本溪市人民政府

本溪市人民政府公报

2019年第6号（总第108期）

目    录

　　本溪市人民政府令

　　关于废止部分市政府规章的决定（政府令189号）

　　本溪市人民政府文件

　　本溪市人民政府关于本溪市第六届哲学社会科学成果政府奖的决定（本政发〔2019〕9号）

　　本溪市人民政府办公室文件

　　本溪市人民政府办公室关于成立本溪市“三线一单”编制工作协调小组的通知（本政办发〔2019〕8号）

　　本溪市人民政府办公室关于印发本溪市开展证明事项清单编制工作实施方案的通知（本政办发〔2019〕17号）

　　本溪市人民政府办公室关于印发本溪市2019年“四好农村路”建设实施方案的通知（本政办发〔2019〕24号）

　　本溪市人民政府办公室关于成立本溪市降低社会保险费率和推进企业职工基本养老保险省级统筹工作领导小组的通知（本政办发〔2019〕29号）

　　本溪市人民政府办公室关于市政府领导同志工作分工的通知（本政办发〔2019〕30号）

　　本溪市人民政府办公室关于印发本溪市推进运输结构调整工作实施方案的通知（本政办发〔2019〕48号）

　　本溪市人民政府办公室关于印发本溪市2019年度土地储备计划的通知（本政办发〔2019〕49号）

　　本溪市人民政府办公室关于印发本溪市开展国家组织药品集中采购和使用工作实施方案的通知（本政办发〔2019〕50号）

　　本溪市人民政府办公室关于印发本溪市解决停车难行动计划三年工作方案的通知（本政办发〔2019〕51号）

　　本溪市人民政府令

　　第189号

　　《关于废止部分市政府规章的决定》业经2019年11月21日本溪市第十六届人民政府第51次常务会议审议通过，现予公布，自公布之日起施行。

       　                                              　市  长

　                                                        　2019年11月26日

关于废止部分市政府规章的决定

　　为优化营商环境，促进本溪经济社会全面发展，根据辽宁省司法厅《关于开展涉及民营经济发展的政府规章和规范性文件清理工作的通知》（辽司通〔2018〕127号）和《本溪市人民政府关于印发本溪市人民政府2019年政府规章立法计划的通知》（本政办发〔2019〕5号）精神，我市对现行地方性法规、政府规章和规范性文件进行了清理，对有悖于平等保护原则、不利于民营经济健康发展以及与新的法律法规相违背的相关内容及时废止。

　　市政府决定对《本溪市安全生产条例实施办法》（市政府令第135号）、《本溪市煤矿安全生产管理办法》（市政府令第180号）和《本溪市机动车维修管理办法》（市政府令第162号）予以废止。

　　本溪市人民政府文件

　　本政发〔2019〕9号

　　本溪市人民政府关于本溪市第六届

　　哲学社会科学成果政府奖的决定

各自治县、区人民政府，本钢，市政府各委办局：

　　近年来，全市哲学社会科学工作坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，紧跟时代发展步伐，紧密围绕本溪经济社会发展实践，坚持问题导向，积极开展基础理论和应用对策研究，为推进本溪经济社会发展提供有力思想保证和智力支持，较好地发挥了社会科学界思想库和智囊团作用。根据《本溪市哲学社会科学成果评奖办法》，经2019年10月20日市政府第48次常务会议研究，决定授予《本溪碑志》等70个项目为本溪市第六届哲学社会科学成果政府奖。

　　市政府号召全市哲学社会科学工作者和广大干部群众向获奖者学习，坚持守正创新，牢记使命任务，发扬学术严谨和理论联系实际优良学风，自觉强化责任担当，积极融入本溪经济社会发展实践，主动回应和回答事关本溪全面振兴全方位振兴的重大理论和现实问题，聚力争先晋位和推进高质量发展，努力突破一批重大应用对策研究课题，多出精品研究成果，为加快推进本溪全面振兴、全方位振兴作出新的更大贡献。

　　附件：本溪市第六届哲学社会科学成果政府奖获奖项目名单

                                                          本溪市人民政府

                                                        　　2019年11月14日

　　（此件公开发布）

　　附件：

　　本溪市第六届哲学社会

　　科学成果政府奖获奖项目名单

　　一等奖　　

   著作类：

　　《本溪碑志》                                                 本溪市博物馆   梁志龙

　　《本溪医药历史文化》                                             本溪市民委   杨  槐

　　应用对策类：

　　关于本溪市推进“放管服”改革的调研报告                                                                                     辽宁省委党校   吕小刚

　　辽宁行政审批制度改革的实证研究                                                                                                    本溪市委党校   张光全

　　关于加快促进我市刺五加产业发展的调研报告                                                                本溪市政府办公室调研室   冷  莉

　　关于本溪桓仁两县申报革命老区争取国家及省政策支持的意见                                                         本溪市委党校   何  平

　　关于推动全面从严治党向基层延伸  强化各领域党组织整体功能的研究              本溪市委组织部   杨守军

　　本溪市工业遗产的保护性开发研究                                      本溪市委党校  于  丹

　　档案学视角下本溪地域文化品牌塑造研究                                                                                           辽宁科技学院   张立红

　　论文类：

　　关于应用型创新人才培养的机制研究　　　　　　　　　　　　　　　               　 辽宁科技学院   汪子入

　　关于做好新媒体代表人士统战工作的思考                                                                                            本溪市委党校   栾  莹

　　大学生思想政治教育有效性实践教学改革探索                          辽宁冶金职业技术学院   张春红

二等奖　　

   著作类：

　　《旅游地学基础》                                               辽宁科技学院   曲景慧

　　《本溪陶瓷史》                                                本溪市社科联   顾  敏

　　《中国名砚——辽砚》                                            辽宁科技学院   李焕军

　　应用对策类：

　　关于本溪市营商环境建设情况的调研报告                                                                                              本溪市政协   孟昭东

　　强化高校党委全面从严治党主体责任研究                                                                                           辽宁科技学院   赵  毅

　　关于本溪公安改革中满足人民群众对安全和公正期待的调研报告                                                    本溪市委政研室   金  辉

　　辽宁智慧城市与智慧产业融合发展路径研究 　　　　　　　　　　　　　　            　本溪市委党校   赵  莹

　　本溪温泉旅游发展与品牌建设研究 　　　　　　　　　　　　　                 　 　辽宁科技学院   高  杨

　　加强环保酵素宣传助力大生态产业发展的资政建议                                                                              辽宁科技学院   李雪梅

　　关于加强和改进本溪城区义务教育工作的调研报告                                                                           本溪市委政研室   汤  妍

　　引导宗教与社会主义社会相适应基础问题研究                                                                                          本溪市民委   杨  槐

　　本溪市健康服务业发展研究报告　　　　　　　　　　　　　                   　本溪市卫生健康委   沙  飞

　　本溪市城区交通拥堵状况调查报告                                                                                          国家统计局本溪调查队   刘涛磊

　　辽宁省级非物质文化遗产本溪鼓乐传承保护研究                                                                                   辽宁科技学院   孙凌云

　　本溪市2015—2016年度供暖状况调查报告                                                                                国家统计局本溪调查队   于丽明

　　本溪旅游业社交商务社区营销策略研究                                                                                                  辽宁科技学院   包文莉

　　论文类：

　　本溪市文化旅游产业发展存在的问题及对策                                                                                          辽宁科技学院   陆  欣

　　对“重走抗联路”体验式教学课程开发的实践与思考                                                                           本溪市委党校   何  平

　　文化产业与旅游产业融合发展机制和研究方法                                                                                      辽宁科技学院   曲景慧

　　新媒体时代高校学生党建模式创新的研究                                                                                             辽宁科技学院   李春燕

　　高句丽始祖神话历史化述论                                           本溪市博物馆   姜大鹏

　　“概论课”培养大学生社会主义核心价值观问题研究                                                             辽宁冶金职业技术学院   尹继军

　　“三个注重”是对传统“家风”教育的凝练与升华                                                                               本溪市委党校   王洪冶

　　辽宁省教育人力资本与经济增长的动态关系研究                                                                                   辽宁科技学院   孙淑军

三等奖

   著作类：

　　《美与审美》                                                   辽宁科技学院   任丽华

　　《我国房地产市场选择与未来》                                        本溪市委党校   艾德华

　　《新编档案复制技术》                                              辽宁科技学院   王 戈

　　《辽东地域文化宣传普及读本》                                         辽宁科技学院   陈 丹

　　应用对策类：

　　关于税务机关优化营商环境建设的思考                                                                              国家税务总局本溪市税务局   孙德儒

　　关于加强对人才的政治引领、政治吸纳的研究                                                                                     本溪市委组织部   赵士宇

　　加快本溪智慧旅游建设，打造特色全域旅游                                                                                             辽宁科技学院   孙建竹

　　关于创新本溪旅游宣传的建议                                           本溪市委党校   缪艳丽

　　本溪现代生态农业、循环农业发展路径研究                                                                                              辽宁科技学院   邓惠静

　　辽宁老工业基地新一轮振兴中地方规划法律问题研究                                                                               本溪市委党校   赵  明

　　以数据监测分析为核心的主体监管实践与研究                                                                 中国人民银行本溪市中心支行   张乃杰

　　政府购买公共服务的实践与探索研究                                                                                                        本溪市委党校   赵  萍

　　推进辽宁省科技旅游的对策研究                                          辽宁科技学院  唐  羽

　　深入发掘陶瓷遗迹厚重本溪陶瓷历史文化研究                                                                            本溪市收藏文化研究会   徐春发

