本溪市人民政府

本溪市人民政府公报
2019年第1号（总第103期）

　　目录

　　政府工作报告

　　——2019年1月9日在本溪市第十六届人民代表大会第二次会议上

　　关于本溪市2018年国民经济和社会发展计划执行情况与2019年国民经济和社会发展计划(草案)的报告

　　——2019年1月9日在本溪市第十六届人民代表大会第二次会议上

　　关于本溪市2018年预算执行情况和2019年预算（草案）的报告

　　——2019年1月9日在本溪市第十六届人民代表大会第二次会议上

　　本溪市人民政府文件

　　本溪市人民政府关于印发本溪市人口发展规划（2016—2030年）的通知

　　本溪市人民政府办公室文件

　　本溪市人民政府办公室关于公布本溪市征地区片地价标准的通知

　　政府工作报告

　　--2019年1月9日在本溪市第十六届

　　人民代表大会第二次会议上

各位代表：

　　现在，我代表市人民政府向大会作报告，请予审议，并请市政协委员和各位列席会议的同志提出意见和建议。

　　一、2018年工作回顾

　　过去的一年，是本溪发展史上又一个不平凡、不容易、不简单的一年。一年来，在市委的坚强领导下，我们深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中全会精神，全面落实新发展理念和“四个着力”“三个推进”，坚持稳中求进工作总基调，贯彻实施“一带五基地”“五大区域发展战略”，坚定不移实施“工业强市、旅游兴市、生态立市”三大战略，以“重实干、强执行、抓落实”专项行动为主要抓手，抓项目促发展、抓稳定促和谐、抓党建促落实，较好地完成了各项目标任务，迈出了高质量发展的新步伐，实现了本届政府依法履职的良好开局。

　　从全年看，全市经济运行稳中有进、总体向好，主要有以下几个特点：

　　主要指标实现正增长。预计，地区生产总值813.2亿元，增长1.4%；一般公共预算收入62.6亿元，按可比口径增长12.7%；固定资产投资231.5亿元，增长10%；规模以上工业增加值254.7亿元，增长5%；社会消费品零售总额364.5亿元，增长2.5%。

　　投资结构发生积极变化。工业投资119亿元，占总投资比重达51.4%，增长71%，投资占比近五年来首次过半。尤其是制造业投资76.81亿元，占总投资比重34.4%，增长101%；高技术产业投资13.9亿元，占总投资比重6.2%，增长89.3%；民间投资134.94亿元，占总投资比重60.4%，增长27.5%。

　　一批重点项目工程竣工使用。投资20亿元的福耀玻璃两条生产线点火，投资15亿元的天士力东北现代中药示范工厂项目投产，投资7.2亿元的上药集团研发中试基地和人参精加工项目部分投产。投资10亿元的腾龙房车项目主体完工。投资8亿元的万达广场和投资2亿元的红星美凯龙开业运营。投资16.8亿元的“引观入本”输水工程，历时5年建设正式通水使用。辽中环线高速公路铁岭至本溪段、沈本线响山子至滨河南路段改扩建二期、集本线（本桓线）三架岭隧道及引线改建、田桓铁路和本宽线北大岭隧道等交通工程竣工通车。

　　人民生活水平稳步提高。坚持在发展中保障和改善民生，75%以上财政支出用于民生。确保了养老金按时足额发放。实现城镇新增就业2.3万人，城镇登记失业率为3.99%。基本退休金月人均增资128.6元。城镇常住居民人均可支配收入32861元，增长6%；农村常住居民人均可支配收入15485元，增长6.5%。

　　一年来，我们主要做了以下几方面工作：

　　（一）努力做强实体经济，发展新动能不断成长

　　坚定不移推动工业经济发展。全力服务本钢发展，市政府与本钢开展全面合作，20户地方采选企业向本钢供应铁精粉330万吨，启动建设恒达钢铁物流园，废钢铁加工配送基地挂牌运营，远通物资、钢联金属企业加快释放产能，辽宁吉和源100万吨废钢铁加工项目投产。高新区销售收入超亿元品种7个、超亿元企业30户，实现税收7.91亿元，其中纳税超千万元企业16户。全市规上工业企业实现主营业务收入1420亿元，增长17.8%；实现税收50亿元，增长24.6%。

　　加快促进现代服务业提档升级。大力创建全域旅游示范区，云山滑雪场、虎谷峡、大峡谷等项目建成运营。天著温泉、熙康云舍等重点项目加快建设。本溪水洞通过世界纪录认证，被誉为“世界最长可供连续乘船游览的地下暗河景区”。建设13处乡村民宿，建成48处旅游公厕。全年接待游客人数、旅游总收入保持10%以上增长。全市实现新增本外币贷款115.2亿元、社会融资总量124.5亿元。市商业银行成功更名为本溪银行，新增金融机构3家，新增新三板挂牌企业2家。

　　大力推进乡村振兴。以产业兴旺为引领，持续推进种植结构调整。落实北药产业发展规划，新增耕地中药材种植面积8630亩。全域种植黄精2100亩，发展刺五加18.1万亩。千亩软枣猕猴桃、裕祥明菌业木耳、云南农业大学院士工作站林下有机人参种植、同仁堂和天士力参茸等产业融合试点项目投产。新增林下药材和山野菜基地4.45万亩、干坚果经济林基地2.55万亩。新组建林业新型经营主体35个。3058名贫困人口、17个贫困村实现脱贫。

　　加快发展民营企业。制定出台了支持民营经济高质量发展的19条政策举措。落实国家减税降费政策减收3.9亿元，全年实现“个转企”431户、“小升规”21户。全市新增市场主体16810户，增长17.5%。

　　（二）加大改革开放力度，创新发展活力明显增强

　　机构改革顺利推进。市政府部门由42个减少到29个；全市参改的事业单位由1261家优化整合为123家，总体规模压缩90%以上。

　　不断深化国资国企改革。全市34户全民所有制企业全部完成公司制改制，完成4户企业混合所有制改革，完成僵尸企业处置年度任务和纳入省考核的 “三供一业”分离移交工作任务，有序推进厂办大集体改革。

　　持续优化营商环境。深入推进“放管服”改革，公布“最多跑一次”政务服务事项2011项，实现与省政务服务平台数据交换“一库管理、数据同源”731项。高新区“3550”集中审批在全市推广，“证照分离”改革在全市推开。落实“七个不允许”要求，严格执行企业评议部门单位服务制度，对不满意率超过5%的12个部门进行了约谈，曝光典型案例21起，处理责任人160人次。

　　全力以赴招商引资上项目。围绕钢铁、生物医药、新能源等十大重点领域全国50强企业，大力开展“走出去、请进来”，共签约项目114个，总投资391.8亿元，其中67个项目实现当年签约当年开工。建立领导干部包扶重点项目制度，推动了400个投资500万元以上项目加快实施。向上争取资金50亿元，增长10%。确定了各县区飞地经济园区，明确了高新区和桥北经济开发区两个市级飞地经济园区载体，出台了相关政策。积极融入沈阳经济区建设，深化与泰州市对口合作。

　　加大创新发展力度。全市科技型中小企业达到127家，实现科技成果转化71项。高新区获批国家打造科技支撑型特色载体，华润三药完成999小儿感冒颗粒划转并正式投产，上海绿谷治疗阿尔茨海默症新药完成三期临床并已向国家申请上市。

　　（三）加强生态环境建设，城乡面貌进一步改善

　　更加重视生态环境保护。拆改取缔10吨及以下燃煤锅炉332台，国电投热电联产项目投入运营，东部城区1200万平方米用户实现集中清洁供暖，空气优良天数比例达到90.7%，PM10和PM2.5平均浓度可达到国家二级标准。完成本溪县、桓仁县、南芬区污水处理厂提标改造。全面建立河长制。完成市级水源地专项整治，集中式饮用水源地水质达标率100%。完成彩屯河黑臭水体整治全线5.2公里管线铺设，南沙河污水截流工程开工建设。完成营造林12万亩。农用地土壤污染调查结果通过国家和省审核认定。坚决推进中央生态环保督察反馈意见整改落实，“回头看”中转办的群众信访投诉问题已办结99.3%。

　　不断提升城市整体形象。有效规范房地产市场秩序，完成未验收入住房屋确权76个项目、3.89万户，解决“回迁难”2210户。坚定实施主城区环境综合整治，开展城市管理年活动，坚决拆除违建、乱建，改造老旧小区101个，全面实施“三供一业”、早期棚改小区维修改造工程，推行自助式物业管理，小区面貌焕然一新。实施姚溪路等10条城市道路、114条街巷路、2座危桥改建工程。高标准改造站前游园，建设城乡公厕68座。积极推进绿化、亮化、美化工程，新装、维修路灯3600余盏，大力实施交通秩序整治，清理占道经营，彻底治理唐家路二手车市场。

　　建设生态宜居乡村。东营坊乡和向阳乡被评为省级特色乡镇。大力整治农村人居环境，完成“四好农村路”建设203.8公里、“一事一议”村内道路路面工程354.9公里。

　　（四）提升公共服务水平，不断增强人民群众的获得感幸福感安全感

　　切实加强社会保障。全市最低工资标准市区调整为1420元、两县调整为1300元。将低保和特困人员救助供养标准，城市提高6%、农村提高10%。调整城镇居民基本医保政府补助标准，每人每年提高30元。完成棚户区改造4724户。

　　推动社会事业全面进步。药都中心幼儿园被评为全国家园共育示范园。全市所有县区义务教育均衡发展均通过国检。本溪市机电工程学校通过国家级中等职业教育改革发展示范校验收。有序开展分级诊疗，全市建立了384个家庭医生签约服务团队，签约39.4万人。基层医疗服务机构标准化建设达标率50%以上。本溪湖工业遗产群文物保护工程全面启动。创建30个基层文化中心示范点。新市殡仪馆、市失能老人养护中心建成运营。

　　全力维护社会和谐稳定。实施平安本溪“民生警务”，构建网格化巡逻防控机制，深入推进扫黑除恶专项斗争，社会治安环境持续好转。加大信访矛盾减存控增力度，化解信访积案860件、化解率69.6%。妥善处置龙新矿业思山岭铁矿“6.5”炸药爆炸事故。有效开展了安全生产、公共安全、防汛抗旱、森林防火、非洲猪瘟防控等工作，保持了社会和谐稳定。积极支持国防和军队现代化建设，国防动员、人防和民兵预备役工作不断加强，双拥共建取得新成绩。

　　2018年，我们按照省政府的部署要求，开展了“重实干、强执行、抓落实”专项行动。围绕173项重点指标任务，与“三抓三促”有效衔接，攻下了一批项目、解决了一批问题、办成了一批大事，促进了干部作风持续好转。加强政府自身建设，认真履行全面从严治党和党风廉政建设主体责任，自觉接受市人大及其常委会的法律监督、工作监督和市政协的民主监督，497件市级建议提案全部办结，问题解决率72.4%。

　　回首过去的一年，尽管我们面临的形势异常复杂、面临的困难超乎想象、面临的风险空前严峻、面临的压力多重叠加，但凭着对党和人民满腔忠诚和担当，我们硬是开创了本溪发展的新局面。奋斗充满艰辛，成绩来之不易、难能可贵。取得这些成绩，得益于市委的坚强领导，得益于市人大、市政协的监督支持，得益于全市人民的勠力同心。在此，我代表市人民政府，向全市人民，向人大代表、政协委员、各民主党派、工商联和人民团体，向驻溪人民解放军指战员、武警部队官兵、公安干警，向中省直单位以及所有关心支持本溪发展的社会各界人士，一并表示崇高的敬意和衷心的感谢！

　　在看到成绩的同时，我们也要清醒认识到存在的问题和挑战，主要表现在：一是经济总量小，地区生产总值、一般公共预算收入绝对值等指标在全省排10位左右；经济结构失衡，国有经济比重大，民营经济不发达。二是产业结构单一偏重，生物医药、钢铁深加工产业完成产值占比分别仅为2.6%、3%，尚未真正形成新支撑，旅游产业发展还不充分。三是大项目少、好项目少，特别是缺少引领带动性强的工业大项目，新兴产业投资对经济发展拉动不足，且当前项目库储备亿元以上项目不到120个、总投资不到800亿元，面临着重大项目建设青黄不接的困境。四是历史遗留问题多，厂办大集体正常生产经营企业少，多数企业内欠问题严重，“僵尸企业”存量资产少，债务多，职工安置难，国资国企改革包袱沉重。五是营商环境建设任重道远，不同程度地存在政府承诺多兑现少、承诺快兑现慢、新官不理旧账的问题，严重影响了政府形象和发展环境。六是部分干部思想僵化、作风不实的问题比较突出，还存在不敢担当、不愿作为、精神懈怠的现象，存在多干多错、少干少错、不干不错的心态，存在“等靠要”的思想。对这些问题要认真加以克服和解决。

