本溪市人民政府公报

　　2021年第1号（总第115期）

　　目    录

　　政府工作报告

　　——2021年1月13日在本溪市第十六届人民代表大会第四次会议上

　　关于本溪市2020年国民经济和社会发展计划执行情况与2021年国民经济和社会发展计划（草案）的报告（书面）

　　——2021年1月13日在本溪市第十六届人民代表大会第四次会议上

　　关于本溪市2020年预算执行情况和2021年预算（草案）的报告

　　——2021年1月13日在本溪市第十六届人民代表大会第三次会议上

　　本溪市人民政府文件

　　本溪市人民政府关于授予本溪鹤腾科技发展有限公司等20家企业2020年本溪市市长质量奖的决定（本政发〔2021〕2号）

　　本溪市人民政府办公室文件

　　本溪市人民政府办公室关于丰富活跃文化和旅游市场的实施意见（本政办发〔2021〕4号）

政府工作报告

——2021年1月13日在本溪市第十六届

人民代表大会第四次会议上

各位代表：

　　现在，我代表本溪市人民政府向大会报告工作，请予审议，并请市政协委员和列席会议的同志提出意见。

　　一、“十三五”时期及2020年工作回顾

　　过去的五年，有收获、也有艰辛，我们走过了不平凡的历程。面对新老矛盾叠加交织、风险挑战明显增多的不利局面，在市委的坚强领导下，在市人大及其常委会的依法监督、市政协的民主监督和大力支持下，市政府坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入落实习近平总书记对东北、辽宁振兴发展重要指示批示精神，全面贯彻新发展理念，坚决落实省委、省政府决策部署，大力实施“工业强市、文旅兴市、生态立市”发展战略，统筹抓好稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险、保稳定各项工作，“十三五”规划主要目标任务基本完成。

　　这五年，我们聚精会神抓发展，全市经济实力迈上新台阶。在主动做实经济数据的基础上，积极调整产业结构,培育壮大钢铁及其精深加工、生物医药、文化旅游等主导产业。全市地区生产总值年均增长1.8%，一般公共预算收入年均增长5.8%，经济发展质量效益持续提升。

　　这五年，我们坚持不懈抓改革创新，发展内生动力不断增强。实施了机关、事业单位改革和重点领域、重点环节改革。营商环境明显改善，新增市场主体7.3万户、“个转企”近3000户。高新区已集聚知名药企和项目164个，初步形成了创新发展新引擎。

　　这五年，我们全力以赴抓项目建设，蓄积了高质量发展后劲。累计实施500万元以上项目2000余个，福耀玻璃、废钢铁加工配送基地、国家电投本溪热电等一批重大项目落户本溪；田桓铁路、辽中环高速公路等工程建成使用；引观入本工程竣工通水。坚持不懈抓招商，引进国内实际到位资金975亿元。

　　这五年，我们毫不动摇抓生态环境建设，绿色成为本溪发展的鲜明底色。贯彻实施《本溪市生态立市条例》，在污染防治攻坚战中承担的512项任务基本完成，空气质量达标天数比例、PM2.5浓度和水环境质量有效改善，三项指标均居全省前列。生态保护效果明显，森林覆盖率达到76.31%。本溪满族自治县获批国家生态文明先行示范区；桓仁满族自治县获批国家“绿水青山就是金山银山”实践创新基地和国家全域旅游示范区。

　　这五年，我们全心全意抓民生保障和改善，社会事业全面进步。新增城镇就业10.5万人，城镇和农村居民人均可支配收入年均分别增长5.6%和7.6%。桓仁县提前脱贫摘帽，全市72个贫困村全部销号，建档立卡贫困人口全部脱贫。不断完善城市基础设施和公共服务设施，开展城市主城区环境综合整治，拆除违建5万余处，改造早期棚改和老旧小区392个，有效化解了一大批动回迁、供暖和房屋确权等历史遗留问题，为5万余户居民解决了长期困扰的闹心事。教育、卫生医疗、文化体育等各项事业全面进步，社会大局保持和谐稳定。

　　2020年是“十三五”收官之年，本溪发展遇到历史上前所未有的特殊困难挑战。面对突如其来的新冠肺炎疫情严重冲击，在市委的坚强领导下，全市上下团结一心、众志成城，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，认真落实习近平总书记关于东北、辽宁振兴发展的重要讲话、重要指示批示精神，坚决落实省委、省政府决策部署，统筹疫情防控和经济社会发展，大力实施“工业强市、文旅兴市、生态立市”发展战略，扎实做好“六稳”工作，全面落实“六保”任务，经济社会持续健康发展，脱贫攻坚任务如期完成，全面建成小康社会胜利在望。

　　预计，全市地区生产总值同比增长1.1%；规上工业增加值增长5.5%；一般公共预算收入增长3.1%，税收完成90亿元、增长4.2%；固定资产投资额下降17.9%；社会消费品零售总额下降12%；引进国内实际到位资金增长16.7%；实际利用外资完成省下达任务目标；城乡居民人均可支配收入分别增长3%和8%，高于经济增速。

　　一年来，我们统筹疫情防控和经济社会发展，主要抓了以下工作。

　　（一）毫不松懈抓好疫情防控，取得重大阶段性成果。去年年初，我们遇到了来势汹汹的新冠肺炎疫情。在市委的坚强领导下，我们准确判断形势，精心谋划部署，果断采取行动，决战决胜“七个第一时间”，实施“七防”战略，打好“六个子战役”。全市人民守望相助、患难与共、风雨同舟、共克时艰，特别是广大医务工作者、疾控工作人员、社区工作者、村镇干部、公安民警、环卫工人、各级党政机关干部、企事业单位职工、新闻工作者、志愿者、民营企业家以及社会各界，勇于担当、义无反顾、心手相连、无私奉献，疫情防控取得了阶段性重大成果，为经济社会发展赢得了宝贵时间。在此，向大家致以崇高的敬意和衷心的感谢！

　　（二）狠抓工业经济运行，实现地方、本钢共增长。我们有力推进复工复产，大力开展领导干部包联企业活动，上门问建议送政策、上门问需求送服务、上门问困难送帮扶，全力以赴帮助企业复工复产和释放产能。认真贯彻落实国家、省、市惠企帮扶解困政策，制定出台18条政策措施，全年共减免税费18亿元，减免中小企业电费7939万元，落实稳岗返还政策资金1.89亿元。组织召开2轮13场“政银企”对接会，驻溪25家银行机构向4465户企业新投放贷款982亿元，创历史新高。加大服务支持本钢改革发展力度，地方向本钢供应铁精粉510万吨、增长39％；供应废钢56万吨、增长24.4％，实现税收2亿元、增长47.1%。地方规上工业增加值增速超过全国、全省平均水平，钢地合作处于历史最好水平。支撑指标持续向好，全市工业用电量增长4.17%，铁路货运量增长15.16%。完成“小升规”39户、“规升巨”10户。11户企业获得国家、省级绿色工厂称号。2户企业进入辽宁民营企业百强。全市工业税收实现63.5亿元，占全市税收总额70.6%。

　　（三）壮大生物医药产业，创新发展迈出新步伐。坚定不移地建设中国药都，瞄准关键环节和重点领域，推动创新发展，形成了现代中药、高端仿制药及化药新制剂、生物制药及疫苗、医疗器械、康养等主导产业。投资4.7亿元的辽宁成大十三价肺炎结合疫苗项目当年签约并开工建设，投资5.2亿元的上药抗体药物制剂生产车间项目主体竣工，投资8900万元的辽宁上药好护士配方颗粒项目投产运营，投资4.3亿元的上海绿谷本溪制药项目顺利投产，辽宁格瑞仕特等5户企业产值增速超过30%。祥云药业的3个新品种获得国家审批。

　　（四）文旅产业提档升级，服务业态不断丰富。积极创建国家全域旅游示范市，编制了《本溪市全域旅游发展规划》，紧紧依托水洞、枫叶、温泉、冰雪、红色旅游等资源优势，持续加强品牌建设。小市一庄、虎谷峡、大冰沟晋升国家4A级景区；解放村、胡堡村等6个村被评为全国乡村旅游重点村。促进电子商务发展，全市已形成电商产业园、直播基地18个。桓仁县被命名为国家“互联网+”农产品出村进城试点县和数字乡村试点县。

　　（五）营商环境持续优化，市场活力有效激发。落实市场化法治化国际化和“办事方便、法治良好、成本竞争力强、生态宜居”要求，着眼打造最优营商环境，持续深化“放管服”改革，市本级调整、取消和下放行政职权778项，向园区赋权691项。全市2.4万项政务服务事项全部纳入一体化平台，依申请类事项全部“进厅上网”，网上可办率100%。开展“我是本溪人、人人都是营商环境”行动。开展企业评议政府部门活动，平均满意率达到98.5%，较上年提高13.9个百分点。开展损害营商环境问题专项整治，查处违规违纪问题119件、处理127人。各级政府部门清偿民营企业中小企业账款1.76亿元。全市新增市场主体1.4万户、增长8.6%。“个转企”511户，超额完成省定任务。

　　（六）开展全员招商，项目建设取得新进展。开展全员招商、精准招商、敲门招商、产业链招商、以商招商，签约引进项目190个、签约额232亿元。推进实施投资500万元以上重点项目506个，建成运营288个。投资3.6亿元的北方恒达物流园实现试运营；投资7.7亿元的鑫暾生物质热电联产项目加快推进。推出新基建和新型城镇化重点项目222个，建成开通5G基站738个，实现城区5G覆盖。辽宁移动云省级节点落户本溪并上线运营。大雅河抽水蓄能电站、桓仁古城机场、本桓高速、溪田铁路电气化提速改造等项目前期工作取得阶段性进展。积极争取中央预算内资金、抗疫特别国债等专项共79个项目、32亿元，争取各类转移支付及奖补资金25.3亿元。

　　（七）深化重点领域改革，科技创新成效明显。实施国企改革三年行动，提前完成8.8万名国有企业退休人员社会化管理工作，走在全省前列；厂办大集体改革全面收尾，兑现职工安置政策资金9.4亿元；“三供一业”移交基本完成。279个村完成农村集体产权制度赋码颁证工作，完成新一轮全国集体林业综合改革试验区任务。本溪县荣获“全国农村承包地确权登记颁证工作典型地区”称号。桓仁县成功创建国家农业科技园区；辽宁开影128精密断层能谱CT获批国家三类医疗器械注册证书并成功发机。全市完成科技成果转化74项、技术合同成交额7.5亿元。

　　（八）贯彻落实生态立市条例，生态环境优势持续巩固。严格落实生态保护制度，首个“生态文明活动月”取得显著成效，在全市形成了绿色发展、健康生活思想共识。打好污染防治攻坚战，全面落实河长制，在全省率先推行林长制，完成矿山治理535亩，本溪太子河百里生态水长廊项目完成立项审批。中央生态环保督察及“回头看”反馈意见、615件群众投诉案件全面完成整改。全年空气质量达标天数比例89.6%，PM2.5平均浓度35微克/立方米，全市河流水质优良比例80%。

　　（九）统筹城乡协调发展，城乡面貌日益改善。农林牧渔总产值增长1.6%，粮食产量6.6亿斤，特色农业面积达到23.7万亩，完成设施农业900多亩、高标准农田建设5.58万亩。营造林7.7万亩。朱有勇院士林下有机人参示范项目规模进一步扩大。建成农村生活污水集中收集处理工程6个，农村改厕5000座，新建改造农村饮用水工程149处，维修改造农村危房579户。创建省级美丽示范村15个。本溪县同江峪村被评为中国美丽休闲乡村，桓仁县老黑山村、南芬区甬子峪村被评为第三批全国少数民族特色村寨。维修改造碱厂至小市段、卧龙至汽车四场段、桥头大桥至喜鹊岭段公路共80.9公里，新建和改造农村公路90.4公里，改造国省干线公路危桥10座。投资1.5亿元的新溪湖大桥通车。实施振工路、紫金路、胜利路等9条城市主次干路改造。实施老旧小区改造103个。改造老旧供暖管网77公里。新建改建停车场139处，静态停车管理泊位总数达到7753个。投资2.4亿元购置的300台新能源公交车陆续上线运营。采取积极措施，做实了防强降雨、防台风各项工作。

　　（十）改善和保障民生，社会大局总体稳定。全力保工资、保运转、保基本民生，全市财政支出79%用于民生，承诺为民办的十件实事全部完成。新增城镇就业1.46万人，4429名就业困难人员实现就业，建档立卡贫困家庭高校毕业生未就业人数保持动态为零，城镇登记失业率控制在省定目标以内。

　　全力打好脱贫攻坚战。全市各级专项及对口帮扶累计投入1.2亿元，全市23513名建档立卡贫困人口人均纯收入达到11257元，实现全部脱贫。

　　持续抓好社会保障。发放城乡低保等各类困难群众救助资金3.1亿元。建立了统一的城乡居民基本医疗保险制度和医疗救助制度，实现与省内医药机构医疗费用直接结算。高血压、糖尿病患者门诊用药费用纳入医保即时结算，报销比例50%以上。