　　关于发展特色养老产业问题研究                                          本溪市委党校   刘抒颖

　　传播党的创新理论讲好本溪故事为本溪经济社会发展提供思想保证                      本溪市委党校   刘丽红

　　关于本溪市自驾车房车营地布局的研究                                                                                                      辽宁科技学院   杨  昳

　　“十二五”本溪市城乡居民收入差距的比较分析                                                                           国家统计局本溪调查队  初翼昊

　　关于改善本溪市民生活环境的建议                                                                                                           本溪市委政研室   汤  妍

　　新形势下公务员心态建设研究                                            本溪市委党校   何  晶

　　论文类：

　　“中国枫叶之都”内涵再研究                                            辽宁科技学院   刘晓光

　　关于拓展金融IC卡多行业应用护航安全支付的思考                                                              中国人民银行本溪市中心支行   刘铁铮

　　关于农业共营体系建设的思考                                            本溪市委党校   缪艳丽

　　本溪市传统文化产业创新发展研究                                                                                                               辽宁科技学院   包文莉

　　“理论氧吧”让宣讲更接地气                                            本溪市委党校   孙敬禹

　　县域特色经济增长点问题研究                                              本溪县委党   校洪峥

　　公共图书馆参与基层文化精准服务的思考                                                                                                      本溪市图书馆   王桂红

　　发掘民间俗信资源为社会管理服务                                                                                                                  本溪市委党校  王秀石

　　对着力提升国家级本溪生物医药产业基地发展能力的思考                                                                              辽宁科技学院   高  颖

　　“双进双建”提升本溪居民的幸福指数                                                                                                    本溪市群众艺术馆   邵  聪

　　浅谈在高校师德建设中如何发挥党员教师的先锋模范作用                                                                              辽宁科技学院   王晶岩

　　关于本溪发展全域大健康产业的思考                                                                                                        本溪广播电视大学   包  书

　　“书香本溪，全民阅读”系列创新活动与思考                                                                                                 本溪市图书馆   王洪翀

　　应用型本科教育背景下的大学英语教学转型的对策研究                                                                                   辽宁科技学院   刘  艳

本溪市人民政府办公室文件

本政办发〔2019〕8号

本溪市人民政府办公室关于

成立本溪市“三线一单”编制工作

协调小组的通知

各自治县、区人民政府，本钢，市政府各委办局：

　　为深入贯彻落实党中央、国务院关于坚决打好污染防治攻坚战的决策部署和全国生态环境保护大会要求，做好我市“三线一单”（生态保护红线、环境质量底线、资源利用上线和生态环境准入清单）划定工作，市政府决定成立本溪市“三线一单”编制工作协调小组（以下简称协调小组）。现将有关事项通知如下：

　　一、组成人员

　　组  长：高 巍  副市长

　　副组长：徐国成  市政府副秘书长

　　      刘天泽  市生态环境局局长

　　成  员：谢 冰   市发展改革委副主任

　　      杨艾君  市工业和信息化局副局长

　　      紫慈祥  市财政局副局长

　　      张景伟  市自然资源局副局长

　　      王怡强  市生态环境局副局长

　　      刘小茹  市住房和城乡建设局副局长

　      　陈永新  市交通运输局副局长

　      　陶 文   市农业农村局正局级调研员

　　      王海利  市水务局副局长

　　      李 君   市林业和草原局副局长

　　      王 翊   市商务局副局长

　　      李可丹  市统计局副局长

　　      宋长远  市气象局副局长

　      　杜庆辉  本溪满族自治县副县长

　　      郭 鑫   桓仁满族自治县副县长

　　      赵 明   平山区副区长

　      　王 钰   明山区副区长

　　      姜东新  溪湖区工会主席

　　      徐圣君  南芬区副区长

      　　李乃涛  本溪高新区党工委副书记

　　二、工作职责

　　（一）协调小组主要职责

　　牵头全市“三线一单”编制工作，负责制定全市工作实施方案，确定工作目标和年度计划，协调解决工作中存在的问题。

　　（二）成员单位主要职责

　　1.市发展改革委：负责指导全市资源利用上线中“能源利用上线”编制工作，协助开展国民经济与社会发展规划、能源发展规划、节能工作方案等方面的编制和资料提供工作。

　　2.市工业和信息化局：负责协助开展全市工业发展规划、工业经济运行情况等方面编制和资料提供工作。

　　3.市财政局：负责保障“三线一单”编制工作经费。

　　4.市自然资源局（市自然资源事务服务中心）：负责协助做好全市资源利用上线中“土地资源利用上线”编制工作，并提供土地利用总体规划、主体功能区规划、矿产资源规划、土地利用现状、永久性基本农田、风景名胜区情况、基础地理信息数据等相关资料。

　　5.市生态环境局：负责统筹全市“三线一单”编制工作，协调各成员单位开展相关工作，并提供节能减排工作方案的相关资料。

　　6.市住房和城乡建设局：负责协助开展城镇污水处理、城乡垃圾处理、供排水和节水、黑臭水体整治等方面的编制和资料提供工作。

　　7.市交通运输局：负责协助开展并提供交通行业发展、交通污染防治等方面的编制和资料提供工作。

　　8.市农业农村局：负责协助开展全市畜禽养殖、农业产业发展、农用地保护和管理、农业面源污染防治、农产品加工聚集区、渔业发展、渔业水域生态环境等方面的编制和资料提供工作。

　　9.市水务局：负责指导全市资源利用上线中“水资源利用上线”编制工作，协助开展水资源保护和开发利用、节约用水、水土保持等方面的编制和资料提供工作。

　　10.市林业和草原局：负责提供林业保护利用、湿地保护、自然保护区、森林公园规划和现状情况等相关资料。

　　11.市商务局：负责协助开展全市各级经济技术开发区等方面的编制和资料提供工作。

　　12.市统计局：负责提供国民经济统计数据、全市性基本统计数据等相关资料。

　　13.市气象局：负责协助开展气候、气象等方面的编制和资料提供工作。

　　14.各县（区）：负责提供辖区内产业园区规划的相关资料并配合落实好辖区“三线一单”编制工作。

　　三、工作机构

　　协调小组办公室设在市生态环境局，承担协调小组日常工作，办公室主任王怡强（兼）。各成员单位确定1名有关科室负责人为联络员。协调小组及办公室不刻制印章，因工作需要印发文件，由市生态环境局代章。协调小组成员因工作变动需要调整的，由所在单位向协调小组办公室提出，按程序报批。

　　协调小组任务完成后自行撤销。

                                    　本溪市人民政府办公室

　                                    　  2019年2月13日

　　（此件公开发布）

本溪市人民政府办公室文件

本政办发〔2019〕17号

本溪市人民政府办公室关于

印发本溪市开展证明事项清单

编制工作实施方案的通知

各自治县、区人民政府，本钢，市政府各委办局：

　　经市政府同意，现将《本溪市开展证明事项清单编制工作实施方案》印发给你们，请认真组织实施。

                                        　　本溪市人民政府办公室

　                                           　2019年5月1日

　　本溪市开展证明事项清单

　　编制工作实施方案

　　为认真贯彻落实党中央、国务院关于减证便民、优化服务的工作部署要求，根据《国务院办公厅关于做好证明事项清理工作的通知》（国办发〔2018〕47号和《中共本溪市委办公室 本溪市人民政府办公室关于印发<本溪市深入推进审批服务便民化实施意见>的通知》（本委办发〔2019〕3号要求，持续深化“放管服”改革，优化营商环境，结合我市实际，特制定本实施方案。

　　一、目标要求

　　通过梳理证明事项，将设定依据、索要主体、开具单位、办理事项等以清单形式明确列出来，向社会公布，接受社会监督，实现政府行政管理和公共服务便捷高效、公平规范、阳光透明，促进我市营商环境进一步优化。

　　二、实施范围和主体

　　按照“谁索要、谁负责”的原则，由各县（区）、各部门（含派出机构）、直属事业单位（以下简称各部门、各单位），负责对履行行政管理和提供公共服务时向当事人索要的其他单位出具的证明材料，编制证明事项清单并组织实施。

　　三、主要任务

　　（一）全面梳理现有证明事项

　　各部门、各单位依据法律法规规章和省、市规范性文件及部门“三定”规定等，对本部门、本单位履行的行政权力事项（包括行政审批、行政征收、行政给付、行政裁决、行政确认、行政奖励、其他行政职权）和公共服务事项，分门别类进行全面梳理，按办理事项逐项列出索要的证明事项名称、设定依据、开具单位等。

　　（二）依法依规清理证明事项

　　各部门、各单位在全面梳理基础上，按照“六个一律”（没有法律法规规定的一律取消；能够通过法定证照证明的一律取消；能够采取申请人书面承诺方式解决的一律取消；能够被其他材料涵盖或者代替的一律取消；能够通过部门间网络核验的一律取消；开具单位无法调查核实的一律取消）的要求，对梳理出的各类证明事项逐项填报保留和取消清单（详见附件1和附件2）。证明事项清理结果经本部门、本单位法制机构（法律顾问）审核、领导集体研究后，由主要负责人签字并加盖公章报市司法局。

　　（三）审核确认证明事项

　　市司法局会同市营商局、市委编办对各部门、各单位拟取消、保留的证明事项进行合理性和必要性审核，通过充分论证和广泛征求意见，提出审核意见，汇总证明事项清单，按规定程序，由市司法局提请市政府研究审定。

　　（四）公开证明事项清单

　　证明事项清单经市政府研究审定后，通过政府网站等载体向社会公布，接受社会监督。证明事项清单公布后，严禁各部门、各单位擅自设定或增加证明事项，切实做到“清单”之外无证明。

