本溪市人民政府

本溪市人民政府公报
2018年第1号（总第97期）

　　目录

　　政府工作报告
　　——2018年1月8日在本溪市第十六届人民代表大会第一次会议上
　　关于本溪市2017年国民经济和社会发展计划执行情况与2018年国民经济和社会发展计划(草案)的报告
　　——2018年1月8日在本溪市第十六届人民代表大会第一次会议上
　　关于本溪市2017年预算执行情况和2018年预算（草案）的报告
　　——2018年1月8日在本溪市第十六届人民代表大会第一次会议上

　　本溪市人民政府办公厅文件
　　本溪市人民政府办公厅关于成立本溪市推进本钢物流园项目建设工作领导小组的通知(本政办发〔2018〕4号)

　　政府工作报告
　　——2018年1月8日在本溪市第十六届
　　人民代表大会第一次会议上

　　

各位代表：
　　我代表市人民政府向大会报告工作，请予审议，并请市政协委员和各位列席会议的同志提出意见和建议。
　　一、过去五年及2017年工作回顾
　　市十五届人大一次会议以来的五年，是本溪发展史上极不平凡、极具挑战的五年。面对经济发展新常态带来的深刻变化，在市委的坚强领导下，在市人大和市政协的监督支持下，市政府团结带领全市人民，全面贯彻党的十八大、十九大精神，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，落实新发展理念和“四个着力”“三个推进”，坚持以供给侧结构性改革为主线，抢抓新一轮振兴机遇，攻坚克难、砥砺奋进，较好地完成了本届政府主要目标任务。
　　产业结构发生深刻变化，发展质量进一步提升。中药材等特色高效农业蓬勃发展，本溪辽五味、林下参等被评为全国地理标志登记保护产品，市级以上农业产业化龙头企业达125户。本钢冷轧高强钢竣工投产，本钢出口连续五年领跑全国钢企。钢铁深加工产业不断壮大，生物医药产业快速发展，高新区迈入国家高新区生物医药产业综合竞争力50强、列第28位。旅游总收入年均增长12%以上。新增金融机构16家、大型现代物流企业9户，金融机构贷款余额比2012年增长近90%。供给侧结构性改革“三去一降一补”任务全面落实。
　　产业园区发展优势凸显，创新活力进一步提升。建设省级经济开发区6个，入驻企业547户。高新区建设取得重大进展，集聚上海医药、上海绿谷、华润三九、天士力、日本卫材、韩国大熊制药等医药类项目126个，49户企业获得GMP、GSP认证，17户企业销售收入超亿元，3户医药企业实现新三板上市。建成10万平方米的创新园和创业园，引进华大基因等海内外高层次科研机构50家，构建8个省级公共服务平台，在研项目380项、完成转化147项。引入沈阳药科大学等6所医药类高校，有力增强了高新区创新发展活力和竞争力。
　　改革开放步伐持续加快，发展动力进一步提升。一批改革取得突破性进展，共取消、下放和调整行政职权1308项，率先在全省实现项目网上并联审批。深入实施营改增、资源税从价计征等税制改革，营改增累计减税2.4亿元。基本完成农村土地确权127万亩，集体林等试点改革成功经验全国推广。福耀玻璃、万达广场、同仁堂等一大批重大项目落户本溪，累计实际利用外资13亿元，实现出口867亿元，出口增速位居全省前列。沈本一体化加速推进，通信、交通等领域融合发展取得阶段性成果。
　　各项事业全面协调发展，群众获得感进一步提升。一大批惠民举措落地实施。城镇、农村常住居民人均可支配收入累计分别增长46%和53%。企业退休人员基本养老金人均增加826元。118908名贫困人口实现脱贫，55个贫困村销号，桓仁县贫困县摘帽，脱贫攻坚取得决定性成果。高考一本上线率、重点大学录取率始终保持全省领先。基层卫生医疗机构、公共文体设施均实现全覆盖。克服重重困难，保证了养老金按时足额发放，保障了城乡困难群体基本生活，有效防范了政府债务、财政支出风险。平安本溪建设深入推进，社会大局和谐稳定。老旧小区、城中村、棚户区等改造面积达2000余万平方米，暖房子工程实现主城区全覆盖。沈丹客专建成通车，结束本溪无高铁历史。衍水大桥、千金岭隧道、峪龙隧道等一批重点项目竣工，打通城市东、南出口。生态环境质量持续改善，荣获全国绿色发展优秀城市、国家园林城市、省级环保模范城市等称号，国家森林城市建设通过复核。
　　各位代表，刚刚过去的2017年，是本届政府施政履职的收官之年，市政府统筹做好稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险各项工作，保持了经济社会持续健康发展。预计，全市地区生产总值803亿元，增长3%；规模以上工业增加值255亿元，增长8%；一般公共预算收入64.6亿元，增长16.2%；固定资产投资210亿元，下降10.6%；社会消费品零售总额379.3亿元，增长0.5%；出口160亿元，增长25%；城镇常住居民人均可支配收入30885元，增长6%；农村常住居民人均可支配收入14416元，增长6.2%。
　　一年来，主要做了以下工作：
　　（一）稳中求进抓发展，经济实现持续增长
　　抓存量，工业经济再上新台阶。深入落实领导干部包扶企业责任制。以全力服务本钢发展为重点，解决包括本钢冷轧高强钢建设等问题84项，支持本钢新增优质产能200万吨。充分发挥本钢对地方企业的辐射作用，协调13户地方采选企业向本钢供货317万吨。华岳精工、金桥焊材、银龙预应力、聚鑫达、东铄新材料等钢铁深加工企业销售收入增长50%以上。新增2个销售收入超亿元医药单品种，华润三药、参源堂等医药企业销售收入、税收均增长20%以上。新增本溪湖、南芬两个省级经济开发区。增加规上工业企业33户，稳定运行企业达117户。
　　抓增量，项目建设再创新局面。落实全市领导干部联系100个重点项目制度，破解土地、资金、人才等难题，新增耕地开发271公顷，推动了379个项目加快实施。积极“走出去、请进来”，签约汇源田园综合体、天士力健康食品产业园、兴隆大家庭等重点项目78个。经过多年不懈努力，投资20亿元的福耀玻璃项目落户本溪，主体工程封顶。顺势产业大厦、祥云健康产业园、腾龙房车制造、宇航矿业等亿元以上重点项目开工建设。国家电投本溪热电、上药集团北方药业、好护士健康科技等重点项目相继竣工。
　　抓升级，服务业形成新态势。在旅游业方面，铁刹山、绿石谷晋升4A级景区，新增小市一庄、枫林城堡、韩家村、甬子峪等一批特色民宿，幸福花海、东风湖温泉水世界推出旅游新产品，康溪温泉理疗中心、枫香谷温泉会馆等项目投入运营。建成40处标准化旅游公厕。旅游营销效果明显，接待游客和旅游总收入均增长13%以上。在商贸流通业方面，“银亿汇”城市综合体实现试运营，万达广场、红星美凯龙等项目加快建设，华联社区连锁生鲜超市达21家。快递物流产业园入驻企业110户。建立村级电商服务站82家。
　　抓特色，农业实现新发展。调减玉米种植面积2.75万亩，发展刺五加、林下参等经济作物5.4万亩，建成东北首个“南菜北种”生产基地。组建本溪农村产权交易中心，流转土地2万亩，家庭农场达到77个。深度开发本溪县刺五加干混冲剂等系列产品。桓仁山参生态原产地产品保护通过国家认定。