　　二、2019年工作安排

　　今年是新中国成立70周年，是全面建成小康社会关键之年，也是推进本溪振兴发展的攻坚之年，做好各项工作至关重要。当前，我国发展正处于并将长期处于重要战略机遇期，经济长期向好态势不会改变；辽宁正处于动能再造期、基础再建期、优势再创期，发展势头强劲；我们本溪经过几年来的扎实发展，新动能正不断集聚、新基础正不断夯实、新优势正不断增强。只有解放思想、更新观念，跳出本溪看本溪，才能抓住机遇、用足政策，闯出一条全面振兴、全方位振兴的新路；只有坚持深化供给侧结构性改革，在“巩固、增强、提升、畅通”上下功夫，才能不断推动本溪经济高质量发展；只有坚定信心、团结奋进，才能一步一步地向前走，把本溪自己的事情办好。

　　2019年工作总体要求：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中全会精神，深入贯彻落实习近平总书记在辽宁考察时和在深入推进东北振兴座谈会上重要讲话精神，全面落实中央和省委、市委经济工作会议精神，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，认真落实“五个坚持”要求，补齐拉长“四个短板”，全力抓好“六项重点工作”，认真贯彻“一带五基地”和“五大区域发展战略”部署，以“三都”建设为突破，聚焦争先晋位目标，坚定不移实施“工业强市、文旅兴市、生态立市”发展战略，推进“抓党建促振兴、抓项目促发展、抓稳定促和谐”，继续打好三大攻坚战，统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险工作，以新气象新担当新作为，保持经济持续健康发展和社会大局稳定，为全面建成小康社会收官打下决定性基础，以优异成绩庆祝中华人民共和国成立70周年。

　　2019年主要预期目标：地区生产总值增长与全省保持同步，一般公共预算收入增长8%左右，固定资产投资增长10%，规模以上工业增加值增长8%，社会消费品零售总额增长7%，城乡居民收入增长和经济增长基本同步。

　　今年要重点做好以下八个方面工作：

　　（一）不断壮大工业经济。工业始终是本溪经济发展的决定性力量，我们必须坚定不移、信心百倍地实施工业强市战略。

　　全力服务本钢提质增效。加快释放2000万吨优质钢材产能。重点推进60万吨高端优质线材生产线项目、本钢1700热轧完善改造项目、北营公司炼钢一区产能置换工程、特钢电炉升级改造工程、热镀锌高强钢及镀铝硅生产线工程、一冷轧改造工程和焦炉脱硫脱硝污染治理等项目开工建设，1号转炉节能环保改造等项目竣工投产，新建四冷轧工程等项目开展前期工作。全力支持服务本钢集团混改。

　　做深做细钢铁精深加工产业。推动大台沟铁矿探矿井建设、龙新矿业思山岭铁矿恢复建设、本溪东方三家子矿业铁精粉项目投产达效,地方采选企业向本钢全年供应铁精粉力争达到500万吨。重点推动本溪银龙年产10万吨预应力棒线材生产线、本溪金桥焊材年产18万吨高端焊条焊丝生产线及德科斯米尔、华岳精工等企业释放产能，辽宁民盛智能橡塑机械研发及产业化等项目竣工，加快恒达钢铁物流园建设，废钢铁加工配送基地力争实现产量150万吨，产能达到400万吨。全市钢铁深加工产业实现工业产值增长10%以上。

　　推进生物医药产业发展。坚定不移地推进高新区建设。推动恒康、药联、恒宝参药、祥云药业等重点企业加快释放产能，上海绿谷治疗阿尔茨海默症新药上市，好护士健康科技保健食品、国药中金龙参、上药人参精深加工等一批产业项目投产达效。推进上药集团研发中试基地、成大疫苗等续建项目加快建设，鼎持生物等项目开工建设。

　　提升智能制造水平。建设高强钢冷轧生产线国家智能制造示范等项目，力争10个以上新产品开发、关键技术研发、产品质量技术攻关项目列入省计划，认定市级以上企业技术中心3至5家。

　　加快民营企业发展。开展“服务企业年”活动，全面落实支持民营经济高质量发展19条政策，降低企业用地、用电、用工成本，电力市场交易电量占比达45%以上，金融机构对民营企业贷款连续三年每年新增100亿元，建立民营企业贷款担保基金，力争实现“个转企”400户、“小升规”40户、“规升巨”5户。构建亲清政商关系，大力弘扬企业家精神，保障企业家合法的人身和财产权益，保障企业合法经营，让民营企业安心放心创业发展。

　　（二）加快推动旅游等服务业发展。旅游是本溪的看家优势，我们必须持之以恒实施文旅兴市战略，大力建设全域旅游示范区。

　　强化旅游规划统筹。完善旅游规划体系，编制实施本溪市全域旅游规划和两县国际旅游度假区规划，着力打造全域旅游发展空间布局。与华侨城旅投集团开展战略合作，开发优质旅游资源。推行重点国有旅游景区混合所有制改革，组建本溪市旅游集团，推动全市旅游资源整合上市。

　　突出旅游特色发展。本溪的绿水青山和冰天雪地就是金山银山。做好“冰雪+温泉”文章，推动云山滑雪场二期、关东滑雪场一期、天著温泉、观山湖温泉等一批项目建成运营，策划推出回龙湖冬捕、冰上龙舟、雪乡民宿等冬季旅游项目。促进文旅融合发展，深入挖掘本溪地域文化，开发更具文化内涵的旅游商品，整合红色旅游、工业旅游资源，充分利用辽宁东北抗日义勇军纪念馆、辽宁东北抗联史实陈列馆、文物遗迹、世界文化遗产、非物质文化遗产等开展文化体验旅游，加快实施本溪湖工业遗产群一号高炉等保护修缮项目。丰富枫叶旅游内涵，推动枫林谷三期、大冰沟开发等项目加快建设。发展康养旅游业态，推进熙康云舍等项目建设。开发农业休闲观光旅游，打造田园综合体和田园艺术景观，培育精品乡村民宿10处以上。

　　健全旅游服务体系。精心打造旅游环线，加快干线公路与景区公路连接线及相邻景区之间公路建设。布局建设市县两级游客集散服务中心。建设枫都庄园等有档次的特色酒店。实施智慧旅游工程，建设旅游电子商务、大数据、应急指挥系统。城乡新建、改造标准化旅游公厕36座。

　　加强旅游宣传营销。实施品牌营销战略，加大运用新媒体宣传力度，塑造特色鲜明的“中国枫叶之都”“中国温泉之城”旅游目的地品牌形象，巩固优质客源市场，深度开发新的客源市场，全年旅游总收入保持12%左右增长。

　　大力发展商贸物流服务业。推动商贸企业线上线下融合发展。大力培育物流配送、电商等新业态，推进本溪商贸冷链物流二期、富虹商业综合体等项目建设。推进电商乡镇村建设，强化电商人才培养，培训800人次。

　　（三）全力抓好项目建设。本溪抓发展的重中之重就是抓项目，我们必须举全市之力谋划、引进、建设项目，争取有更多的大项目好项目落地，不断集聚发展后劲。

　　深入推进双招双引。积极开展“项目引进年”活动，紧密对接十大重点领域全国50强企业，实施精准招商，主动“走出去、请进来”，争取在钢铁精深加工、精密铸件、汽车零部件、生物医药等领域，引进重点项目120个以上。积极参与“一带一路”建设，深化与江苏泰州对口合作，全方位融入沈阳经济区，推进开放合作向纵深发展。实施“百千万人才计划”“专业技术人才知识更新工程”“高技能人才振兴计划”，积极引进高端人才、创新创业人才。

　　加快重点项目建设。推进天士力、腾龙房车、福耀玻璃第三条生产线等一批在建项目竣工投产运营，鑫暾生物质发电、康恩贝和辽宁参康源北药合作项目、金桥焊丝等一批签约项目开工建设，早期棚改、南芬城市供水等一批民生项目建成使用。

　　争取政策资金支持。抢抓国家新一轮振兴东北老工业基地政策机遇，包装储备一批项目，积极争取国家和省政策资金支持，全年向上争取资金增长10%以上。加快推进溪田铁路电气化提速改造、本桓（宽）高速公路、大雅河和太子河抽水蓄能电站、氢能产业园等项目前期工作。

　　大力发展飞地经济。结合发展基础、资源禀赋和特色优势，以飞地经济为载体，落实飞地经济园区政策，推动县域经济发展，力争两县建成飞地经济园区，各乡镇都要有飞地经济项目落地，不断培育壮大县域特色产业集群，推动县域产业转型升级。

　　（四）持续深化改革创新。本溪的发展就在于改革创新这关键一招，我们必须千方百计让本溪的发展更有动力、更加充满活力。

　　继续优化提升营商环境。进一步简政放权，深入实施“多证合一”“证照分离”改革，全面深化“互联网+政务服务”，全面推行马上办、网上办、就近办、一次办，提升审批服务规范化、智能化、便捷化水平。一般性经营企业开办时间压缩至3个工作日内，力争建设项目审批时限压减至90个工作日，不动产登记5天办结，高频事项实现“最多跑一次”，政务服务事项网上可办率不低于70%。向本溪桥北和本溪湖两个经济开发区下放市级审批权力。在规上企业中实行“项目管家”制度。

　　推进国资国企改革。加快推动国有企业混合所有制改革。完善国有企业法人治理结构，深化“三项制度”改革。完成僵尸企业处置任务。稳妥推进厂办大集体改革。

　　提高科技创新能力。围绕生物医药、钢铁精深加工重点产业布局，优化和完善重点实验室、产业技术创新平台，获批省级以上科研平台5家。构建产学研深度融合的技术创新体系,加强对中小企业创新支持,新增高新技术企业6家。促进形成市、县区科技成果转化体系，力争实现成果转化70项，有效专利拥有量达到410件以上。

　　（五）大力实施乡村振兴战略。做好“三农”工作、促进乡村振兴是本溪协调发展的重要内容，我们必须因地制宜、发挥优势、大力推进。

　　推动特色农业发展。持续推进山野菜、食用菌、优质米、冰葡萄等“一村一品”特色优势产品发展。促进中草药种植规模化、标准化，以黄精为主的中药材种植面积增长5%。林下药材基地新增3万亩，干坚果经济林基地新增2万亩。建设生态田园、生态药园，推进“三品一标”认证工作。市级农业龙头企业稳定在120家左右，农产品加工集聚区主营业务收入增长7%以上，加快形成农业特色化、规模化、品牌化、多样化发展格局。

　　深化农业农村改革。推进资源变资产、资金变股金、农民变股东改革。稳步推进和完善农村土地“三权分置”制度，推进家庭农场建设，确权登记颁证率达到90%以上。继续做好农村集体产权制度改革工作，推进组建村集体经济合作社。全面完成新一轮全国集体林业综合改革试验区建设任务，实现林地标准化、规模化、集约化经营，推动林下经济健康发展。

　　加快生态宜居乡村建设。加大农村人居环境整治力度，开展农村“六边”垃圾和“三堆”清理整治。统筹规划乡村供水、排水、道路、照明、能源供应、公厕等配套设施建设，高标准建设国家级特色小镇、省级特色乡镇。推进“四好农村路”建设，完成农村公路建设工程106公里。做好农村危房改造工作。

　　（六）不断提升城市建设管理水平。建设和谐宜居、富有活力、独具特色的美丽本溪，是我们大家共同的心愿，我们必须下大气力提升城市形象，把本溪建设得更加美好。

　　强化城市总体规划引领。开展城市总体规划论证报批，有效指导城市建设。推行“多规合一”，进一步完善城乡规划体系，启动城市交通等专项规划编制工作。严格规划审批，强化规划监管，切实提高城乡规划的科学性、权威性、严肃性。

　　推进城市基础设施建设。积极推进滨河北路、竖井路等道路维修改造，开工建设新溪湖大桥，推进太子河生态环境整治和防洪治理，完成威宁大街地下综合管廊和南沙河污水截流工程，维修峪明路二号桥和振兴桥等2座危桥，建设峪明路高峪过街天桥，完善城市生活垃圾和污泥无害化处理设施。