　　对在本溪市以外的地区或省级部门办事过程中确实要求市民群众提供的证明，各部门、各单位要本着方便群众和酌情合理的原则予以出具。按照规定应由市或县（区）部门提供的证明材料，一律不得要求乡（镇、街道）和村（社区）出具或配合出具。

　　（五）动态管理证明事项清单

　　建立证明事项清单的动态调整和长效管理机制。各部门、各单位根据国家法律法规“立改废释”等情况，对确需调整的证明事项，应及时向市司法局提出调整意见、建议和有关法律依据，由市司法局会同市营商局、市委编办按程序审核确认后，报请市政府审定并向社会公布。

　　（六）强化清单运行监督和问责

　　证明事项清单公布后，各部门、各单位要严格按清单索要证明。同时，市营商局要建立健全集便民服务、政务公开、效能监察为一体的运行监督机制，监督各部门、各单位依法履行行政职权，规范权力运行。对擅自索要清单以外证明的单位和人员，将提交市纪委监委依纪依法追究责任。

　　四、方法步骤

　　（一）动员部署阶段（2019年4月下旬）

　　本方案印发后，由市司法局组织进行动员部署和开展业务培训。各部门、各单位应在4月底前，将证明事项清单编制工作分管领导和具体承办人报市司法局（详见附件3）。

　　（二）集中清理阶段（2019年6月下旬）

　　各部门、各单位按照实施方案要求，认真梳理现有各类证明事项，编制本部门、本单位证明事项清单，于6月30日前报市司法局审核。部门所属事业单位索要的证明事项及清理意见由主管部门统一审核、报送，无索要证明事项的单位实行零报告。

　　（三）审核研究阶段（2019年8月上旬）

　　市司法局抽调相关工作人员对各部门、各单位上报的证明事项清单进行集中审核，在与各部门、各单位协商、沟通一致基础上，研究提出拟取消、保留的证明事项清单意见，提请市政府研究审定。

　　（四）审定公开阶段（2019年9月底）

　　证明事项清单经市政府研究确定后，由市政府办公室向社会公开。

　　五、工作要求

　　（一）强化组织领导

　　各部门、各单位要高度重视，切实加强领导，要选派作风过硬、业务素质高的同志参与集中审核，明确责任分工，抓好工作落实。

　　（二）强化部门责任

　　各部门、各单位要严格按照时间要求、工作要求明确分管领导和具体责任人，保证准确及时完成证明事项清单编制、报送等各阶段工作任务。对证明事项清单错报漏报的单位及个人，将予以追究责任。

　　（三）强化跟踪问效

　　市司法局要做好统筹协调、督促指导、清理审核、提交审定、公开监督等工作。市政府督查室要加强对证明事项清单编制工作的督查力度，对工作中消极懈怠、进展缓慢、质量不高、隐瞒不报、错报漏报及不能按时限、要求完成任务，影响整体工作进度的部门和个人予以通报批评。

      附件1-证明事项取消目录.docx

      附件2-证明事项保留目录.docx

      附件3-工作联络表.docx

本溪市人民政府办公室文件

本政办发〔2019〕24号

本溪市人民政府办公室关于印发本溪市

2019年“四好农村路”建设实施方案的通知

各自治县、区人民政府，本钢，市政府有关委办局：

　　经市政府同意，现将《本溪市2019年“四好农村路”建设实施方案》印发给你们，请认真组织实施。

                                       　　本溪市人民政府办公室

　                                          　2019年5月24日

　　（此件公开发布）

本溪市2019年“四好农村路”

建设实施方案

　　为深入贯彻落实习近平总书记关于“四好农村路”建设的重要指示精神和全省深入推进“四好农村路”高质量发展工作电视电话会议精神，按照辽宁省交通运输厅《关于印发推进“四好农村路”建设实施方案的通知》（辽交公路发〔2016〕325号）要求，结合我市实际，特制定本方案。

　　一、指导思想

　　以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实党中央、国务院关于推进交通运输供给侧结构性改革的工作部署，以助力乡村振兴和脱贫攻坚为目标，进一步完善政策措施，调动一切积极因素，加快农村公路建设，切实“建好、管好、护好、运营好”农村公路，为我市广大人民群众致富奔小康提供交通运输服务保障。

　　二、工作目标

　　2019年我市“四好农村路”建设目标为：本溪县争创全国“四好农村路”示范县同时争创2-3个省级“四好农村路”示范乡，桓仁县争创2-3个省级“四好农村路”示范乡，明山区、南芬区争创1-2个“四好农村路”示范乡，全力打造9个乡（镇）27条204.08公里“畅、安、舒、美”的农村公路。同时，确保“四好农村路”建设各项工作扎实开展，不断提高广大人民群众的出行满意度。

　　三、工作任务

　　（一）以提质增效为重点，“建好”农村公路

　　1. 路面工程。全市计划打造27条204.08公里路线。其中，19条140.38公里已在2015年—2018年间进行了大中修，其他8条63.7公里路线计划2019年进行大中修，今年建设的工程要实体质量过硬，综合附属设施配套完善。

　　2. 安保工程。计划打造的27条204.08公里路线，需增设道口标柱、示警桩、减速带、诱导标、指路标志及旅游标志，以保证沿线百姓出行安全，特别是仙新线等游客较多、人流密集的路线。

　　3. 村屯治理。在“四好农村路”建设中，农村公路沿路村屯段治理是重要工作内容。今年打造路线中重点村屯段要做到浆砌边沟通畅、过道板及院落围墙样式统一。

　　4. 景点建设。要因地制宜、科学设计，以满足游客出行需要为前提，计划在重要旅游路线建设具有休息、购物、观景、拍照等功用的多功能景点1处，在旅游路线仙新线、产业路四刀线建设观景台各1处。

　　5. 文化墙建设。文化墙外观要达到乡或村统一，内容要有爱路、护路的村规民约，位于村内主要道路两侧，合理安排建设数量，严把建设质量，全面展现农村风貌。仙新线、四刀线等路线的文化墙需统一建设、粉饰。

　　（二）以完善体制机制为重点，“管好”农村公路

　　1. 在乡（镇）现有机构总量内，明确乡（镇）承担农村公路养护管理职能的机构，确定1名乡（镇）政府领导牵头、交通助理具体负责，可再聘用2名管理人员，负责组织实施辖区内乡村公路的路面保洁、路基整修、堆占清理、防汛除雪及日常巡查等公路养护管理工作。在建制村建立农村公路管理议事机制，明确1名村委会成员具体负责，聘用1至2名村民为护路员，负责村道巡线护路、查险报告、保洁等日常养护工作。

　　2. 路政管理工作由县（区）农村公路路政管理部门负责，开展路政安全、法制宣传活动、接受群众咨询、制作更新村规民约、散发宣传资料。乡村道限高、限宽设施要有计划地规范设置。联合交警、运管等部门开展路政专项整治工作，对农村公路的超载超限进行治理，对沿途的脏乱差、占道堆放物品、广告标牌随意摆放等行为进行清理，使农村公路行驶质量指数及路域环境大幅提升，保障公路畅通和环境优美。

　　（三）以环境整治为重点，“养好”农村公路

　　对今年打造的9个乡（镇）27条204.08公里农村公路养护要求如下：

　　1. 绿化美化。要进行绿化补植及栽种草本花卉。在做好乔木、灌木绿化的同时，要根据实际地形和花卉品种、花期特点进行多种形式的花卉栽种，进一步提高公路沿线绿化美化水平。要提高绿化养护管理水平，新植、补植树木成活率达到90%以上。

　　2. 路域环境。要修建双侧路肩，根据实际确定宽度，与黑色路面、边沟衔接顺畅，做到规范、美观、实用。同时，今年打造的路线需进行路域环境整治，以清理路域范围内的草堆、粪堆、垃圾堆、建筑垃圾、非法废品收购点、非公路标志及骑路市场为整治重点，全面深入推进公路沿线洁化、绿化、美化，实现公路沿线环境与自然的和谐统一。要把水天线、四刀线、曲四线作为示范路线，带动其他路线提高全市路域整治水平。

　　3. 养护管理。除日常养护工作以外，全市开展春秋两季养护会战，各县（区）要安排专职人员完成日常养护工作，病害由专业队进行定期维修，及时做好水毁抢险、除雪防滑工作，并做好各种应急预案制定工作。

　　（四）以提升服务为重点，“运营好”农村公路

　　积极推进县、乡、村三级农村物流网络节点体系建设，初步构建农村电商生态体系和服务体系，建成县（区）公共服务中心，构建县、乡、村三级服务网络。

　　推进和引导县（区）客运站增加物流服务功能，加快农村物流发展。发挥典型企业示范带动作用。2019年培育1家骨干农村物流企业和客运站融合；初步建成本溪县电商服务平台和桓仁县物流仓储配送中心，引导电子商务进农村和村级服务站。

　　四、工作步骤

　　（一）准备阶段（2019年3月20日至4月10日）

　　各县（区）按照全市统一部署，拟订具体工作方案，进行宣传发动，做好各项准备工作。

　　（二）建设阶段（2019年4月11日至9月30日）

　　各县（区）按照工作方案，统一推进各项工程建设，相关部门提供业务指导并进行质量、进度检查。

　　（三）总结阶段（2019年10月1日至10月31日）

　　各县（区）对“四好农村路”建设工作进行自查，市相关部门进行检查，总结经验，查找不足。

　　五、保障措施

　　（一）加强组织领导

　　各县（区）要成立以政府负责人为组长的领导小组，制定切实可行、符合实际的实施方案，做到任务清晰、责任明确、落实有力，要将“四好农村路”建设工作纳入政府工作目标，将目标完成情况按照有关规定纳入绩效考核。