　　抓机制，优化营商环境推出新举措。出台《本溪市优化营商环境实施方案》，明确了27条举措、“七个不允许”要求，建立实施营商环境绩效考核、企业评议政府部门等制度，省考核市场主体对营商环境满意度达到86.5%。严肃责任追究，开展专项整治行动88批次，查处典型案件138起，追责问责41人。
　　抓培育，创新发展取得新成果。9个平台获批省级产业专业技术创新平台，发布技术成果369项、转化35项，新增高新技术企业22户。加大品牌培育力度，全市获得省名牌产品10个，龙山泉啤酒公司成为省食品行业唯一获得“省长质量奖”企业。本钢不锈钢、硅钢、电镀锌等产品打入国际市场。
　　（二）多点突破促改革，发展活力显著增强
　　扎实推进供给侧结构性改革。狠抓“三去一降一补”任务落实，提前完成关闭煤矿17家、去产能97万吨工作目标。结合棚改去库存，货币化安置比例达96.2%，商品房去库存81.5万平方米，增长12%。重点国有企业杠杆率降到80%以下。协调36户企业享受省直供电政策，降成本1.5亿元。进一步补齐环境保护、民生保障等短板。
　　全力推动国资国企改革。整合成立11家市属、12家县区所属国有控股公司，本溪水洞旅游集团、新时代传媒等企业实现股权多元化，23户市属全民所有制企业完成公司制改制。驻溪央企、省属企业“三供一业”分离移交扎实推进。
　　继续深化“放管服”改革。完成第六轮简政放权任务，取消、下放和调整行政职权143项，率先在高新区推行“3550”高效集中审批改革试点。加强政务服务标准化建设，编制市级政务服务事项目录515项。“二十六证合一”等商事登记制度改革持续推进，各类市场主体增长18.1%。
　　稳步实施事业单位分类改革。优化整合、撤销调整12家事业单位，精简压缩市直及县区事业单位人员编制7032名。完成5家生产经营类事业单位改革任务。稳妥推进组建企业集团涉及事转企工作。
　　不断加快投融资体制改革。组建市产业（创业）投资引导基金，三生医疗、现代农业两支产业投资基金获省支持。大力推进华日高新材料、中科生物和长生生物新三板挂牌上市。引进光大银行等4家金融机构。银行业贷款余额突破1300亿元，比年初新增贷款200多亿元，均创历史新高。
　　（三）统筹推进优环境，城乡面貌明显改善
　　大力实施主城区环境综合整治。拆除违建近5万处，自拆率95%以上，两年任务一年基本完成；整治老旧小区202个，改造街巷路146条，实施暖房子工程334万平方米，打造长山社区、“二要小巷”、幸福彩云等一批样板工程，极大地改善了居民生产生活条件。
　　积极推进美丽乡村建设。完成乡镇环境治理任务，创建美丽乡村示范村18个。加快特色乡镇培育，张其寨大翻身村成为全国生态文化村，二棚甸子镇入选全国特色小镇，草河掌镇、雅河乡等6个乡镇列入省级特色乡镇培育名单。
　　持续加强生态环境治理。营林造林13万亩、治理矿山195亩。全面推行了河长制，加强水源地污染治理。取缔10吨以下燃煤锅炉535台，淘汰黄标车老旧车辆3495台，空气质量优良天数318天。完成土壤环境质量监测网络建设。中央环保督察转办案件得到有效解决。
　　不断加快基础设施建设。辽中环高速公路本溪段、田桓铁路建设顺利推进，观音阁水库输水工程完成80%。改造维修解放路、溪湖路等城市道路15.2公里、农村公路187.3公里。彩屯大桥、鲍家两洞桥实现通车。高新区张仲景大街、太子河新城6条道路、威宁大街地下综合管廊等新城建设项目加快施工。智慧本溪建设迈出新步伐，“互联网+政务服务”获全国“十大最佳政务应用”等荣誉。
　　（四）多措并举惠民生，社会大局保持稳定
　　努力为群众办好事办实事。完成12234人脱贫、30个贫困村销号、桓仁县贫困县摘帽任务。城镇新增就业2.3万人，城镇登记失业率3.99%。棚户区改造开工8400多套，新增低收入住房保障家庭租赁补贴140户，筹集公租房实物房源260多套。义务教育均衡发展稳步推进，明山区通过国检、平山区通过省检。市中心医院新城院区门急诊开诊。企业退休人员养老金月人均增加130元、达到2362元，确保了按时足额发放。提高了社区工作者待遇标准。各县区城市低保标准分别提高到每月500元和550元，各县区农村低保标准均提高到每年4044元，实现了农村低保标准全市统一。拨付特困人员救助供养资金2502万元，免费为残疾人适配辅助器具2699件，完成贫困残疾人家庭无障碍改造700户。创建国家食品安全示范城市有序推进。新增民办养老机构16家、城乡社区养老服务设施和服务中心19个。
　　提高公共服务水平。启动第三期学前教育行动计划。建立城区义务教育联盟9个。完成东方剑桥本溪国际学校基础设施建设、太子河新城学校主体工程。以市中心医院、本钢总医院、市中医院为龙头，组建3个“医联体”。本溪湖工业遗产群入选国家建筑遗产名录和工业遗产名单。辽宁东北抗日义勇军纪念馆等文化项目建设稳步推进。反腐警示教育评剧《中秋泪》全省巡演，音舞诗画《映像本溪》获省艺术节金奖。开展全民健身活动，成功承办2016-2017赛季CBA联赛本溪主场等赛事。
　　促进社会和谐发展。深入开展“矛盾纠纷多元化解年”活动，坚持市长、县区长信访接待日制度，落实党政领导包案责任，化解信访积案647件。深化平安本溪、法治本溪建设，圆满完成重大维稳安保工作，安全生产、公共安全形势平稳，社会治安秩序良好。七五普法高起点开局、高标准推进。巩固双拥模范城创建成果，促进了军地融合发展。
　　此外，人防、外事、侨务、对台、民族、宗教、档案、史志、气象等工作也取得积极进展，妇女儿童等事业得到新发展。
　　一年来，市政府不断加强自身建设。从严治党更加深入。推进“两学一做”学习教育常态化制度化，切实履行全面从严治党主体责任，理想信念进一步坚定。依法行政更加有力。认真办理市人大代表建议、政协提案470件。坚持规范行政执法行为，清理法规、规章、规范性文件35个。责任担当更加落实。建立亲清新型政商关系，以敢于担当的勇气、务实肯干的定力，推动经济社会持续健康发展。廉洁从政更加到位。严格落实中央八项规定，切实加强行政监察、审计监督，以公开公正、廉洁高效的政府形象凝聚起干事创业的强大力量。
　　过去五年，我们办成了一些多年来一直想办但没有办成的大事，办成了一些让老百姓有获得感的实事，办成了一些造福子孙后代的好事。本溪这五年的发展进步，得益于中央和省委、省政府的关怀指导，得益于市委的坚强领导，得益于市人大、市政协的监督支持，得益于全市广大干部群众的团结奋斗。在此，我代表市政府，向全市人民，向人大代表、政协委员，向各民主党派、工商联、无党派人士和各人民团体，向中省直单位、解放军驻溪部队和武警官兵，向所有关心支持本溪发展的各界人士，表示诚挚感谢和崇高敬意！