　　实施城市精细智慧管理。继续开展城市管理年活动，深化全市老旧小区综合整治，全面高质量完成早期棚改小区维修改造任务，积极推进本钢等国有企业家属住宅“三供一业”维修改造。因地制宜推动建立物业管理长效机制。实施“城市双修”，打造一批示范道路、示范社区、示范公园和示范亮化单位。深入推进城市数字化、精细化、网格化、智慧化管理，充分发挥数字化城市管理平台作用，建立快速反应机制，不断提高城市基础设施完好率和维修及时率。切实加强房地产市场管理，严格审批、有效监管，力争完成剩余未验收入住房屋确权和超期回迁工作任务，杜绝再发生此类问题。

　　持续改善生态环境。坚持“突破水、巩固气、治理土”，大力推进污染防治。继续加大水源地保护力度，全面做好桓仁水库、观音阁水库水源保护，完成两个水库保护区调整，推进集中式饮用水水源规范化管理。全面推行河长制，完成彩屯河黑臭水体整治和北沙河综合治理。启动城市建成区20吨及以下燃煤锅炉取缔工作，加强城市扬尘治理，落实六个百分之百要求，加大秸秆焚烧管控，环境空气质量达标率达到80%以上。开展营林造林，森林覆盖率保持在76%以上。有效管控农用地和城市建设用地土壤环境风险。继续加强农村人居环境整治，推进本溪县国家生态文明先行示范区建设。落实省中央环保督察整改年部署，以中央生态环保督察“回头看”为契机，狠抓反馈问题整改落实，让本溪的天更蓝、山更绿、水更清。

　　（七）持续增进民生福祉。政府工作的出发点和落脚点就是让人民过上好日子，我们必须始终坚持以人民为中心的发展思想，做到一切依靠人民、一切为了人民。

　　切实加强社会保障。抓好稳定就业,促进高校毕业生等重点群体就业，严格落实退役军人安置政策，加大力度促进退役军人就业创业，城镇新增就业2万人，城镇登记失业率控制在4.5%以内。抓好社会保障,提高城乡低保、特困供养标准不低于省定水平。落实新建住宅小区养老服务设施配建要求。推动民间资本参与养老机构建设。

　　促进社会事业发展。深化教育改革，整合优化教育资源，推进县域内城乡义务教育一体化发展，推动开展中小学课后服务。加快校企融合发展，完成2个职业教育实训基地项目建设。推进文化事业发展，完成市博物馆《山魂水魄》陈列改造项目，办好群众文化节。持续深化公立医院综合改革和医药卫生体制改革，健全现代医院管理制度和分级诊疗制度，不断提升医疗服务质量。实施两县农村及全市城镇困难家庭适龄妇女“两癌”免费检查。开展全民健身活动，加强基层公共体育设施建设，做好申办2024年全国冬运会分赛场工作。大力支持国防和军队建设，推进“双拥”工作创新发展。

　　打好精准脱贫攻坚战。大力开展脱贫“回头看”，继续实施“五个一批”工程，巩固脱贫成果，建立完善脱贫攻坚长效机制，确保实现“两不愁三保障”目标。

　　积极防范重大风险。采取有效措施，加强养老保险基金征缴，加大财政预算保障力度，确保养老金按时足额发放；加强科学管理，稳妥处置政府债务存量，严格防控政府债务风险；树立过紧日子的思想，坚持“先生活、后生产”，严格压缩一般性支出，有效防范财政支出风险。加强对地方中小银行、互联网金融等薄弱环节风险管控，防止发生系统性、区域性金融风险。

　　保持社会和谐稳定。不断创新社会治理方式，持续推进平安本溪“民生警务”，坚持打防并举、综合施治，严打各类违法犯罪，深化扫黑除恶专项斗争，健全网格化巡逻防控机制，从严公共安全管理。加大信访矛盾减存控增力度，加强社会矛盾排查，妥善化解影响社会稳定的突出问题。继续深入贯彻落实“七五”普法依法治市规划，开展“法律七进”“一村屯一社区一法律顾问”等活动。坚决落实安全生产党政领导责任、部门和属地监管责任、企业主体责任，继续推进安全生产网格化建设, 强化安全隐患排查整治，坚决遏制重特大安全事故发生。强化食品药品监管，切实抓好防汛抗旱、森林防火、“大棚房”整治等工作，营造更加平安和谐的社会环境。

　　（八）努力建设人民满意政府。坚持把“重实干、强执行、抓落实”专项行动作为主要抓手，不断加强政府自身建设，勇担发展重任，主动创新作为，建设人民满意政府。

　　强化政治建设。始终坚持政府工作讲政治、业务工作重党建，牢固树立“四个意识”、坚定“四个自信”、坚决做到“两个维护”，坚决在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致，确保省委、省政府、市委的决策部署和工作要求落到实处、见到实效。加强政府系统党支部规范化建设。

　　坚守为民宗旨。加快补齐民生领域短板，下决心继续解决一批群众关心关注的切身利益问题，下决心继续解决一批企业反映的突出问题和历史遗留问题，努力满足人民群众对美好生活的向往和追求。

　　严格依法行政。严格执行重大事项集体决策制度，自觉接受市人大及其常委会的法律监督、工作监督和市政协的民主监督，全力办好人大代表议案建议、政协提案。政府要带头讲诚信，新官必须理旧账，作出的承诺必须坚决兑现，推动形成诚实守信的社会环境。

　　坚持真抓实干。聚焦争先晋位，与强者为伍、向先进看齐，解放思想、提振信心，奋勇争先、奋力赶超，大力开展“重强抓”专项行动，落实“三抓三促”要求，看准的事、认准的理，坚决要一抓到底、抓出成效。

　　保持清正廉洁。严格履行全面从严治党政治责任，持之以恒落实中央八项规定精神和市委实施细则，深化廉政风险防控，完善部门权责清单，加强审计监督，强化社会监督，守住党纪国法的“高压线”，做到秉公用权、廉洁用权，坚决维护本溪风清气正的良好政治生态。

　　各位代表，实干赢得未来，奋斗成就梦想。让我们高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，在市委的坚强领导下，一起奋进，共同拼搏，全面完成今年各项目标任务，为让本溪人民生活得更加幸福而努力奋斗！

　　名 词 解 释

　　1.“一带五基地”。即到2030年左右，东北地区实现全面振兴，走进全国现代化建设前列，成为全国最主要的经济支撑带，具有国际竞争力的先进装备制造基地、重大技术装备的战略基地、国家新型原材料基地、现代农业生产基地和重要的技术创新与研发基地。

　　2.“五大区域发展战略”。即辽宁沿海经济带、沈阳经济区、突破辽西北、沈抚新区、县域经济五大发展战略。

　　3.“僵尸企业”。 即已停产、半停产、连年亏损、资不抵债，主要靠政府补贴和银行续贷维持经营的企业。

　　4.“三供一业”。即国有企业职工家属区供水、供电、供热(供气)及物业管理。

　　5.“最多跑一次”改革。即通过“一窗受理、集成服务、一次办结”的服务模式创新，让企业和群众到政府办事实现“最多跑一次”的行政目标。

　　6.“一库管理、数据同源”。即依据《辽宁省政务服务事项目录》标准，各部门梳理、规范政务服务事项办事指南等信息，纳入政务服务事项库，实行统一管理。原则上，入库的事项要做到省、市、县三级名称、类型、设定依据、权限划分、法定时限、受理条件、申请材料、中介服务、服务对象等要素内容统一，各部门依据全省统一的政务服务事项库提供服务。

　　7.“3550”。即开办企业3个工作日内完成，不动产登记5个工作日内完成，工业建设项目施工许可50个工作日内完成。

　　8.“七个不允许”。即不允许市直部门擅自让企业停产；不允许市直部门随意到企业检查；不允许相关部门、单位随意处罚企业；不允许金融部门随意起诉企业；不允许金融机构违反规定，对小微企业贷款实行抽贷、断贷及额外收取附加费用等；不允许电业部门擅自对企业拉闸停电；不允许司法部门违反规定，随意查封企业账户或作出处罚决定。

　　9. 黑臭水体。即城市建成区内，呈现令人不悦的颜色和（或）散发令人不适气味的水体统称。

　　10.“四好农村路”。即把农村公路建好、管好、护好、运营好。

　　11.“一事一议”村内道路路面工程。即国家村通油路工程以外的行政村内通屯连户道路，包括行政村内自然屯与自然屯之间道路、自然屯内巷道及相应村内道路配套的桥梁，国有农（林）场类似于村屯内的生活区公益性道路。

　　12.“巩固、增强、提升、畅通”。即中央经济工作会议提出，深化供给侧结构性改革要巩固“三去一降一补”成果，增强微观主体活力，提升产业链水平，畅通经济循环。

　　13.“五个坚持”。即中央经济工作会议提出的坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，坚持推动高质量发展，坚持以供给侧结构性改革为主线，坚持深化市场化改革、扩大高水平开放。

　　14.“四个短板”“六项重点工作”。即习近平总书记在深入推进东北振兴座谈会上提出的：“四个短板”是体制机制、经济结构、开放合作、思想观念。“六项重点工作”是以优化营商环境为基础，全面深化改革；以培育壮大新动能为重点，激发创新驱动内生动力；科学统筹精准施策，构建协调发展新格局；更好支持生态建设和粮食生产，巩固提升绿色发展优势；深度融入共建“一带一路”，建设开放合作高地；更加关注补齐民生领域短板，让人民群众共享东北振兴成果。

　　15.“规升巨”。即规模以上工业企业升级为超亿元“小巨人”企业。

　　16.飞地经济。即两个相互独立、经济发展存在落差的行政地区打破原有行政区划限制，通过跨空间的行政管理和经济开发，实现两地资源互补、经济协调发展的一种区域经济合作模式。

　　17.“项目管家”。即以切实增强企业获得感为标准，以“便企增效”为目的，按照“马上就办、办就办好”工作要求，选派熟悉业务、责任心强的干部，为项目建设提供涵盖企业创立、建设、运营全生命周期的管家式保障服务。

　　18.“三项制度”改革。即国务院针对国企劳动、人事、分配三项制度改革。

　　19.“三品一标”。即无公害农产品、绿色食品、有机农产品和农产品地理标志。

　　20.“三权分置”。即土地所有权、承包权、经营权三权分置。

　　21.农村“六边”垃圾和“三堆”。即路边、宅边、水边、田边、村屯周边、集贸市场边垃圾和柴草堆、粪便堆、杂物堆。

　　22.“城市双修”。即生态修复、城市修补。指用再生态化的理念，修复城市中被破坏的自然环境和地形地貌，改善生态环境质量;用更新织补的理念，拆除违章建筑，修复城市设施、空间环境、景观风貌，提升城市特色和活力。

　　23.“两不愁三保障”。即不愁吃、不愁穿，义务教育、基本医疗、住房安全有保障。

　　24.“法律七进”。即法律进机关、进学校、进乡村、进社区、进寺庙、进企业、进单位。

　　25．大棚房。即以农业大棚为名进行非农业建设，属违法建设，承租方建蔬菜大棚时，在旁边和内部建设“配套用房”，俗称“大棚别墅”。

　　关于本溪市2018年国民经济和社会发展计划

　　执行情况与2019年国民经济和社会发展

　　计划(草案)的报告(书面)

　　一、2018年国民经济和社会发展计划执行情况

　　2018年是全面贯彻党的十九大精神的开局之年。面对错综复杂的国际环境和艰巨繁重的改革发展稳定任务，在中共本溪市委的坚强领导下，在市人大和市政协的监督支持下，全市上下解放思想、务实奋进，全面贯彻落实习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大、十九届二中、三中全会精神，深入学习贯彻习近平总书记在辽宁考察时和在深入推进东北振兴座谈会上重要讲话精神，坚定践行新发展理念和“四个着力”“三个推进”，以深化供给侧结构性改革为主线，主动对标高质量发展要求，贯彻落实“一带五基地”“五大区域发展战略”，坚定实施“工业强市、文旅兴市、生态立市”发展战略，重实干、强执行、抓落实，扎实开展“抓党建促振兴、抓项目促发展、抓稳定促和谐”，统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险各项工作，全市经济运行总体平稳、稳中向好、稳中见优，实现了经济结构不断优化、新旧动能接续转换、质量效益稳步提升的良好局面，本溪老工业基地振兴发展、高质量发展在路上！