　　（二）加强资金保障

　　要将农村公路建设与养护所需资金纳入财政预算。各县（区）应制定优惠政策，统筹解决农村公路建设、养护所需砂、石、土料场，生活用地、取水和供电等问题。要加大社会筹资、企业捐资、帮扶投入等政策支持力度，努力争取政府债券、各种扶贫和涉农资金用于农村公路发展，完善“以奖代补”政策。

　　（三）大力推行“路长制”管理

　　为解决多年来存在的农村公路重建设、轻管理的突出问题，加快健全我市农村公路及沿线环境管理长效机制，全市推行“路长负责制”。建立县（区）长任总路长，主管交通副县（区）长任县级路长，乡（镇）长任乡级路长，村委会主任任村级路长，乡（镇）派出所所长任警务路长，路政管理所所长任巡查路长的“六级路长”责任体系，明确责任分工，并定期召开路长工作调度会议。各级路长的主体责任须落实到位，同时设置“路长制”公示牌，广泛接受社会监督。

　　（四）积极开展争创示范县、示范乡（镇）活动

　　2019年全省将大力实施“四个一”工程，即建设10个示范县、100个示范乡、1000个示范村、10000公里乡村美丽示范路。各县（区）要高度重视示范引领作用，落实主体责任，以点带面，按照“经验突出、可推广、可复制”的原则，在示范县（区）基础上积极开展示范乡（镇）创建工作，全面推进我市“四好农村路”建设提质升级。

　　（五）加强工程质量管理

　　1. 2019年要把农村公路建设质量工作作为农村公路的工作主线，形成省里督导、市里指导、县里主导的上下联动质量管理体系。

　　2. 市级管理部门将加大检查力度及频率，并委托第三方检测机构对工程质量进行检测及不定期抽检，对质量存在问题的工程项目进行全市通报并要求限期整改。

　　3. 县（区）交通行政部门要监督检查施工质量、进度及工程质量动态管理，收集、发布工程质量信息。县（区）质监机构要对施工现场工程质量与安全行为进行监督检查。

　　4. 监理单位要严把开工审批关、施工过程检查旁站关，做好平行试验，工程转序前要进行现场核实检测。

本溪市人民政府办公室文件

本政办发〔2019〕29号

本溪市人民政府办公室关于成立

本溪市降低社会保险费率和推进企业职工

基本养老保险省级统筹工作领导小组的通知

各自治县、区人民政府，市政府各委办局：

　　为贯彻落实《辽宁省人民政府办公厅关于印发辽宁省降低社会保险费率综合实施方案的通知》(辽政办发〔2019〕14号）精神，市政府决定成立本溪市降低社会保险费率和推进企业职工基本养老保险省级统筹工作领导小组，现将有关事宜通知如下：

　　一、组织机构

　　组  长：吴世民  市委常委、副市长

　　副组长：胡  勇  市政府副秘书长

　　      金明哲  市人力资源社会保障局局长

　　成  员：赵  革  市财政局副局长

　      　刘  旭  市税务局副局长

　      　李振明  市市场监管局副局长

　　      曹国群  市统计局副局长

　　      高正平  市医保局副局长

　      　樊增军  市社保中心副主任

　　领导小组负责统筹协调降低社会保险费率和推进企业职工基本养老保险省级统筹等相关工作。领导小组办公室设在市人力资源社会保障局，办公室主任金明哲（兼）。各县（区）政府、高新区管委会要建立相应的组织机构，统筹协调工作。

　　二、成员单位职责

　　市人力资源社会保障局负责与省人力资源社会保障厅沟通基金缺口省、市分担机制具体情况；负责通报各县（区）上解财政补助情况；负责会同市税务局、市财政局对我市自行制定的养老保险政策进行全面梳理，与国家、省政策不一致的予以废止；负责跟踪养老保险省级统筹进展情况并及时进行信息系统对接。同时，做好我市信息系统升级改造并完善信息系统应用功能。

　　市财政局负责社会保障基金专户管理，及时办理企业职工基本养老保险资金的缴存、拨付业务；核算省分担的我市企业职工基本养老保险基金缺口补助，专款专用；负责落实市本级财政补助资金筹集工作，配合督促县（区）按时上解财政补助资金。

　　市税务局负责落实社会保险费率降低工作；负责按省计划完成征收任务。

　　市统计局负责本市城镇非私营企业单位就业人员和城镇私营单位就业人员平均工资加权计算全口径城镇单位就业人员平均工资。

　　市市场监管局负责提供本市城镇非私营企业和城镇私营企业数量。

　　市医保局负责与市人力资源社会保障局共同公布本市全口径城镇单位就业人员平均工资，用于确定城镇职工基本医疗保险和生育保险最低、最高缴费基数标准。

　　三、工作要求

　　1．各成员单位要切实提高政治站位，认真履行工作职责，加强沟通协调，精心组织实施，确保各项政策落地落实，确保企业社保缴费负担有实质性下降。

　　2．社会保险费征收部门要妥善处理好历史欠费问题，不得自行对企业历史欠费进行集中清缴，不得采取任何增加小微企业实际缴费负担。同时，要认真组织征收工作，确保完成省定征收任务。

　　3．各县（区）政府、高新区管委会要进一步优化财政收支管理，按照市政府下达养老保险基金缺口分担补助指标上解到位。

　　4．要加强政策宣传引导，主动解读政策，积极回应关切，稳定社会预期，扎实做好基金预警分析，确保各项社会保险待遇按时足额支付。

                                    本溪市人民政府办公室

                                      2019年6月18日

　（此件公开发布）

本溪市人民政府办公室文件

本政办发〔2019〕30号

本溪市人民政府办公室关于

市政府领导同志工作分工的通知

各自治县、区人民政府，本钢，市政府各委办局：

　　经研究，市政府领导同志工作分工如下：

　　同志：主持市政府全面工作，负责审计、营商环境建设方面工作。分管市审计局、市营商环境建设局（市行政审批局）。

　　吴世民同志：负责市政府常务工作，负责发展改革、财税、人力资源和社会保障、应急管理、统计、城投、县域经济、机关事务管理、社会稳定等方面工作；协助分管审计工作。分管市政府办公室、市发展和改革委员会（市粮食和物资储备局）、市财政局、市人力资源和社会保障局、市统计局、市应急管理局、市机关事务管理局、市城市投资公司；协助分管市审计局；负责联系市税务局、国家统计局本溪调查队等方面工作；负责联系市人大、市政协、民主党派、信访等方面工作。协助市长协调副市长之间的工作。

　　任尊严同志：负责教育、商务等方面工作。协助分管营商环境建设方面工作。分管市教育局、市商务局（市政府外事办公室）、市属院校。协助分管市营商环境建设局（市行政审批局）。负责联系工会、共青团、妇联、残联、侨联、海关、驻溪院校、对外友好协会等方面工作。

　　刘旭东同志：负责自然资源、住房和城乡建设、交通运输等方面工作。分管市自然资源局、市住房和城乡建设局（市城市管理综合行政执法局、市人民防空办公室）、市交通运输局；负责联系路政、地质等方面工作。

　　刘艳萍同志：负责科技、金融等方面工作。分管市科学技术局（市外国专家局）、市金融发展局、本溪银行；负责联系民族宗教、科协、社科联、老科协和人民银行本溪市中心支行、本溪银保监分局、银行、证券等驻溪金融机构等方面工作。

　　王会奇同志：负责公安、司法、打击走私等方面工作。分管市公安局、市司法局、市消防局；负责联系市中级法院、市检察院、国家安全等方面工作。

　　高巍同志：负责本溪高新技术产业开发区、工业和信息化、生态环境、国有资产监管和国企国资改革发展、市场监管等方面工作。分管本溪高新技术产业开发区管委会、市工业和信息化局（市国防科技工业办公室）、市生态环境局、市国有资产监督管理委员会、市市场监督管理局（市知识产权局）、市属企业；负责联系本钢集团有限公司，联系通信、邮政、电力、石化、烟草专卖、铁路、民航、港口、工商联等方面工作。

　　于庆伟同志：负责民政、农业农村、扶贫、水务、退役军人事务、林业草原、供销等方面工作。分管市民政局、市农业农村局（市扶贫开发领导小组办公室）、市水务局、市退役军人事务局、市林业和草原局、市供销社。负责联系市气象局、市慈善总会、驻溪部队、武警部队等方面工作。

　　牟傲风同志：负责文体旅游、卫生健康、医疗保障等方面工作。分管市卫生健康委员会、市医疗保障局；负责联系市文化旅游和广播电视局（市体育局、市文物局）、市文联、市红十字会、驻溪医疗机构等方面工作。

　　栾奎杰同志：协助市长处理市政府日常工作，协调市政府副秘书长之间的工作。协助分管市政府办公室、市机关事务管理局；办理市长、副市长交办的其他工作。

                                                  　　本溪市人民政府办公室

　                                                     　2019年6月20日

　　本溪市人民政府办公室文件

　　本政办发〔2019〕48号

　　本溪市人民政府办公室关于印发

　　本溪市推进运输结构调整工作实施方案的通知

各自治县、区人民政府，本钢，市政府各委办局：

　　经市政府同意，现将《本溪市推进运输结构调整工作实施方案》印发给你们，请结合实际认真组织实施。

                                    　　本溪市人民政府办公室

　　                                      2019年11月21日

　　（此件公开发布）

　　本溪市推进运输结构调整工作实施方案

　　为全面贯彻落实《国务院办公厅关于印发推进运输结构调整三年行动计划（2018—2020年）的通知》（国办发〔2018〕 91号）和《辽宁省人民政府办公厅关于印发辽宁省推进运输结构调整三年行动计划（2018—2020年）的通知》（辽政办发〔2019〕6号）精神，切实打赢蓝天保卫战、打好污染防治攻坚战，提高综合交通运输效率，结合我市实际，制定本实施方案。

