过鼓励企业贯彻执行贯标认证，推进现代企业管理制度建设。引导企业创新商业模式，运用新一代信息技术提升智能、服务等管理水平。

　　23.加强中小企业人才培养。积极组织推荐企业家参加中小企业经营管理领军人才和企业管理层专题培训，弘扬企业家精神，提高中小企业经营管理水平。通过优化专业设置、开展校企合作等方式，以“工匠精神”锻造高技能人才队伍。围绕企业创新发展、数字化转型、融资服务、开拓市场等方面开展有针对性的专题培训，培养研发创新、职业技能和市场拓展人才。

　　24.鼓励企业实施精益管理方式。积极组织企业参加省级及以上的精益管理培训，并组织企业到精益管理示范企业参观学习。遴选推荐优秀企业申报省级精益管理认证，打造精益管理示范企业。协助落实省开展的“精益管理进千企”活动，为企业提供咨询诊断和信息服务。加大典型经验宣传，引导企业实施精益管理方式。

　　三、保障措施

　　（一）建立健全工作推进机制

　　市和县（区）要分别成立工作专班，专人专职专心抓好落实。建立部门协同、一体推进的工作体系。一个产业集群、一位市级领导、一个市直牵头部门、一支专家团队、一个工作方案、一套支持政策的推进机制，全力推进八大产业集群高质量发展。同时各县（区）要制定抓产业园区、抓项目的工作推进机制。工业强市建设领导小组负责统筹全市结构调整“三篇大文章”工作，协调跨地区、跨部门重要事项，指导各县（区）、各部门扎实推进工作，定期调度落实情况，建立考核体系，对工作落实情况定期调度，注重工作实效，加强督导考核并实时通报。

　　（二）全面优化营商环境

　　坚持用市场化手段、法治化观念推进结构调整。深化“放管服”改革，全面实施涉企经营许可事项清单管理，推行简易注销程序，畅通准入准营和退出通道。加强事中事后监管，对新产业新业态实行包容审慎监管。深化证照分离改革，推进照后减证。依法平等保护各类市场主体产权和合法权益，促进非公有制经济健康发展和非公有制经济人士健康成长，加大失信联合惩戒力度，有效治理恶意拖欠账款和逃废债行为。推动有效市场和有为政府更好结合，维护公平竞争的市场秩序，充分激发市场主体活力。鼓励创新、宽容失败，营造激励企业家干事创业的浓厚氛围。

　　（三）强化资源要素保障

　　引导资源要素向“三篇大文章”倾斜，充分利用外部资源和社会资本支持本溪发展，坚持力量向项目集中、资源向项目集聚、政策向项目倾斜。抓好园区基础建设，实现“七通一平一绿” ，推动工业用地实行“标准地”出让。创新园区管理机制，优化园区服务功能，对企业注册登记、项目核准（备案）、环评、安评、土地、规划等审批流程，提供方便、快捷的“一条龙”服务。加强知识产权保护，提升企业知识产权运用保护能力。鼓励金融机构开展金融产品和服务模式创新，加大对制造业企业信贷投放。落实企业上市扶持政策，推动企业上市融资发展。

　　（四）优化财税政策支持

　　精准落实国家制造业、高新技术企业、中小微企业等减税降费政策，切实助企纾困。积极争取国家产业基础再造、智能制造、绿色制造、中小企业发展等专项资金。主动与省有关部门做好衔接，积极推荐我市高质量工业项目争取数字辽宁智造强省专项资金。并加强统筹安排使用各级各类专项资金。支持产业链延链补链、首台（套）重大技术装备推广应用、工业互联网平台建设、企业数字化智能化改造，提升企业创新能力、产业结构优化升级和数字化转型提升。

　　（五）提升人才支撑能力

　　积极搭建人才创新、创业和产才融合平台，为人才创新创业提供安居落户、子女入学、配偶就业、养老等“保姆式”服务。开展“科技特派员”活动。选派一批科研专家担任企业“科技特派员”，突破一批企业关键核心技术、探索产学研合作新模式，帮助企业提升科技创新能力。落实“兴辽英才计划”，遴选支持一批杰出人才、领军人才和青年拔尖人才，重点资助一批“高精尖”人才。实施“带土移植”，引进项目、技术和团队，来溪进行揭榜攻关、创业发展。实施职业技能提升行动，加强高技能人才队伍建设，提升高技能人才待遇，弘扬工匠精神。