　　（一）经济运行“稳”字当头，向好增长内生性基础不断夯实

　　1.经济预期稳。2018年主要经济指标增速基本高于或达到年初预期目标，特别是固定资产投资由负转正，实现了全年全部指标正增长的良好态势，为稳增长奠定了坚实基础。预计：

　　——地区生产总值完成813.2亿元，同比增长1.4%。

　　——一般公共预算收入完成62.6亿元，按可比口径增长12.7%。

　　——规模以上工业增加值完成254.7亿元，同比增长5%。

　　——固定资产投资完成231.5亿元，同比增长10%。

　　——社会消费品零售总额完成364.5亿元，同比增长2.5%。

　　——出口创汇完成170亿元，高于省占比指标0.2%。

　　——城镇常住居民人均可支配收入完成32861元，同比增长6%。

　　——农村常住居民人均可支配收入完成15485元，同比增长6.5%。

　　——城镇登记失业率3.99%。

　　——居民消费价格指数控制在3%以下。

　　2.就业物价稳。全市实现城镇新增就业23008人，物价总水平温和可控。

　　3.金融财政稳。财政收入实现平稳增长。本溪市商业银行正式获批更名本溪银行，南芬农信社改制为农商行并正式开业，华日高新、中科生物实现新三板挂牌，全市新增本外币贷款115.2亿元，全社会融资总量达到124.5亿元。

　　4.外贸外资稳。我市出口市场涵盖120个国家和地区，出口额占全省比重达到5.3%，尤其是对“一带一路”沿线国家达到39个。进口额完成75亿元，占全省比重1.8%。全市实际利用外资完成3057万美元，同比增长128.6%。

　　5.项目投资稳。制定出台《本溪市2018年重点项目管理办法》，全力实施“3315”项目建设工程，全面实行涵盖项目推进、问题解决、联系包扶、通报点评、督查考核、登报公示等在内的一整套项目管理体系。辽中环线高速公路铁岭至本溪段、田桓铁路竣工通车。国家电投本溪热电项目1号发电机组正式运行，福耀玻璃两条生产线正式点火投入生产，天士力东北现代中药示范工厂投产，本溪废钢铁加工配送基地挂牌运营。

　　（二）结构调整“优”字引领，发展新动能加快培育

　　1.供给侧结构性改革促进产业发展质量持续优化。扎实推进“三去一降一补”任务落实。投资结构优化质量提升。工业生产逐步回暖。服务业发展态势良好。

　　2.重点领域改革推动营商环境不断优化。“放管服”改革全面推行“最多跑一次”“三十二证合一”。顺利完成党政机构改革。事业单位分类改革推动市本级新组建40家事业单位全部挂牌运营。国有企业改革推动7家市属行业控股公司实现运营。财税体制改革推动落实降低部分政府性基金征收标准等国家减税降费政策。

　　3.创新驱动推动经济发展软环境不断优化。全市研发经费支出占生产总值比重达到2.2%。获批省级以上科研平台12家。净增高新技术企业14家。完成科技成果转化71项。

　　4.内联外通推动对外开放合作平台不断优化。全力推进沈阳经济区建设。县域经济加快发展。泰本合作全面铺开。招商引资成效显著。

　　（三）质量提升“好”字凸显，社会发展协调性持续增强

　　1.政策资金争取总体向好。独立工矿区、城区老工业区再传捷报。东北振兴专项再创新高。重点领域资金争取再获突破。

　　2.三大攻坚战推进总体向好。有效防范化解三大风险。聚焦聚力精准脱贫。加大污染防治力度。

　　3.社会事业发展总体向好。实现义务教育发展均衡。全部县区实现新农合异地就医联网和即时结报。建成10个乡镇、街道综合文化站示范点和20个村、社区综合性文化服务中心示范点。新殡仪服务中心建成投入使用。

　　4.民生保障总体向好。整治街巷路114条、老旧小区101个。新建改造市府路等10条道路。全面完成省政府下达的棚户区改造任务4724户。城镇居民基本医保政府补助标准每人每年提高到450元，城乡低保标准、特困人员救助供养标准持续提升。新增养老机构9家。

　　二、2019年国民经济和社会发展总体安排

　　（一）2019年发展环境展望

　　2019年是新中国成立70周年，是全面建成小康社会关键之年，是落实习近平总书记在辽宁考察时和在深入推进东北振兴座谈会上重要讲话精神的开局之年。从外部环境看，世界经济增速放缓、美国保护主义抬头、全球经贸规则演变，使我国发展的外部环境正在发生深刻变化。从国内环境看，我国发展拥有足够的韧性、巨大的潜力，经济长期向好的态势不会改变，我国发展仍处于并将长期处于重要战略机遇期。全省经济正处于动能再造期、基础再建期、优势再创期。从我市环境看，沈阳经济区建设和县域经济发展进入关键期，泰本对接合作领域不断拓宽延伸，“争先晋位”干劲十足，“三抓三促”氛围浓厚。

　　（二）2019年全市经济社会发展总体要求

　　坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中全会精神，深入学习贯彻习近平总书记在辽宁考察时和在深入推进东北振兴座谈会上重要讲话精神，牢固树立“四个意识”、坚定“四个自信”、坚决做到“两个维护”，按照中央、省委、市委经济工作会议要求，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，坚持推动高质量发展，坚持以供给侧结构性改革为主线，坚持深化市场化改革、扩大高水平开放，全面落实“四个着力”“三个推进”，聚焦补齐“四个短板”，全力抓好“六项重点工作”，深度融入“一带五基地”和“五大区域发展战略”建设，以“三都”建设为突破，聚焦“争先晋位”目标，坚定不移实施“工业强市、文旅兴市、生态立市”发展战略，推进“抓党建促振兴、抓项目促发展、抓稳定促和谐”，继续打好三大攻坚战，统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险工作，全力稳就业、稳金融、稳外贸、稳外资、稳投资、稳预期，努力开创新时代本溪全面振兴、全方位振兴，实现高质量发展新局面。

　　（三）2019年主要经济指标预期安排建议

　　1.地区生产总值预期增长与全省保持同步。

　　2.一般公共预算收入预期增长8%左右。

　　3.规模以上工业增加值预期增长8%。

　　4.固定资产投资预期增长10%。

　　5.社会消费品零售总额预期增长7%。

　　6.出口创汇预期占全省份额不减。

　　7.城镇、农村常住居民人均可支配收入预期与经济增长基本同步。

　　8.城镇登记失业率控制在4.5%以内。

　　9.居民消费价格指数低于全省平均水平。

　　10.单位地区生产总值能耗降低及主要污染物排放量减排均达到省确定的目标要求。

　　（四）全面完成经济社会发展目标的主要工作措施

　　1.精准发力推进项目建设。以项目为王和工业强市为发力点，全力开展“项目引进年”活动。继续组织实施好《本溪市重点项目管理办法》《本溪市县区经济发展奖惩考核办法》《本溪市重点项目建设奖惩办法》。全年计划推进500万元以上建设项目290个，总投资858亿元。继续推进大雅河抽水蓄能电站、本桓（宽）高速公路等项目前期工作。

　　2.精准施策抓好实体经济。一是推动钢地深度融合发展。二是进一步做大做强生物医药产业。三是加快文旅等现代服务业发展。四是全力抓好民营经济发展。

　　3.精准提升科技创新能力。全年新增高新技术企业6家。3-5家企业技术中心被认定为市级以上企业技术中心。

　　4.精准布局开放合作平台。一是全面融入沈阳经济区。二是压茬推进泰本合作。三是全力推进县域经济发展。四是深度融入“一带一路”。五是加大招商引资力度。六是高质量完成对口支援。

　　5.精准对标全面深化改革。一是全力推进国资国企改革。二是着力优化营商环境。三是深化财政重点改革。四是深化医药卫生体制改革。

　　6.精准对接政策资金争取。研究制定我市争政策争项目争资金的具体工作措施。推动落实好《本溪市发展新经济培育新动能三年行动计划（2018-2020年）》《本溪市加快推进公共基础设施建设三年行动计划（2018-2020年）》《关于主动融入中日韩经济合作和中俄蒙经济走廊建设的方案》等意见措施。

　　7.精准推动三大攻坚战。一是严守财政风险底线。二是全面推进精准扶贫精准脱贫。三是全面加强生态环境保护。

　　8.精准补齐社会民生短板。一是加快社会事业发展。二是全力推进城市基础设施建设。三是全力保障改善民生。

　　关于本溪市2018年预算执行情况和

　　2019年预算草案的报告（书面）

　　——2019年1月9日在本溪市第十六届

　　人民代表大会第二次会议上

　　本溪市财政局局长  方 颖

各位代表： 

　　我受市人民政府委托，向大会作关于本溪市2018年预算执行情况和2019年预算草案的报告，请予审议，并请市政协委员提出意见和建议。

　　一、2018年预算执行情况

　　2018年，在市委的坚强领导下，全市各级财政部门以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，坚持“稳中求进”的工作总基调，坚持贯彻新发展理念，精准落实省委“重强抓”专项行动和市委“三抓三促”工作目标，坚持“以政统财、以财辅政”，科学谋划，积极作为。按照市委“争先晋位”的要求，把防风险挺在前面，通过摸清底数、及时预警、分类施策等措施，有效防范化解政府债务、财政支付、养老金发放风险；把稳增长摆在首位，通过预期管理、强化征管、封闭管理等方式，依法依规组织收入；把促改革推向纵深，通过完善体制、流程再造、规范管理等，全面深化财政体制改革；把保运转抓在手上，通过压缩支出、强化监控、统筹盘活等措施，优化调整支出结构。全市财政运行总体平稳，完成了十六届人大一次会议确定的预算任务，促进了经济社会全面健康发展和大局稳定。

　　（一）一般公共预算执行情况

　　1.全市一般公共预算收入情况

　　2018年，全市一般公共预算收入626,358万元，可比口径增长12.7%。其中：税收收入475,312万元，增长13.8%；非税收入151,046万元，增长9.5%。

　　2.全市一般公共预算支出情况

　　2018年，全市一般公共预算支出完成1,515,059万元，同比增长11.7%。需要说明的是，部分支出科目同比下降，主要是机关事业单位养老保险并轨改革以后，退休费由各支出科目分别列支统一调整至社会保障就业科目列支，导致同期数较高。

  3.全市收支平衡情况

　　2018年，全市一般公共预算收入626,358万元，全市一般公共预算支出完成1,515,059万元，考虑补助、上解、结转等事项后，实现收支平衡。

　　4.市本级一般公共预算收支情况

　　2018年，市本级一般公共预算收入完成353,080万元，增长13.7%，加上省以上补助收入、县区上解收入、地方债券收入等，收入总计1,884,028万元；一般公共预算支出完成770,232万元，下降4%，加上上解上级支出、补助县区支出、政府债务还本支出、结转下年继续使用专项支出等，支出总计1,884,028万元，实现收支平衡。剔除高新区后：

　　市本级一般公共预算收入完成294,936万元，可比口径增长13.1%。其中：税收收入216,960万元，增长17.3%；非税收入77,976万元，增长2.7%。

　　市本级一般公共预算支出完成714,612万元，同比下降4.9%，主要是上年对本钢一次性环保补贴支出9亿元的影响。

　　市本级一般公共预算收入294,936万元，市本级一般公共预算支出714,612万元，考虑补助、上解、结转等事项后，实现收支平衡。

　　（二）政府性基金预算执行情况

　　1.全市政府性基金收支情况

　　2018年，全市政府性基金收入完成214,447万元，同比增长5.9%。

　　全市政府性基金支出完成171,234万元，下降25.2%，主要是县区基金支出比上年减少。

　　全市政府性基金收入214,447万元，全市政府性基金支出171,234万元，考虑补助、上解、结转等事项后，实现收支平衡。

　　2.市本级政府性基金收支情况

　　2018年，市本级政府性基金收入完成116,945万元，增长23.9%，加上省以上补助收入、新增专项债券收入等，收入总计214,976万元；政府性基金支出完成77,935万元，下降29.1%，加上补助县区支出、政府债务还本支出等，支出总计214,976万元，实现收支平衡。剔除高新区后：

　　市本级政府性基金收入完成114,739万元，增长2.8倍。其中：土地出让金收入98,106万元，增长6.8倍；城市基础设施配套费收入5,608万元，下降6.8%；彩票公益金收入4,141万元，增长25.1%；污水处理费收入5,913万元，增长13.8%。