　　一、总体要求

　　（一）指导思想。以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，牢固树立和贯彻新发展理念，坚持“标本兼治、综合施策，政策引导、市场驱动，重点突破、系统推进”原则，按照高质量发展要求，以深化交通运输供给侧结构性改革为主线，以推进大宗货物运输“公转铁”为主攻方向，切实提高运输组织水平，加快建设现代综合交通运输体系，为全面打赢蓝天保卫战、打好污染防治攻坚战，更好服务全市经济社会发展提供坚实保障。

　　（二）发展目标。到2020年，全市运输结构不断优化，铁路承担的大宗货物运输比例不断提高，普通公路货运超载率持续降低，普通公路货运治理取得实效，综合运输效能显著提高。

　　二、重点任务

　　（一）积极推动“公转铁”，加快提升铁路运能

　　1.着力提升干线铁路运能。加快推进事关全市经济社会发展大局的铁路基础设施项目，积极争取省政府帮助协调中国铁路总公司将溪田铁路电气化提速改造项目纳入国家铁路网发展规划，力争到2020年我市铁路营运里程达到311公里，形成内联外通、点线结合、对外放射、对内成网的路网结构，逐步缓解部分区段货运能力紧张局面，提升路网运输能力。（市发展改革委、市交通运输局、铁路本溪车务段牵头，市财政局、市自然资源局、市住房城乡建设局配合，各县区政府负责落实。以下均需各县区政府落实，不再列出）

　　2.加快铁路专用线建设。到2020年，全市大宗货物年货运量150万吨以上的大型工矿企业和新建物流园区，原则上全部修建铁路专用线；具有铁路专用线的大型工矿企业和新建物流园区，大宗货物铁路运输比例于2019年达到70%以上，2020年达到 80%以上。（市发展改革委、市交通运输局、铁路本溪车务段牵头，市自然资源局、市生态环境局、本钢集团有限公司配合）

　　（二）开展公路货运治理，推动行业转型升级

　　1.强化公路货运车辆超限超载治理。健全市、县两级治超管理体系，形成“政府主抓、部门联动、齐抓共管、依法治超”工作格局，将治超工作经费纳入政府财政预算。严格落实国家治理货运车辆非法改装和超限超载运输认定标准和处罚标准。加大货物装载源头监管力度，重点加强矿山、水泥厂、砂石厂（场）、物流园区等重点能货运源头单位货车出场（站）装载情况检查，禁止非法改装及超限超载车辆出场（站）上路行驶。严格落实治理车辆超限超载联合执法常态化制度化工作要求，加大大宗货物运输车辆超限超载执法力度。加强科技治超，实现跨区域、跨部门治超信息资源交换共享，落实“一超四罚”。倒查违法超限超载车辆货物装载源头，依法追究源头企业及人员责任。继续加强信用治超，严格落实公路治超“黑名单”制度，对严重违法超限超载运输当事人实施联合惩戒。（市交通运输局、市公安局牵头，市应急局、市工业和信息化局、市市场监管局配合）

　　2.推动货运车辆结构调整。深入推进货运车辆标准化工作。巩固运输车辆治理工作成果，严把危险货物运输罐车、超长平板半挂车、超长集装箱半挂车准入关，加大车辆技术规范化治理工作力度，引导推广多式联运标准车型，促进标准化车型更新换代。按照“标准引导、疏堵结合，更新替代、循序渐进”原则，引导督促行业、企业加快不合规车辆更新淘汰，促进标准化车型更新替代。（市交通运输局、市生态环境局、市公安局牵头，市工业和信息化局、市市场监管局配合）

　　3.推动道路货运行业集约高效发展。促进“互联网+货运物流”模式创新发展，打造高效物流体系，推动物流服务模式创新。一是深入推进无车承运人试点工作，开展无车承运人试点调查研究工作，鼓励无车承运企业利用货运资源整合社会车辆，组织多式接驳运输。鼓励大型工矿企业、铁路运输企业开展无车承运业务，组织公路与铁路、水路接驳运输。二是推进货运枢纽转型升级，优化运输结构，充分发挥各种运输方式优势，强化干线运输和末端配送通达能力建设，提升全市综合运输服务水平。（市交通运输局牵头，市商务局、市邮政管理局配合）

　　（三）加快推进多式联运提速发展

　　1.加快联运枢纽建设和装备升级。大力推广集装化运输，支持企业加快多式联运运载单元、快速转运设备、专用载运机具等升级改造，提升接驳、转运效率，促进集装化、厢式化、标准化装备应用。（市交通运输局牵头，市发展改革委、市商务局、市邮政管理局配合）

　　2.深入实施多式联运示范工程。积极培育多式联运经营人，支持有实力的运输企业向多式联运经营人转变。鼓励骨干龙头企业在多式联运单证统一、数据信息交换共享等方面先行先试，充分发挥引领示范作用。重点扶持培育本钢集团有限公司完成北方恒达物流产业园建设，为本钢集团有限公司提供物流服务。发挥协调作用，努力促进北方恒达物流产业园与营口港达成合作意向，力争促成北方恒达物流有限公司和营口港通电子商务有限公司就无车承运、港口贸易、陆海联运、铁海联运等多方业务达成合作意向，开展多式联运和甩挂运输业务。同时争取将双方合作的多式联运、甩挂运输信息纳入本溪市物流信息平台，实现货源和运输的有效衔接。（市交通运输局、市商务局牵头，市发展改革委、市邮政管理局配合）

　　（四）积极开展城市绿色货运配送

　　1.建设绿色货运配送体系。整合存量、优化增量，加快构建一级物流分拨、二级共同配送、三级末端公共取送的三级城市配送网络布局。加大力度扶持我市泰运交通物流中心、华联商厦有限公司物流中心、辽宁天士力医药物流有限公司等干支衔接型物流园区（货运枢纽），进一步完善城市配送网络节点及配送车辆停靠装卸配套设施建设，完善城市配送基础设施。创新推广集约化运输组织模式，促进城市配送企业从“多、散、弱”向“专、精、强”转型。（市商务局、市交通运输局牵头，市发展改革委、市自然资源局、市邮政管理局配合）

　　2.加大新能源城市配送车辆推广应用力度。加快全市新能源和清洁能源车辆推广应用，到2020年，市区新增和更新轻型物流配送车辆中，逐步提高新能源车辆和达到国六排放标准清洁能源车辆的比例。各县（区）要加大充电桩、换气站等基础配套设施建设力度，在物流园区、工业园区、大型商业购物中心、农贸批发市场等货流密集区域，集中规划建设专用充电桩和换气站。在物流园区，铁路物流中心等推广使用电动化、清洁化作业车辆。（市交通运输局、市生态环境局、市住房城乡建设局、市商务局、市公安局牵头，市邮政管理局配合）

　　3.引导绿色低碳运输。结合《开展淘汰城市建成区超标柴油货车工作方案》，加大对市区范围内重载机动车特别是重型柴油车尾气排放的监管力度，市生态环境部门、市公安机关交通管理部门、市交通运输部门定期开展联合路检路查、停放地检测，严厉打击柴油货车等各类机动车超标排放行为。要严守货车注册登记和转入登记及年度审验的事前环保检测把关，对不符合标准车辆不予年审并负责注销相关手续，不断压缩不符合排放标准重型柴油货车活动空间，引导车辆所有人主动淘汰。（市交通运输局、市公安局、市生态环境局牵头）

　　4.推进城市生产生活物资公铁联运。鼓励铁路运输企业加强与连锁超市、第三方物流企业、零担干线运输企业等合作，引导城市生产生活物资、商品汽车等中长距离公路运输有序向铁路转移。（市商务局牵头，市交通运输局配合）

　　（五）推进信息资源整合

　　1.加强公共信息交换共享。加强跨行业、跨区域等信息资源整合，引导多方信息平台集聚化发展，提高信息资源利用效率。建立信息共享、交换机制，实现政务服务“一网通”，并力争将我市重载物流货车的卫星定位数据以及配货运力等信息对接到我市智慧城市智慧交通系统中。（市交通运输局牵头，市公安局、市市场监管局、市邮政管理局配合）

　　2.加强信息报送和监测分析。完善运输结构调整指标体系，全面反映运输结构调整成果。研究探索相关分析方法，加强货物运输“公转铁”运行动态、多式联运发展状态、新能源车辆推广应用等信息运行监测。及时、准确完成各项指标填报，不断提高运输结构调整工作质量。（市交通运输局牵头，市公安局、市生态环境局、市商务局、市邮政管理局、铁路本溪车务段、本钢集团有限公司配合）

　　三、保障措施

　　（一）加大政策保障力度

　　1.加大资金等政策支持力度。积极争取国家车购税、中央基建投资、燃油税返还等资金支持，对公路集疏运、多式联运枢纽（物流园区）等基础设施建设给予支持。严格执行国家对老旧车辆淘汰、新能源车推广应用等经济补偿政策规定。鼓励对运输结构调整工作成效显著的工矿企业，在分解错峰生产任务时适当减少限产比例。（市交通运输局、市财政局、市发展改革委、市生态环境局牵头，市公安局、市工业和信息化局配合）

　　2.积极落实用地支持政策。加大铁路专用线用地支持力度，将列入国家运输结构调整行动计划的铁路专用线项目（不含物流园区），纳入占用永久基本农田的重大建设项目用地预审受理范围，按照相关规定办理用地手续。在国土空间规划指导下组织编制物流园区和工矿企业铁路专用线建设方案，保障用地指标。对急需开工的国家重点铁路专用线控制性工程，按照相关规定向自然资源部申请办理先行用地手续。（市自然资源局、市交通运输局牵头，铁路本溪车务段配合）