　　（六）清单化、项目化、工程化推动落实

　　制定年度任务清单，明确工作目标、具体任务、时间节点，着力提升把省委省政府和市委市政府的战略要求和部署转化为具体项目和行动的能力。围绕“三篇大文章”重点任务谋划推进一批具有代表性、引领性的高质量项目群。坚持用工程化的思维和方法推动工作，形成系统合力，深入推进结构调整“三篇大文章”。

　　附件：1.重点产业集群专班责任清单

　    　2.结构调整“三篇大文章”行动方案任务清单

　    　3.2022年结构调整“三篇大文章”工作要点

  附件1：

重点产业集群专班责任清单

  附件2：

结构调整“三篇大文章”行动方案任务清单

　　附件3:

　　2022年结构调整“三篇大文章”工作要点

　　为贯彻落实《本溪市深入推进结构调整“三篇大文章”三年行动方案（2022—2024年）》，项目化、清单化、工程化推进各项工作，特制定2022年工作要点。

　　一、提升企业技术创新能力

　　1.支持企业技术中心创新能力提升项目，力争全年有新产品产业化项目在我市实施落地，完成《辽宁省工业企业创新产品目录》我市新产品申报工作。（责任单位：市工业和信息化局、市发展改革委、各县（区）政府、高新区管委会）

　　2.促进科技、产业、金融良性循环。组织申报工信部科技产业金融一体化专项，支持初创型科技企业技术创新。（责任单位：市工业和信息化局、各县（区）政府、高新区管委会）

　　3.设立技术转移机构，建设重点中试基地。搭建大型科研仪器等科技资源共享服务平台，提升科技公共服务水平。（责任单位：市科技局、市发展改革委、各县（区）政府、高新区管委会）

　　4.重点推进研发设计、知识产权、检验检测、科技成果转化等高技术服务业。（责任单位：市发展改革委、市科技局、市商务局、市市场监管局、各县（区）政府、高新区管委会）

　　5.围绕沈阳轨道交通装备产业的转向架关键部件、制动系统关键部件、钩缓系统关键部件、车体部件等配件需求，重点发展锻钢件、铸铁件、有色合金铸件、高铁传动部件、高强耐磨板、汽车车厢部件、高铁配件等轨道交通零部件。根据沈阳航空、机器人及军工产业链上游产品需求，重点发展轻质铝合金、军用方舱等高端精密零部件。积极推动桓仁宏旭精密铸造有限公司机器人配件精密铸造、本溪春盛锻造科技有限公司汽车用锻件等项目建设。（责任单位：市工业和信息化局、各县（区）政府、高新区管委会）

　　二、推进企业技术改造

　　6.加大项目谋划力度。聚焦数字赋能、节能减排降碳、补短板锻长板、科技成果转化、提升本地配套等领域，谋划筛选高质量发展项目，完成《本溪市2022年重点工业固定资产投资项目计划》编制，不断扩大有效投资。（责任单位：市工业和信息化局、市发展改革委、各县（区）政府、高新区管委会）

　　7.落实项目推进工作机制。将全市工业固定资产投资及项目实施目标分解落实到各县区及本钢等重点企业，并纳入市级绩效考核体系，科学制定考核细则，采取月调度、季考评，半年通报，全年总评工作机制，充分调动全市抓项目促投资的积极性、主动性。（责任单位：市工业和信息化局、各县（区）政府、高新区管委会）

　　8.完善制度办法，加强项目谋划，项目化落实、清单化管理、工程化推进，加快项目实施及资金支出进度。支持金融机构加大信贷投放。鼓励金融机构开展金融产品和服务模式创新，加大对制造业企业信贷投放，支持企业技术改造。（责任单位：市财政局、市发展改革委、市工业和信息化局、各县（区）政府、高新区管委会）

　　9.推进“老设备”更新改造。落实《本溪市变压器能效提升实施方案》，淘汰低效变压器，加快高效节能设备更新换代。（责任单位：市工业和信息化局、各县（区）政府、高新区管委会）

　　10.加快技术改造项目建设步伐。重点推进本钢集团北营炼钢一区产能置换工程、浦项冷轧提质完善改造，辽宁爱尔创生物氧化锆瓷块产业化、本溪玉晶玻璃光伏及产业玻璃深加工等项目。（责任单位：市工业和信息化局、各县（区）政府、高新区管委会）