　　全面发展社会事业。幼儿园普惠率达到80%，深度培育6个教育集团，义务教育课后服务实现全覆盖，持续提升普通高中和职业教育水平。话剧《与你同在》荣获省第五届文化艺术政府奖文华奖，本溪湖工业遗产群6个项目基本完工，明长城遗址被纳入长城国家文化公园建设保护规划。完善城乡体育健身设施87套，群众体育活动蓬勃开展。推进城市医联体和县域医共体建设，完成各级疾病预防控制和卫生健康监督机构独立设置。全年解决城市居民“回迁难”1648户、房屋确权“办证难”10408户。养老机构已发展到158家，床位12069张，发放各类养老机构运营补贴近700万元。认真做好第七次全国人口普查工作。落实退役军人事务各项政策，实现全国双拥模范城“九连冠”。

　　积极维护社会稳定。及时偿还到期政府债务137.4亿元，其中利息27亿元。按时足额发放养老金。积极防范金融风险。加强医保基金监管。狠抓安全生产、公共安全、消防安全、道路交通安全、食品药品安全、校园安全、森林防火、防汛抗旱等工作。深化平安本溪、法治本溪建设，扫黑除恶专项斗争取得重大胜利。认真做好人民群众来信来访工作，有效化解社会矛盾，社会大局保持安全稳定。

　　审计、督查、政务公开、机关事务、人民防空、供销、气象、残疾人、妇女儿童、民族宗教等各项工作取得新成效。

　　（十一）转变工作作风，政府效能不断提升。市政府坚持以党的建设统领各项工作，旗帜鲜明讲政治，不忘初心、牢记使命，依法行政、担当作为，持续开展“清廉本溪”建设，努力建设人民满意的服务型政府。牢固树立过紧日子思想，压减非急需非刚性支出56%。力戒形式主义，精简会议20%、文件15.9%。认真办理人大代表建议和政协提案，294件人大代表建议和208件政协提案全部按期办复。

　　实践证明，有习近平新时代中国特色社会主义思想的科学指引，有省委、省政府和市委的坚强领导，有市人大、市政协的监督支持，有市政府一班人和政府各部门的真抓实干，有全市各族人民的团结奋斗，本溪前进道路上就没有克服不了的困难，就没有迈不过去的坎儿！

　　各位代表！回顾一年来的发展成果，十分不易、成之惟艰。在此，我代表市人民政府，向全市各族人民，向各位人大代表、政协委员，向各民主党派、工商联、无党派人士和人民团体以及离退休老同志，向驻溪人民解放军指战员和武警部队官兵、公安干警、中省直驻溪单位，向一直以来给予政府工作大力支持的社会各界人士，表示崇高的敬意和衷心的感谢！

　　在总结成绩的同时，我们也清醒地看到面临的困难和问题。一是经济发展的外部环境形势复杂，还存在诸多不确定性，我市经济恢复性增长基础尚不牢固。二是经济总量相对偏小，产业结构优化调整缓慢，工业经济发展不充分，生物医药产业回报未及预期。三是招商引资上项目热度不够、招法不多，具有牵动力的大项目少、好项目少。四是营商环境建设任重道远，“七个不允许”执行不够坚决彻底，“一网通办”还有不小差距，人才、科技、金融等创新资源对接融合不够。五是财政收支矛盾突出，偿还政府债务压力巨大，“三保”任务更加繁重，县区经济发展不平衡，财源建设亟待加强。六是政府系统有些干部工作积极性、主动性不强，思想解放不够、思路不宽、能力不足，不担当、不作为的问题不同程度存在。我们要采取有力措施，认真加以克服和解决。

　　二、“十四五”时期经济社会发展主要任务

　　“十四五”时期，是我市开启社会主义现代化新征程的第一个五年，是本溪实现全面振兴全方位振兴极为关键的五年。市委、市政府高度重视“十四五”规划编制工作，提前着手、深入思考、主动对接，为高质量谋划未来五年发展打下了坚实基础。市委十二届十四次全会做出重大决策部署，通过了《关于制定本溪市国民经济和社会发展第十四个五年规划和二○三五年远景目标的建议》，这是引领本溪未来一段时期发展的纲领性文件，为我市振兴发展指明了前进方向、提供了重要遵循。按照市委要求，市政府组织编制了《本溪市国民经济和社会发展第十四个五年规划和二○三五年远景目标纲要（草案）》，提请本次大会审议。

　　未来五年，我们要坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，全面贯彻习近平总书记关于东北、辽宁振兴发展的重要讲话和指示批示精神，全面落实党中央振兴东北地区等老工业基地系列决策部署，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，坚定不移贯彻新发展理念，坚持稳中求进工作总基调，以推动高质量发展为主题，以深化供给侧结构性改革为主线，以改革创新为根本动力，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，统筹发展和安全，坚持生态优先绿色发展，深入实施“工业强市、文旅兴市、生态立市”发展战略，将“全生态”理念贯穿本溪经济社会发展全领域、全过程，推进资源型城市向生态型城市创新转型，坚持系统观念，坚持求真务实，在构建新发展格局中担当作为，推进治理体系和治理能力现代化，实现经济行稳致远，社会安定和谐，确保本溪在全面建设社会主义现代化新征程中开好局、起好步，全面展示本溪振兴发展的生动画面和宏大场景。

　　未来五年，本溪经济社会发展要实现“七个突破”，即在推动营商环境建设、推动产业结构优化和绿色发展、推动科技创新、推动生态文明建设、推动城乡协调发展、推动市域社会治理、推动重大项目建设七个重点领域取得新突破。经过五年努力，我们要建成“三市四区”，即创建国家生态文明建设示范市、国家全域旅游示范市、首批全国市域社会治理现代化试点合格城市，建设辽宁生物医药产业创新发展示范区、沈阳现代化都市圈高端装备制造及配套产业承载区、辽东绿色经济先行区、数字辽宁践行区。总体发展水平要达到“八个新”，即综合实力跃上新台阶，改革开放迈出新步伐，创新能力得到新提升，城乡协调发展取得新成效，社会文明程度得到新提高，生态文明建设实现新突破，民生福祉达到新水平，治理效能得到新增强。

　　未来五年，我们要依托资源禀赋和产业基础，重点打造九个产业集群。钢铁冶金产业集群：本钢商品材可达2030万吨，实现产值1300亿元以上。生物医药及健康产业集群：集聚医药及相关企业300户以上，实现产值300亿元以上。装备制造产业集群：钢材深加工能力达到150万吨，实现产值100亿元以上。精密铸件产业集群：铸造用生铁产量达到155万吨、铸件产量达到50万吨，实现产值100亿元以上。钢铁原材料产业集群：铁精粉产量达到3500万吨、废钢铁加工配送量达到500万吨，实现产值300亿元以上。绿色建材产业集群：水泥产能达到510万吨、浮法玻璃产量达到3350万重箱、矿山剥离废岩石加工量达到5000万吨，实现产值100亿元以上。绿色食品产业集群：葡萄酒产量达到1200吨、啤酒产能达到30万吨、人参制品加工产量达到2000吨，实现产值50亿元以上。文旅康养产业集群：全市规模以上文化旅游企业达到100家、重点项目100个，5A级景区达到3家、4A级景区达到20家，创建国家级旅游度假区1个。文旅产业增加值占全市地区生产总值比重5%以上。数字经济产业集群：谋划包装数字经济项目共171个，总投资615亿元，全市数字经济增加值增速力争达到10%。

　　未来五年，我们初步谋划了投资500万元以上重点项目1816个，总投资6775亿元，预计带动就业近9万人、产生利税554亿元、增加产值3899亿元。重大产业类项目有：投资600亿元的桓仁核电项目，投资197亿元的大台沟铁矿项目，投资95亿元的桓仁大雅河抽水蓄能电站项目，投资77亿元的本溪太子河抽水蓄能电站项目，投资58亿元的南芬龙新矿业思山岭铁矿项目，投资40亿元的平山现代钢贸物流基地项目，投资38亿元的桓仁回龙湖国家级旅游度假区项目，投资36亿元的明山青云里文旅康养小镇项目，投资35亿元的本溪县天著国家级旅游度假区核心功能区建设项目，投资30亿元的本溪县花溪沐康养文化旅游小镇项目，投资13亿元的明山宇航矿业绿色矿山项目；投资40亿元的本溪县中德国际生态康养产业园，投资30亿元的高新区新型建筑材料产业园，投资20亿元的本溪县玻璃制品产业园，投资10亿元的平山危废处置产业园；本钢52个项目总投资297亿元。重大基础设施建设项目有：投资293亿元的本桓高速公路项目，投资62亿元的辽阳至本溪至桓仁铁路电气化改造工程项目，投资9.16亿元的本宽线窑沟口至红庙子段改扩建工程项目，投资19亿元的桓仁古城机场项目，投资80亿元的本溪太子河百里生态水长廊项目。

　　未来五年，我们要抓住重要战略机遇期，紧盯国家和省在资源、产业、基础设施、科教、人才等方面的政策变化，敏锐把握大势、抢抓机遇，努力在危机中育新机、于变局中开新局，把政策影响变成政策优势。重点围绕打造中国（辽宁）生物医药产业创新发展示范区、中国（辽宁）资源型城市绿色转型发展示范区、国家（桓仁）现代农业产业科技示范区、国家（本溪）全域旅游示范区，争取更多更大的政策支持。

　　各位代表！描绘蓝图我们热血沸腾，实现蓝图我们信心百倍。我们的信心在于，有习近平总书记和党中央对东北振兴发展的关怀支持，必将为本溪发展提供强大动力；有省委、省政府和市委的坚强领导，本溪高质量发展项目和高水平制度创新成果将不断涌现；有优越的资源禀赋和雄厚的产业基础，本溪未来必将具有更广阔的发展空间、蕴含巨大的发展潜力；有全市各族人民的团结奋斗，本溪一定能形成心齐气顺、劲足实干的发展氛围。这些都是我们的信心所在、力量所在。全市上下要进一步统一思想，坚定信心，把一张好的蓝图干到底，把本溪的事情办好，把本溪建设得更加美好。我们有理由坚信，本溪的明天一定会更加美好！

　　三、2021年重点工作安排

　　今年是“十四五”开局之年，做好政府各项工作意义重大。我们既要登高望远，又要脚踏实地，以奋斗之心、奋进之力，在构建新发展格局上迈好第一步、见到新气象、开创新局面，巩固扩大本溪向上向好的发展态势。

　　今年政府工作总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，按照中央和省委、市委经济工作会议部署要求，坚持稳中求进工作总基调，深入实施“工业强市、文旅兴市、生态立市”发展战略，致力于建设“三市四区”，立足新发展阶段，贯彻新发展理念，构建新发展格局，坚持系统观念，巩固拓展疫情防控和经济社会发展成果，更好统筹发展和安全，继续做好“六稳”工作、落实“六保”任务，保持经济持续健康发展，确保“十四五”开好局、起好步，以优异的成绩庆祝建党100周年。

　　今年全市经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值增长6%以上，一般公共预算收入增长4%以上，固定资产投资额增长10%左右，规上工业增加值增长8%以上，社会消费品零售总额增长5%左右，城乡居民收入稳步增长。

　　重点抓好以下工作：

　　（一）全力招商引资对外开放，重点推进十大项目建设

　　大力开展全员招商。实行更高水平对外开放，聚焦“一带一路”、东北亚经贸合作、京津冀、长三角、珠三角和泰本、援疆对口合作，围绕九个产业集群，坚持走出去、请进来，持续开展有效招商。每个县区必保签约项目30个、储备项目30个。全市引进国内实际到位资金必保实现300亿元、增长10%以上。

　　积极争取资金争取政策。及时了解掌握国家、省政策导向和投资方向，在水利、新能源、交通等重大基础设施建设、科技创新和结构调整、老旧小区改造、环境保护、生态建设等方面，主动对接、积极争取中央预算内资金、地方政府债券等各类资金总额，力争高于上年水平。均衡性转移支付等财力性补助，力争增长10%以上。

　　强力推动重点项目。依托政策、资源和产业基础，围绕“两新一重”、数字经济等，滚动推进投资500万元以上项目474个、总投资1993亿元，其中亿元以上项目172个、总投资1600亿元。力争实现开工建设项目投资规模1000亿元、开展前期工作项目投资规模1000亿元、储备项目投资规模1000亿元目标。