　　（二）加大督导考核力度

　　1.加强组织领导。要提高政治站位，强化责任担当，紧密结合当地产业结构、能源结构和用地结构，加快组织制定本地区运输结构调整工作实施方案，实行“一县一策、一区一策、一企一策”，细化分解目标任务， 制定责任清单、推进线路和时间节点，科学安排工作进度，确保按时保质完成各项任务。（市发展改革委、市交通运输局牵头，各有关单位配合）

　　2.强化督导考评。全面落实各县（区）政府运输结构调整的主体责任，加强对辖区内重点企业的督导考评，并将结果向社会公布。要建立健全运输结构调整工作的动态评估机制，对运输结构调整工作推进落实不力、实施效果较差的部门和企业，及时督促整改，确保各项任务举措落实到位。（市交通运输局、市发展改革委牵头，各有关单位配合）

　　（三）营造良好发展环境

　　1.保障行业健康稳定发展。加强部门协同联动，坚持疏堵结合，强化货运市场和重点企业监测。及时掌握行业动态，切实做好运输结构调整推进过程中的风险识别和矛盾化解。完善从业人员社会保障、职业培训等服务，积极培育拓展新兴市场，推动行业创新稳定发展和转型升级。（市交通运输局牵头，各有关单位配合）

　　2.做好政策宣传和舆论引导。认真做好运输结构调整工作的舆论引导，充分运用报刊、电视、网络等平台，做好典型宣传、深度报道，及时回应社会关切。合理引导市场预期，积极争取各方理解和支持，营造良好的舆论环境，切实维护社会和谐稳定。（市交通运输局、市发展改革委牵头，各有关单位配合）

　　本溪市人民政府办公室文件

　　本政办发〔2019〕49号

　　本溪市人民政府办公室关于印发

　　本溪市2019年度土地储备计划的通知

各区人民政府，市政府有关委办局：

　　经市政府同意，现将《本溪市2019年度土地储备计划》印发给你们，请遵照执行。

                                    　　本溪市人民政府办公室

　                                      　2019年11月28日

　　（此件公开发布）

本溪市2019年度土地储备计划

　　本溪市人民政府办公室文件

　　本政办发〔2019〕50号

　　本溪市人民政府办公室

　　关于印发本溪市开展国家组织药品

　　集中采购和使用工作实施方案的通知

各自治县、区人民政府，市政府有关委办局：

　　经市政府同意，现将《本溪市开展国家组织药品集中采购和使用工作实施方案》印发给你们，请结合实际认真组织实施。

                                   　 　本溪市人民政府办公室

　                                       　2019年11月26日

　　（此件公开发布）

　　本溪市开展国家组织药品

　　集中采购和使用工作实施方案

　　根据《国务院办公厅关于印发国家组织药品集中采购和使用试点方案的通知》（国办发〔2019〕2号）和辽宁省医疗保障局等部门《关于全面推进国家组织药品集中采购和使用工作的实施意见》（辽医保发〔2019〕19号）精神，结合我市实际，制定本实施方案。

　　一、实施范围

　　全市所有公立医疗卫生机构、驻溪医保定点军队医疗机构。医保定点社会办医疗机构、医保定点零售药店自愿参加。

　　联盟地区（辽宁省）药品集中采购品种相关药品生产、配送企业。

　　二、采购周期

　　以联盟地区（辽宁省）药品集中采购结果正式执行日起12个月为一个采购周期。根据联盟地区药品集中采购实际中选企业数量，中选企业不超过2家（含）的品种，本轮采购周期原则上为1年；中选企业为3家的品种，本轮采购周期原则上为2年。采购周期视实际情况可延长一年。采购周期内采购合同每年一签。若医疗卫生机构在采购周期内提前完成约定采购量，超过部分仍按中选价进行采购；对于参加联盟地区（辽宁省）药品集中采购的无约定采购量或已完成约定采购量的医药机构，各相关药品生产、配送企业均须及时保障供应，直至采购周期届满。

　　三、工作任务

　　（一）确保中选药品采购和使用

　　1.确保落实采购品种和数量。全市所有公立医疗卫生机构于2019年12月上旬统一执行联盟地区（辽宁省）药品集中采购结果，并确保在采购周期内完成约定采购量。首年约定采购量按以下规则确定：实际中选企业为1家的，约定采购量为首年约定采购量计算基数的50%；实际中选企业为2家的，约定采购量为首年约定采购量计算基数的60%；实际中选企业为3家的，约定采购量为首年约定采购量计算基数的70%。次年约定采购量按该采购品种（指定规格）首年实际采购量一定比例确定：实际中选企业为1家的，约定采购量为首年实际采购量的50%；实际中选企业为2家的，约定采购量为首年实际采购量的60%；实际中选企业为3家的，约定采购量为首年实际采购量的70%。次年约定采购量原则上不少于该中选品种首年约定采购量。

　　约定采购量以外的剩余用量，各相关医疗卫生机构仍可按辽宁省药品集中采购管理有关规定，通过省级药品集中采购平台采购其他价格适宜的挂网品种。对于纳入国家组织药品集中采购和使用试点扩大区域范围的25个通用名药品，同品种药品通过一致性评价的生产企业达到3家以上的，在确保供应的情况下，药品集中采购中不再选用未通过一致性评价的品种。

　　2.畅通医院采购渠道。所有公立医疗卫生机构要在12月中旬前确保中选药品及时采购并使用，不得以费用控制、医疗机构用药品种规格数量要求、药事委员会评审以及配送企业开户为由影响中选药品的供应保障与使用。

　　联盟地区药品集中采购所有中选品种的生产企业主动申请以中选价格参与辽宁省集中采购的，实行直接挂网采购，鼓励医疗机构在选择非中选药品时优先采购、使用。

　　3.加强购销合同管理。为减轻中选企业负担，由市医保经办机构代表辖区内医疗卫生机构统一与中选生产企业或其委托的配送企业签订《国家组织药品集中采购带量购销合同》。此外任何相关方不得再订立背离合同实质性内容的其他合同或提出除合同之外的任何利益性要求，否则将由医疗保障部门和卫生健康部门按照相关规定严肃处理。医疗卫生机构根据带量购销合同，在合同周期内完成约定采购量。

　　（二）落实医保支付政策

　　1.实行医保基金预付。市医保经办机构要根据联盟地区（辽宁省）中选药品的采购价格、医保定点公立医疗卫生机构约定的采购品种及采购数量测算药品采购金额，按不低于本地区中选药品年度约定总采购金额的50%设立采购周转金。同时，要在医保基金预算中明确国家组织药品集中采购和使用药品专项采购预算，并按照采购合同约定及合同完成情况，及时与医疗机构或企业清算资金。要加强周转金使用监管，确保基金安全。

　　市医保经办机构在联盟地区（辽宁省）药品集中采购结果执行前向公立医疗机构（含省属公立医疗机构）预付周转金，在一个采购周期结束后清算并收回。在条件成熟时，鼓励由医保基金与企业直接结算药款。采购周期内在完成约定采购量后，医保经办机构应结合中选药品实际采购量继续预付周转金给公立医疗机构或直接结算。医保基金应及时向医疗机构支付结算款。严查医疗机构不按时结算药款问题，推动医疗机构建立及时回款工作长效机制。

　　2.监督医疗机构回款。医疗卫生机构作为药款结算第一责任人，应按合同规定与企业及时结算，降低企业交易成本。卫生健康部门和医疗保障部门要督促医疗卫生机构按照合同规定与企业及时结算，严查不按时结算药款问题，对不按要求及时回款的医疗卫生机构及其负责人，要采取约谈、通报等处罚措施。

　　3.探索医保支付标准与采购价协同。药品医保支付政策由省医疗保障局制定和发布实施。对于联盟地区（辽宁省）药品集中采购品种，在医保目录范围内的以中选价格作为医保支付标准，原则上对同一通用名下的原研药、参比制剂、通过一致性评价的仿制药，医保基金按相同的支付标准进行结算。患者使用高于支付标准的药品，超出支付标准的部分由患者自付，如患者使用的药品价格与中选药品集中采购价格差异较大，渐进调整支付标准，并在3年内调整到位；患者使用价格低于支付标准的药品，按实际价格支付。在保障质量和供应的基础上，引导医疗卫生机构和患者形成合理的用药习惯。

　　自愿参加的医保定点社会办医疗机构、医保定点零售药店可以在辽宁省药品集中采购平台采购，并执行联盟地区（辽宁省）药品集中采购结果。由统筹基金支付的，超出支付标准的部分由患者自付，支付标准以下部分由医保按规定报销。

　　4.通过机制转化，促进医疗卫生机构改革。深化医保支付方式改革，建立医保经办机构与医疗卫生机构间“结余留用、合理超支分担”的激励和风险分担机制，推动医疗卫生机构使用中选的价格适宜的药品。对因规范使用中选药品减少医保基金支出的医疗卫生机构，当年医保总额预算额度不调减。公立医疗卫生机构医疗服务收支形成结余的，可按照“两个允许”（允许医疗卫生机构突破现行事业单位工资调控水平，允许医疗服务收入扣除成本并按规定提取各项基金后主要用于人员奖励）的要求，统筹用于人员薪酬支出。

　　（三）确保药品质量及供应

　　1.加强药品质量监管。加大中选药品监督力度，确保药品质量安全。进一步加强药品不良反应报告与监测，做好药品安全预警和应急处置工作预案，保证中选药品质量可靠。

　　2.实施药品使用监测。将中选药品使用监测纳入总体药品使用监测工作中，及时发现和预警中选药品短缺情况，将供应不足、不及时的情况，及时按规定上报。

　　（四）健全工作机制

　　1.任务分解落实。市医疗保障部门根据省下达的中选药品约定采购量，按要求及时下达各县（区）医疗保障局、市属医疗机构、驻溪公立医疗机构，确保各级行政部门、各医疗卫生机构任务明确，有计划实施。