　　11.鼓励化工企业产业技术升级。落实推进工信部《工业和信息化部办公厅关于印发石化化工行业鼓励推广应用的技术和产品目录（第一批）的通知》，以及省政策鼓励发展的应用技术和产品，在精细化工产业发展、产业链延伸和技术改造。重点推进桓仁瑞美年产30万吨环保活性材料、本溪鑫畅年产15万吨活性氧化钙、本溪市瀚宇钙业生产工艺技术改造及扩建等项目。（责任单位：市工业和信息化局）

　　12.推进钢铁企业优化布局和装备升级改造，发展高品质钢材。重点推进本钢集团特钢轧机改造、特钢电炉升级改造工程、一冷轧改造工程等项目建设。（责任单位：市工业和信息化局，各县（区）政府、高新区管委会）

　　13.发展生物医药产业。推进好护士瘀血痹和配方颗粒、天士力现代中药养血清脑颗粒浸膏增量、同仁堂保健食品新品种得到有效释放。重点推进辽宁成大生物疫苗生产基地二期技改、上海绿谷国家1类抗阿尔茨海默病新药九期一技改升级、上海医药集团ADC药物中试产业化建设、辽宁上药好护士林下山参和辽宁道地中药饮片标准化及产业化示范建设等项目。（责任单位：市工业和信息化局、各县（区）政府、高新区管委会、沈抚示范区管委会）

　　14.签订“双本”融合框架协议，加强“钢地”协同优势互补，推进“双本”深度融合和协作配套，进一步拉长产业链条，努力实现本溪经济高质量发展。（责任单位：市工业和信息化局）

　　三、加快数字赋能增效

　　15.推进“老企业”智能升级。聚焦钢铁冶金、生物医药、装备制造、水泥玻璃等领域，重点推动20个以上智能化改造项目落地实施。重点推进本钢集团铁路运输调度系统智能化升级改造、辽宁华润本溪三药气滞胃痛智能制造、辽宁山水工源水泥绿色智能工厂升级改造等项目。（责任单位：市工业和信息化局、各县（区）政府、高新区管委会）

　　16.全力配合省工信厅建设国家工业互联网大数据中心辽宁分中心、辽宁钢铁行业分中心。开展工业大数据应用试点示范工作。（责任单位：市工业和信息化局，各县（区）政府、高新区管委会）

　　17.积极推行省制定钢铁、石化、装备制造等重点行业智能化工作指南，对15家以上企业开展服务诊断试点，培育数字化转型标杆示范企业，推动产业链龙头企业打造智慧供应链。重点推进本钢集团有限公司冷轧厂工业机器人智能化及无人天车改造（冷轧区域智能装备）等项目。（责任单位：市工业和信息化局、各县（区）政府、高新区管委会）

　　18.推动中国电信本溪分公司工业互联网标识解析二级节点项目建设，力争2022年取得突破。培育省级工业互联网平台总数达到2个。打造一批上云标杆企业，争取到2023年底实现全市规上工业企业上云全覆盖。（责任单位：市工业和信息化局、各县（区）政府、高新区管委会）

　　19.优化产业发展生态。夯实网络基础。加快建设5G基站，特别是行业基站等基础设施。组织召开参加各种数字化转型对接、诊断服务等对接交流活动。协助省工信厅办好2022全球工业互联网大会。（责任单位：市工业和信息化局、各县（区）政府、高新区管委会）

　　四、推动绿色低碳发展

　　20.推动节能降碳技术改造，落实《关于严格能效约束推动重点领域节能降碳的实施意见》，开展10家以上重点用能企业节能监察、10家以上企业节能诊断，推动企业节能降耗。重点推进北营炼铁厂大高炉出铁场除尘风机节能改造、板材厂区转炉煤气回收提效改造、本溪玉晶玻璃二线节能降耗改建升级等项目。（责任单位：市发展改革委、市工业和信息化局，各县（区）政府、高新区管委会）

　　21.推动工业固废综合利用。推进辽宁（本溪）大宗固废综合利用产业园、东方三家子废石综合利用等项目建设，加大工业固废综合利用技术装备推广力度。（责任单位：市发展改革委、市工业和信息化局、市生态环境局，各县（区）政府、高新区管委会）

　　22.积极推行绿色制造。新建省级绿色制造单位3家。重点推广碳捕捉技术、永磁调速装置等绿色低碳技术和产品。重点推进本钢集团板材风机及水泵永磁调速节能改造、北营风机及水泵永磁调速节能改造项目。（责任单位：市工业和信息化局、市科技局、各县（区）政府、高新区管委会）