　　各位代表，回望这五年，我们有很多深刻的体会：做好政府工作，必须牢固树立“四个意识”，坚决维护以习近平同志为核心的党中央权威和集中统一领导，坚决落实市委决策部署;必须紧紧围绕发展第一要务，始终保持战略定力和发展耐心，一张蓝图绘到底，一任接着一任干；必须始终坚持以人民为中心，把保障和改善民生作为根本目的，让本溪人民生活富裕起来、幸福起来；必须切实强化改革意识、担当作为，面对困难不躲闪、不畏惧、不退缩，特别是在解决关乎城市发展、民生福祉的问题上，不怕得罪人，不怕有阻力，以动真碰硬、知难而进的勇气，以雷厉风行、久久为功的作风，诠释对党和本溪人民的忠诚！
　　同时，我们也清醒地看到，还存在一些问题：一是结构调整任务仍然艰巨，生物医药、钢铁深加工、旅游产业发展规模不大、质量不够高，县域经济、产业园区、民营企业发展仍是短板，大项目少、好项目少、高层次人才少问题依然突出。二是营商环境迫切需要进一步优化，审批效率低等突出问题尚未根本解决。三是城市管理不到位，背街小巷脏乱差、交通拥堵、停车难、房地产开发不规范等问题亟待解决。四是财政收支矛盾越发突出，地方财力有限，刚性支出和养老金发放、政府债务偿还等压力增大。五是部分干部思想不解放、创新意识不强，不担当、不作为现象时有发生。我们将正视矛盾，正视困难，正视现实，采取有力措施加以解决。
　　二、今后五年奋斗目标和主要任务
　　未来五年，是深入贯彻党的十九大精神的关键时期，是全面深化改革的攻坚期，是全面建成小康社会的决胜期，全国各地将进入新一轮的发展热潮，中央关注支持东北振兴的政策将继续出台，现在已经赋予辽宁近百个国家级战略平台，我省正在拉高标杆、奋起直追，明确了高质量发展的战略布局和目标任务。只要我们把这些政策用到最好、落到最实，本溪振兴发展就有扎实的后劲、十足的韧劲、强大的冲劲。对于我们本溪来说，今后五年注定充满机遇和希望。本溪自然资源丰富，产业基础雄厚，区位优势明显，开放前景广阔。尤其是这些年我们谋划了一批事关发展全局的大项目，建设了一批牵动作用强的好项目，储备了一批符合振兴政策导向的新项目，为未来高质量发展积蓄了后劲。本溪人民勤劳智慧、务实肯干，创造了坚实的发展基础。更重要的是，本溪政治生态和从政环境良好，全市上下呈现出政通人和、风清气正、共谋发展的好局面。我们从来没有像现在这样，有信心和能力把本溪建设得更加令人留恋和向往，让本溪人民更加富裕、更加幸福、更有尊严地生活。我们有理由相信，本溪一定大有可为、大有希望，本溪的明天一定更美好！
　　今后五年总体要求
　　全面贯彻党的十九大精神，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念和“四个着力”“三个推进”，牢牢抓住东北振兴“一带五基地”发展机遇，深度融入沈阳经济区建设，按照高质量发展要求，坚持以供给侧结构性改革为主线，坚定不移地实施工业强市、旅游兴市、生态立市发展战略，坚持一张蓝图绘到底，不断丰富和提升“三都五城”内涵，进一步做大做强绿色钢都、中国药都、枫叶之都，加快新城建设，疏解提升老城，促进乡村振兴，推动城市转型，统筹区域发展，保障改善民生，坚决打好防范化解重大风险、精准脱贫、污染防治攻坚战，促进经济繁荣、山川秀美、社会和谐，建设美丽健康幸福新本溪。
　　今后五年奋斗目标
　　到2020年，全面建成小康社会。全面完成“十三五”规划目标任务，全市五项主要经济指标增速高于全省平均水平1个百分点以上，县域经济综合实力排名逐年晋位升级，城乡居民收入比2010年翻一番，建档立卡贫困人口全面实现脱贫。到2022年，力争进入全省发展先进行列。全市五项主要经济指标增速高于全省平均水平2个百分点以上，绿色钢都、中国药都、枫叶之都建设成效显著，深度融入沈阳经济区建设取得重大进展，走出一条资源型城市高质量转型发展新路。
　　今后五年主要任务
　　——坚定工业强市不动摇。必须把实体经济作为实现高质量发展的着力点。巩固老优势，再造新优势。继续举全市之力支持本钢做优做强，推进提质增效、产品升级、智能制造、绿色发展，打造国内一流的精品板材基地。大力推进矿产资源集约开发利用，提高钢铁精深加工水平，加快产业园区建设，构建钢铁全产业链发展格局。坚定不移加快高新区建设发展，聚焦源头创新和产业升级，加大招商引资、招才引智力度，培育一批拥有自主知识产权、具有世界影响力的企业，把高新区打造成集医药、保健、养生、休闲为一体的健康新城。到2020年，钢铁深加工产业、生物医药产业占全市工业比重均达到8%。到2022年，钢铁深加工产业、生物医药产业占全市工业比重均达到15%，高新区力争进入国家高新区生物医药产业综合竞争力排名前20强。
　　——坚定旅游兴市不动摇。必须把旅游业作为拉动经济发展的重要动力。以创建全域旅游示范区为切入点，规划建设旅游产业集聚区，将本溪县、桓仁县打造成为知名国际旅游度假区。不断丰富枫叶之都品牌内涵，着力开发旅游主题产品，发展精品特色民宿等新业态。完善现代旅游公共服务体系建设，提高旅游景区通达性。组建本溪旅游集团，整合优质旅游资源，实现整体上市。到2020年，旅游收入增速高于沈阳经济区平均水平，把本溪建成沈阳经济区后花园。到2022年，5A级景区达到3个以上，将本溪建成全域旅游示范城市。
　　——坚定生态立市不动摇。必须树立和践行绿水青山就是金山银山的理念。坚决守住生态保护红线、永久基本农田、城镇开发边界三条控制线，全面推进蓝天、碧水、净土、农村环保和青山工程。全面落实污染防治与生态建设三年攻坚计划，加大对集中式饮用水水源地保护力度，建设全省生态保护屏障，森林覆盖率保持在76%以上，饮用水水质达标率100%，空气质量优良天数达到85%以上。到2020年，城乡生态环境明显改善。到2022年，建成生态文明城市。
　　——坚定开放创新不动摇。必须坚持引进来和走出去并重，加强创新能力开放合作。抢抓“一带一路”和东北老工业基地振兴机遇，聚焦“一带五基地”建设、“五大区域发展战略”，全方位融入沈阳经济区，主动承接沈阳辐射带动，把本溪建成沈阳经济区重要战略承载区及医药健康产业集聚地、高端装备制造业配套基地、旅游生活服务目的地、绿色生态共享地，构建功能互补、错位发展新格局。坚定不移优化营商环境，坚定不移招商引资上项目，大力实施创新“四项工程”。到2020年，对外开放水平、科技创新实力大幅跃升。到2022年，融入沈阳经济区发展取得突破，研发经费支出占地区生产总值比重达到2.5%以上，高新技术产品增加值年均增长15%以上。
　　——坚定发展县域经济不动摇。必须建立更加有效的区域协调发展新机制。统筹实施县域经济发展和乡村振兴战略。坚持新型工业化、农业现代化、新型城镇化三化同步，两县重点发展装备制造、健康食品、中药饮片等特色优势产业，“一村一品”实现行政村广覆盖，农产品深加工集聚区全面升级。深入推进农村改革，壮大农村集体经济，加强农村基础设施建设，改善农民生产生活条件，建成一批产业发达、环境优美、人文气息浓厚的特色小镇，推动农业全面升级、农村全面进步、农民全面发展。到2020年，本溪县综合经济实力跃升到全省前15名，桓仁县综合经济实力跃升到全省前20名。到2022年，两县六项主要经济指标高于全省县域经济平均水平2个百分点,县域经济支撑力显著提升。