　　今年要推动十大重点项目取得实质性进展。本桓高速公路项目，今年做好征地动迁工作，争取年底开工建设；溪田铁路电气化提速改造项目，加快前期工作；桓仁大雅河抽水蓄能电站项目，力争将站点纳入辽宁省选点规划，加快前期工作，明年开工建设。桓仁古城机场项目，今年完成选址批复，启动立项工作，明年开工建设。溪湖区绿色建材产业基地项目，今年下半年开工建设。辽宁（本溪）新型建筑材料产业园项目，今年6月份开工建设。大台沟铁矿建设项目，今年完成探矿权转让，明年开工建设。青云里文旅康养旅游小镇项目，今年10月份一期工程开工建设。本溪太子河百里生态水长廊项目，今年9月份开工建设。城市公交枢纽项目，今年确定项目规划方案，明年开工建设。

　　（二）全力做好“三篇大文章”，重振本溪工业雄风

　　改造升级“老字号”。服务支持本钢改革发展，深化与本钢战略合作，提升地方大宗原材料、备品备件供应额度，推动本钢特钢电炉升级改造工程、本钢燃气蒸汽联合循环发电项目按计划实施。推动民盛智能橡塑机械、正兴车轮、鹤腾科技、辽宁开普、平安车业、龙山泉啤酒等民营龙头企业做优做强，加快产品技术、质量和品牌升级，不断壮大工业经济规模。推进数字产业发展，用人工智能和数字技术为钢铁冶金、装备制造等“硬”产业赋能，加快建设工业互联网示范工厂。

　　深度开发“原字号”。打造钢铁原材料产业集群，推进龙新矿业、本溪矿业、大北山铁矿、宇航矿业等绿色矿山建设。打造绿色建材产业集群，推进剥岩废弃矿石资源综合利用，建设新型建筑材料产业园。打造装备制造产业集群，拉长钢铁产业链条，推动北方恒达物流园、本溪废钢铁加工配送基地等项目投产达效，叫响人参铁品牌。实施一批强链延链、建链补链重点项目。促进军民融合发展，推动地方优势企业加入军工领域。

　　培育壮大“新字号”。继续举全市之力建设中国药都，推进未来生物、辽宁亿帆、辽宁开影、晟麦实业等企业提升规模、释放产能。推动药联制药、新高制药、华润三药等企业稳定生产。推进上海绿谷抗阿尔茨海默病新药九期一技改升级等项目开工，推动辽宁成大人用疫苗一期工程、十三价肺炎疫苗等项目建设，加快打造脑健康、疫苗产业基地。深化本溪高新区与沈阳高新区战略合作，共建辽宁生物医药和医疗装备产业园区，率先融入沈阳现代化都市圈。

　　支持本钢改革发展。全力支持配合本钢改革，对本钢提出的需要地方解决的事项，要一事一议、特事特办，提供最大化的便利。一如既往地服务本钢发展，助力本钢转型升级，逐步走向数字化、智能化、绿色化发展之路。

　　推动工业提质增效。继续实行领导干部包联企业责任制，推动各项政策落实，帮助企业解决实际困难。实现“个转企”400户以上、“小升规”30户以上、“规升巨”10户以上。

　　（三）全力发展文旅产业，推动服务业复苏

　　加快建设全域旅游示范区。全面实施本溪市全域旅游发展规划，支持本溪县、南芬区创建国家全域旅游示范区，加快推进五女山景区晋升国家5A级旅游景区，推动青云山旅游景区和一亩芳华等重点项目建设，推动关门山、大冰沟和枫林谷二期升级改造。

　　加快打造文旅产业特色品牌。发展冰雪经济，促进冰雪旅游、冰雪运动、冰雪装备融合发展。发展温泉旅游，推动云山、天著、康溪、泉世界、花溪沐等温泉景区业态提升。深化文旅产业融合发展，加快建设辽砚风情文化小镇，打造知名特色文化旅游街产品销售集散地。

　　加快服务业复苏发展。把握国内大循环契机，落实各项政策措施，激发民间投资活力，提升教育、医疗、养老、金融等服务供给，积极推动服务业新业态发展。建立本溪电子商务公共服务平台，开展电子商务进农村综合示范县建设。推进步行街、夜经济示范街区建设。支持住宿、餐饮等实体商业复苏发展，加快健全快递物流配送体系。

　　（四）全力推进乡村振兴，壮大县区经济实力

　　支持县区壮大经济实力。促进农业高质高效、乡村宜居宜业、农民富裕富足。推动市级行政审批事项及权限向各县区及其园区下放，继续调整完善市与县区财政管理体制。今年本溪县、桓仁县主要经济指标增速高于全省县域经济发展平均水平，各城区主要经济指标增速高于全市平均水平，高新区主要经济指标增速进入全省高新区前列，在全国高新区位次至少前移20位。支持本溪县和桓仁县提升县城综合服务能力。

　　推动农业稳定发展。保护耕地红线，抓好农业稳产保供，建设高标准农田2.47万亩，确保粮食产量稳定在6.6亿斤以上。运用农产品地理标志，实施品牌战略，争创名牌产品。发展绿色生态农业，推进设施农业、中药材、红松果材兼用林、食用菌、山野菜、优质米等特色产业达到24万亩以上。推广林下有机参示范项目，引导建立中药材、桓仁大米等产业化联合体。做好人参等种质资源保护开发利用工作。落实“菜篮子”“米袋子”工程责任制，稳定生猪生产、蔬菜产量。突出优质、特色、绿色等调整优化农业结构，推动农村各产业融合发展，全市农产品深加工龙头企业稳定在120户左右，农产品加工集聚区主营业务收入增长7%。持续做好重大动物疫病防控。

　　启动乡村建设行动。落实国家、省工作部署，适时启动乡村建设行动。统筹县域城镇和村庄规划建设，保护传统村落和乡村风貌。推进陈英村和谢家崴子村申报中国美丽休闲乡村。继续把公共基础设施建设的重点放在农村，实施农村公路新改建、维修改造，深入推进农村人居环境整治，新建农村卫生户厕2000座。

　　坚决守住脱贫攻坚成果。做好巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接，做到工作不留空档、政策不留空白，防止返贫。对易返贫致贫人口实施常态化监测，继续精准施策。

　　明确重点产业布局。各县区要在全市“十四五”规划中找到自身发展定位，特别是要在打造九个产业集群中有所作为。本溪县要依托观音阁经济开发区，重点发展精密铸件及汽车零部件、高端玻璃制品、中药材、绿色农林产品加工和清洁能源等产业；桓仁县要依托国家农业科技园区和五女山经济开发区，重点发展中医药、保健食品、清洁能源等产业。平山区、溪湖区、明山区、南芬区和高新区要注重产业协同，突出特色化差异化发展，平山区重点发展高端铸造、装备制造和危废处理等产业，溪湖区重点发展高端装备制造及配套、资源综合利用等产业，明山区重点发展绿色矿山、冶金设备制造和新材料等产业，南芬区重点发展铸造采选、固废利用等产业，高新区重点发展生物医药和大健康等产业。

　　（五）全力优化营商环境，提高发展竞争力

　　深化“放管服”改革。落实市场化法治化国际化和“办事方便、法治良好、成本竞争力强、生态宜居”要求，精简行政许可事项，优化审批流程。促进“跨省通办”“一件事一次办”等重点领域、关键环节审批改革。梳理全市政务服务事项目录清单，实施涉企经营许可事项清单管理，加强事中事后监管，全面实行承诺制、容缺后补、以函代证制度。以“一网通办”为突破口，推动数据共享应用，让企业和群众享受更加高效便捷的优质服务。

　　推进法治化环境建设。贯彻落实国家和省《优化营商环境条例》，坚决执行“七个不允许”要求，对投资者和企业从法律上加以平等保护，保护企业家合法权益和安全，让企业安心经营、放心投资、专心创业。大力推动构建亲清新型政商关系。推进诚信本溪建设，坚决查处破坏和影响营商环境行为，决不姑息、决不容忍，要让没有诚信的企业和个人付出沉重代价。

　　提高成本竞争力。构建有利于本溪发展的要素市场化配置体制机制，在土地、劳动力、资本、技术、数据等方面，给予企业更多更大的市场化空间，实施高标准市场体系建设行动，健全公平竞争审查机制，提升市场综合监管能力。

　　打造良好金融环境。搭建“政银企”对接平台，引导鼓励驻溪金融机构全力支持地方经济发展，支持法人银行机构回归支农支小业务本源。降低企业融资成本，增大信贷投放额度。引导企业诚信经营，严厉打击恶意逃废金融债务行为，持续防范化解金融风险。

　　广泛营造社会氛围。深化“我是本溪人、人人都是营商环境”活动，营造“办事不求人、说理有地方”的社会氛围。大力发展民营经济。坚持市场主体评议政府部门、单位制度，不断提升政府服务水平，增强市场主体满意度和获得感。

　　（六）全力推进改革创新，打造数字辽宁践行区

　　加快国资国企改革。实施国企改革三年行动。国有企业退休人员社会化管理实现常态化。加快推进本溪水泵公司等6户企业混合所有制改革。完成3户“僵尸企业”处置和4户企业破产终结。

　　推动科技创新。开展生物医药“辽宁实验室”创建工作，推进国家中成药工程技术创新中心、工业固废产业研究机构、绿谷糖药物重点实验室等创新平台建设运营，搭建成果对接平台，促进成果转移转化。加大科技型中小企业、高新技术企业、瞪羚企业培育力度。加强与驻溪高校的产学研合作。围绕我市产业布局和市场需求抓好人才队伍建设，提升职业技能，营造引才、聚才、留才的良好环境。

　　积极打造数字辽宁践行区。发展数字诊疗装备产业，推动工业互联网赋能高端装备。推进智慧城市大数据中心、全域旅游大数据中心、联通公司数字化智能工厂改造、5G基站等项目建设。扩大数字化城市管理平台应用范围，提升智慧管理水平，建设5G+永丰智慧商业街区。

　　（七）全力实施城市更新行动，建设辽东绿色经济先行区

　　完善城市基础设施。开展城市更新行动，加快推进太子河新城开发和配套设施建设，隆基泰和辽宁本溪太子河文旅康养示范区项目一期开工建设。推进主城区提升改造，维修改造一批城市道路和背街小巷，统筹实施老旧小区、“三供一业”维修改造计划，实施千金暗渠等城市排水设施改造和供暖管网改造工程。完成本溪“生态秀带”示范区项目前期工作。

　　提升城市治理水平。坚持规划引领，编制完成国土空间总体规划。开展文明城市创建活动。巩固主城区环境综合整治成果，持续实施老旧小区改造，加强老旧场所消防风险治理，推进改造后老旧小区封闭管理，提高城市小区物业管理水平。强力推进环卫行业市场化改革，深化城乡生活垃圾分类，推动垃圾焚烧发电项目。

　　加强生态环境建设。深入打好污染防治攻坚战，推进生态环境样板区、绿色产业示范区、绿色生活先行区、生态体制改革试验区建设，擦亮生态山城、美丽本溪名片。空气质量达标天数比例保持在85%以上，PM2.5浓度不高于35微克/立方米。继续开展辽河流域综合治理，推进本钢污水深度处理达标排放。落实河长制、推进林长制。建设城市应急备用水源工程，全市河流水质优良比例超过75%。加强建设用地准入管理、农用地分类管理等工作。加强生态环境修复，推进火连寨绿色矿山建设。着手制定并实施碳排放达峰行动方案。

　　（八）全力保障和改善民生，维护社会大局稳定

　　积极推动就业创业。城镇登记失业率控制在5.9%以内，继续保持零就业家庭动态为零。做好高校毕业生等重点群体就业工作，对困难家庭高校毕业生实行公益性岗位兜底安置。落实创业扶持政策，给予创业带头人社会保险补贴和创业场地补贴，促进更加充分、更高质量的就业。多措并举增加城乡居民收入，让本溪人民生活得更有保障、更有尊严。

　　提高社会保障水平。多措并举保障养老金按时足额发放。落实社会救助对象认定办法和救助对象生活保障操作办法。完善临时救助政策措施，实行急难型和支出型临时救助，推动建立乡镇、街道临时救助备用金制度。不断完善医保政策体系，建立职工门诊共济保障机制，落实医保待遇清单，推进职工医保按病种分值结算支付方式改革。加快构建居家社区机构相协调、医养康养相结合的养老服务体系。

　　全面发展社会事业。调整教育资源布局，巩固集团化办学改革创新成果，改善市高级中学、市实验中学、市十二中学、市实验小学等教育集团办学条件。促进教育教学与中高考改革有序衔接。建立常态化教师补充机制，强化师德师风建设。建设健康本溪，巩固深化城市紧密型医联体、县域紧密型医共体建设。完善疾病预防控制体系建设，加强公共卫生短板项目建设。大力开展爱国卫生运动。促进中医药振兴发展。完善异地就医政策，逐步实现异地就医费用结算应结尽结。不断满足全市人民文化生活需求，挖掘抗联文化，积极推进本溪湖工业遗产群、清河城明长城文化公园和抗联第一路军西征会议遗址等建设。推进体育事业发展。