　　2.实行属地监测、分级管理。所有公立医疗卫生机构、驻溪医保定点军队医疗机构和自愿参加联盟地区（辽宁省）药品集中采购的医保定点社会办医疗机构、医保定点零售药店的药品采购、使用监测和管理统一由市医疗保障、卫生健康部门分别负责，建立公立医疗卫生机构采购、配送、使用、药款结算的日常监测和通报制度。对公立医疗卫生机构的医保支付政策落实、督导考核和不按规定采购、使用药品的公立医疗卫生机构的处理，按照管理权限分别由相应的行政管理部门处置。

　　3.实行医保和卫生“双线”考核。医疗保障部门将中选药品采购使用情况纳入医保考核评价指标体系，对未按规定采购药品的公立医疗卫生机构，在医保总额指标、医保定点资格等方面建立相应的奖惩制度；卫生健康部门将优先使用中选药品纳入公立医疗卫生机构和医务人员绩效考核体系，建立公立医疗卫生机构和医务人员的激励约束机制。对未按规定采购、使用药品的医疗卫生机构，在医保总额指标、医疗卫生机构绩效考核、医保定点资格、医疗卫生机构负责人目标责任考核等中予以惩戒；对未按规定使用药品的医务人员，按照《处方管理办法》和《医院处方点评管理规范（试行）》相应条款严肃处理。

　　4.落实购销责任。落实中选药品生产企业的供应、配送主体责任。中选药品可由中选企业直接配送，或按照一个中选药品市级配送单元委托不超过2家配送企业配送的原则，自主选择有配送能力、信誉度好的配送企业配送中选药品，药品生产企业在辽宁省药品和医用耗材集中采购平台自主建立、变更配送关系。配送药品范围须以市为单位覆盖所有地区、具备24小时内向市域内所有公立医疗卫生机构配送中选药品的能力和条件，不允许通过第三方购买中选药品。对不能履行规定责任和义务的，一经确认，即取消配送资格，并按相关规定对药品生产企业和配送企业进行处理。在执行期间，若配送企业被列入“违规名单”，中选药品生产企业应及时启动应急预案，选择其他配送企业确保中选药品及时配送。

　　落实公立医疗卫生机构的采购、使用和药款结算的第一责任。公立医疗卫生机构要确保中选药品顺利进院,将中选药品纳入医疗卫生机构的药品处方集和基本用药供应目录，严格落实按药品通用名开具处方的要求，确保在同等条件下优先选择使用中选药品。严格落实中选药品的合同用量，原则上各医疗卫生机构要将约定采购量按月均衡采购、使用。要确保及时结算药款，在药品入库次月结算完毕，原则上不超过30天，不得以完成任务量等为由擅自改变合同约定。加强药师在处方调剂审核中的作用，促进优先选用中选药品。及时制定完善中选药品的临床用药指南，加强医疗卫生机构药品使用监测，严格处方审核和处方点评，强化合理用药考核。加强医师和药师的宣传培训，组织开展药品临床综合评价，促进科学合理用药，保障患者用药安全。对使用中选药品可能导致患者用药调整的情况，各医疗卫生机构要做好临床风险评估、预案制定和物资储备，做好用药情况监测及应急处置，并对患者做好解释说明。

　　购销双方在履约过程中发生异议或违约情形，可及时向医疗保障部门报告或投诉。

　　5.完善采购和支付平台功能。进一步完善市级医保支付平台功能，做好与辽宁省药品集中采购平台数据共享，为全面推进国家药品集中采购和使用工作提供技术支撑，做好药品采购监测，强化日常监管。

　　四、有关要求

　　（一）高度重视，协同推进。各县（区）、有关部门要切实提高政治站位，严格落实主体责任，切实加强对落实国家组织药品集中采购和使用工作的组织领导，确保做到中选结果执行到位、指导监督执行配合到位。

　　（二）明确分工，落实责任。各有关部门要明确各项任务、指标和要求，确保国家组织药品集中采购和使用工作平稳有序推进落实。医疗保障部门牵头做好国家组织药品集中采购的组织管理、落实措施制定和监督实施工作；做好其他未中选药品的价格梯度调整；做好药品约定采购量的分解、带量购销合同的编制和签订、供应配送、药款结算的监管；及时向医疗卫生机构支付结算款；完善药品采购供应监测、失信惩戒和市场清退制度，加强对中选药品和未中选药品采购的监测监控，发现异常情况及时采取措施；将中选药品采购、使用情况纳入医保协议管理；做好医保支付、结算和总额预算工作。卫生健康部门负责对医疗卫生机构落实中选药品使用情况进行指导和监督，畅通中选药品进院、使用的政策通道；制定用药指南，对医务人员进行国家组织药品集中采购和使用工作的政策宣传、合理用药以及与患者沟通技巧、舆情引导培训；将公立医疗卫生机构执行带量采购情况纳入医疗卫生机构绩效考核，并要求医疗卫生机构将其纳入临床科室和医师绩效考核，建立鼓励使用中选药品的激励机制和倾斜措施；监测预警药品短缺信息，指导公立医院改革等。市场监管部门要加强对中选药品质量的监督检查，坚决打击扰乱市场公平竞争的行为。工业和信息化部门负责督促企业按照中选药品约定采购量落实生产供应责任，支持企业开展技术改造，提升中选药品供应保障能力。商务部门加强对药品流通的指导。

　　（三）加强宣传，强化政策引导。医疗保障、卫生健康部门要加强政策解读和正面宣传，合理引导社会舆论和群众预期，及时回应社会关切，营造良好氛围。卫生健康部门要加强对医师和药师的政策解读和培训，对使用国家组织集中采购药品可能出现的用药调整情况及时向群众做好解释说明。

　　本溪市人民政府办公室文件

　　本政办发〔2019〕51号

　　本溪市人民政府办公室关于印发本溪市

　　解决停车难行动计划三年工作方案的通知

各自治县、区人民政府，本钢，市政府各委办局：

　　经市政府同意，现将《本溪市解决停车难行动计划三年工作方案》印发给你们，请结合实际认真组织实施。

                                      　　本溪市人民政府办公室

　　                                        2019年11月26日

　　（此件公开发布）

　　本溪市解决停车难行动计划三年工作方案

　　为加快解决我市停车难问题，提升城市道路交通治理能力现代化水平，根据公安部、住房和城乡建设部《关于印发〈关于加强和改进城市停车管理工作的指导意见〉的通知》（公交管〔2019〕345号）要求，结合我市实际，制定本工作方案。

　　一、指导思想

　　以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，坚持以人民为中心发展理念，立足城市交通发展战略，以解决中心城区停车难问题为目标，加快推进停车设施建设，盘活现有停车资源，着力提升城市停车管理水平，促进城市交通与社会经济协调发展。

　　二、基本原则

　　（一）坚持政府主导、协同共治原则。建立健全城市停车管理体制机制，明晰停车管理职责，形成政府统筹协调、部门密切配合、社区深度参与、社会协作共治的停车治理工作格局。

　　（二）坚持因地制宜、差别供给原则。按照“建筑配建停车为主，路外公共停车为辅，道路路内停车为补充”原则，分类确定停车设施建设规模，实现中心城区路内停车泊位的有序递减。

　　（三）坚持需求调控、价格引导原则。鼓励群众绿色出行，发挥市场价格杠杆作用，按照“路内高于路外、地面高于立体、地上高于地下、繁忙区段高于外围区段、拥堵时段高于空闲时段”的原则，制定差异化停车收费标准，合理调控出行停车需求。

　　（四）坚持信息驱动、资源共享原则。推进停车信息管理平台、停车诱导系统的建设应用，提升停车管理信息化水平。试行热点区域限时停车、即停即走，提升停车资源周转率。

　　（五）坚持重点突破、依法治理原则。加强老旧小区、医院、学校等重点区域的停车管理，规范设置停车设施，挖掘停车资源潜力。建立健全停车执法联动机制，着力消除停车乱象。

　　（六）坚持多元化投资建设原则。坚持“谁投资、谁受益”，实施市场运作、优惠政策，鼓励和吸引社会资本参与停车设施的开发、建设、经营、管理，通过市场机制解决停车难问题。

　　三、总体目标

　　用三年时间解决我市主城区停车难问题，2019年底初步缓解主城区停车难问题，2020年底基本解决主城区停车难问题，2021年底基本形成政府引导、企业为主、市场运作、结构合理、良性互动、健康发展的停车行业产业化发展模式。

　　四、主要工作

　　（一）健全完善停车管理制度，理顺停车管理体制机制

　　1.完善停车设施管理制度。市公安局会同市住房城乡建设局完善《本溪市机动车停车场管理办法》。

　　2.完善停车收费管理标准。市发展改革委负责制定差异化收费标准，运用价格杠杆，提高停车泊位周转率，规范停车秩序。

　　3.进一步规范停车管理。严厉查处违规停车行为、加大对违规停车机动车驾驶员处罚力度。

　　4.建立完善停车设施建设运营机制。加快推进停车产业化发展，广泛吸引社会资本投资城市停车行业，建立健全停车场经营管理的特许经营机制，引进专业公司进行统一经营和管理。