　　——坚定加强和改善民生不动摇。必须把人民对美好生活的向往作为奋斗目标。既尽力而为，又量力而行，让改革发展成果更多地惠及全市人民。提升城市建设品质，围绕完善功能、丰富内涵，加快太子河新城、高新区建设；突出生态宜居功能、增强文化功能，加快老城疏解提升，促进太子河“一河居中、两岸繁荣”发展，把本溪打造得更加美丽、更加宜居。始终保持城乡居民收入增长与经济增长同步。努力让就业更加充分、社会保障更加优质。促进教育、卫生、文化、体育等社会事业全面进步。到2020年，全面建成小康社会。到2022年，全市人民日益增长的美好生活需要不断得到满足。
　　三、2018年工作安排
　　2018年是贯彻党的十九大精神的开局之年，是改革开放40周年，是决胜全面建成小康社会、实施“十三五”规划承上启下的关键一年。
　　按照市委经济工作会议部署，确定主要预期目标：地区生产总值增长6.5%，一般公共预算收入增长6%，固定资产投资增长10%，规模以上工业增加值增长7.5%，社会消费品零售总额增长5%，进出口总额占全省的份额不减，城乡居民收入增长与经济增长保持同步。
　　重点做好九个方面工作：
　　（一）加快高新区建设步伐
　　培育优质项目和企业。扶持一批具有核心竞争力的骨干企业，支持上海绿谷、恒康制药、上药集团、华润三药、天士力等企业优质产能加快释放。全力推进顺势产业园、杏林医疗美容产业园、鼎持生物等重点项目加快建设。支持药联制药、爱尔创等企业筹备主板上市，力争新增3户企业在新三板挂牌。
　　促进科技成果转化。搭建政府、企业、大学合作平台，发挥沈阳药科大学等高校和科研机构支撑能力，加速科技成果在高新区转化。集约高效利用现有土地资源，启动二期标准化工业厂房建设，引进孵化一批科技型中小微企业。
　　持续完善城市功能。完成高新区规划调整，不断加大基础设施建设和城市功能配套力度，打造全链条优质教育，进一步提升人气，建设宜居宜业的生态新城。
　　（二）推进工业经济增长
　　加快发展钢铁深加工产业。支持本钢一冷轧、三冷轧、高速线材等技改项目实施。发展壮大桥北、本溪湖、南芬经济开发区，重点引进汽车配件、五金制品等钢铁深加工项目。
　　大力发展民营经济。实施“大做强”工程，重点培育龙宝参茸、康顿门业、聚鑫达、宇航矿业等一批主业突出、核心竞争力强的民营龙头企业，力争新增销售收入亿元以上企业5户。实施“小升规”企业培育计划，精准帮扶100户成长型企业，实现“小升规”10户以上。
　　全面推进科技创新。重点在钢铁深加工、生物医药等领域，建设一批科技创新平台。新增高新技术企业5户，实现科技成果转化35项。引进培养科技领军人才、高层次技术人才，弘扬劳模精神和工匠精神，建设创新型、技能型劳动者队伍。
　　（三）推动旅游业提档升级
　　深化创建全域旅游示范区。规划建设两县国际旅游度假区，大力开发主题产品，支持关门山、五女山创建5A级景区，天著温泉中心、汤沟滑雪场、同泉滑雪场、枫林谷房车露营基地、大冰沟景区等项目建成运营。推广龙道沟民营股份制沟域旅游发展模式。设立本溪旅游产业基金，水洞旅游集团实现新三板挂牌。
　　加强旅游基础设施建设。加大旅游商品、特色美食开发力度，加快精品民宿、旅游公路和标准化旅游公厕建设，集本线三架岭隧道、本宽线北大岭隧道及引线工程建成通车。
　　强化旅游市场营销。深度开拓京津冀、东三省等客源市场，加强红色旅游遗址遗迹开发，策划推出“重走抗联路”红色旅游、工业文化旅游、冬季旅游精品线路，塑造本溪旅游新形象。
　　（四）加快县域经济发展
　　推进农业结构优化升级。深化农村土地制度改革，落实北药产业发展规划，大力发展设施蔬菜、中药材、食用菌等特色高效农业，开展全域有机农业试验示范，指导调减低效益玉米种植面积。确保粮食安全。
　　大力发展特色产业园区。做强两县装备制造、玻璃制品、健康食品、中药饮片等特色优势产业，提升桓仁县农产品加工示范集聚区建设水平，本溪县尽快建成1个省级农业园区。扶持农业田园综合体建设，支持同仁堂、天士力参茸等9个产业融合发展试点项目建设。创立桓仁冰酒产品质量标准，打造冰酒特色品牌。扶持农业合作社和龙头企业发展，市级龙头企业稳定在120户左右。
　　推动新型城镇化建设。统筹规划部署乡村振兴与新型城镇化，切实加大财政投入力度，支持村集体经济发展和美丽乡村建设。推进两县国家级电子商务进农村综合示范县建设，重点实施本溪县电商产业园二期工程。提升益农信息社等综合服务水平。
　　（五）全力抓招商上项目
　　举全市之力抓招商。树立项目为王意识，充分发扬硬着头皮、厚着脸皮、磨破嘴皮、饿着肚皮、踏破脚皮的“五皮”精神，盯住长三角、珠三角和京津冀重点区域，聚焦“一带一路”、沈阳经济区、与江苏泰州合作等重要平台，主动“走出去、请进来”，争取更多优质企业、大项目落户本溪。
　　全力以赴加快项目建设。深入落实市、县区领导包扶项目建设制度，重点推进160个工业项目、71个服务业项目、70个基础设施项目，协调解决突出问题，确保项目按时间节点推进。加快推进福耀玻璃、思山岭铁矿、观音阁水库输水工程、万达广场、金地广场、红星美凯龙、兴隆大家庭、长江农副产品智能交易中心等一批在建项目早日竣工投产运营，天士力健康食品产业园、东软熙康云舍、本溪港桥北物流园、永昕生物医药等一批签约项目开工建设，大力推进国电投氢能产业园、大台沟铁矿、桓仁抽水蓄能电站等一批项目加快前期工作，再谋划储备一批大项目、好项目，激发民间投资活力，增强发展后劲。
　　全力争取政策资金支持。积极争取产业转型升级示范区、民营经济试点等国家政策，推动田师付独立工矿区改造搬迁试点，包装申报新兴产业三年行动计划等项目。确保实现全年向上争取资金规模比2017年增长10%、各口径资金争取额度高于全省平均水平的目标。
　　狠抓优化营商环境。深入推进优化营商环境建设年活动，坚决执行“八个凡是”“七个不允许”，进一步加强营商环境评议和绩效考核工作，深入开展专项整治行动，严肃案件查办和责任追究。牢固树立与企业共命运理念，激发企业家精神，保护企业家权益，对纳税大户给予奖励，以最好的营商环境，让项目加快建设，让企业安心发展。
　　（六）深度融入沈阳经济区
　　积极参与制定沈阳经济区协同发展规划，在园区管理改革、生物医药产业聚集等方面取得突破。支持本钢、福耀玻璃、华岳精工等重点企业与宝马、通用、华晨对接合作，推动汽车及零部件产业协同发展。充分利用“沈阳港”引领作用，做大钢铁、医药等物流产业。积极争取10亿元产业（创业）引导基金。力争高新区与沈阳自贸区、沈抚新区政策协同，打造对外开放、创新发展政策高地。同时，促进与泰州市旅游资源互换、园区结对、企业交流，实现双赢互利发展。
　　（七）深化基础性关键性改革
　　深入推进“三去一降一补”。全面落实去产能、去库存、去杠杆、降成本、补短板各项任务，不断提高实体经济发展质量。
　　稳步推进机构和行政体制改革。深化“放管服”改革，进一步向高新区下放行政权力，深入开展“3550”改革试点取得成功经验全市推广。持续推进商事制度改革，激发市场主体活力。完成“市民之家”建设，实现“一站式”服务。全面实行并联审批，网上政务服务实现全覆盖。完成事业单位分类改革。