　　全力维护社会稳定。推进市域社会治理现代化试点工作，积极防范化解政府债务等风险，妥善化解社会矛盾和问题。继续解决“回迁难”“办证难”问题，加快个人产权证办理。打造平安本溪民生警务战略升级版，推进扫黑除恶专项斗争常态化，加快推进“雪亮工程”建设。落实安全生产责任，抓好公共安全、交通安全、食品安全，做好消防、防汛抗旱、森林防火等工作，维护社会大局安全稳定。

　　巩固新冠肺炎疫情防控成果，始终绷紧疫情防控这根弦，坚持外防输入、内防反弹、人物同防，加强重点领域、重点人群、重点地区风险管控，严格落实责任，强化各项措施，严防死守，筑牢防线，坚决保护全市人民生命安全和身体健康。

　　落实《中华人民共和国退役军人保障法》，启动争创全国双拥模范城“十连冠”工作。全面做好国防动员、审计、督查、政务公开、机关事务、人民防空、供销、气象、残疾人、妇女儿童、民族宗教、援疆对口合作等工作。

　　今年，我们要继续为群众办好十件民生实事：一是城镇新增就业1.2万人，实现就业困难人员就业3000人。二是维修改造老旧小区74个，建设老明山路和解放二路自行车慢行车道3公里，对胜利路、人民路、峪明路实施维修改造，建设市第十二中学过街天桥。三是开工建设溪湖区南沟、火连寨公铁道口“平改立”工程。四是开展城市“停车难”“停车乱”专项整治，增加各类停车泊位5000个以上。五是启动建设市艺术宫。六是青云山景区免费向市民开放。七是为全市新生儿提供免费疾病筛查。八是落实资助政策资金1800万元，对9000余名困难家庭学生免收学费，并给予生活补贴。九是城乡居民最低生活保障标准分别提高4.5%、7.5%，城乡特困人员救助供养标准分别提高3.9%、5.6%。十是采取多种形式开通临时外出就医备案，提升异地就医结算便利性。

　　（九）切实加强自身建设，建设人民满意政府

　　切实加强政治建设。坚持把党的建设放在首位，严明政治纪律和政治规矩，提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力，树牢“四个意识”、坚定“四个自信”、坚决做到“两个维护”，同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。形成贯彻落实中央方针政策的政治自觉和行动自觉，坚决执行省委、省政府和市委决策部署。

　　坚决做到依法行政。贯彻实施《民法典》，坚持严格执法、公正执法，健全部门协调联动机制，坚决防止推诿扯皮，推动跨部门综合执法，维护政府系统法制统一、政令统一，推进诚信政府建设，提高市域社会治理法治化水平。做好“八五”普法工作。自觉接受人大及其常委会的法律监督、工作监督和政协的民主监督，切实做好建议提案办理工作。

　　务必全力履职尽责。坚持解放思想、更新观念，掌握数字经济新知识，练就过硬本领，努力成为推动构建新发展格局的行家里手。切实提升政府执行力，狠抓各项目标任务落实，做到务实功、求实效。转变工作作风，继续精简会议和文件，改进督查方式方法，不折腾基层，把更多精力用在干事、抓落实上。压实责任链条，把工作措施想细落实。培育担当作为的良好风气，发扬斗争精神，敢于叫真碰硬，决不把困难和问题留给后任。

　　坚持人民至上理念。始终把人民利益放在最高位置，一切为了人民、一切依靠人民，老百姓的衣食住行就是政府的民生牵挂。解决好人民群众的难心事、闹心事，有效化解动迁回迁、房屋确权办证等历史遗留问题。政府过紧日子，让人民群众过好日子，把更多的财力用于民生改善上，确保承诺办的民生实事全面落实。

　　始终坚守廉洁底线。严格落实全面从严治党各项要求，严格遵守中央八项规定精神，建设风清气正的廉洁政府。按照市委“清廉本溪”建设要求，认真履行“一岗双责”，加强对重点领域、重要部门、关键岗位的廉政监督，严肃整治发生在群众身边的腐败问题，打造良好的政治生态，筑牢底线、守住红线，让廉政自律、干净干事在政府系统蔚然成风。

　　各位代表！本溪发展进步，惟有艰苦奋斗。让我们高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，在省委、省政府和市委的坚强领导下，坚定信心，团结拼搏，真抓实干，为夺取本溪振兴发展新胜利而努力奋斗！

　　关于本溪市2020年国民经济和社会发展

　　计划执行情况与2021年国民经济和社会发展

　　计划(草案)的报告(书面)

　　——2021年1月13日在本溪市第十六届

　　人民代表大会第四次会议上

　　本溪市发展和改革委员会主任  刘福全

　　一、2020年国民经济和社会发展计划执行情况

　　（一）2020年全市主要经济指标预计完成情况

　　地区生产总值同比增长1.1%；

　　一般公共预算收入同比增长3.1%；

　　规模以上工业增加值同比增长5.5%；

　　固定资产投资同比下降17.9%；

　　社会消费品零售总额同比下降12%；

　　外贸进出口总额同比下降3%；

　　城镇居民人均可支配收入同比增长3%；

　　农村居民人均可支配收入同比增长8%；

　　城镇登记失业率4.46%；

　　居民消费价格指数控制在3%以下。

　　（二）2020年全市经济社会发展情况

　　1.三大攻坚战持续纵深推进，全面建成小康社会取得决定性成就。脱贫攻坚如期完成，全市23513名建档立卡贫困人口人均纯收入达到11257元，实现全部脱贫。污染防治成效显著，中央生态环保督察及“回头看”反馈意见、615件群众投诉案件全面完成整改，基本完成512项污染防治攻坚战任务。重大风险防控有力，全市上下万众一心、众志成城，风雨同舟、共克时艰，打赢这场疫情人民战争、总体战、阻击战取得重大阶段性成果。

　　2.新旧动能加快转换，发展质量效益稳步提升。稳中求进推动产业发展，工业经济运行提质增效，生物医药产业加快发展，现代服务业提档升级，农业生产总体保持稳定。扩大内需激活增长动力，消费持续稳步回升，有效投资不断加大。生态文明建设全面加强，生态环境样板区、绿色产业示范区、生态体制改革试验区、绿色生活先行区加快建设。

　　3.改革开放加快突破，市场活力动力有效激发。营商环境建设不断升级，市本级调整、取消和下放行政职权事项778项，向园区赋权691项。全市新增市场主体1.4万户、增长8.6%；“个转企”511户，超额完成省定任务。重点领域改革不断深化，国资国企改革、财税体制改革、农村重点领域改革稳步推进。科技创新能力不断增强，共完成科技成果转化项目74项，完成技术合同成交额7.5亿元。开放合作水平不断提升。

　　4.空间布局加快优化，区域城乡发展更趋协调。综合承载能力进一步增强，桓仁县纳入国家县城新型城镇化建设示范名单。城市管理水平进一步提升，成功争取独立工矿区和采煤沉陷区两项东北振兴重大政策，我市成为全国唯一同时新晋纳入两项政策支持范围的城市。农村人居环境进一步改善，创建省级美丽示范村15个，本溪县同江峪村被评为中国美丽休闲乡村，桓仁县老黑山村、南芬区甬子峪村被评为第三批全国少数民族特色村寨。

　　5.民生福祉加快改善，共享水平不断巩固提高。民生保障更加有力，就业形势保持稳定，新增城镇就业1.46万人，城镇登记失业率控制在省定5.9%目标以内，零就业家庭继续保持动态为零；全市养老金全部按时足额发放；发放救助资金约3.1亿元，保障各类困难群众4.2万人；蝉联全国双拥模范城“九连冠”；按病种付费由去年的120个病种增加至154个。社会事业协调发展，教育事业稳步发展，医疗卫生体系不断完善，养老保障、母婴安全进一步强化，文化事业蓬勃发展。

　　二、2021年国民经济和社会发展总体安排

　　（一）2021年发展环境展望

　　2021年是“十四五”规划开局之年，是开启全面建设社会主义现代化国家新征程、向第二个百年奋斗目标进军的第一年。从国际看，当今世界正经历百年未有之大变局，新冠肺炎疫情全球大流行使这个大变局加速演进，不稳定性不确定性明显增加。从国内看，我国已转向高质量发展阶段，国内大循环活力日益增强，发展仍处于重要战略机遇期。从全省看，工业门类齐全，区域位置优越，发展生态全面优化，办事方便、法治良好、成本竞争力强、生态宜居的营商环境正在加快形成，具备了迈向高质量发展新台阶的有力条件。特别是以习近平同志为核心的党中央高度关注辽宁振兴发展，随着我省高质量项目和高水平制度创新成果不断涌现，辽宁振兴发展的后劲会越来越足。从我市看，“工业强市、文旅兴市、生态立市”三大发展战略稳步实施，生态和产业优势要素不断集聚，有利条件不断叠加，为实现更高质量发展打下坚实基础。

　　（二）2021年全市经济社会发展总体要求

　　以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，按照中央和省委、市委经济工作会议部署要求，坚持稳中求进工作总基调，深入实施“工业强市、文旅兴市、生态立市”发展战略，致力于建设“三市四区”，立足新发展阶段，贯彻新发展理念，构建新发展格局，坚持系统观念，巩固拓展疫情防控和经济社会发展成果，更好统筹发展和安全，继续做好“六稳”工作、落实“六保”任务，保持经济持续健康发展，确保“十四五”开好局、起好步，以优异的成绩庆祝建党100周年。

　　（三）2021年主要经济指标预期安排建议

　　1.地区生产总值预期增长6%以上。

　　2.一般公共预算收入预期增长4%以上。

　　3.规上工业增加值预期增长8%以上。

　　4.固定资产投资预期增长10%左右。

　　5.社会消费品零售总额预期增长5%左右。

　　6.外贸进出口总额预期增长不低于全国进出口总额增幅。

　　7.城镇、农村居民人均可支配收入预期稳步增长。

　　8.城镇登记失业率控制在5.9%以内。

　　9.居民消费价格指数预期低于全省平均水平。

　　10.单位地区生产总值能耗降低及主要污染物排放量减排均达到省确定的目标要求。

　　（四）全面完成经济社会发展目标的主要工作举措

　　1.深化改革创新，激发经济发展动力。一是优化营商环境建设。深化“放管服”改革。深入开展“我是本溪人，人人都是营商环境”行动，严格落实省“八个凡是”和市“七个不允许”工作要求，完善营商环境评议体系。二是深化国资国企改革。持续推进国有企业“三个一批”改革，加速推进本溪水泵等6户企业混合所有制改革，完成3户“僵尸企业”处置和4户企业破产终结。三是持续深化农村改革。完善农村承包地“三权分置”制度，稳步推进农村“三变”改革。四是增强自主创新能力。开展重点领域关键核心技术攻关，形成一批自主知识产权的名牌产品。完善“科技型中小企业-高新技术企业-瞪羚独角兽企业”三级科技企业梯度培养体系。

　　2.坚持绿色发展，建设现代产业体系。一是扎实做好三篇大文章加快工业振兴。改造升级“老字号”，深度开发“原字号”，培育壮大“新字号”，大力发展数字经济，加快“5G+工业互联网”示范工厂建设。二是着力推进现代服务业发展。全面实施本溪市全域旅游发展规划，支持本溪县、南芬区创建国家全域旅游示范区，巩固桓仁县全域旅游示范区创建成果。加快花溪沐、回龙湖国家级旅游度假区建设，加快推进五女山景区晋升国家5A级景区，加快青云山旅游景区等重点项目建设。三是加快推进现代农业发展。深入实施“藏粮于地、藏粮于技”战略，粮食年产量稳定在6.6亿斤以上，蔬菜年产量稳定在17.5万吨，着力提高粮食和重要农副产品供给保障能力。

　　3.践行“两山”理念，统筹生态文明建设。加快“四区”建设，推动生态环境样板区、绿色产业示范区、生态体制改革试验区和绿色生活先行区取得新突破，启动国家生态文明建设示范市创建工作。积极开展“生态文明活动月”主题宣传活动，巩固桓仁县“绿水青山就是金山银山”实践创新基地创建成果，推动桓仁县和本溪县创建国家生态文明建设示范县。继续打好污染防治攻坚战，推动燃煤电厂和钢铁行业超低排放改造；全面做好水源地保护，开展辽河流域综合治理。加大生产矿山治理修复力度。深入推进林长制、河长制。加快调整优化能源结构，扎实推进清洁能源替代和消纳，严格落实能源消耗双控制度，做好碳达峰、碳中和工作。

　　4.聚力扩大内需，积极促消费稳投资。全面促进消费，积极鼓励商贸企业线上线下融合发展，深度开展促消费活动，激发消费市场活力。丰富文旅、康养、冰雪等优质服务供给，拉动消费增长。有序推进“夜经济”，打造一批地标性夜经济集聚区和夜间消费品牌。拓展投资空间，以项目谋划推进专班工作机制为抓手，扎实推进“三个一千亿”目标任务落实。全力推动重大项目建设，积极推进桓仁大雅河抽水蓄能电站、桓仁古城机场、本桓（宽）高速公路、溪田铁路电气化提速改造等项目前期工作取得新突破。精准对接国家政策，全力争取各级资金向我市支持倾斜。大力开展招商引资，强化项目要素保障，推动签约项目加快落地、尽快形成有效实物量。