　　五、提高产业链供应链竞争力

　　23.推动核心技术攻关，围绕产业基础重点需求，形成攻关任务清单，通过揭榜挂帅等方式，突破一批核心产品和技术。支持企业参与国家重大短板装备专项工程项目。推动重点产品、基础工艺的“一条龙”应用示范，加大首台套、首版次、首批次推广应用。（责任单位：市科技局、市工业和信息化局、各县（区）政府、高新区管委会）

　　24.提高头部企业本地配套能力，以产业链头部企业和整机企业为核心,发展高端装备及零部件产业，努力将我市打造成沈阳等高端装备头部企业零部件生产基地。重点推动华岳精工新铸件生产线、卡倍亿新能源汽车线缆、德科斯米尔汽车线束扩建等项目建设。（责任单位：市工业和信息化局、各县（区）政府、高新区管委会）

　　25.加快推动创新平台建设和产业集聚，支持头部企业建设企业技术中心、工程研究中心、技术创新中心等研发机构，创建检验检测、成果转化等公共服务平台。（责任单位：市科技局、市发展改革委、市工业和信息化局、市市场监管局，各县（区）政府、高新区管委会）

　　26.加强初级产品供给保障，重点推进本溪市龙新矿业思山岭铁矿、本钢集团南芬绿色矿山选矿提效及智能化改造（一期）等项目建设，提高钢铁企业铁矿石自给率，降低对外依存度。（责任单位：市工业和信息化局、市自然资源局，各县（区）政府、高新区管委会）

　　27.有序开展钢铁产能置换公示公告，保障项目按期建设；对已完成产能置换公告的企业，要推进项目高标准建设；对年内计划建成企业，做好投产设备和退出设备的衔接，确保相应置换产能有序退出，不出现新增产能问题。（责任单位：市工业和信息化局、市发展改革委、各县（区）政府、高新区管委会）

　　28.农产品加工业促进精深加工。围绕林下参中药材等领域，提升农产品精深加工水平，着力发展稻米杂粮等精深加工制品，拉长农产品加工业产业链条。（责任单位：市农业农村局、各县（区）政府、高新区管委会）

　　29.办好“长三角”、“珠三角”、“京津冀”招商引资促进周等重大招商活动，开展产业链精准招商。（责任单位：市商务局、市工业和信息化局、各县（区）政府、高新区管委会）

　　六、培育壮大市场主体

　　30.加强分类指导和服务，推动“小升规” 、“专精特新”企业培育。建立“小升规”、“专精特新”中小企业培育库。按照“小升规、规做精、精上市”模式，培育小微企业升级为规模以上工业企业；以组织申报、认定为省级“专精特新”产品、“专精特新”中小企业、专精特新“小巨人”企业等为重点，引导企业走“专精特新”发展之路。支持符合条件的专精特新“小巨人”企业上市发展。（责任单位：市工业和信息化局、市发改委，各县（区）政府、高新区管委会）

　　31.加强中小企业公共服务体系建设，培育省级中小微企业创新创业示范基地和中小企业公共服务示范平台，为中小企业提供对接服务。（责任单位：市工业和信息化局、各县（区）政府、高新区管委会）

　　32.加快引育壮大科技型中小企业群体，实施科技型企业梯度培育计划，培育一批“雏鹰”“瞪羚”“独角兽”企业。构建一批以企业为“盟主”的实质性产学研联盟，加快科技成果本地产业化。（责任单位：市科技局、各县（区）政府、高新区管委会）

　　33.深化国资国企改革。深入开展振兴东北央地百对企业协作行动。（责任单位：市国资委等）

　　34.发展服务型制造。推进工业设计、定制化服务、供应链管理、全生命周期管理等，培育1—2户省级服务型制造企业（项目、平台）。（责任单位：市工业和信息化局、各县（区）政府、高新区管委会）

　　35.引导企业争创品牌价值500强、民营企业500强、中国质量奖、省长质量奖、市长质量奖。深度挖掘老品牌文化，讲好老品牌故事，发展工业旅游、百年老店等特色品牌。（责任单位：市市场监管局、市工业和信息化局、市商务局、市文化旅游和广电局、市发展改革委、各县（区）政府、高新区管委会）

　　七、推动企业创新管理

　　36.加强中小企业人才培养。组织重点企业积极参加省举办的中小企业企业经营管理领军人才和企业管理层专题培训。积极推广企业精益管理方式，提高企业管理水平。（责任单位：市工业和信息化局、市工商联，各县（区）政府、高新区管委会）

   政策解读：关于《本溪市深入推进结构调整“三篇大文章”三年行动方案（2022-2024年）》的解读