　　加快推进国有企业改革。推进国有企业混合所有制改革。完善市属重点国有企业法人治理结构，实现市场化运营。对完成破产财产分配企业，加快破产终结。努力推动工业类“僵尸企业”处置，积极做好国有企业“三供一业”分离移交，推进国家厂办大集体改革政策落实，稳妥解决国企转制遗留问题。
　　深化财税体制改革。全面实施预算绩效管理，强化预算支出责任和效率，建立完整的绩效评价指标体系。推进乡镇财政体制改革。大力培植财源，依法组织税费收入，积极落实各项税收优惠政策，进一步减轻企业负担。
　　加快投融资体制改革。大力支持华岳精工等企业上市，华日高新材料等企业实现新三板挂牌。加快推进市商业银行、市区农信社改革，力争市商业银行更名为“本溪银行”。积极引进金融机构，加大金融服务实体经济力度，全年新增社会融资220亿元。
　　（八）全面提升城市治理水平
　　大力提升城市规划约束力。启动新一轮城市总规修编工作。强化规委会决策机制，严格规划审批，加强规划执行刚性控制，加大对未批先建等违法行为的打击力度，切实维护城乡规划权威性和严肃性。
　　加大基础设施建设力度。开工建设太子河公园，完善太子河“一河两岸”景观带。建设站前游园等10个城市公园和广场、25座城区公厕。新建改造胜利路、文化路等城市道路，改造危桥2座。推进沈本线响山子至滨河南路改扩建二期工程建设，力争年底建成通车。启动90公里绕城公路建设。推进桓仁支线机场、本桓（宽甸）高速公路、溪田铁路提速改造、环卫和垃圾焚烧发电一体化等项目前期工作取得进展。田桓铁路建成通车。
　　开展城市管理年活动。建立城市管理长效机制，推进城市净化、绿化、亮化、美化。继续深入开展主城区环境综合整治，实施城市道路交通拥堵治理，完成114条街巷路改造、108个老旧小区整治，强化小区物业规范管理，引导居民及社会组织参与，治理城市“脏乱差堵”取得显著成效。推进生活垃圾分类处理。加强城市管理综合执法，构建服务为先、管理优化、执法规范的城市管理体系。规范房地产市场管理，开发项目用地严格执行“净地出让”、公开竞拍，中标后一次性缴齐土地出让金和各类配套费，项目封顶后发放预售许可证，决不允许再出现搬迁无法回迁、购房无法入住的情况。
　　坚决打好污染防治攻坚战。巩固并扩大中央环保督察成果，严格落实生态保护红线，深入实施蓝天、碧水、净土、农村环保和青山工程。完成大气污染治理任务。实施北沙河环境综合治理，确保出市断面水质达到IV类标准，完成观音阁水库保护区调整、市级工业园区水污染治理工作。开展重点行业企业污染地块情况调查，完成农用地土壤污染数据调查。大力推进农业农村环境综合治理。营林造林11万亩。推进领导干部自然资源资产离任审计。推动两县开展国家级生态县创建工作，生态环境质量总体改善。
　　（九）切实增进民生福祉
　　坚决打好精准脱贫攻坚战。巩固脱贫攻坚成果，大力实施医疗救助，防止因病致贫、因病返贫。继续实施“五个一批”工程，精准施策，实现全市3001人脱贫、17个贫困村销号。
　　全面加强社会保障。积极征缴筹措养老金，确保按时足额发放。城乡低保标准平均提高5%以上，特困供养标准按照低保标准比例同时上调。城镇新增就业2万人，城镇登记失业率控制在4.5%以内，保持就业形势总体稳定。提高全市最低工资标准。改造棚户区4803套，新增低收入住房保障家庭租赁补贴100户，实现最低收入群体住房租赁补贴全覆盖。为500户贫困残疾人家庭进行无障碍设施改造。不断提高养老服务质量，全力推进失能老人养护楼项目建设。
　　稳步发展社会事业。全面提升教育教学品质，加强师德师风建设，7个县区义务教育均衡发展全部通过国检，加快辽宁中医药大学本溪校区等项目建设，辽宁科技学院产教融合项目投入使用。全力推进文化事业和文化产业发展，加快市人民文化宫舞台综合体建设，加快推进本溪湖工业遗产群一号高炉保护修缮工程，全面铺开基层综合性文化服务中心建设，办好群众文化节。推进健康本溪建设，继续深化公立医院综合改革，加大全科医生培训力度，完善分级诊疗制度，开展紧密型医疗联合体建设试点工作。大力开展全民健身活动，不断完善城市体育公园和健身场地建设，承办好CBA本溪主场赛事，做好申办2024年冬运会分赛场工作。大力弘扬本溪精神，建设诚信友善本溪。
　　保持社会平安稳定。加强社会治安防控体系建设，把“民生警务”理念融入执法活动全过程，满足人民群众对公平正义的新期待，从严打击各类违法犯罪、从严社会面管控、从严公共安全管理，不断提升人民群众的幸福感、获得感和安全感。严格落实领导干部接访下访制度，切实化解一批信访积案。全面提升安全生产监管水平，确保不发生重特大安全生产事故。加强食品药品安全监管，保障百姓饮食用药安全。实施七五普法规划，全方位推进公共法律服务体系建设。继续深化双拥共建，促进军地融合发展。全面做好人防、侨务、对台、民族、宗教、档案、史志、气象和机关事务等工作。
　　四、建设人民满意政府
　　新时代要有新气象，更要有新作为。加快本溪振兴发展，全面建成小康社会，要求我们必须加强政府自身建设，必须从严治政，建设忠诚担当、公开公正、清正廉洁、诚信务实的人民政府。
　　旗帜鲜明讲政治。把党的建设摆在首位，推进全面从严治党，扎实开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，深入学习贯彻党的十九大精神，坚持用习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑、推动工作，坚决维护以习近平同志为核心的党中央权威和集中统一领导，坚决贯彻中央和省委市委决策部署，不折不扣落实到位、执行到位。
　　全面加强依法行政。严格执行政府重大事项集体决策制度，完善土地出让、城市管理、公共资源交易等工作规则，管住人、管住事、管住权。自觉接受人大的依法监督、政协的民主监督、社会和舆论监督，全力办好人大代表建议、政协提案，依法公正用权履职。
　　永葆清正廉洁本色。时刻将纪律和规矩挺在前面，坚决落实八项规定新实施细则，坚持不懈纠正“四风”，深入推进党风廉政建设和反腐败斗争，严厉惩治侵害群众利益的不正之风和腐败问题，建立清清爽爽的同志关系，努力营造风清气正的干事创业氛围，实现干部清正、政府廉洁。
　　求真务实担当作为。解放思想创新干，破除一切影响发展的思想障碍，摒弃对传统路径的依赖。只争朝夕加快干，跑出比别人更快的速度，干出比别人更高的效率。敢于担当迎难干，勇于接硬任务，善于啃硬骨头。勤勉敬业埋头干，不当评论员，要当实干家。狠抓落实，崇尚实干，干一件成一件、做一桩成一桩，绝不能懒政怠政、碌碌无为，让本溪的发展耽误在我们手里；绝不能好大喜功、沽名钓誉，造成遗憾和败笔，给后人留下烂摊子；绝不能寅吃卯粮、透支未来，砸了子孙后代的饭碗。
　　各位代表，让我们在市委的坚强领导下，紧紧依靠和团结带领全市人民，不忘初心、牢记使命，奋进新时代，开启新征程，为全面建成小康社会，为加快建设美丽健康幸福新本溪而努力奋斗！