　　5.深耕开放合作，加快区域协调发展。一是推进更高水平对外开放。鼓励和支持本钢向“一带一路”沿线国家加大产能输出力度，强化外贸企业跟踪服务，组织企业参加国内外重要展会。二是共建沈阳现代化都市圈。协同编制沈阳现代化都市圈发展规划，积极推进沈本两市高新区签署战略合作协议。三是深度融入辽东绿色经济区建设。加快推进参康源产业参兹力饮品等项目年内投产，积极推进德科斯米尔等骨干企业高效运转，扶持重点农业龙头企业，促进一二三产业融合发展。四是统筹城乡协调发展。加快新型城镇化建设步伐，完善提升城镇基础设施服务水平，积极创建省级特色小镇。加快农村电网升级改造，实施“四好农村路”建设。

　　6.坚持民生为本，全面增进民生福祉。一是巩固拓展脱贫攻坚成果。建立常态化帮扶和投入机制，继续精准施策，坚决守住脱贫攻坚成果。二是全力稳就业。落实稳岗返还政策，加强就业困难群体就业援助工作，继续保持零就业家庭动态为零。三是强化社会保障。确保养老金按时足额发放，完善异地就医直接结算政策，逐步实现异地普通门诊统筹和门诊特慢病直接结算。四是增强教育教学质量。有序推进教育集团自主、优质、健康发展。五是提高医疗服务水平。加快推进中心医院紧密型医联体和桓仁县紧密型医共体建设，完善中医药应急能力和中西协作应急救治机制。六是加强文化体育基础设施建设。推进基层综合性文化中心、文化广场建设，加大体育基础设施建设力度，开展全民健身活动。

关于本溪市2020年预算执行情况和

2021年预算（草案）的报告 

——2021年1月13日在本溪市第十六届

人民代表大会第四次会议上

一、2020年预算执行情况

2020年是全面建成小康社会和“十三五”规划收官之年。面对复杂多变的宏观环境和艰巨繁重的改革发展稳定任务，特别是新冠疫情的冲击和减税降费的影响，在市委的坚强领导下，在市人大和市政协的监督支持下，全市各级财税部门坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，认真落实习近平总书记关于东北、辽宁振兴发展的重要讲话和指示批示精神，以及省市委各项决策部署，严格执行市十六届人大三次会议审查批准的预算，积极践行新发展理念，加大财政政策应对力度，着力深化财税改革，狠抓财政收支管理，防范化解各类风险，扎实做好“六稳”工作，全面落实“六保”任务，统筹推进疫情防控和经济社会发展，为全方位推动高质量发展提供财力支撑，全市财政运行总体平稳，运行质量稳中有升。

（一）一般公共预算执行情况

   1.全市一般公共预算收入完成年初预期目标

   2020年，全市一般公共预算收入完成696,616万元，同比增长3.1%。其中：税收收入514,492万元，增长1.8%；非税收入182,124万元，增长7.1%，占一般公共预算收入的26.1%。

2020年全市一般公共预算收入分项目构成情况

2020年全市一般公共预算收入主要科目完成情况表  

                                                           单位：万元

2.全市一般公共预算支出情况

   2020年，全市一般公共预算支出完成1,716,120万元，同比增长4.1%。

2020年全市一般公共预算支出主要科目完成情况表

                                                                       单位：万元

3.全市实现收支平衡

   2020年，全市一般公共预算收入696,616万元，上级补助和调入资金等1,706,480万元，收入总计2,403,096万元。全市一般公共预算支出1,716,120万元，上解支出和结转下年使用等686,976万元，支出总计2,403,096万元，实现收支平衡。

2020年全市一般公共预算收支平衡情况表

                                单位：万元

4.市本级一般公共预算收支情况

2020年，市本级一般公共预算收入完成403,445万元，增长5.2%，加上省以上补助收入、县区上解收入、地方债券收入等，收入总计2,273,068万元；一般公共预算支出完成990,078万元，增长8.8%，加上上解上级支出、补助县区支出、政府债务还本支出、结转下年继续使用专项支出等，支出总计2,273,068万元，实现收支平衡。

剔除高新区后：

市本级一般公共预算收入完成357,480万元，增长7.9%。其中：税收收入255,894万元，增长5%；非税收入101,586万元，增长16.1%，占一般公共预算收入的28.4%。

2020年市本级一般公共预算收入主要科目完成情况表

                                                                 单位：万元

市本级一般公共预算支出完成952,305万元，同比增长10.9%。

2020年市本级一般公共预算支出主要科目完成情况表

                                                               单位：万元

市本级一般公共预算收入357,480万元，上级补助和调入资金等1,885,885万元，收入总计2,243,365万元。市本级一般公共预算支出952,305万元，上解支出和结转下年使用等1,291,060万元，支出总计2,243,365万元，实现收支平衡。

2020年市本级一般公共预算收支平衡情况表

                                                               单位：万元

（二）政府性基金预算执行情况

1.全市政府性基金收支情况

2020年，全市政府性基金收入完成314,721万元，同比增长125.4%。

2020年全市政府性基金收入主要科目完成情况表

                                   单位：万元

全市政府性基金支出完成554,782万元，同比增长195.9%。

2020年全市政府性基金支出主要科目完成情况表

                                                              单位：万元

全市政府性基金收入314,721万元，上级补助和调入资金等380,748万元，收入总计695,469万元。全市政府性基金支出554,782万元，调入一般公共预算统筹使用等140,687万元，支出总计695,469万元，实现收支平衡。

2020年全市政府性基金收支平衡情况表

                                                                  单位：万元

2.市本级政府性基金收支情况

   2020年，市本级政府性基金收入完成243,971万元，增长309.1%，加上省以上补助收入、新增专项债券收入等，收入总计605,389万元；政府性基金支出完成327,367万元，增长612.5%，加上补助县区支出、政府债务还本支出等，支出总计605,389万元，实现收支平衡。

剔除高新区后：

市本级政府性基金收入完成48,547万元，完成预算的55.9%，下降17.9%。其中：国有土地使用权出让收入34,757万元，下降11.8%；城市基础设施配套费收入5,012万元，下降51.9%；彩票公益金收入2,641万元，下降12.4%；污水处理费收入5,569万元，下降2%。

市本级政府性基金支出完成96,503万元，增长160.6%。其中：城乡社区支出59,961万元，增长247.8%；债务付息等支出15,531万元，增长2.4%；其他支出4,031万元，下降11.1%；抗疫特别国债安排的支出16,233万元。

市本级政府性基金收入48,547万元，上级补助和调入资金等356,920万元，收入总计405,467万元。市本级政府性基金支出96,503万元，补助县区和调入一般公共预算统筹使用等308,964万元，支出总计405,467万元，实现收支平衡。

2020年市本级政府性基金收支平衡情况表

                                                                    单位：万元

（三）国有资本经营预算执行情况

   2020年，全市国有资本经营预算收入完成146,975万元，其中：辽东水务控股有限公司经营权转让收益145,972万元，其他国有盈利企业缴纳收益1,003万元。加上上级转移支付和上年结转收入18,558万元，收入总计165,533万元。全市国有资本经营预算支出完成15,768万元，加上调入一般公共预算统筹使用、结转下年等149,765万元，支出总计165,533万元，实现收支平衡。

市本级国有资本经营预算收入完成146,967万元，加上上级结转等9,881万元，收入总计156,848万元。市本级国有资本经营预算支出完成9597万元，加上调入一般公共预算统筹使用、结转下年等147,251万元，支出总计156,848万元，实现收支平衡。

（四）社会保险基金预算执行情况

   2020年，七项社会保险基金收入完成1,077,436万元，同比下降30.2%；社会保险基金支出完成971,303万元，下降32.5%。社会保险基金收支下降的主要原因，一是落实应对疫情阶段性减免社会保险费政策的影响；二是从7月1日起，我省实施企业养老保险省级统筹，由省级统收统支。基金当年收支结余105,719万元，累计赤字501,237万元。

2020年社会保险基金预算收支完成情况表

                                                                单位：万元

二、2020年主要财税政策落实和重点财政工作完成情况

（一）突出更加积极有为，财政保重点能力实现新提升

一是财政收入质量持续提升。始终把抓收入、稳增长作为头等大事，尤其是今年以来，市财政部门积极应对疫情和减税降费带来的减收影响，强化税务与财政部门联动，加强收入跟踪调度，挖掘税费源潜力，持续抓好收入组织工作，确保依法征收、应收尽收，全力遏制收入下滑态势、扭转收入负增长局面，全年实现财政收入正增长，圆满完成了收入预期目标。“十三五”期间，全市财政收入总量从55.6亿元增加到69.7亿元，年均增长5.8%，税收占比较“十三五”初期提高了7.8个百分点，财政收入结构持续向好。二是重点支出得到有效保障。压减非急需非刚性支出达50%以上，重点保障对基层“三保”、脱贫攻坚、生态环保等重点领域的投入，落实政府过“紧日子”要求，财政支出结构持续优化。“十三五”期间，全市财政支出总量从132.3亿元增加到171.6亿元，年均增长达6.7%。强化预算约束力度，严控追加支出事项，预算追加程序进一步规范。三是财政资金统筹能力逐步提高。推进财政存量资金清理收回常态化管理，完善市级财政收回存量资金管理暂行办法，实行分类清理、统一收回，加大盘活存量资金力度，强化财政资金统筹使用，集中财力办大事。全市盘活收回存量资金10.9亿元，其中：市本级2.2亿元，统筹用于当年“三保”等重点领域支出。

（二）突出保障疫情防控，支持企业稳定发展彰显新担当

一是疫情防控政策和资金保障有力。第一时间启动公共卫生突发事件应急处理财政保障机制，开通疫情防控资金国库集中支付“绿色通道”，及时足额支付疫情防控各类资金，积极落实疫情防控经费保障政策，提高疫情防治人员待遇。中央、省市各级财政累计直接投入到我市疫情防控资金达2.78亿元。二是财政金融政策支持到位。认真落实国家疫情防控重点保障企业贷款贴息政策，及时兑现财政贴息支持承诺，并对“三农”主体、小微企业和个体工商户再贷款给予财政贴息。三是减税降费政策精准落实。全市全口径减税降费达18亿元，其中：减税6.6亿元，直接减少我市财政收入4.3亿元；降费11.4亿元，主要是落实阶段性减免企业社会保险费等政策，用政府收入的“减法”换取企业效益的“加法”和市场活力的“乘法”，让市场主体感受到国家宏观调控的红利。

（三）突出强化攻坚保障，打好三大攻坚战展现新作为

一是确保完成决战决胜脱贫攻坚目标任务。加大涉农资金整合统筹力度，投入资金4.1亿元，推进农业供给侧结构性改革，助推农业稳产保供、促进农民增收。落实乡村振兴战略，投入资金1.4亿元，重点建成村内道路324公里、桥梁10座，创建美丽乡村示范村22个，扶持壮大村集体经济46个，完成农村危房改造任务277户。拨付资金2亿元，支持落实“两免两补”政策、义务教育基础薄弱学校改造等方面，助力教育扶贫攻坚。二是坚决打好污染防治攻坚战。集中资金保障打好蓝天、碧水、净土三大保卫战，全市节能环保支出7.37亿元，增长154.3%。投入3.5亿元，支持绿色矿山、水环境综合整治等生态建设项目。统筹资金4.3亿元，推动实施“生态立市”战略，支持生态优先、绿色发展。三是全力防范化解债务风险。牢固树立风险意识和底线思维，严控债务规模，严守限额红线，加强债务风险管控，按照“一债一策”方案妥善处理存量债务。通过按期偿还以及采取再融资债券置换、展期、停息挂账等方式，缓释化解到期政府债务，没有发生债务违约事件。

（四）突出增进民生福祉，“六稳”“六保”工作取得新成效

一是兜牢基层“三保”底线。各级财政部门积极应对疫情防控、减税降费和经济下行压力，始终把保工资摆在首位、贯穿工作全过程，大力压减非急需非刚性支出和盘活财政存量资金，积极向上争取特殊转移支付、抗疫特别国债等政策、项目和资金，确保基层“三保”不出问题。实行“专人专区”联络制度，制定“三保”一县一策应急处置方案，督促指导县区设立工资专户，将阶段性提高国库资金留用比例而增加的国库资金全部拨付县区使用。二是着力稳企业保就业。将稳就业放在“六稳”工作首位，2020年落实稳岗返还政策资金1.43亿元，惠及企业323家，稳定岗位5.29万个。拨付就业补助资金1.5亿元，有效缓解疫情对创业就业的影响。三是筹措资金支持保基本民生。始终坚持以人民为中心，全市民生支出占财政总支出的79%。连续16年提高基本养老金待遇水平，“十三五”期间通过争取中央补助资金117.7亿元、中央及省级调剂金57.3亿元，确保养老金按时足额发放。2020年，城乡最低生活保障标准分别提高5%、8%，城乡特困人员救助供养标准提高7%，发放城乡低保等各类困难群众救助资金3.1亿元，切实让城乡困难群众共享发展成果。持续深化医疗卫生体制改革，逐年提高城乡居民基本医疗补助标准，“十三五”期间拨付补助资金14.2亿元。