　　市本级政府性基金支出完成68,405万元，增长51.5%。其中：城乡社区支出51,263万元，增长50.7%；债务付息等支出13,401万元，增长111.7%；其他支出3,581万元，下降21%。

　　市本级政府性基金收入114,739万元，市本级政府性基金支出68,405万元，考虑补助、上解、结转等事项后，实现收支平衡。

　　（三）国有资本经营预算执行情况

　　国有资本经营预算依据会计事务所出具的企业财务审计报告，按照上年度企业分配利润的15%计算收入，同时按照收支平衡原则安排相关支出。

　　2018年，全市国有资本经营预算收入完成11,668万元，其中：⑴市本级（不含高新区）158万元，同比下降19%。需要说明的是，纳入市本级国有资本经营预算范围的企业共42户，33户企业亏损，4户企业盈利，5户企业未分配利润。⑵县区合计11,510万元，包括：当年收入226万元，上年结转资金11,411万元（含“三供一业”中央补助资金11,284万元）。

　　全市国有资本经营预算支出完成11,668万元，其中：⑴市本级（不含高新区）158万元，全部用于弥补全市养老保险基金缺口。⑵县区合计11,510万元，包括：“三供一业”移交补助支出11,284万元，结转下年支出136万元，其他支出90万元。

　　（四） 社会保险基金预算执行情况

　　2018年，九项社会保险基金收入完成1,064,273万元，同比增长37.4%。社会保险基金支出完成1,335,260万元，增长22.2%。社会保险基金收支大幅增长，主要是实施机关事业单位养老保险并轨改革后，从2017年10月份开始相关收支纳入社保基金管理，同期基数较低。基金当年收支赤字270,987万元，累计赤字728,608万元，主要是企业养老保险基金赤字，暂时通过向省社保基金理事会借款、争取养老保险中央调剂金等方式弥补。

　　（五）地方政府债务情况

　　截至2018年底，全市地方政府债务余额280.3亿元，其中：政府债务273.2亿元，控制在省政府核定我市的政府债务限额286.9亿元之内，低于限额13.7亿元；政府或有债务7.1亿元。

　　市本级（不含高新区）地方政府债务余额210.7亿元，其中：政府债务206.2亿元，政府或有债务4.5亿元。

　　（六）争取上级专项资金补助情况

　　2018年，全市争取上级专项资金68.6亿元，主要是：社会保障方面32.6亿元，科教文卫事业4.3亿元，基层公安司法系统经费0.5亿元，交通建设方面2.2亿元，农林水事务5.8亿元，保障性安居工程12.1亿元，一事一议及县级基本财力保障3.2亿元，环境保护方面1.5亿元，支持老工业基地改造方面1亿元。

　　二、2018年主要财税政策落实和重点财政工作情况

　　2018年，全市各级财政部门认真落实市委和市十六届人大一次会议预算决议要求，以深入开展解放思想推动高质量发展大讨论作为有利契机，着力破除思维定式，破除视野限制，破除路径依赖。在规范财政收支管理、深化财税体制改革、防范化解重大风险等方面，不断探索推动财政高质量发展的新途径，较好地完成了各项预算执行工作。

　　（一）主要财税政策落实情况

　　1.全面落实国家减税降费政策。大力优化营商环境，全面落实降低增值税税率1个百分点、小微企业（月销售额不超过3万元）免征增值税、科技型中小企业研发费用加计扣除比例由50%提高到75%、小型微利企业（年应纳税所得额低于6万元）减半征收企业所得税等减免税政策16项，非税收入停征、取消或降低收费标准等25项，全年为企业让利6.9亿元，切实减轻了企业负担。

　　2.大力支持脱贫攻坚。投入资金7.3亿元，全面落实精准扶贫和各项惠农支农政策。将各类扶贫资金21.2亿元全部纳入扶贫资金动态监控平台，实行市、县区、乡镇三级联动，确保扶贫资金精准到位。助力乡村振兴战略实施，投入资金1.2亿元，创建美丽乡村示范村18个，新建改建“一事一议”村内道路354.9公里，村级集体经济不断壮大。

　　3.着力保障和改善民生。财政资金始终向民生领域倾斜，全市民生支出占一般公共预算支出75%以上。连续十四年增加企业职工基础养老金，城乡居民低保救助人均标准分别提高至583元/月和4452元/年，城市特困人员救助人均标准提高了6%。安排困难群众救助资金3亿元，有力保障了城乡困难群众的基本生活需求。城乡居民医疗保险财政补助标准提高了8%，补助资金达2.8亿元，惠及58.1万城乡居民。全面落实国家基本药物制度改革，积极推进公立医院综合改革试点工作，基本公共卫生服务补助标准提高了10%，有效缓解了群众看病难、看病贵的问题。拨付就业补助资金1.3亿元，积极落实各项促进就业创业政策。筹措资金2.5亿元，重点用于落实义务教育均衡发展和教育扶贫等政策，推动职业教育建设和普惠性幼儿园发展。投入2.6亿元，大力支持图书馆、体育馆等公益性文化体育设施免费开放，实现了文化体育资源普惠共享。

　　4.积极促进新旧动能转换。提升和强化科技创新引领实体经济发展，安排科技成果转化引导资金1,000万元，大力支持企业科技成果转化。拓宽实体经济融资渠道，投入知识产权质押融资风险补偿基金400万元，进一步缓解我市拥有自主专利权的中小微企业融资难、融资贵问题。争取上级资金5.9亿元，用于支持国有企业“三供一业”分离移交维修改造工作。

　　（二）重点财政工作情况

　　1.增强忧患意识，把防范重大风险摆在首位。一是政府支付风险有效缓解。加强税收和非税收入分析调度，深入挖掘增收潜力，确保应收尽收、均衡足额入库。主动对接国家、省扶持政策，争取各类上级专项资金68.6亿元。充分利用政府债券低成本筹资优势，争取新增债券资金7.6亿元，腾出更多资金用于保障刚性支出需求。积极向省财政反映我市财政困难状况，争取了大量资金支持，缓解了财政支出压力。二是政府债务风险总体可控。开展政府债务风险评估和预警，按时偿还到期政府债务87.7亿元，没有发生债务违约。发行置换债券19.5亿元，全部置换了系统内政府债务本金，节约当期利息支出0.4亿元。将政府债务31.6亿元划转到企业集团，完成了省政府下达的全年化债任务。三是养老金按时足额发放。通过预算安排8亿元、争取企业养老中央转移支付补助24.6亿元、中央调剂金补助5.8亿元以及向省社保基金理事会借款26.7亿元等方式，做到了养老金按时足额发放。

　　2.全面深化改革，加快现代财政制度建设。一是完善规范县乡财政管理体制。制定出台了《完善县乡财政管理体制的指导意见》，通过科学核定乡镇收支基数、新增收入全部留给乡镇、鼓励“飞地”招商等措施，激发乡镇发展经济的内生动力。二是加快推进市与县区财政体制改革。按照市委要求，起草了市与县区财政管理体制调整方案，拟采取税收分成、增量分享等方式，构建市与县区之间合理的财力格局，调动县区发展积极性，共同做大财政收入规模。三是持续深化预算管理改革。以“零基预算”为基础，以实际支出需求为导向，细化预算编制内容，优化预算编审程序。积极推进预算绩效管理，扩大预算绩效目标编制覆盖面，大力开展预算执行动态监控和重点监督检查。

　　3.统筹整合资金，全面提高财政保障能力。一是优化财政支出结构。牢固树立过紧日子思想，严格按照“保工资、保运转、保基本民生”的支出保障顺序，大力压缩一般性支出，严格控制“三公”经费支出，市本级收回预算单位存量财政资金近4亿元，削减了23个部门的业务经费支出，把有限资金统筹用于重点民生支出需求。二是大力支持重点项目建设。多方筹措资金23.1亿元，支持市纪委监委办案基地、殡仪服务中心、第一福利院养护楼、万达广场拆迁补偿等全市重点项目。三是积极支持城市基础设施建设。整合各类资金34.4亿元，支持交通设施、小区综合整治、自来水供水管网改造等城市基础设施建设，是历史上城建资金投入力度最大的一年。

　　过去的一年，在市委的坚强领导下，在市人大的监督支持下，全市各级财政部门全力克服经济环境复杂多变的不利影响，通过完善体制、规范管理、推动改革、防控风险等有效举措，为全市经济社会发展提供了财力保障。但我们也清醒地认识到，财政运行中仍然存在一些不可忽视的困难和问题，主要体现在：一是经济决定财政，我市经济总量低，税源相对固化，市本级缺乏大项目、好项目，储备项目少、实体项目少，固定资产投资不足，无法形成增量税源，经济可持续增长的基础不稳固，财政增收难度大；二是刚性支出持续攀升，保工资、保运转、保民生面临较大压力，养老保险发放、防范化解债务风险、维护社会稳定等增支需求仍然较大；三是加强财政绩效管理十分紧迫，一些部门、预算单位“重使用、轻结果”的观念依然普遍，“花钱问效、无效问责”意识树得不牢。对于这些问题，我们将高度重视，以更有效的举措加以推进解决。??

　　三、2019年预算草案

　　2019年是新中国成立70周年，是全面建成小康社会的关键之年，做好财政工作至关重要。

　　（一）2019年财政经济形势分析

　　从全国经济形势看，中央经济工作会议对我国经济形势作出了“稳中有变、变中有忧”的重要判断，强调要进一步“稳就业、稳金融、稳外贸、稳外资、稳投资、稳预期”。2019年国家宏观政策重心偏向于财政政策的发力，财政政策加力提效，货币政策松紧适度。从全省发展形势看，明年是新一轮东北振兴的关键之年。目前，全省上下正在认真贯彻落实习近平在深入推进东北振兴座谈会上的重要讲话精神，国家相关部委也将为落实习近平总书记重要讲话精神制定相关支持政策。随着“一带五基地”、“五大区域发展战略”等重大战略深入实施，沈阳全面创新改革试验区等国家级重大创新平台建设加快推进，省政府“重强抓”专项行动的牵引和辐射作用会逐步扩大，沿边对外开放政策也为我省突破“开放”短板带来新的机遇，经济发展内生动力和活力将有效激发，高质量发展的有利条件不断积累增多。研判我市自身形势，一方面，我市仍处于重要战略关键机遇期，用好用活用足国家和省的重大政策机遇，推进产业结构调整，将为全市加快发展提供强大内生动力。深度融入沈阳经济区，加速推进沈本一体化建设，也为我市发展开放型经济提供了互利共赢的良机。另一方面，本溪仍存在着“经济总量小与历史包袱重、长期调结构与短期稳增长、生态补偿不足与限制产业发展、财政规模小与防范风险任务重”等突出矛盾。

　　综合判断，2019年全市经济形势将总体向好，财政收支矛盾将继续加大。为此，我们必须持之以恒践行新发展理念，坚定不移推动高质量发展，抓住重要战略机遇期，把握主动，攻坚克难，实现本溪经济社会新的更快发展。一是坚持全面强化党的领导不动摇，增强“财”服从服务于“政”的意识，紧紧抓住社会主要矛盾的新变化，找准短板弱项，全面落实各级党委政府决策部署，确保“政令财行、财随政走”，站在更高起点上加快新本溪建设。二是坚持发展定位和发展目标不动摇，既注重当前，又着眼长远，提高发展的可持续性，提高经济增长质量和效益，实现经济快速发展。三是坚持“工业强市、文旅兴市、生态立市”目标不动摇，加快经济结构战略性调整，形成多元支撑的产业格局。

　　（二）2019年财政工作指导思想及预算编制原则

　　2019年，全市各级财政部门将坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中全会精神，深入学习贯彻习近平总书记在辽宁考察时和在深入推进东北振兴座谈会上重要讲话精神，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，以供给侧结构性改革为主线，以全面深化财政改革为重点，以补齐“四个短板”、落实“六方面要求”为抓手，聚焦“争先晋位”目标，继续打好三大攻坚战，统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险各项工作，坚定推动本溪高质量发展。