　　名词解释
　　1.新发展理念。即创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念。
　　2.“四个着力”。即习近平总书记对东北振兴提出的总要求，也是辽宁振兴发展的总命题，引领各项工作的总纲领，即着力完善体制机制，依靠深化改革激发内生发展动力；着力推进结构调整，加快经济转型和产业升级；着力鼓励创新创业，依靠创新引领和人才支撑增强新动能；着力保障和改善民生，不断提高人民群众生活水平。
　　3.“三个推进”。即推进供给侧结构性改革、推进国有企业改革发展、推进干部作风转变。
　　4.供给侧结构性改革。即从提高供给质量出发，用改革的办法推进结构调整，矫正要素配置扭曲，扩大有效供给，提高供给结构对需求变化的适应性和灵活性，提高全要素生产率，更好满足广大人民群众的需要，促进经济社会持续健康发展。
　　5.“三去一降一补”。即去产能、去库存、去杠杆、降成本、补短板。
　　6.GMP。即“生产质量管理规范”，是一套适用于制药、食品等行业的强制性标准，要求企业从原料、人员、设施设备、生产过程、包装运输、质量控制等方面按国家有关法规达到卫生质量要求，形成一套可操作的作业规范帮助企业改善企业卫生环境。
　　7.GSP。即良好的药品供应规范，指在药品流通过程中，针对计划采购、购进验收、储存、销售及售后服务等环节而制定的保证药品符合质量标准的一项管理制度。
　　8.营改增。即以前缴纳营业税的应税项目改成缴纳增值税，减少重复征税，有利于企业降低税负。
　　9.118908名贫困人口。按照《中共辽宁省委辽宁省人民政府关于贯彻实施<中国农村扶贫开发纲要（2011-2020）>实施意见》，辽宁省农村贫困人口包括国家标准（2300元以下）和省级标准（3200元以下）人口，以区域人口占比确定。我市2013年农村贫困人口122023人，占农村人口25%。 2014年实施建档立卡，我市有贫困人口73336人（含省级标准人口），2015年建档立卡开展“回头看”工作，将省级标准贫困人口全部退出，按照国家统一标准重新建档立卡，我市农村贫困人口下降到26855人。至2017年末，我市农村贫困人口23553人实现脱贫，占建档立卡贫困人口的88%。
　　10.“七个不允许”。即不允许市直部门擅自让企业停产；不允许市直部门随意到企业检查；不允许相关部门、单位随意处罚企业；不允许金融部门随意起诉企业；不允许金融机构违反规定，对小微企业贷款实行抽贷、断贷及额外收取附加费用等；不允许电业部门擅自对企业拉闸停电；不允许司法部门违反规定，随意查封企业账户或作出处罚决定。
　　11.“三供一业”。即国有企业职工家属区供水、供电、供热(供气)及物业管理。
　　12.“放管服”。即简政放权、放管结合、优化服务。
　　13.“3550”。即开办企业3个工作日内完成，不动产登记5个工作日内完成，工业建设项目施工许可50个工作日内完成。
　　14.“二十六证合一”。 即将工商营业执照、组织机构代码证、税务登记证、社会保险登记证、统计登记证、印章刻制备案证明、开户许可证、保安服务公司设立分公司的备案、出入境检验检疫报检企业备案及原产地证签证企业备案等26项涉企登记、备案事项合为一证的登记制度。
　　15.“二要小巷”。即将二药市场打造成“要香”“要靓”的美食一条街，成为明山区乃至全市的精品示范街。
　　16.“互联网+政务服务”。即各级政务服务实施机构运用互联网、大数据、云计算等技术手段，构建“互联网+政务服务”平台，整合各类政务服务事项和业务办理等信息，通过网上大厅、办事窗口、移动客户端、自助终端等多种形式，结合第三方平台，为自然人和法人（含其他组织）提供一站式办理的政务服务。
　　17.“医联体”。即区域医疗联合体，是将同一个区域内的医疗资源整合在一起，通常由一个区域内的三级医院与二级医院、社区医院、村医院组成的一个医疗联合体。
　　18.“一带五基地”。即到2030年左右，东北地区实现全面振兴，走进全国现代化建设前列，成为全国最主要的经济支撑带，具有国际竞争力的先进装备制造基地、重大技术装备的战略基地、国家新型原材料基地、现代农业生产基地和重要的技术创新与研发基地。
　　19.“三都五城”。即绿色钢都、中国药都、枫叶之都，生态文明城、旅游宜居城、健康养生城、新型材料城、智慧山水城。
　　20.五项主要经济指标。即地区生产总值、一般公共预算收入、固定资产投资、规模以上工业增加值、城镇和农村常住居民人均可支配收入。
　　21.“一带一路”。即我国提出的“丝绸之路经济带”和“21世纪海上丝绸之路”发展战略。
　　22.“五大区域发展战略”。即辽宁沿海经济带、沈阳经济区、突破辽西北、沈抚新区、县域经济五大发展战略。
　　23.“四项工程”。即主体培育、促进升级、推进转化、开放创新工程。
　　24.六项主要经济指标。即第一产业增加值、第二产业增加值、第三产业增加值、一般公共预算收入、固定资产投资、城镇和农村常住居民人均可支配收入。
　　25.“小升规”。即规模以下小型微型企业升级为规模以上企业。
　　26.北药产业发展规划。即《本溪市北药产业“十三五”发展规划（2016-2020年）》，到2020年，全市中药材生产稳步发展，中药科技水平明显提高、质量持续提升，初步形成中药材现代生产流通体系，实现北药大品种、大品牌、大发展的跨越。
　　27.“八个凡是”。即凡是与国家法律法规不一致的规章、文件一律清理、修改或废止。凡是没有法定依据的审批、审查、投资限制、资格认证、中介服务、行政收费一律取缔。凡是阻碍民营经济发展的准入门槛一律破除。凡是限制民营企业、外地企业进入本地市场的各种壁垒一律拆除。凡是政府作出的书面承诺，必须按期兑现。凡是对企业进行的执法检查，必须制定计划、经过批准、公开公告，不准随意处罚。凡是企业和群众对损害营商环境的举报投诉，必须在七个工作日内书面答复。凡是违反优化营商环境条例的行为，一律追责问责、严肃处理，并公开曝光。
　　28.“沈阳港”。沈阳将在自贸区范围内，把空港、铁路、公路、综合保税区资源整合到一起，建立“沈阳港”。
　　29.“市民之家”。按照建设服务型政府的要求，进一步深化政务服务和公共资源交易管理体制改革，将市公共行政服务中心和市公共资源交易中心以及市政府信息查询中心、市出入境管理中心、市社会保险事业管理局中心、市住房公积金管理中心、市房屋产权管理交易中心、市地税办税服务中心、市国税办税服务中心统一整合，建立大政务、大集中、大统一的行政审批服务和公共资源交易平台，实行政务服务和公共资源交易一体化管理，为企业和人民群众提供优质便捷高效服务，做到“中心之外无审批、中心之外无交易”。
　　30.“一站式”服务。凡涉及与企业、人民群众密切相关的行政审批职能和公共服务事项（涉密等特殊情况除外）全部进驻公共行政服务中心办理，实行“一个窗口受理、一个处（科）室审核、一个领导签批、一个公章办结”的审批服务模式。
　　31.“僵尸企业”。 即已停产、半停产、连年亏损、资不抵债，主要靠政府补贴和银行续贷维持经营的企业。
　　32.“净地出让”。即拟出让地块必须是征收（拆迁）安置补偿落实到位、没有法律经济纠纷、具备动工开发基本条件的“净地”。不具备“净地”条件的7宗地，一律不得出让。
　　33.“五个一批”。即发展生产脱贫一批、易地扶贫搬迁脱贫一批、生态补偿脱贫一批、发展教育脱贫一批、社会保障兜底一批。