   （五）突出增强治理能力，财政重点改革获得新进展

一是市与县区财政体制改革稳步推进。出台《本溪市人民政府关于调整完善市与县（区）财政管理体制 进一步加快全市经济发展的意见》，下放部分市级税收企业，实行税收增量定比分享，进一步调动县（区）政府抓税源建设的积极性，累计增加县（区）级收入1亿元。二是预算管理制度改革继续深化。实行全口径预算编制，完善财政预决算公开事项标准目录，积极打造阳光财政。印发《本溪市全面实施预算绩效管理实施方案》，进一步规范绩效管理流程，开展事前预算绩效评估，强化绩效动态监控，推进绩效管理与预算管理紧密结合。三是非税收入收缴电子化改革全面实施。规范优化非税收缴业务流程，从源头规范收缴行为，通过“线上支付”和“电子票据”实现线上线下全覆盖、本地异地全覆盖、“最多跑一次”全覆盖，确保政府非税收入按时足额缴库。

  （六）突出推进提质增效，财政资金管理迈上新台阶

一是加强直达资金管理。以直达资金监控系统为依托，建立直达资金各类台账，实行全过程监控，确保资金直达基层，直接惠企利民。全市直达资金下达率100%，资金支出率84%。二是全面规范账户资金管理。建立健全预算单位账户管理体制，把不合规的实有资金账户和财政专户作为重点，开展账户清理核查工作。全年审批撤销账户900余个，进一步保证财政资金使用安全。三是加大政府采购和投资审核力度。加快推进政府采购电子化，规范政府采购行为。全市政府采购额3.1亿元，节约财政资金0.3亿元，节约率9%。加强政府投资项目评审管理，全年审核项目298个，审核投资额13.3亿元，节约财政资金1.9亿元，审减率14.3%。

（七）突出重点靶向发力，积极向上争取资金取得新突破

今年以来，始终树立目标导向意识，抢抓国家政策窗口期和机遇期，找准政策结合点和争取切入点，全力以赴落实推进，一些部门争取上级资金处于全省前列。全市争取财力性补助资金25.3亿元，其中：特殊转移支付8.2亿元，均衡性转移支付11.2亿元，县级基本财力保障机制奖补资金2亿元，阶段性转移支付3.9亿元，主要用于保障基层“三保”支出。通过争取新增债券资金、抗疫特别国债等资金，用于支持全市重点项目建设。

以上成绩的取得，是市委坚强领导和科学决策的结果，是市人大、市政协及代表委员们监督指导和大力支持的结果，也是全市上下团结一心、共同努力的结果。在总结成绩的同时，我们也清醒地看到，财政运行还面临一些困难和问题，主要有：一是我市经济总量小，缺少能带来持续税收的产业类项目，各级政府财源建设问题始终没有得到有效解决，缺乏新的税收增长点，导致财力可持续增长的基础不牢。二是涉及补短板的项目、符合国家投资重点的项目前期准备不充分、成熟度不够，导致开工不及时，项目进度缓慢，资金支出效率不高。三是一些部门“过紧日子”思想树得不牢，预算执行中追加支出随意性较大，账户资金使用不够合理规范。四是财政收支矛盾异常突出，“三保”等各项刚性支出与可支配财力缺口较大，政府债务偿还压力持续加大，潜在风险防控任务较重。对此，我们将高度重视，继续坚持问题导向、目标导向，采取有力措施，认真加以解决。

三、2021年预算草案

2021年是中国共产党成立100周年，是“十四五”规划的开局之年，也是开启全面建设社会主义现代化国家新征程的第一年，做好财政工作至关重要。

（一）2021年经济形势分析

从总体情况看，经济稳中向好、长期向好的基本趋势没有变。中央经济工作会议提出“积极的财政政策要提质增效、更可持续，保持适度支出强度，增强国家重大战略任务财力保障”。从财政政策“提质增效”角度，将把重心聚焦于财政资源的统筹安排，财政资金向国家重点战略倾斜，将会有一系列促进实体经济发展、支持科技创新、加快经济结构调整、调节收入分配等方面的财政政策陆续实施，特别是以“六稳”“六保”为重点，更加注重精准有效，持续释放政策红利。从财政政策“更可持续”角度，主要是支出规模和政策力度保持基本稳定，围绕“增强投资增长后劲”，强化财税政策支持和引导，将合理确定赤字率和地方政府专项债券规模，直达资金总量将比去年有所增加、范围扩大，保持适度支出强度，为推动构建新发展格局迈好第一步。

   （二）2021年财政工作指导思想和预算编制原则

  “十四五”时期，是开启全面建设社会主义现代化国家新征程的第一个五年，也是本溪实现全面振兴全方位振兴极为关键的五年。2021年，全市各级财税部门将以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，以及习近平总书记关于东北、辽宁振兴发展的重要讲话和指示批示精神，认真落实中央经济工作会议、全国财政工作视频会议和省委、市委经济工作会议精神，坚持稳中求进工作总基调，立足新发展阶段，贯彻新发展理念，构建新发展格局，以推动高质量发展为主题，以深化供给侧结构性改革为主线，以改革创新为根本动力，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，坚持系统观念，注重需求侧管理，巩固拓展疫情防控和经济社会发展成果，持续巩固脱贫攻坚成果，紧紧围绕抓“六稳”促“六保”，突出更加精准有效，加强财政资源统筹，加大优化支出结构力度，坚持政府过紧日子，强化预算约束和绩效管理，扎实深化财税改革，抓实防范各类风险工作，确保“十四五”开好局，为本溪全面振兴、全方位振兴提供财力保障。

预算编制的基本原则：一是坚决遵守《预算法》等法律法规及相关政策规定，坚持量入为出、量力而行原则，科学测算收入预期目标，按照财力规模，审慎稳妥编制部门预算。支出预算编制坚持有保有压、厉行节约，除部门履职必要的运转性支出外，对非急需非刚性支出一律压减或不予安排。二是坚持“先生活、后生产”原则，严格按照保工资、保运转、保基本民生的支出顺序，优先保障人员支出和基本运转支出，足额编列前不得安排其他支出项目，确保不留“硬缺口”。三是坚持零基预算原则，打破支出固化和只增不减的惯性，全面清理长期固化支出，根据实际需求重新测算，区分轻重缓急、统筹安排支出预算。四是坚持统筹各类资金原则，将各类资金纳入预算统筹安排，对符合国有资本经营预算、政府性基金预算用途的项目，要优先通过两本预算安排。五是坚持全面预算绩效原则，将绩效目标设置范围扩大到部门和单位整体绩效目标，扩大预算绩效管理覆盖面。

（三）一般公共预算草案

1.全市一般公共预算收支草案

2021年，全市一般公共预算收入安排724,500万元，同比增长4%。其中：税收收入571,558万元，增长11.1%；非税收入152,942万元，下降16%，占一般公共预算收入的21.1%。

2021年全市一般公共预算收入分项目构成情况

   2021年，全市一般公共预算支出安排1,178,780万元。其中：财力安排支出977,222万元，比上年预算数增长3.5%，上级专项安排支出201,558万元。

2021年全市一般公共预算财力支出主要科目情况图

                                                                    单位：万元

全市一般公共预算收入724,500万元，上级补助和调入资金等1,083,136万元，收入总计1,807,636万元。全市一般公共预算支出1,178,780万元，上解支出和结转下年使用等628,856万元，支出总计1,807,636万元，实现收支平衡。

2021年全市一般公共预算收支平衡测算表

                                                                       单位：万元

2.市本级一般公共预算收支草案

  2021年，市本级一般公共预算收入安排427,739万元，同比增长6%，加上省以上补助收入、县区上解收入、地方债券收入等，收入总计1,613,321万元；一般公共预算支出安排639,363万元，下降25.8%，主要是企业养老保险实行省级统筹，原在市县列支的财政对企业养老保险补助资金统一在省级列支。加上上解上级支出、补助县区支出、上级提前告知的专项补助支出等，支出总计1,613,321万元，实现收支平衡。

剔除高新区后：

市本级一般公共预算收入安排377,179万元，同比增长5.5%。其中：税收收入289,618万元，增长13.2%；非税收入87,561万元，下降13.8%。

市本级一般公共预算支出安排589,914万元。其中：财力安排支出459,791万元，比上年预算数增长1.5%；专项安排支出130,123万元。财力安排支出中：一般公共服务支出55,153万元，增长43.8%；教育支出70,949万元，增长17.9%；社会保障和就业支出112,054万元，增长3.3%；农林水支出12,015万元，增长7%；城乡社区支出8,695万元，下降28.3%。

市本级一般公共预算收入安排377,179万元，上级补助和调入资金等1,195,746万元，收入总计1,572,925万元。市本级一般公共预算支出安排589,914万元，上解支出和结转下年使用等983,011万元，支出总计1,572,925万元，实现收支平衡。

2021年市本级一般公共预算收支平衡测算表

                                                               单位：万元

（四）政府性基金预算草案

1.全市政府性基金预算收支草案

   2021年，全市政府性基金收入安排195,501万元，下降37.9%。其中：国有土地使用权出让收入175,550万元，下降39.4%；城市基础设施配套费收入9,029万元，下降42.2%；污水处理费收入6,195万元，下降0.8%；彩票公益金收入3,950万元，增长49.6%。

全市政府性基金支出安排203,961万元。其中：财力安排支出200,444万元，增长8.3%；专项安排支出3,517万元。财力安排支出中：城乡社区支出170,176万元，增长8%；债务付息支出25,547万元，增长16.1%。

全市政府性基金收入安排195,501万元，上级补助和调入资金等191,473万元，收入总计386,974万元。全市政府性基金支出安排203,961万元，调出资金等183,013万元，支出总计386,974万元，实现收支平衡。

2021年全市政府性基金收支平衡测算表

                                                                   单位：万元

2.市本级政府性基金预算收支草案

   2021年，市本级政府性基金收入安排65,677万元，下降73.4%，加上省以上补助收入、专项债券收入等，收入总计233,059万元；市本级政府性基金支出安排86,660万元，加上补助县区支出、政府债务还本支出等，支出总计233,059万元，实现收支平衡。

剔除高新区后：

市本级政府性基金收入安排64,477万元，增长32.8%，主要是土地出让金收入增加。市本级政府性基金支出安排85,460万元，其中：财力安排支出83,815万元，下降10.5%；专项安排支出1,645万元。财力安排支出中：城乡社区支出57,539万元，下降14.6%；债务付息支出21,796万元，增长3.8%。考虑补助县区以及年终滚存结余等事项后，实现收支平衡。

2021年市本级政府性基金收支平衡测算表

                                                              单位：万元

（五）国有资本经营预算草案

2021年，全市国有资本经营预算收入安排1,502万元，加上上级转移支付和上年结转收入1,911万元，收入总计3,413万元。全市国有资本经营预算支出安排2,795万元，加上调入一般公共预算收入使用618万元，支出总计3,413万元，实现收支平衡。

市本级国有资本经营预算收入安排1,275万元，加上上级结转等568万元，收入总计1,843万元。市本级国有资本经营预算支出安排792万元，加上调入一般公共预算统筹使用、补助下级等1,051万元，支出总计1,843万元，实现收支平衡。

（六）社会保险基金预算草案

2021年，六项社会保险基金收入安排485,270万元，下降0.3%。社会保险基金支出安排477,060万元，增长7.4%。需要说明的是，企业养老保险实行省级统筹，由省级统收统支，不在我市社保基金预算中体现。