　　（二）盘活现有停车资源，科学调控停车需求

　　1.推动内部停车设施向社会开放。有序引导和鼓励具备安全管理条件的党政机关、企事业单位、居住小区停车设施在满足自用的情况下，全天对外开放，实行有偿使用、错时共享。

　　2.合理调控临时停车需求。加强路内停车泊位限时管理，严格控制停车泊位使用时段、时长，有条件的满足临时停车需求。

　　3.实施差异化停车收费政策。完善停车价格机制，严格依据相关法律法规规范停车收费管理，研究制定新的停车收费管理办法。对公益性停车设施和路内停车泊位，实行政府定价，根据区位、设施条件等推行差别化停车收费，调控停车需求。

　　4.鼓励市民绿色交通出行方式。大力发展公共交通，进一步完善慢行交通系统，吸引广大市民选择公共交通、自行车、步行等绿色交通出行方式，降低机动车出行停车需求。

　　（三）有序推进停车设施建设，优化停车供给结构

　　近期以增加供给为目标，重点抓好老旧小区、主要商业区、人口密集区等停车难问题突出区域的停车场建设工作。

　　1.编制停车设施专项规划。依据本溪市总体规划和本溪市综合交通体系规划，编制停车设施专项规划。

　　2.推动路外公共停车设施建设。积极推动停车楼、地下停车场、机械式立体停车库等集约化停车设施建设。鼓励在城市待建土地、边角空地等闲置场所设置临时停车设施。

　　3.依照停车设施专项规划，科学选址。充分开发既有道路、公园绿地等地下空间以及高架桥下、废弃工业厂房、闲置储备地块等资源建设停车场；对原有地面及地下停车场，鼓励依靠技术进步扩容改造为占地少、成本低、见效快的立体机械式停车设施；结合人防工程，建设“平战结合”停车场，对具备改造条件的已建人防设施，逐步改造为停车场；在中小学操场地下，以人防工程标准建设公共停车场；鼓励各企事业单位利用自有用地新建或改建停车场；对土地出让还未启动建设的项目，可建设临时公共停车场。

　　4.规范施划路内停车泊位。定期分析路内泊位的位置、数量等对交通的影响，一路一策、一位一研，逐年缩减、合理清退。泊位设置不得占用人行道，不得影响步行及非机动车日常出行。

　　（四）汇聚停车资源信息，提升停车治理智能化水平

　　搭建本溪市停车管理信息智慧交通管理平台，提升停车信息服务水平。建设停车泊位信息查询系统，实现信息资源共享，引导驾驶人及时泊车，有效提高停车设施利用效率。

　　（五）创新停车共治模式，破解重点区域停车难题

　　1.盘活一批闲置停车泊位。加大对主城区停车设施闲置情况监查力度，充分激活现有停车供给资源，严加惩处只售不租、挪作他用等导致停车泊位大比例空置行为，并责令其限期改正。

　　2.共享一批现有停车泊位。启动居住区与商业办公区、旅游景点等停车泊位错时共享。在上下学高峰时段，启动周边居住区停车设施向学校接送车辆共享，缓解城市动态交通压力。

　　3.挖潜一批停车泊位。结合老旧小区综合整治，在充分征求业主意见、保障消防通道畅通的基础上，规范施划停车泊位；有条件的老旧小区，利用空闲土地或通过“拆违房，建车位”等多种形式，在合适的区域因地制宜建设停车设施。

　　4.优化医院内外部停车组织。优化医院内部及周边交通组织，充分考虑就诊需求，加大停车设施供给。将医院职工停车需求向周边空余停车设施疏解，将医院停车位提供给就诊车辆。

　　（六）积极拓宽融资渠道

　　进一步扩大政府投资计划中公共停车场建设资金支出范围，可用于停车场相关设施建设等支出。拓宽停车场建设投融资渠道，由企业独立投资经营的，完全由企业投资建设并经营管理；由政府与企业合作投资经营的，按照“政府出地、市场出资”的政府与社会资本合作（PPP）模式操作。

　　五、2019—2020年具体工作任务

　　（一）2019年工作任务

　　1.由市公安局、市住房城乡建设局负责，于2019年10月15日前，完成对站前商圈地区、地工路及周边地区、消防地区、大峪周边地区4处重点区域内违章停车、占道经营等现象的集中整治工作。城建控股负责规范施划停车标线。

　　2.由市城市建设服务中心负责，于2019年10月15日前制定《本溪市机动车停放服务收费管理规定》。

　　3.由市城市建设服务中心、市公安局负责，于2019年12月30日前，补充完善《本溪市机动车停车场管理办法》。

　　4.由市发展改革委负责，城建控股配合，于2019年10月15前，制定《本溪市机动车停放服务差别化收费标准》。

　　5.由市住房城乡建设局牵头，明山区、平山区、溪湖区政府负责组织实施，于2019年10月30日前，在主城区居住小区及周边挖潜和规范施划停车泊位5000个。其中平山区2000个、明山区2000个、溪湖区1000个。

　　6.由城建控股负责，于2019年10月30日前，对永丰立交桥下等17处社会公共停车场继续实行停车收费运营管理；对站前商圈、地工路周边、大峪、消防、南地、工字楼区域部分城市道路的路内、路上已施划的停车泊位实行试点收费运营管理。

　　7.由城建控股牵头，市公安局配合，于2019年10月30日前，完成全市停车资源调查工作。

　　8.由城建控股、市卫生健康委负责，于2019年12月30日前，完成工字楼区域（中心医院）立体停车场建设工作，新增停车泊位300个以上。

　　9.由本溪广播电视台负责，加大文明停车宣传力度，为停车行业发展营造良好的舆论氛围。

　　10.由市自然资源局负责，于2019年12月30日前，依托调查结果，编制完成《本溪市静态交通专项规划》。

　　（二）2020年具体工作

　　1.由市公安局、市住房城乡建设局负责，于2020年12月30日前，继续开展全市中心城区道路违规停车集中整治行动，彻底整顿车辆乱停乱放问题。

　　2.由平山区、明山区、溪湖区政府负责，市自然资源局配合，于2020年8月30日前，利用老平山区政府、丹霞商业综合体、溪彩路周边等土储用地或出让但未建设用地建设临时停车泊位1000个。由市住房城乡建设局牵头，平山区、明山区、溪湖区政府配合，于2020年8月30日前，在主城区居住小区及周边继续挖潜和规范施划停车泊位10000个。

　　3.由平山区、明山区、溪湖区政府和市住房城乡建设局负责，于2020年8月30日前，盘活世佳大厦、新宇公寓等既有公建和居住小区内的地上、地下闲置停车泊位及挪作他用的停车泊位共1000个。

　　4.由市机关事务局、市住房城乡建设局，平山区、明山区、溪湖区政府负责，于2020年12月30日前，推动市总工会、市住房城乡建设局、平山区政府、原市政府、小堡体育馆等有条件的机关及事业单位开放共享停车泊位2000个，开放小区共享停车泊位1000个。

　　5.由城建控股负责，于2020年12月30日前，搭建智慧停车管理信息平台，整合全市停车资源，对全市停车场实行规模化经营、专业化管理。在试点停车收费基础上，拓展收费范围，具备条件的全部实行停车收费运营管理。推广停车诱导系统，打造智能停车系统，严格管控路内停车；建立信息档案，动态调整路内泊位范围和规模；定期维护标志标线，灵活设置全天停车、夜间停车、限时停车等分时段泊位。

　　6.由市公安局负责，于2020年12月30日前，加大全市静态交通管理、加快电子警察建设，加强违法治理工作，重点路段违法停车及时发现、实时清拖。

　　六、工作措施

　　（一）加强组织领导

　　成立本溪市解决“停车难”问题工作领导小组，组长由市长担任，副组长由分管城市建设管理、公安工作的副市长担任，成员单位由市发展改革委、市教育局、市公安局、市司法局、市财政局、市自然资源局、市住房城乡建设局、市交通运输局、市文化旅游和广电局、市卫生健康委、市机关事务局、市行政审批局、平山区、明山区、溪湖区组成。领导小组办公室设在市住房城乡建设局，负责领导小组日常工作。

　　（二）建立联席会议制度

　　建立解决“停车难”工作联席会议制度，由分管城市建设管理的副市长召集，研究制定和完善停车场规划建设管理有关政策，审定停车设施年度建设计划，协调解决停车设施规划建设管理中遇到的问题。重大事项报市解决“停车难”问题工作领导小组决定。

　　（三）明确部门职责，出台配套政策和实施细则

　　市文化旅游和广电局负责做好舆论宣传工作。市公安局负责依法整治城市道路机动车辆乱停乱放，规范引导机动车有序停放；负责制定清理整治工作维稳预案，妥善处置突发事件；负责修订和完善《本溪市机动车停车管理条例》。各城区政府负责居民小区公共停车场建设、管理工作。市自然资源局负责停车设施用地及规划审批工作；负责研究制定停车场土地供应实施办法；负责编制停车场专项规划。市发展改革委负责制定社会公共停车场停车服务收费标准；负责城区公共停车场建设项目的立项及向上争取政策支持工作。市财政局负责停车场专项资金的筹措保障工作。市机关事务局牵头负责各党政机关和企事业单位专用停车场的规范化建设，做好单位停车场对外开放管理工作。市交通运输局负责加强公共交通、优化公交线路的实施工作；负责做好公交停车场的规划建设及公交停车场、道路客货运输场站配套（设施）管理工作。市卫生健康委负责优化中心城区医院内部及周边交通组织。市税务局负责贯彻落实各项税收优惠政策。市司法局负责审查有关部门制定停车行业发展的法规和规章，并对相关部门工作提供法制方面的指导。市信访局负责做好停车难整治工作的信访维稳工作。市教育局负责实施中心城区中小学错时上学和弹性放学，有效分散接送学生车辆集中停靠；负责推行家校合作等模式，由交通志愿者、值班家长或保安开车门接送学生。