关于本溪市2017年国民经济和社会发展计划

执行情况与2018年国民经济和社会发展
计划(草案)的报告(书面)
——2018年1月8日在本溪市第十六届
人民代表大会第一次会议上
本溪市发展和改革委员会主任  刘福全
　　

各位代表：
　　我受市人民政府委托，向大会作关于我市2017年国民经济和社会发展计划执行情况与2018年国民经济和社会发展计划(草案)的报告，请予审议，并请市政协各位委员和其他列席同志提出意见和建议。
　　一、2017年国民经济和社会发展计划执行情况
　　2017年是处于新的历史方位，站在新的历史起点，开启新的历史征程的一年。面对复杂严峻的宏观经济形势，在中共本溪市委的正确领导下，在市人大和市政协的监督支持下，全市上下凝心聚力、统一思想，深入贯彻党的十八大、十九大精神，全面落实习近平总书记系列重要讲话精神和治国理政新理念新思想新战略，始终坚持稳中求进工作总基调，以推进供给侧结构性改革为主线，以提高发展质量和效益为中心，围绕全市经济工作会议和市十五届人大六次会议确定的各项目标任务，坚持一张好的蓝图绘到底，持之以恒坚持“五大发展理念”，深入贯彻落实“四个着力”“三个推进”，逐步形成“经济增长新动力、平衡发展新结构、内外联动新格局、宜居生态新环境、人民群众新福祉”五个发展新态势，本溪老工业基地在东北振兴伟大征程中砥砺前行。
　　（一）2017年全市主要经济指标预计完成情况
　　对照市十五届人大六次会议批准的年度计划报告，10项预期性指标中（见表1），地区生产总值、固定资产投资、社会消费品零售总额3项指标低于计划目标；一般公共预算收入、规模以上工业增加值、出口创汇、城镇常住居民人均可支配收入、农村常住居民人均可支配收入、城镇登记失业率、居民消费价格指数7项指标完成预期目标。5项约束性指标除单位地区生产总值能耗外全部完成预期目标。（指标均为预计数）
　