2021年社会保险基金收支预算表

                                                                     单位：万元

四、确保完成2021年预算任务的主要措施

（一）突出财源高质量建设，推动财政可持续发展。一是着力加强财源建设。继续落实国家和省各项减税降费政策，助推实体经济快速发展、绿色发展、高质量发展，壮大经济体量，做大财政收入规模。重点抓好可实现税收的项目，加快推动招商引资项目尽快落地开工，开工项目尽快投产达效，早日形成有效税收。二是依法依规组织收入。积极应对减税降费、经济下行等减收影响，强化跟踪调度，加大收入征管力度，堵塞税费征管漏洞，做到依法征收、应收尽收，进一步提高财政收入质量，增加可用财力。大力盘活存量资源资产资金，积极拓宽资金统筹渠道。三是持续深化财政重点改革。继续推进市与县（区）财政体制改革，落实完善县乡财政管理体制，加快推动市与县（区）财政事权和支出责任改革。深化预算管理制度改革，加强财政资源统筹，突出保基本、守底线，发挥集中财力办大事的体制优势，强化预算对落实党和国家重大政策的保障能力。坚持艰苦奋斗、勤俭节约、精打细算，全面落实党政机关要坚持过紧日子的要求，严格控制“三公”经费支出，继续压减非急需非刚性支出。四是充分发挥市场机制作用。积极推进事业单位政府购买服务改革，推动政府职能转变，深化简政放权，改进公共服务提供方式，创新事业单位管理机制，强化公益属性，推进政事分开、事企分开、管办分离，切实提高公共服务质量和效率。扎实推进国资国企改革，做强做优做大国有资本，以市场为导向，通过市场化的运作方式和操作路径，促进国有企业成为依法自主经营、自负盈亏、自我发展的市场主体。

（二）做好重大风险防范化解工作，确保经济社会稳健运行。一是始终把“三保”工作放在第一位。坚持“三保”支出在财政支出中的优先地位，按照“先生活、后生产”原则，严格执行预算支出保障顺序，统筹财力优先保障“三保”支出需求。强化统一调度和动态监管，加强县区“三保”预算管理工作机制，做好财政支付风险防范和预警工作，坚决防范基层“三保”风险。二是抓实化解政府债务风险工作。坚决遏制债务增量，妥善化解债务存量，分类制定偿债计划，实行“一债一策”，压实偿债主体责任，落实偿债资金来源。三是进一步规范暂付款管理。严格落实暂付款“逐步消化存量，严格控制增量，总量只减不增”要求，在确保完成消化目标任务的同时，严格控制新增暂付款。四是毫不放松抓好常态化疫情防控。认真落实“外防输入、内防反弹”防控策略，按照疫情防控工作方案和应急预案要求，做好资金调度，继续抓紧抓实抓细各项疫情防控财政政策资金保障工作。

（三）加快建立现代财政制度，强化预算约束和绩效管理。一是认真落实《预算法》《预算法实施条例》要求，坚持预算法定，进一步强化预算刚性约束，规范政府收支行为。强化“以收定支”和零基预算理念，打破支出固化格局，提高预算编制的科学性和准确性。加强财政承受能力评估，严格控制预算追加，把好财政支出关口，维持财政可持续和稳定运行。二是严格执行预决算公开规定。推动预决算公开规范化、常态化、制度化，积极打造阳光财政，主动接受各方面监督。三是强化预算执行管理。强化预算执行动态监控，加快推进预算管理一体化建设，继续完善人大预算联网监督机制。进一步抓好直达机制落实，强化直达资金监控，提高直达资金管理水平。四是强化预算绩效管理。严格落实部门和资金使用单位预算绩效管理的主体责任，强化事前、事中、事后监管，提升预算管理水平和政策实施效果，做到花钱必问效，无效要问责，低效多压减，有效多安排。

（四）聚焦重点领域争资金，服务构建新发展格局。深入解读十九届五中全会、中央经济工作会议和全国财政工作视频会议精神，围绕“深入推进重大区域发展战略、推动城市群、都市圈一体化发展体制机制创新、坚持扩大内需”等重大战略部署，科学谋划“十四五”规划项目，力争形成一批具有战略性和事关本溪振兴发展的好项目。坚持“资金跟着项目走”，围绕数字经济、新型基础设施投资、制造业设备更新和技术改造投资等重点投资方向，统筹推进补齐短板和锻造长板，积极争取一般债券、专项债券等各类资金支持，管好用好债券资金，提高债券资金使用绩效。

各位代表，展望“十四五”，新阶段新征程任重道远，做好财政工作责任重大、使命光荣。我们将在市委的坚强领导下，紧紧围绕党中央、国务院和省委、市委决策部署，认真落实市十六届人大四次会议的决议和要求，不忘初心、砥砺奋进、拼搏实干，全力以赴完成各项工作任务，加快推动本溪高质量发展，以正步走开启“十四五”和国家治理现代化新征程，以优异成绩向建党100周年献礼，为绘就新时代本溪全面振兴全方位振兴的生动画面和宏大场景贡献财政力量。

名  词  解  释

1.一般公共预算。是指对以税收为主体的财政收入，安排用于保障和改善民生、推动经济社会发展、维护国家安全、维持国家机构正常运转等方面的收支预算。

2.政府性基金预算。是指通过向社会征收以及出让土地、发行彩票等方式取得收入，专项用于支持特定基础设施建设和社会事业发展而发生的收支预算。基金预算遵循“以收定支、专款专用、收支平衡、结余结转下年安排使用”的基本原则。

3.国有资本经营预算。是指对国有资本收益作出支出安排的收支预算。国有资本经营预算应当按照收支平衡的原则编制，不列赤字，并安排资金调入一般公共预算。

4.社会保险基金预算。是指社会保险经办机构根据社会保险制度的实施计划和任务编制的、经规定程序审批的年度基金财务收支计划。

5.结转下年（上年结转）。是年终滚存结余的一部分，即当年支出预算受某些因素影响尚未完成的支出项目，需转到下年继续使用的项目支出。

6.结余资金。指项目实施周期已结束、项目目标提前完成或项目终止，尚未列支的项目支出预算资金；因项目实施计划调整，不需要继续支出的预算资金；预算批复后连续两年未用完的预算资金。

    7.上级补助收入。上级财政给予下级财政的补助款项。包括体制补助、税收返还、转移支付和专项补助等。

    8.一般性转移支付。是指各级政府之间为解决财政失衡而通过一定的形式和途径转移财政资金的活动，是政府财政资金的单方面无偿转移，体现的是非市场性的分配关系，是财政二级分配的一种手段。

   9.专项转移支付。是指由上级财政按特定用途增拨给地方的专项预算资金，实行专款专用。如特大灾害救济费、社会保障补助费等。

    10.上解支出。下级财政直接划解上级财政的款项。包括财政体制调整上解支出和专项上解支出。

    11.专项上解支出。是指国家出台政策导致上级财政收入转为下级财政收入，或原应由下级财政负担的支出转移到上级财政，由此形成上级财政收入减少或支出增加，要由下级财政专项上解上级财政的支出。

12.预算稳定调节基金。指中央或地方财政通过超收收入和支出预算结余安排的具有储备性质的基金，视预算平衡情况，在安排下年度预算时调入并安排使用，或用于弥补短收年份预算执行的收支缺口。中央预算稳定调节基金的安排使用接受全国人大及其常委会的监督，补充基金时在支出方反映，调入使用基金时在收入方反映。

    13.置换债券。是指通过发行地方政府债券的方式，置换地方政府存量债务。置换后，债务规模没有变化，但是债务结构得到优化，债务利息成本降低，有效缓解当期政府债务偿还压力。

    14.地方政府性债务。是指地方政府负有偿还债务以及或有债务总称，既包括地方政府必须偿还、有偿还义务的地方政府债务，还包括地方政府违规担保形成的或者有一定救助责任的或有债务。

    15.地方政府负有偿还责任的债务。即通常所说的地方政府债务，又称“一类债务”，是指地方政府（含政府部门和机构）、经费补助事业单位、公用事业单位、政府融资平台公司和其他相关单位举借，确定由财政资金偿还的债务。

    16.地方政府负有担保责任的债务。是地方政府或有债务的一种，又称“二类债务”，是指因地方政府提供直接或间接担保，当债务人无法偿还债务时，政府负有连带偿债责任的债务。

    17.地方政府可能承担一定救助责任的债务。是地方政府或有债务的一种，又称“三类债务”，是指政府融资平台公司、经费补助事业单位和公用事业单位为公益性项目举借，由非财政资金偿还，且地方政府未提供担保的债务（不含拖欠其他单位和个人的债务）。

    18.零基预算。是指在编制成本费用预算时，不考虑以往会计期间所发生的费用项目或费用数额，而是以所有的预算支出为零作为出发点，一切从实际需要与可能出发，逐项审议预算期内各项费用的内容及其开支标准是否合理，在综合平衡的基础上编制费用预算的一种方法。

    19.预决算信息公开。是指政府和相关组织机构向公众公开或开放自己所拥有的财政预算信息，使其他组织机构和公众个人可以基于任何正当理由，采用尽可能简便的方法获得相关信息。

    20.部门预算。是指政府各部门依据国家有关政策规定及其行使职能的需要，由基层预算单位编制，逐级上报、审核、汇总，全面反映部门预算内、外各项收支活动的年度综合财政计划。

    21.政府与社会资本合作（PPP）模式。是指政府与私人组织之间，为了合作建设城市基础设施项目，或是为了提供某种公共物品和服务，以特许权协议为基础，彼此之间形成一种伙伴式的合作关系，并通过签署合同来明确双方的权利和义务，以确保合作的顺利完成，最终使合作各方达到比预期单独行动更为有利的结果。

    22.“三公”经费。是指用财政拨款开支的因公出国（境）经费、公务用车购置及运行费、公务接待费。

    23.国库集中支付改革。是指所有财政性资金都纳入国库单一账户管理，支出通过国库单一账户体系，按照不同支付类型，采用财政直接支付与授权支付的方法，支付到商品或货物供应者或用款单位。

    24.国库集中支付电子化。是指电子签名取代传统人工签章，以电子凭证替代纸质凭证，变银行网点传统柜面为电脑上自助柜面，预算财务人员只需在办公电脑上进行操作，即可完成资金支付。

    25.预算绩效管理。是以“预算”为对象开展的绩效管理，也就是将绩效管理理念和绩效管理方法贯穿于预算编制、执行、监督的全过程，并实现与预算管理有机融合的一种预算管理模式。

26.特殊性转移支付。是一种在特定条件下上级政府给予下级政府的转移支付。其特定条件有三种：一是下级地方发生了非意料中的严重事故，财政支出猛增；二是下级地方出现了非意料中的严重灾难，财政收入突减；三是上级出台的政策制度对下级地方财政收支造成严重影响。特殊性转移支付不是经常存在，其数量和期限要有专门的法律规范。

27.直达资金。是指直接到达的资金，通常指中央政府直接拨款到地方的资金。

28.抗疫特别国债。是为应对新冠肺炎疫情影响，由中央财政统一发行的特殊国债，不计入财政赤字，纳入国债余额限额，全部转给地方主要用于公共卫生等基础设施建设和抗疫相关支出。

本溪市人民政府文件

本政发〔2021〕2号

本溪市人民政府关于授予

本溪鹤腾科技发展有限公司等20家

企业2020年本溪市市长质量奖的决定

各自治县、区人民政府，本钢，市政府各委办局：

　　为贯彻落实《中共辽宁省委 辽宁省人民政府关于开展质量提升行动的实施意见》(辽委发〔2019〕3号)，深入实施质量强市战略，激励和引导企业追求卓越绩效，树立质量管理先进典型，助力全市经济社会高质量发展。按照《本溪市市长质量奖评定管理办法》规定，市政府决定，授予本溪鹤腾科技发展有限公司等20家企业2020年本溪市市长质量奖。

　　希望获奖企业保持荣誉、开拓进取、争先创优，切实履行社会责任，不断引进新的质量管理标准和新的管理理念，充分发挥示范标杆的引领作用，在新的起点再创佳绩、再立新功。市政府号召全市各类企业要向受表彰的企业学习，全面落实高质量发展要求，认真执行卓越绩效标准，积极培育知名品牌，争创竞争优势，为推动全市经济转型升级和提质增效做出新的更大的贡献!