　　财政预算编制着重把握以下五个原则：一是“先生活、后生产”原则。严格按照“保工资、保运转、保基本民生”的支出顺序，优先保障人员支出和基本运转支出。二是“量入为出、量力而行”原则。严格按照《预算法》和国家、省政策规定，科学测算收入预期目标，按照财力规模分配资金，审慎稳妥编制预算。三是“零基预算”原则。将上年项目预算全部推倒重来，全面清理长期固化支出，根据实际需求重新测算。四是统筹各类资金原则。特别是非税收入要彻底统筹，除了安排人员工资、执收成本和计提偿债准备金之外，剩余部分按照财力管理，审核项目支出时不再区分是由财力安排还是非税安排。五是全面预算绩效原则。加快推进实施预算绩效管理，强化预算编制与绩效管理的衔接，提升财政资金使用效益。

　　（三）一般公共预算草案

　　1.全市一般公共预算收支草案

　　2019年，全市一般公共预算收入安排676,500万元，同比增长8%。其中：税收收入529,315万元，增长11.4%；非税收入147,185万元，下降2.6%。

　　2019年，全市一般公共预算支出安排871,197万元，比上年预算数下降4.5%。需要特别说明的是，2019年支出预算在事业单位机构改革后，按整合组建的新部门进行编制，因此各科目与上年年初预算数相比，增减变化较大。

　　全市一般公共预算收入676,500万元，全市一般公共预算支出871,197万元，考虑补助、上解、结转等事项后，实现收支平衡。

　　2.市本级一般公共预算收支草案

　　2019年，市本级一般公共预算收入安排375,875万元，增长6.5%，加上省以上补助收入、县区上解收入、地方债券收入等，收入总计1,490,321万元；一般公共预算支出安排450,796万元，下降16.5%，加上上解上级支出、补助县区支出、上级提前告知的专项补助支出等，支出总计1,490,321万元，实现收支平衡。剔除高新区后：

　　市本级一般公共预算收入安排310,750万元，同比增长5.4%。其中：税收收入238,340万元，增长9.9%；非税收入72,410万元，下降7.1%。

　　市本级一般公共预算支出安排400,863万元，比上年预算数下降19.9%。其中：一般公共服务支出32,949万元，增长2.5%；教育支出54,161万元，下降24.8%；社会保障和就业支出124,074万元，增长19.4%；农林水支出9,326万元，下降40.5%；城乡社区支出21,091万元，增长60.7%。

　　市本级一般公共预算收入安排310,750万元，市本级一般公共预算支出安排400,863万元，考虑补助、上解、结转等事项后，实现收支平衡。

　　（四）政府性基金预算草案

　　1.全市政府性基金预算收支草案

　　2019年，全市政府性基金收入安排195,694万元，同比下降8.7%。其中：土地出让金收入175,060万元，下降6.3%；城市基础设施配套费收入9,712万元，下降38.7%；污水处理费收入6,225万元，下降6.8%；彩票公益金收入3,842万元，下降7.2%。

　　全市政府性基金支出安排179,045万元，增长4.6%。其中城乡社区支出148,114万元，增长11.3%。

　　全市政府性基金收入安排195,694万元，全市政府性基金支出安排179,045万元，考虑补助、上解、结转等事项后，实现收支平衡。

　　2.市本级政府性基金预算收支草案

　　2019年，市本级政府性基金收入安排79,202万元，下降32.3%，加上省以上补助收入、专项债券收入等，收入总计230,255万元；政府性基金支出安排81,866万元，增长5%，加上补助县区支出、政府债务还本支出等，支出总计230,255万元，实现收支平衡。剔除高新区后：

　　市本级政府性基金收入安排69,897万元，下降39.1%，主要是土地出让金收入有所减少。市本级基金支出安排72,561万元，增长6.1%。考虑补助、上解、结转等事项后，实现收支平衡。

　　（五）国有资本经营预算草案

　　2019年，全市国有资本经营预算收入安排140,188万元，其中：当年收入505万元，厂办大集体改革中央补助126,364万元，上年结转“三供一业”中央补助资金13,319万元。当年收入中，市本级（不含高新区）收入200万元，县区合计305万元。

　　全市国有资本经营预算支出安排140,188万元，其中：用于“三供一业”分离移交维修改造项目13,319万元，厂办大集体改革支出126,364万元，市本级用于弥补全市养老保险基金缺口支出200万元，县区其他支出305万元。

　　（六）社会保险基金预算草案

　　2019年，九项社会保险基金收入安排1,098,138万元，增长3.2%。社会保险基金支出安排1,601,674万元，增长20%。基金收支差额部分主要是企业养老保险基金缺口，计划通过向省社保基金理事会借款、争取养老保险中央调剂金等方式弥补。

　　四、确保完成2019年预算任务的主要措施

　　2019年，全市各级财政部门将严格按照《预算法》的规定，全面落实高质量发展要求，进一步解放思想，依法科学理财，深化创新驱动，坚定推进改革，努力完成全年各项预算目标任务，更好地服务全市经济社会发展。

　　（一）守住财政风险底线，坚决打好三大攻坚战

　　一是稳妥防控政府债务风险。按照“坚定、可控、有序、适度”原则，严格执行政府债务限额，全面摸清全市隐性债务底数，深入分析债务结构、债务性质、债务形成原因等，在依法依规范围内扩大债务置换范围，大力争取新增债券额度，积极稳妥化解存量债务。坚持“谁举债、谁负责”，明确偿债主体责任，多渠道落实偿债资金，确保按时偿还到期债务，严防发生债务违约事件。二是有效应对财政支付风险。坚决贯彻“先生活、后生产”原则，大力压减支出规模，严格控制“三公”经费支出。加大盘活存量资金力度，加大政府性基金征缴力度，加大争取上级资金力度，多渠道统筹各类资金用于“三保”支出需要。三是积极防范养老金支付风险。严格核定缴费基数，规范保费和滞纳金减免，大力争取养老保险中央调剂金补助，确保养老金按时足额发放。四是支持打好精准脱贫和污染防治两大攻坚战。统筹整合财政涉农资金，积极推行“大专项+任务清单”管理方式，实现财政扶贫资金动态监控全覆盖。持续改善生态环境质量，支持大气、水、土壤污染防治和城乡环境综合整治。

　　（二）坚持以收入目标为导向，继续强化收入征管

　　牢固树立“短期抓收入、长期抓财源”的工作理念，始终把抓收入、稳增长作为头等大事来抓。一是科学合理预测收入目标。结合宏观经济发展走势和宏观经济指标预期，充分考虑落实减税降费政策等因素影响，结合中央经济工作会议精神和各级党委政府决策部署，合理确定2019年收入增长预期目标。二是加强收入预期管理。坚持旬调度、月分析、季总结，强化收入调度分析，强化重点税源动态监控，落实属地责任，深化联动机制，加大税收收入征管力度，规范非税收入和政府性基金征缴程序，确保依法征收、应收尽收。三是着力提升收入质量。坚持收入质量至上的原则，进一步优化财政收入结构，深入挖掘税收增长点，努力提高税收占一般公共预算收入的比重，增加可用财力，不断巩固做实财政收入成果。

　　（三）深化财政体制改革，切实提升财政治理能力水平

　　一是加快推进财政体制改革。尽快出台财政体制调整方案，调整市与县区收入分配体制，继续完善县乡财政管理体制，充分发挥财政体制的激励效应，调动县区、乡镇发展经济、壮大财源的内生动力，形成市县乡三级政府“共谋经济发展、做大财源蛋糕”的良好局面。二是持续推进预算管理制度改革。以深化部门预算改革为重点，实行彻底的“零基预算”，进一步完善预算编制内容，规范预算编审流程，分类完善理顺预算项目支出标准体系。试编财政收支中期规划，加强年度预算与中期财政规划的衔接。三是大力优化营商环境。深化“放管服”改革，全面落实国家减税降费政策，积极构建“亲”、“清”新型政商关系，主动为企业提供“店小二”式服务。

　　（四）加强财源项目建设，全力助推经济高质量发展

　　一是持续做大做强存量财源。坚持“工业强市”，着眼推进制造业高质量发展，全力支持服务本钢，加快发展钢铁深加工产业，推动本钢和地方企业深度融合。继续深入推进药都建设，支持重点医药企业加快释放优质产能，加大科学技术投入力度，推进医药新项目投产上市，加速科技成果在药都转化。二是大力支持培育增量财源。深度融入沈阳经济区，积极创新财政支持民营经济方式，强化与民营企业沟通联系，加强对民营企业的融资服务，鼓励民营企业扩大省内外、国内外市场，积极参与军民融合、基础设施等领域，推动民营企业提档升级。三是加快发展第三产业。按照“提升总量、优化结构、完善布局”的发展思路，本着“有所为、有所不为”和充分发挥比较优势的原则，重点在旅游、现代物流等领域优先发展，尽快建成服务业集群和特色商业区。

　　（五）强化预算刚性约束，着力提高财政资金使用效益

　　一是始终坚持依法理财。全面落实《预算法》要求，严格预算编制，提高“四本预算”的完整性与科学性，夯实预算执行基础。坚持厉行节约，勤俭办事，规范预算追加程序，大力压减非急需、非刚性支出，避免支出重复安排和投向固化。主动接受人大依法监督和政协民主监督，不断提高预算管理水平。二是全面实施预算绩效管理。逐步将各类政府收支、部门和单位预算全面纳入绩效管理，建立全过程预算绩效管理链条，倒逼预算部门强化绩效责任，树立“要钱有据、花钱问效、无效问责”工作理念，全面提升财政资源配置效率和使用效益。三是加强财政资金监管。加快推进国库集中支付电子化管理全覆盖，健全完善预算执行动态监控、非税收入管理、政府采购、财政投资评审等监督机制，强化财政内控机制建设，全面规范财政资金运行。

　　各位代表，做好2019年财政工作任务艰巨、责任重大。我们将在市委的坚强领导下，全面贯彻落实市委经济工作会议精神和本次大会决议，依法聚财、科学理财、绩效用财，自觉接受市人大的监督指导，认真听取市政协的意见建议，干在实处、走在前列、争先晋位，充分发挥财政职能作用，为加快推动高质量发展，实现本溪全面振兴、全方位振兴作出新的贡献！

　　名  词  解  释

　　1.一般公共预算。是指对以税收为主体的财政收入，安排用于保障和改善民生、推动经济社会发展、维护国家安全、维持国家机构正常运转等方面的收支预算。

　　2.政府性基金预算。是指通过向社会征收以及出让土地、发行彩票等方式取得收入，专项用于支持特定基础设施建设和社会事业发展而发生的收支预算。基金预算遵循“以收定支、专款专用、收支平衡、结余结转下年安排使用”的基本原则。

　　3.国有资本经营预算。是指对国有资本收益作出支出安排的收支预算。国有资本经营预算应当按照收支平衡的原则编制，不列赤字，并安排资金调入一般公共预算。

　　4.社会保险基金预算。是指社会保险经办机构根据社会保险制度的实施计划和任务编制的、经规定程序审批的年度基金财务收支计划。

　　5.结转下年（上年结转）。是年终滚存结余的一部分，即当年支出预算受某些因素影响尚未完成的支出项目，需转到下年继续使用的项目支出。

　　6.上级补助收入。上级财政给予下级财政的补助款项。包括体制补助、税收返还、转移支付和专项补助等。

　　7.一般性转移支付。是指各级政府之间为解决财政失衡而通过一定的形式和途径转移财政资金的活动，是政府财政资金的单方面无偿转移，体现的是非市场性的分配关系，是财政二级分配的一种手段。

　　8.专项转移支付。是指由上级财政按特定用途增拨给地方的专项预算资金，实行专款专用。如特大灾害救济费、社会保障补助费等。

　　9.上解支出。下级财政直接划解上级财政的款项。包括财政体制调整上解支出和专项上解支出。

　　10.专项上解支出。是指国家出台政策导致上级财政收入转为下级财政收入，或原应由下级财政负担的支出转移到上级财政，由此形成上级财政收入减少或支出增加，要由下级财政专项上解上级财政的支出。

　　11.置换债券。是指通过发行地方政府债券的方式，置换地方政府存量债务。置换后，债务规模没有变化，但是债务结构得到优化，债务利息成本降低，有效缓解当期政府债务偿还压力。

　　12.地方政府性债务。是指地方政府负有偿还债务以及或有债务总称，既包括地方政府必须偿还、有偿还义务的地方政府债务，还包括地方政府违规担保形成的或者有一定救助责任的或有债务。

　　13.地方政府负有偿还责任的债务。即通常所说的地方政府债务，又称“一类债务”，是指地方政府（含政府部门和机构）、经费补助事业单位、公用事业单位、政府融资平台公司和其他相关单位举借，确定由财政资金偿还的债务。

