本溪市人民政府

　　本溪市人民政府办公厅文件

　　本政办发〔2015〕16号

　　本溪市人民政府办公厅关于印发本溪市

　　国民经济和社会发展第十三个五年

　　规划编制工作方案的通知

各自治县、区人民政府，本钢，市政府各委办局、直属机构：

　　经市政府同意，现将《本溪市国民经济和社会发展第十三个五年规划编制工作方案》印发给你们，请结合实际认真组织实施。

                                                                                                                     本溪市人民政府办公厅

　　                                                                                                                     2015年3月5日

本溪市国民经济和社会发展

第十三个五年规划编制工作方案

　　“十三五”时期是我市提前全面实现小康社会的关键五年。为科学有效地组织开展我市“十三五”规划编制工作，根据国家和省“十三五”规划编制工作总体部署，结合我市实际，特制定本方案。

　　一、指导思想

　　以邓小平理论、“三个代表”重要思想和科学发展观为指导，全面贯彻落实党的十八大、十八届三中、四中全会和习近平总书记“四个全面”等系列重要讲话精神。在“四聚”（聚焦、聚力、聚集、聚合）、“四创”（创业、创新、创优、创意）的新理念、新思路、新方法引导下，主动适应经济发展新常态，积极融入国家“一带一路”和京津冀协同发展战略，抢抓新一轮东北振兴的重大历史机遇。紧紧围绕“三都五城”发展战略，一张蓝图绘到底，加快“智慧工业城市、生态文明城市、人文休闲城市”建设，坚持改革创新驱动，坚持“四化同步”和“五位一体”全面发展，坚持保障和改善民生，实现提前全面建成小康社会的战略目标。

　　二、编制原则

　　（一）坚持科学发展。围绕全面建成小康社会的目标要求，准确把握发展阶段特征，科学制定规划指标体系。重点明确主体功能区发展定位，按照《辽宁省主体功能区规划》划分标准，我市城区为优化发展区域，两县为限制开发区域中的水源涵养型重点生态功能区。要坚定不移地按照主体功能区要求，优化城镇、农业、生态三类空间布局。

　　（二）坚持多规融合。《国家发展改革委关于“十三五”市县经济社会发展规划改革创新的指导意见》中明确提出，要将经济社会发展规划、城乡规划、土地利用规划、生态环境保护规划融合到一起，突出“十三五”规划的龙头作用。我市尝试在“十三五”规划中充分体现城乡规划、土地利用规划和生态环境保护规划中的重要指标和重点内容，形成“多规融合”的体系结构。

　　（三）坚持调研为先。各县（区）、各部门和单位要对本区、本系统内的“十二五”规划实施情况进行评估总结，做好“十三五”规划编制的基础性和政策性研究，站在更高的起点分析“十三五”发展面临的新环境、新形势、新趋势，科学务实、与时俱进地编制规划。

　　（四）坚持市场引领。要加快建设统一开放、竞争有序的现代市场体系，保障公平竞争，维护市场秩序，完善市场监管，使市场在资源配置中起决定性作用和更好地发挥政府作用。通过市场竞争激发市场主体的活力和创造力，通过政府弥补市场失灵，最大限度地提高市场要素配置的效率和公共资源配置的公平性，为经济社会持续健康发展奠定制度基础。

　　（五）坚持创新驱动。加大创新驱动发展战略实施力度，更多依靠科技进步推动经济增长、产业升级和竞争力提高，从主要依靠要素驱动、投资驱动向创新驱动转变，尽快改变我市钢铁冶金行业“一枝独秀”的产业局面。

　　（六）坚持以人为本。消除城乡分割、行政垄断和各种形式的社会歧视，实现机会均等和公平竞争的包容性发展环境；完善收入分配格局和调节机制，推进基本公共服务均等化，保障并改善民生，加强和创新社会治理，促进社会公平正义，使全体人民更广泛地参与发展过程、更公平地分享发展成果，为社会和谐奠定基础。

　　三、主要任务

　　在全面总结“十二五”规划的基础上，以新一轮东北振兴为契机，按照国家、省和市的有关要求，适当借助“外脑”，尽早组织编写，不断完善规划，发扬“术业专攻”精神，科学性、前瞻性地编制所涉区域和领域规划。

　　（一）总体规划。《本溪市国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》重点明确全市“十三五”国民经济和社会发展的指导思想、基本原则、发展目标、主要任务和政策措施。总体规划纲要草案由市政府提出、市人大审议批准。起草工作由市发展改革委牵头，市直有关部门参与。

　　（二）县（区，含本溪高新区，下同）规划。县（区）规划重点强化空间布局和约束功能，突出产业发展、公共服务、环境保护、土地整理、基础设施建设和重大项目谋划等内容，增强规划的可操作性。各县（区）发展规划由本县（区）政府负责编制。

　　（三）行业或专项规划。行业和专项规划作为总体规划在重大领域的细化和补充，主要是提出某一行业和领域的发展方向、发展重点、重大项目和具体政策。要围绕重大基础设施建设、重要资源开发利用、重大产业布局、重大民生和社会事业、城镇化发展、生态环境建设和保护、重大项目谋划等重点任务，编制一批市级“十三五”行业和专项规划，由所涉及领域的相关部门、单位负责起草，报市政府讨论通过。