　　附件： 授予2020年本溪市市长质量奖企业名单

                                                  本溪市人民政府

                                                                                                                                      2021年1月18日

　　（此件公开发布）

　　附件：

　　授予2020年本溪市市长质量奖企业名单

　　1.本溪鹤腾科技发展有限公司

　　2.辽宁三合酒业有限公司

　　3.北京同仁堂健康药业（辽宁）有限公司

　　4.辽宁民盛橡胶机械有限公司

　　5.辽宁华日高新材料股份有限公司

　　6.辽宁东铄新材料科技有限公司

　　7.本溪地板厂

　　8.本溪电缆集团有限公司

　　9.本溪双花熟食品有限公司

　　10.辽宁华岳精工股份有限公司

　　11.辽宁参中堂健康产业股份有限公司

　　12.辽宁熙峰药业集团有限公司

　　13.上海绿谷（本溪）制药有限公司

　　14.辽宁开普医疗系统有限公司

　　15.辽宁开影医疗有限公司

　　16.辽宁康顿门业集团有限公司

　　17.桓仁众诚生态农业有限公司

　　18.本溪裕祥明农业开发有限公司

　　19.辽宁兴桓农水资源开发集团有限公司

　　20.本溪满族自治县武兴农牧场

本溪市人民政府办公室文件

本政办发〔2021〕4号

本溪市人民政府办公室关于丰富活跃

文化和旅游市场的实施意见

各自治县、区人民政府，市政府有关委办局：

　　为贯彻落实《国务院办公厅关于进一步激发文化和旅游消费潜力的意见》（国办发〔2019〕41号）和《辽宁省人民政府办公厅关于丰富活跃文化和旅游市场的指导意见》（辽政办发〔2020〕22号）精神，扎实做好“六稳”工作，全面落实“六保”任务，进一步丰富活跃全市文化和旅游市场，激发文旅产业活力，经市政府同意，现制定本实施意见。

　　一、总体要求

　　以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，把握新发展阶段、贯彻新发展理念、融入新发展格局，坚定不移实施“文旅兴市”发展战略，以有效供给创造市场需求，以多元需求牵引供给创新，不断增强文化和旅游供需的适配性，持续丰富活跃文化和旅游市场，促进文化和旅游市场回暖和消费回升，提振文化和旅游产业发展信心，推动全域旅游示范区建设，带动全市经济社会稳定发展。

　　二、主要任务

　　（一）推出系列惠民便民措施。积极推动国有景区门票降价。结合实际制定实施景区门票减免、景区淡季免费开放、演出门票打折、办理年票等政策，支持文化和旅游企业推出旅游线路或旅游目的地优惠套票，鼓励景区开展网上预定等售票形式。支持和鼓励我市文旅产业联盟成员结成关联度较高的优惠联盟，所有降价信息及时向社会发布，方便游客查询、预定和出行。在全市职工中开展“绿色出行、惠游本溪”活动，组织全市旅游企业推出活动专属优惠政策。发挥政府协调和引导作用，联合淘宝、天猫、支付宝、拼多多、美团等APP共同筹措资金，对公众看电影、看戏剧、读书、读报、景区游览等文化和旅游消费支出，通过发放消费券形式予以一定补贴。加强与沈阳经济区、沿海经济带、辽西北等区域内城市合作，探索以社会保障卡为载体建立居民服务“一卡通”，在交通出行、旅游观光、文化体验等方面率先实现“同城待遇”。推动实施移动支付便民举措，提高文化和旅游消费场所银行卡使用便捷度，推广移动互联网新兴支付方式。(责任单位：各县区政府，高新区管委会，市总工会、市文化旅游和广电局、市发展改革委、市财政局、市交通运输局、市商务局、人民银行本溪市中心支行、本溪银保监分局。以下均需各县区政府、高新区管委会负责，不再列出。)

　　（二）推进各类市场要素集聚。加速建设旅游主体功能区，出台旅游主体功能区建设的指导意见，围绕资源优势、产业优势和区位优势，重点推动以本溪县温泉寺至汤沟旅游主体功能区和桓仁县回龙湖旅游主体功能区建设；加快培育南芬区、溪湖区、明山区、平山区、高新区依托地质奇观、工业文化、生态休闲、文旅商贸、医药康养等特色资源和产业建设旅游主体功能区，通过产业集群、业态集聚、要素集成和品牌集合，形成全市文旅产业联动发展大格局，打造生态康养休闲型全域旅游目的地。支持永丰步行街改造提升试点，打造永丰网红一条街，同时带动东明“本溪老街”建设项目。积极培育区域消费中心景区，吸引小市羊汤、双花熟食、小市一庄煎饼、桓仁冰酒等各类旅游伴手礼及桓仁人参、大榛子、本溪县黑木耳等农副特产走进景区开设特色商铺，打造本溪消费类知名品牌。（责任单位：市文化旅游和广电局）

　　（三）激发文化和旅游市场主体活力。推动生态立市，打好水洞、枫叶、温泉、冰雪、长城、红色旅游、文化等七张牌，深化文旅融合发展，丰富旅游业态，提升旅游业发展内涵。推广“非遗进景区” “非遗进校园”等活动，引导企业开发具有文化创意的中小型、主题性、特色类的文化旅游演艺产品。全面激活本溪辽砚文化产业园、本溪辽砚文化艺术有限公司、辽宁东明工艺品有限公司（本溪）、本溪剪纸文化创意产业园、辽宁龙江工艺品有限公司、本溪和兄弟影视文化传媒有限公司、本溪市明山区维莉文化创意产业基地等省级文化产业园区、基地的带头作用，建设中国北方5G直播云仓基地，稳步推动直播电商运营基地、5G网络基站建设、5G直播广场、云仓储物流中心、主播孵化基地、网红培训学院、5G人才公寓等项目。打造冬季冰雪主题活动及旅游线路，建成以冰雪体育休闲旅游产业为核心的冰雪全产业链条，形成以“冰雪旅游、冰雪体育、冰雪文化”重点冰雪项目为支撑，市场活力得到充分释放，基础设施基本完善、产业体系较为完备的冰雪产业发展格局。推进雲山滑雪场二期、天著滑雪场项目建设，依托雲山滑雪场、东风湖冰雪大世界、桓仁冰雪嘉年华等冰雪项目和花溪沐温泉、天著温泉、康溪温泉等温泉项目，大力构建冰雪温泉运动康养旅游产业体系。（责任单位：市文化旅游和广电局、市商务局、市自然资源局、市农业农村局、市林草局）

　　（四）推动旅游景区提质扩容。推动五女山创建国家5A级旅游景区，加大A级景区提质升级工作力度，指导现有A级景区晋级，并培育一批新业态A级景区，为人民群众提供更多出游选择。推进水洞旅游集团与华侨城集团合作事项，鼓励辽宁五女山旅游开发集团有限公司、南芬辽砚文化产业园、桓仁房车小镇、如意岛休闲度假区、薛礼城等旅游项目引进战略投资。鼓励景区举办群众文艺演出，引导景区开发曲艺歌舞、科技灯光秀、特色美食、文化体验等项目。推动创建“本溪故事”本溪原创城市礼物品牌，培育研发、生产、销售、仓储、网红直播、网红培训基地完整生态链，开发溪文、溪美、溪味、溪韵、溪创五大系列原创城市礼物。（责任单位：市文化旅游和广电局、市发展改革委、市财政局）

　　（五）加大文化和旅游市场宣传营销力度。围绕省文旅厅“发现辽宁之美，感受辽宁之好，我在辽宁等你”全省旅游宣传主题，重点推广“本来就好，您来更好，本溪真好”旅游宣传口号，推介本溪“枫叶、温泉、冰雪、人文历史”等旅游产品，打造“冰雪温泉游” “枫情生态游” “遗址文化游” “田园乡村游” “红色记忆游”等主题旅游路线。依托“枫叶节”、“冰雪节”、黄金周和众多旅游资源，深入开展消费促进活动，组织旅游景区、酒店、民宿等文旅企业开展购物、网购、餐饮、旅游、文化等消费促进活动。采取政企联合模式，发挥企业主体作用，持续加大文化和旅游市场的宣传营销力度。加强大东北和京津冀一级客源地宣传营销，逐步突破长三角和珠三角二级客源地建设，积极开拓东北亚入境游客源地。做好“文旅本溪”微信、抖音、微博等官方账号的维护及运营工作，积极参与“辽宁人游辽宁”主题活动，通过图文、短视频集中营销，吸引广大游客积极参与，打造一批旅游网红打卡地。（责任单位：市文化旅游和广电局）

　　（六）丰富假日及夜间文化和旅游市场。落实带薪休假制度，鼓励单位与职工结合工作安排和个人需要分段灵活安排带薪休假、错峰休假。把握节假日及高峰期旅游消费集中的规律特征，优化连接景区的各类公共交通服务方案和应急预案，切实提升旅游交通公共服务水平。加强节假日及高峰期道路交通安全管理，严查严治“三超一疲劳”等交通违法行为，强化旅游运输企业和驾驶人安全教育，推动落实企业主体责任，严防发生重特大安全事故和大面积交通拥堵。支持有条件的博物馆、图书馆、文化馆等文化场所延长夜间开放时间，向广大市民提供夜游、夜读、夜娱等便民服务，鼓励建设24小时书店。鼓励文化和旅游企业与周边剧院、演艺场所进行合作，优化文化和旅游场所的夜间餐饮、购物、演艺等服务，丰富夜间文旅市场，以平山区万达广场、永丰步行街、明山区枫叶广场、桓仁县民族广场、章樾公园、溪湖区兴顺夜市等大型购物中心、特色文化旅游广场、特色文体娱乐中心和热门美食区域为基础，培育夜间文旅消费集聚区，满足境内外游客“夜游、夜购、夜食、夜娱”等夜间文旅消费需要，持续扩大夜间文化和旅游消费规模。（责任单位：市文化旅游和广电局、市公安局、市人力资源和社会保障局、市交通运输局、市商务局）

　　（七）促进相关产业融合发展。加快推进溪湖工业遗产群、本溪市非遗项目与旅游融合发展，推动桓仁县五女山文化生态保护区创建省级文化保护区。促进文化和旅游与农业深度融合，大力发展乡村旅游，实施休闲农业和乡村旅游精品工程，推广本溪县同江峪村、胡堡村、桓仁县和平村、湾湾川村、老漫子村、明山区韩家村、南芬区解放村等全国乡村旅游重点村发展经验，带动全市乡村旅游提质升级。规范旅游民宿市场，宣传推广《旅游民宿基本要求与评价（LB/T 065—2019）》标准，打造小市一庄、漫谷小镇、韩家村民宿群、山间一舍、和平村民宿群、边石哈达生态农庄、庐壶山庄等一批精品民宿。培育冠生园采摘基地、牛得草文化生态研学教育基地等农旅融合项目。促进文化和旅游与工业深度融合，宣传推广五女山米兰酒业等工业旅游示范点成功经验，推动新溪湖印象、本溪湖工业遗产博览园建设工作。促进文化和旅游与现代技术相互融合，发展基于5G、人工智能等技术的新一代沉浸式体验型文化和旅游产业，丰富网络音乐、网络动漫、网络表演、数字艺术展示等数字内容及可穿戴设备、智能家居等产品，提升文化和旅游产品开发和服务设计的数字化水平。（责任单位：市文化旅游和广电局、市发展改革委、市工业和信息化局、市农业农村局）

　　（八）优化文化和旅游市场环境。加大文化和旅游市场监管力度，加强文化和旅游市场的秩序管理，强化文化娱乐和旅游设施的质量安全监管。进一步加强联合执法，依法严打非法经营、欺诈消费以及“黑导游”等行为，维护健康的文化和旅游环境。加强旅游景区及周边社会治安问题综合整治，强化重点时段、重点部位巡逻防控，依法打击各类违法犯罪活动，推动安防、技防设施建设，有力净化治安秩序。完善并严格执行快速应急机制，加强防范极端恶劣天气，及时关闭涉山涉水、高空高速等高风险游乐项目。进一步完善市场主体和从业人员信用记录并逐步纳入全国信用信息共享平台和国家企业信用信息公示系统，对列入文化和旅游市场黑名单的市场主体和从业人员实施联合惩戒，使文化和旅游市场秩序得到进一步规范，产品和服务质量得到进一步提高，消费者权益得到更好保护。（责任单位：市文化旅游和广电局、市公安局、市市场监管局）

　　三、保障措施

　　（一）加强组织领导。各县（区）政府和各责任单位要加强对本意见统筹协调和督促落实，将丰富活跃文化和旅游市场作为一项重要工作任务。市文化旅游和广电局负责本意见落实情况进行跟踪分析评估，逐步建立文化和旅游消费数据监测体系，加强大数据技术应用，整合共享数据资源，加强趋势分析研判，为促进文化和旅游市场消费提供决策依据。（责任单位：市文化旅游和广电局）

　　（二）强化政策保障。积极争取国家和省专项资金，扶持文化和旅游基础设施建设。打造良好营商环境，确保重点文旅项目持续建设。落实完善土地和用水、用电、用气等方面的优惠政策。用好融资担保机制，丰富风险补偿措施，发挥包括税务数据在内的各类政务数据作用，加强信息共享。探索开展旅游景区经营权、门票收入权质押以及旅游企业建设用地使用权抵押、林权抵押等贷款业务。引导保险机构根据文化和旅游行业特点开发相应保险产品。（责任单位：市文化旅游和广电局、市发展改革委、市财政局、市自然资源局、市住房城乡建设局、市林草局、本溪银保监分局、本溪银行）

　　（三）做好疫情防控。按照“预约、错峰、限流”的要求，各县（区）要切实做到疫情防控常态化下文化和旅游市场规范、有序开放，尽快恢复秩序。各文化和旅游经营单位要加强室内外经营场所的科学消杀，完善自动测温和健康扫码等公共卫生服务措施，结合移动互联网大数据技术做好消费者信息的记录和隐私保护，健全疫情防护应急预案和应急机制，加强工作人员的防护保障，为文化和旅游消费者提供安全放心的市场环境。（责任单位：市文化旅游和广电局、市卫生健康委）

                                          　　本溪市人民政府办公室

　                                             　2021年3月4日

　　（此件公开发布）