　　14.地方政府负有担保责任的债务。是地方政府或有债务的一种，又称“二类债务”，是指因地方政府提供直接或间接担保，当债务人无法偿还债务时，政府负有连带偿债责任的债务。

　　15.地方政府可能承担一定救助责任的债务。是地方政府或有债务的一种，又称“三类债务”，是指政府融资平台公司、经费补助事业单位和公用事业单位为公益性项目举借，由非财政资金偿还，且地方政府未提供担保的债务（不含拖欠其他单位和个人的债务）。

　　16.零基预算。是指在编制成本费用预算时，不考虑以往会计期间所发生的费用项目或费用数额，而是以所有的预算支出为零作为出发点，一切从实际需要与可能出发，逐项审议预算期内各项费用的内容及其开支标准是否合理，在综合平衡的基础上编制费用预算的一种方法。

　　17.预决算信息公开。是指政府和相关组织机构向公众公开或开放自己所拥有的财政预算信息，使其他组织机构和公众个人可以基于任何正当理由，采用尽可能简便的方法获得相关信息。

　　18.部门预算。是指政府各部门依据国家有关政策规定及其行使职能的需要，由基层预算单位编制，逐级上报、审核、汇总，全面反映部门预算内、外各项收支活动的年度综合财政计划。

　　19.政府与社会资本合作（PPP）模式。是指政府与私人组织之间，为了合作建设城市基础设施项目，或是为了提供某种公共物品和服务，以特许权协议为基础，彼此之间形成一种伙伴式的合作关系，并通过签署合同来明确双方的权利和义务，以确保合作的顺利完成，最终使合作各方达到比预期单独行动更为有利的结果。

　　20.“三公”经费。是指用财政拨款开支的因公出国（境）经费、公务用车购置及运行费、公务接待费。

　　21.国库集中支付改革。是指所有财政性资金都纳入国库单一账户管理，支出通过国库单一账户体系，按照不同支付类型，采用财政直接支付与授权支付的方法，支付到商品或货物供应者或用款单位。

　　22.国库集中支付电子化。是指电子签名取代传统人工签章，以电子凭证替代纸质凭证，变银行网点传统柜面为电脑上自助柜面，预算财务人员只需在办公电脑上进行操作，即可完成资金支付。

　　23.预算绩效管理。是以“预算”为对象开展的绩效管理，也就是将绩效管理理念和绩效管理方法贯穿于预算编制、执行、监督的全过程，并实现与预算管理有机融合的一种预算管模式。 

本溪市人民政府文件

本政发〔2019〕2号

本溪市人民政府关于印发本溪市

人口发展规划（2016—2030年）的通知

各自治县、区人民政府，本钢，市政府各委办局：

　　现将《本溪市人口发展规划（2016—2030年）》印发给你们，请认真贯彻执行。

                        　　       本溪市人民政府

                                  2019年1月3日

　　（此件公开发布）

　　本溪市人口发展规划（2016—2030年）

　　人口问题是我市经济社会发展面临的基础性、长期性、全局性和战略性问题。为积极有效应对全市人口趋势性变化及对经济社会发展产生的深刻影响，促进人口长期均衡发展和人口与经济社会发展相协调，根据《辽宁省人民政府关于印发辽宁省人口发展规划（2016—2030年）的通知》（辽政发〔2018〕20号）和《本溪市国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》，制定本规划。本规划旨在阐明规划期内全市人口的发展变化趋势、主要目标和工作任务，是指导今后全市人口发展的纲领性文件，并为经济社会发展宏观决策提供依据。

发展环境篇

　　我市全面推行计划生育40多年来，人口过快增长得到有效控制，对资源环境的压力有效缓解，有力促进了经济发展、社会进步和民生改善。进入21世纪以来，全市人口发展内在动力和外部条件发生显著改变，人口结构非均衡性问题日益凸显，准确把握和深刻认识这些变化对人口长期安全和经济社会发展带来的全面挑战，对促进人口均衡发展具有重大意义。

　　一、人口现状

　　——人口总量稳步提高。2015年常住人口171.9万人，比2000年增长9.4%。

　　——人口结构不断变化。2015年15—59岁劳动年龄人口占比69.3%，比2000年减少1.7个百分点；60岁及以上老年人口占比21.8%，比2000年增加10.2个百分点；0—14岁人口占比8.9%，比2000年减少8.5个百分点；出生人口性别比108，接近合理区间。

　　——人口素质显著提升。2015年人均预期寿命78岁，比2000年提高2.4岁。劳动年龄人口平均受教育年限11.49年，受过高等教育人口占比持续增长。

　　——人口城镇化水平持续提高。2015年常住人口城镇化率78%，比2000年提高13.4个百分点。

　　二、发展问题与机遇

　　——实现适度生育水平存在压力。因育龄妇女数量减少、生育年龄后移导致的少子化以及人口老龄化加剧，尽管实施全面两孩政策后总和生育率有所上升，但提升的幅度不明显。

　　——老龄化加速的压力增加。2016—2030年全市人口老龄化将继续发展，高龄化趋势明显，劳动年龄人口比重下降，客观上将降低经济潜在增长率，加大养老、医疗等社会保障和养老服务体系相关公共服务压力。

　　——传统家庭功能弱化和社会稳定的问题不断累积。家庭规模进一步缩小，少子化老龄化趋势导致单人、单亲、空巢家庭比例提高，抗风险能力低，养老抚幼、疾病照料、精神慰藉问题突出。

　　——城市引入人才任务艰巨。本溪近年来虽发展速度较快，但就业机会、薪资待遇等方面仍与国家、省中心城市和沿海城市存在差距，青年人才回流和高层次人才流入不足问题亟待解决。

　　在应对诸多发展问题的同时，实现人口长期均衡发展也具备一些有利条件和机遇。

　　——不断完善的生育政策将有利于本溪保持适度人口规模。两孩政策的全面实施，对稳定本溪人口生育水平起到积极作用。今后生育政策还会不断完善，将有利于我市在未来一个时期内保持人口规模稳定。

　　——经济社会长期稳定向好的预期将为本溪集聚人口奠定基础。本溪紧紧抓住东北振兴“一带五基地”发展机遇，深度融入沈阳经济区建设，深入贯彻新发展理念，建设现代化经济体系，着力推进产业结构调整，以实体经济、需求结构调整、城乡区域协同发展为重点，丰富和提升“三都五城”内涵，进一步做大做强绿色钢都、中国药都、枫叶之都。我市未来将保持经济社会持续平稳健康发展，从而为人才、人口集聚奠定良好基础。

　　——人才体制机制改革将为本溪大量引进人才提供保障。本溪深化人才发展体制机制改革，实施以高层次人才引进培养为引领，各类人才互相兼顾的积极人才政策，统筹推进智力支持和优化创新创业环境来服务振兴，将为培养人才、留住人才、引进人才提供强有力的制度保障。

　　——劳动年龄人口素质提升将为本溪提供有效劳动力供给。本溪教育资源丰富，受过高等教育的人口占比高，产业技术人员多，通过加强教育培训和鼓励创新创业，将为经济社会发展提供有效的劳动力供给。

总体思路篇

　　面对人口发展重大趋势性变化，必须深入实施人口均衡发展战略，充分利用人口发展的有利因素，努力实现人口自身均衡发展，并与经济社会、资源环境协调发展。

　　一、总体要求

　　高举中国特色社会主义伟大旗帜，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中全会精神，贯彻落实习近平总书记在辽宁考察时和在深入推进东北振兴座谈会上的重要讲话精神，深化改革创新推动高质量发展。开展生育政策和人口发展趋势问题研究，以促进人口均衡发展为主线，强化人口发展战略地位和先导性、基础性作用，加强政策引导、公共服务和制度创新，大力支持生育两孩，加大各类人才引进和高校毕业生在本溪就业的工作力度，努力改善人口结构，着力提升人口素质，促进人口与经济社会、资源环境协调发展。

　　二、基本原则

　　——突出以人为本。坚持以人民为中心的发展思想，围绕增进人民福祉、促进人的全面发展，建立健全面向全人群、覆盖全生命周期和全方位的人口政策体系，促进共同参与、共享发展，增强人民群众获得感和幸福感。

　　——发挥导向作用。将人口因素全面融入经济社会发展政策，在发展战略规划、经济结构战略性调整、重大项目和生产力布局、城乡区域统筹、可持续发展等重大决策中，充分考虑人口因素，不断健全人口与发展综合决策机制。

　　——促进均衡发展。确立长期均衡发展理念，统筹兼顾人口数量、素质、结构、迁移等各要素之间的平衡互动，促进人口与经济社会发展、资源环境的相互均衡发展。

　　——强化正向调节。通过采取一系列有力措施，努力提高全市总和生育率，引进留住各类人才，确保全市未来人口和人才规模与全面建成小康社会、实现本溪高质量发展的要求相适应。

　　三、发展目标

　　到2020年，全面两孩政策效应充分发挥，生育水平稳步提高。到2030年，人口总量保持合理规模，结构有所改善，素质不断提升，分布更加合理，人口与经济社会、资源环境的协调程度进一步提高。

　　——人口总量保持稳定。2020年，总和生育率稳步提升，人口总量保持与全面建成小康社会相适应的合理规模；2030年，总和生育率持续提高，人口总量保持与本溪高质量发展相适应的合理规模。

　　——人口结构不断优化。优质劳动力资源持续集聚，积极应对人口老龄化能力得到显著提升，少子化问题得到缓解，全市出生人口性别比保持在合理区间。

　　——人口素质全面提高。人口健康素养水平和人均预期寿命持续提高，劳动年龄人口平均受教育年限进一步增加，人才队伍不断壮大，与产业发展需求的匹配度显著提升。

　　——人口分布更加合理。围绕我市主导产业布局，实现人口分布与区域发展、产业集聚相协调，本溪高新区、太子河新城集聚人口能力增强。常住人口城镇化率稳步提升。城市综合承载力和可持续发展水平进一步提高。

　　——重点人群保障有力。民生保障体系更加健全，妇女、儿童、残疾人、贫困人口等重点群体的基本权益得到有效保障，生活水平持续提高，共建共享能力明显增强。

　　生育服务篇

　　做好超前谋划和政策储备，充分释放全面两孩政策实施效应，促进生育政策和相关经济社会政策配套衔接，努力提升生育水平。

　　一、鼓励支持生育两孩

　　实施全面两孩政策。坚持党政一把手亲自抓、负总责，落实计划生育目标管理责任制。改革完善计划生育服务管理，简化二孩生育手续，实行承诺制、代办制等“零距离”服务。引导群众负责任、有计划、按政策生育，实现网上生育登记和全程服务。开展全面两孩政策实施重大意义宣传，努力营造积极生育两孩的良好舆论氛围，加快推动全社会从一孩生育观念向两孩生育观念的转变。加强全面两孩政策实施问题和措施的研究。

　　建立完善包括生育支持、幼儿养育等全面两孩配套政策。完善生育家庭税收、教育、社会保障、住房等政策，探索对生育二孩的家庭给予更多奖励政策，支持各县（区）出台鼓励生育二孩政策措施，减轻生养子女负担。按照国家和省统一部署，推进生育保险和基本医疗保险合并实施，确保职工生育期间的生育保险待遇不变。鼓励机关、企事业单位、雇主为孕期和哺乳期妇女提供灵活工作时间安排及必要的便利条件，鼓励有条件的单位建立哺乳室、托儿所，支持妇女生育后重返工作岗位。

　　二、合理配置公共服务资源

　　依据各县（区）人口变动趋势，合理规划配置儿童照料、学前教育等资源，满足公共服务需求。鼓励和引导社会力量举办月子中心、非营利性妇女儿童医院、普惠性托儿所和幼儿园等服务机构。大力发展家庭服务业，推动政府、机构、社区和家庭形成婴幼儿照护合力。

　　实施妇幼健康保障工程，做好备孕咨询指导，为妇女儿童提供优质孕前优生健康检查、住院分娩、母婴保健、避孕节育、儿童预防接种等服务，做好流动孕产妇和儿童跨地区保健服务及避孕节育接续。加强出生缺陷综合防治。加强儿童健康干预和儿科诊疗能力建设，提高儿童广泛性发育障碍的筛查和治疗能力。