　　四、进度安排

　　（一）总体规划

　　2014年5月—8月，完成《本溪市纳入省和国家“十三五”规划的基本思路》报省发展改革委（已完成）。

　　2014年9月—12月，完成《本溪市“十三五”规划编制要点》（已完成）。

　　2015年1月—7月，完成纲要框架。

　　2015年8月—10月，完成纲要初稿。

　　2015年11月—12月，纲要初稿向市人大、市政协及市各民主党派、市工商联、无党派人士通报并征求意见，召开专家论证会议，修改后形成纲要送审稿。

　　2016年1月，纲要送审稿经市政府常务会议讨论后提交市人大审议。

　　2016年2月，形成全市“十三五”规划纲要汇编。

　　（二）县区规划

　　2015年3月—7月，完成规划初稿，报市发展改革委。

　　2015年8月—12月，形成规划送审稿并提交县（区）人大审议。

　　2016年1月，形成规划正式稿，纳入全市“十三五”规划纲要汇编。

　　（三）行业或专项规划

　　2015年3月—7月，完成规划初稿，报市发展改革委。

　　2015年8月—12月，纲要初稿向市人大、市政协及市各民主党派、工商联、无党派人士通报并征求意见，召开专家论证会议，修改后形成纲要送审稿。

　　2016年1月，形成规划正式稿，纳入全市“十三五”规划纲要汇编。

　　五、工作要求

　　（一）加强组织领导。市政府成立本溪市“十三五”规划编制工作领导小组（任务完成自行撤销），组长由常务副市长刘国秀担任，成员由市政府副秘书长、市城乡规划建设委主任林艾民，市发展改革委主任马晓禾，市国土资源局局长吕彦明，市环保局局长刘天泽组成。领导小组办公室设在市发展改革委，办公室主任马晓禾（兼），办公室主要负责组织领导全市“十三五”总体规划编制工作，协调衔接各县（区）、各部门和单位制定的区域、行业和专项规划，对各县（区）、各部门和单位提出的问题及时给予解答，组织开展对重大决策的咨询论证等工作。各县（区）、各部门和单位要把编制“十三五”规划作为全年的重点工作来抓，成立专门的规划编制小组，由主要领导任组长，严格按照时间节点完成规划编制和上报工作（联系人：刘印，联系电话：42218138）。

　　（二）加强沟通协调。要加强县（区）规划、行业和专项规划与总体规划之间的衔接协调，使各类规划之间的发展目标、项目布局、投资安排、政策措施等有机对接。市发展改革委要及时与国家和省发展改革委沟通衔接，第一时间掌握上级最新精神，并对县（区）、行业和专项规划进行及时协调指导；要广泛听取社会各界意见，组织专家讨论，集中全市人民智慧，提高编制工作的民主化和科学化水平。

　　（三）强化项目谋划。“十三五”规划目标能否顺利实现，关键在于项目支撑。各县（区）、各部门和单位要加强项目谋划，将国家产业政策和发展规划与我市实际结合起来，主动认识新常态、适应新常态、引领新常态，谋划一批发展潜力大、带动作用强、持续时间长的重大项目。要结合编制“十三五”规划，切实做好重大项目的开发储备工作，认真策划、筛选、论证一批重大建设项目进入全市“十三五”重大项目库，作为全市“十三五”规划实施的重要支撑和措施保障。

　　附件：本溪市部分行业和专项“十三五”规划目录

　　附件：

　　本溪市部分行业和专项“十三五”规划目录

　　1.本溪市人力资源与社会保障事业发展“十三五”规划（市人社局）

　　2.本溪市教育事业发展“十三五”规划（市教育局）

　　3.本溪市文化产业发展“十三五”规划（市文化广电局）

　　4.本溪市人口与计划生育发展“十三五”规划（市人口计生委）

　　5.本溪市体育事业发展“十三五”规划（市体育局）

　　6.本溪市农业发展“十三五”规划（市农委）

　　7.本溪市水务发展“十三五”规划（市水务局）

　　8.本溪市林业发展“十三五”规划（市林业局）

　　9.本溪市服务业发展“十三五”规划（市服务业委）

　　10.本溪市对外经济贸易工作“十三五”规划（市外经贸局）

　　11.本溪市旅游发展“十三五”规划（市旅游发展委）

　　12.本溪市工业经济发展“十三五”规划（市经济和信息化委)

　　13.本溪市信息产业发展“十三五”规划（市经济和信息化委)

　　14.本溪市智慧城市“十三五”规划（市智慧办）

　　15.本溪市安全生产“十三五”规划（市安监局）

　　16.本溪市环境保护“十三五”规划（市环保局）

　　17.本溪市金融行业发展“十三五”规划（市政府金融办）

　　18.本溪市城乡建设发展“十三五”规划（市城乡规划建设委）

　　19.本溪市国土资源利用与保护“十三五”规划（市国土资源局）

　　20.本溪市新型城镇化发展“十三五”规划（市房产局）

　　21.本溪市交通建设发展“十三五”规划（市交通局）

　　22.本溪市科技发展“十三五”规划（市科技产权局）

　　23.本溪市卫生事业发展“十三五”规划（市卫生局）

　　24.本溪市民政事业发展“十三五”规划（市民政局）

　　25.本钢集团有限公司“十三五”发展规划(本钢集团有限公司)