劳动力保障篇

　　以劳动力供给侧结构性改革为主线，全面挖掘劳动力供给潜能，提升劳动力质量，努力提高劳动参与率，为实现本溪高质量发展提供人力资本保障。

　　一、提升新增劳动力质量

　　以产业发展对人才的需求为根本导向，持续有效推进教育供给侧结构性改革，加快培养创新型、应用型、高技能、高素质大中专毕业生，不断提高新增劳动力供给质量。支持辽宁科技学院建设成为特色鲜明的应用技术大学；支持沈阳药科大学建设成为特色鲜明、多学科交叉、国际知名、国内一流的药科大学。整合优化中等职业教育资源配置，完善产教融合的协同育人模式，推进校企合作，培养对接产业发展需求的应用型人才。完善国民教育体系，提高基本公共教育服务均等化水平，2020年普及高中阶段教育，进一步提升劳动年龄人口平均受教育年限。

　　二、挖掘劳动者工作潜能

　　不断完善各级公共就业服务平台功能，为劳动者提供全方位就业服务，全面提升服务能力。构建有效的新型职业农民培育制度体系，实施新生代农民工职业技能提升计划。支持农民工返乡创业，推进桓仁县建设农民工返乡创业试点工作，将农民工创业与发展县域经济结合起来，创建一批农民工返乡创业园。充分发挥企业主体作用，全面加强企业职工岗位技能提升培训。大力培育和弘扬工匠精神，实施高技能人才培养计划，建立市级技能大师工作站并给予资金补助。实施高等院校毕业生就业创业促进计划，加强职业生涯规划指导，强化实践平台和创新创业基地建设，建立涵盖毕业生校内外就业求职、创新创业全过程的服务体系。

　　三、大力引进留住人才

　　加大海内外人才引进力度，推动人才流入，以产业发展带动就业机会增加，夯实引进人才基础。围绕本溪振兴对高层次人才的迫切需求，落实《本溪市人才服务全面振兴三年行动计划（2018—2020年）》，实施高层次人才培养引进工程，对创新创业领军人才和专家，给予配套资金资助，并引进一批高层次外国专家。实施青年英才引进计划，鼓励重点发展区域、重点产业领域、重点企业获批博士后科研工作站、博士后创新实践基地，鼓励支持企业引进急需紧缺专业的博士、硕士和本科毕业生。实施本溪籍优秀人才回归计划，邀请本溪籍优秀大学生深入园区企业、科研院所参观考察，对接洽谈，开展“校园精准招聘”活动，吸引本溪籍大学生回本溪就业创业。努力吸引高校毕业生在本溪就业，落实高校毕业生到县域就业创业的支持政策。

人口布局篇

　　加快推进以人为核心的新型城镇化，促进人口空间布局、人口流动分布与全市区域发展战略相适应，推动城乡、区域人口协调发展，实现人口与资源环境永续共生。

　　一、促进人口与主体功能区相匹配

　　认真贯彻执行《辽宁省人民政府关于印发辽宁省主体功能区规划的通知》（辽政发〔2014〕11号）要求，对人居环境不适宜常年生活和居住的地区，实施限制人口迁入政策，有序推进生态移民。对人居环境临界适宜的地区，基本稳定人口规模，鼓励人口向重点市镇收缩集聚。对人居环境适宜和资源环境承载力不超载的地区，培育人口集聚的空间载体。引导人口由老城区向本溪高新区、太子河新城区聚集。

　　二、持续推进人口城镇化

　　认真落实《本溪市人民政府办公厅关于印发本溪市推动非户籍人口在城市落户实施方案的通知》（本政办发〔2017〕66号）精神，进一步拓宽落户渠道，全面放开放宽重点群体落户限制，调整完善落户及相关配套政策，促进有能力在城镇稳定就业和生活的农业转移人口举家进城落户。全面放开对高校毕业生、技术工人、职业院校毕业生、留学归国人员的落户限制。

　　深化户籍制度改革，制定实施配套政策，保障进城落户农业转移人口与城镇居民享有同等权利和义务。全面实施居住证制度，不断扩大对居住证持有人的公共服务范围，提高服务标准，推进城镇基本公共服务常住人口全覆盖。

　　深化财政制度改革，加大对农业转移人口市民化的财政支持力度。市级财政建立市对下农业转移人口市民化奖励机制，向吸纳农业转移人口进城落户数量较多县（区）倾斜，支持农业转移人口进城落户。

　　深化农村集体产权制度改革。顺应农民保留土地承包权、流转土地经营权的意愿，促进形成所有权、承包权、经营权“三权分置”并行格局，探索建立进城落户农民土地承包权、宅基地使用权、集体收益分配权维护和自愿有偿退出机制。

　　三、推进融入沈阳经济区人口协同发展

　　积极融入沈阳经济区人口协同发展当中。完善与人口流动相关的公共服务政策，参与推进沈阳经济区医疗保障、公共交通、通信网络等公共服务一体化。实现沈本两市医疗保险信息资源共享，建成沈本半小时城市生活圈和本抚、本丹、本辽一小时经济圈。构建有利于沈阳经济区深度融合、协同有序、互补互利的产业集群。搭建就业创业平台，吸引全省和沈阳经济区内高层次人才和技术人才。营造支持本溪高新区建设的人口环境，制定积极人口政策，吸引人口流入。

　　四、推动人口与资源环境相适应

　　促进人口绿色发展，实施人口绿色发展计划，增强人口承载能力。大力推行创新驱动、资源集约节约、低碳环保的绿色生产方式，推广绿色低碳技术和产品。严格限制高耗能、高污染行业发展，节约集约利用土地、水和能源等资源，促进资源循环利用。积极倡导简约适度、绿色低碳、文明节约的生活方式，推广绿色建筑，鼓励绿色出行。

老龄化对策篇

　　加快构建以社会保障、养老服务、健康支持为核心的应对人口老龄化制度框架，努力保持全市经济长期平稳健康发展和社会创新活力。

　　一、完善养老保险制度

　　全面建成覆盖全民、城乡统筹、权责清晰、保障适度、可持续发展的城乡居民基本养老保险制度，推动城乡居民基本养老保险待遇水平随经济发展而逐步提高。全面实施全民参保计划，努力扩大基本养老保险覆盖范围。加强养老保险基金征缴，确保养老金按时足额发放。加强基金监督管理，确保基金安全运行。大力发展企业年金、职业年金，个人储蓄性养老保险和商业保险，构建多层次养老保险体系。按照国家和省统一部署，加快建立长期护理保险制度。研究解决厂办大集体的养老保险问题，落实国家出台个人税收递延型养老保险政策。全面建立针对经济困难高龄、失能老年人补贴制度，做好与长期护理保险的衔接。

　　二、健全养老服务体系

　　加快完善以居家为基础、社区为依托、机构为补充、医养相结合的养老服务体系。提升居家养老服务覆盖率和服务水平，适时探索政府购买居家养老服务。建设区域性社区养老服务驿站，完善社区公共设施服务功能，提高老年人生活便捷化水平。提升农村养老服务能力和水平，新增设施建设向农村倾斜。推进“互联网+养老服务”创新，发展智慧养老服务新业态，建立医养结合绿色通道。支持企业利用新技术、新工艺、新材料和新装备开发为老年人服务的产品用品。

　　三、开发老年人力资源

　　充分发挥老年人参与经济社会活动的主观能动性和积极作用。有效挖掘开发老年人力资源，建立老年人才信息库。大力发展老年教育培训，支持老年人才自主创业，鼓励专业技术领域人才延长工作年限，鼓励老年人再就业老有所为。建立以老助老服务体系，鼓励低龄老年人向高龄老年人提供居家服务和心理关怀。鼓励老年人参与公益活动。

共享发展篇

　　关注妇女、儿童、残疾人和贫困人口等重点人群发展需求，构建管长远的制度框架，制定有针对性的政策措施，维护重点人群合法权益，创造条件让重点人群共享发展成果，促进社会和谐与公平正义。

　　一、坚持男女平等基本国策

　　坚持男女平等基本国策，保障妇女合法权益，提高妇女社会参与能力。加强出生人口性别比综合治理，打击非医学需要胎儿性别鉴定和选择性别人工终止妊娠行为，营造男女平等、尊重女性、保护女童的社会氛围。加大对计划生育特殊家庭扶助关怀。深入开展关爱女孩行动，健全有利于女孩家庭发展的帮扶政策体系。

　　二、坚持儿童优先原则

　　完善未成年人保护和儿童福利体系，发展适度普惠型儿童福利制度。健全农村留守儿童关爱服务体系，建立未成年人保护响应机制。构建以家庭监护为基础、国家监护为保障、社会监督为补充的保障制度。做好关爱农村留守儿童和困境儿童工作，完善儿童收养制度，加强对流浪未成年人的救助保护，加强儿童健康干预。

　　三、保障残疾人合法权益

　　提高残疾人制度化保障服务能力，全面实施困难残疾人生活补贴制度和重度残疾人护理补贴制度，建立残疾儿童康复救助制度。健全并完善残疾人融合教育体系，提高残疾儿童少年义务教育普及水平。对处于失业状态的残疾人，有劳动能力和就业意愿的，提供就业创业服务。加强残疾人文化、体育基本公共服务。完善城乡无障碍设施和无障碍社区服务，推动信息无障碍发展。发展残疾人慈善事业和服务产业，培育服务残疾人的社会组织和企业，使残疾人能够平等分享经济发展和社会进步成果。

　　四、实现贫困人口精准脱贫

　　加大脱贫攻坚力度，坚持精准扶贫、精准脱贫的基本方略，通过发展生产、易地搬迁、生态补偿、教育支持、医疗救助、低保兜底等措施，到2018年全市3058名贫困人口全部脱贫，17个贫困村全部销号，全面完成脱贫攻坚工作任务；巩固精准脱贫成果，2019—2020年，对临时性返贫人口进行扶持，实现稳定脱贫；到2020年，稳定实现贫困人口不愁吃、不愁穿，义务教育、基本医疗和住房安全有保障。探索建立可持续的贫困人口治理体系，推动扶贫开发由主要解决绝对贫困向缓解相对贫困转变、由主要解决农村贫困向统筹解决城乡贫困转变。

实施保障篇

　　本规划由市政府有关部门和各级政府组织实施。各县（区）、各部门要高度重视，确保规划目标和任务顺利完成。

　　一、共享共建人口数据

　　综合利用好分散在教育、公安、民政、人社、卫生健康、统计等部门的人口信息资源，按照国家人口基础信息库建设要求，逐步实现就学升学、户籍管理、婚姻家庭、殡葬事务、就业创业、生育和健康、人口普查和抽样调查等人口基础信息互联互通、动态更新和综合集成。加强人口数据采集、统计、开发和开放利用，为社会各界做好人口信息服务。

　　二、建立人口预测预报和决策影响评估制度

　　在人口普查和抽样调查的基础上，加强人口中长期预测评估。建立常态化的人口预测预报机制，定期发布全市人口预测报告。以人口计划为基础，完善年度人口形势会商机制。健全重大人口政策咨询机制。在社会稳定风险评估框架内，试点增加人口风险评估内容。

　　三、健全规划实施机制

　　加强组织领导。建立促进人口发展工作协调机制，加强人口战略研究，统筹人口重大政策研究制定，协调解决人口发展重大问题。市发展改革委要牵头督查推进规划实施和相关政策落实。各有关部门根据规划提出的任务，制定配套政策，推动相关专项规划与本规划的衔接协调。

　　做好宣传引导。坚持正确舆论导向，深入开展人口市情、规划和政策的宣传解读，及时解答社会各界关注的热点问题，合理引导社会预期，为政策实施营造良好舆论氛围。

　　开展规划监测评估。建立规划实施动态监测、定期通报制度，加强对规划实施情况的跟踪分析，每3年进行1次总结，以5年为期定期组织对本规划实施情况进行评估，确保规划各项任务落到实处。

本溪市人民政府办公室文件

本政办发〔2019〕4号

本溪市人民政府办公室关于

公布本溪市征地区片地价标准的通知

各自治县、区人民政府，本钢，市政府各委办局：

　　按照《辽宁省人民政府关于取消调整一批行政职权事项的决定》（辽政发〔2015〕21号）和省国土资源厅《关于及时完成征地区片综合地价标准调整工作的函》（辽国土资函〔2018〕180号）要求，我市完成了征地区片地价调整工作，经市政府同意，现将调整后的《本溪市征地区片地价标准》予以公布，此标准自2019年1月1日起实施。

                      　       　本溪市人民政府办公室

                               2019年1月3日

　　（此件公开发布）

本溪市征地区片地价标准

                                单位：千元/亩