　表1 2017年国民经济和社会发展主要预期目标完成情况

　　其中，地区生产总值低于计划目标3.5个百分点，主要是受建筑业和三产增速大幅下降等因素影响。固定资产投资低于计划目标22.6个百分点，主要是投资项目承接不足、民间投资意愿不强、制造业投资增速放缓等因素影响。社会消费品零售总额低于计划目标8.5个百分点，主要是限额以上批零企业经营状况不佳、购买力严重外流等因素影响。
　　尽管部分主要经济指标低于预期目标，但经济“稳”的格局更加巩固，“好”的态势更加明显。一方面，工业用电量、交通运输量和金融机构本外币贷款余额等多项先行指标一直保持稳定增长，增速分别达到8.04%、4.58%、28.6%，多领域、多角度反映出我市工业经济正在逐渐复苏、经济需求持续旺盛以及经济运行资金面较为宽裕的筑底企稳态势。一般公共预算收入、规模以上工业增加值、出口创汇、城镇和农村常住居民两个收入等主要经济指标增速均高于全省平均水平。另一方面，从主要经济指标趋势看，地区生产总值增速逐步回升，固定资产投资降幅同比收窄，“筑底企稳、稳中向好”的总体趋势继续夯实发展根基。第三，全市产业结构调整取得阶段性进展，三次产业增加值占地区生产总值比重由2012年的5.4∶60.7∶33.9调整到2017年的8.5∶44.9∶46.6，第三产业增加值占比持续提高。

　　图1：2017年各季度主要经济指标增速（单位：%）

　　图2：三次产业占地区生产总值比重（单位：%）

　　（二）2017年全市经济社会发展情况
　　1.坚持创新发展理念，着力培育经济增长新动力
　　加快实施创新驱动发展战略，把科技创新摆在更加重要位置，引领转型升级；加大推进供给侧结构性改革和重点领域改革创新；加速东北振兴政策落地落实，经济发展增添新动力。
　　（1）科技创新引领转型升级。启动实施企业做强做优、人才引进培养、创新平台建设、药都创新示范四大科技创新工程。新增高技术企业22家，高技术产品增加值完成54亿元。引入海内外高层次科研机构50家，引进海内外研发团队11个、各类人才326人。现有9个平台获批组建省级产业专业技术创新平台，发布技术成果369项，完成科技成果转化35项。与中国科学院沈阳分院签署全面科技合作战略协议和国家技术转移中心本溪中心共建协议。积极鼓励全民创业、万众创新，全市各类市场主体发展到8.8万户，同比增长18.1%。
　　（2）供给侧改革刚性落实。扎实有效去产能。出台《本溪市煤炭行业化解过剩产能实施方案》，全年关闭年产9万吨以下煤矿17家、化解产能97万吨，并全部通过国家验收。分类施策去库存。出台《本溪市人民政府关于做好房地产去库存进一步促进房地产市场稳定健康发展的意见》，全年实现房地产去库存81.5万平方米。着力打通棚改安置房和待售商品房之间通道，棚户区改造货币化安置比例达到96.2%。积极稳妥去杠杆。出台《本溪市积极稳妥降低企业杠杆率实施方案》，全市企业资产负债率已降至80%以下。多措并举降成本。全力降低各类制度性交易成本和减轻企业负担，共为企业减免增值税11128万元，退还增值税1270万元，减免企业所得税979万元。积极推进企业直供电、钢地合作，降低中小微企业用电成本和企业运输成本。精准发力补短板。着重补齐县域经济、园区建设、交通基础设施短板，培育壮大生物医药产业，不断增强发展后劲。

　　专栏1：“三去一降一补”

　　去产能：◎关闭本溪县旺隆矿业有限公司、本溪市宏伟矿业有限公司、本溪市馨城煤矿有限公司、桓仁锦江煤业有限公司等17家煤矿。拆除本溪连铸70立方米高炉及附属设施。 去库存：◎全市第二类商品房库存面积194.14万平方米，同比下降16.04%，去化周期20.4个月，较去年同期下降12.9个月。 去杠杆：◎本钢集团与中国工商银行辽宁分行签订200亿元债转股合作框架协议。 降成本：◎36户工业企业被省工信委纳入省电力直接交易准入企业名单，完成直供电交易电量36.5亿千瓦时，节约电费支出1.5亿元。13户地方采选企业与本钢集团签订长期合作协议，增加效益4758万元。 补短板：◎通过中药材、小杂粮、光伏农业等产业项目带动贫困户增收致富。本溪湖资源综合利用产业园和辽宁南芬铸件产业园升级为省级经济开发区。实施重点交通建设PPP项目1116.6公里，累计完成投资47.25亿元。
　　（3）重点改革释放新活力。持续强化“放管服”改革。完成第六轮简政放权任务，取消、下放和调整行政职权143项，高新区全面推行相对集中行政许可权改革试点。全面推进“双随机、一公开”和“二十六证合一”等商事登记制度改革。全省率先落地实施国地税“一个窗口”、投资项目在线审批和备案项目即备即出。稳步推进国资国企改革。整合11家市属、12家县区所属国有控股公司。新组建本溪新时代传媒（集团）有限公司、本溪市国有资产投资控股（集团）有限公司，推进国有企业股权多元化试点和全民所有制企业公司制改造。厂办大集体改革、“僵尸企业”处置、“三供一业”分离移交等国有企业历史遗留问题得到逐步解决。深化行政管理体制改革。优化、规范政府机构设置，聚焦部门主业、压实主体责任。推进事业单位分类改革，压缩市本级事业编制5243名。加快投融资体制改革。出台《关于深化投融资体制改革的实施意见》，组建本溪市产业（创业）投资引导基金，市商业银行完成增资扩股和监管评级提升，南芬农信社改制为农商行并正式开业。不断优化营商环境。制定《本溪市优化营商环境实施方案》，明确27条措施、“七个不允许”要求。建立正、反向相结合的优化营商环境绩效考核和企业评议政府部门优化营商环境制度，坚决严肃问责损害营商环境行为。

　　专栏2：重点领域改革亮点

　　放管服改革：  ◎相对集中行政许可权改革试点。率先在高新区推行“3550”高效集中审批试点，开办企业3个工作日内完成，不动产登记5个工作日内完成，工业建设项目施工许可50个工作日内完成，推进“审管分离”，做到“区内包办到底，区外帮办到位”。 国企改革：    ◎股权多元化试点。本溪水洞旅游发展有限责任公司在沈阳联合产权交易所公开转让股权，成为全省10户员工持股试点企业之一。本溪市恒通国有资产投资控股有限公司、沈阳禹冠网络科技有限公司、自然人，共同成立本溪国丰优品仓储物流供应有限公司。粮农控股公司、本溪裕祥明农业开发公司，共同组建辽宁本农祥明菌业公司。本溪新时代传媒集团、内蒙古民族电影院线公司，共同组建本溪市新时代影院管理公司。 营商环境建设：◎企业评议政府部门机制。从全市国有企业、民营企业中筛选出260户企业和落地、在建重点项目中的100个项目建设单位作为评议政府部门营商环境建设工作的评议主体，对全市具有审批、处罚、收费、监管职能的政府部门、县区政府和具有服务职能的企事业单位、金融机构作为评议对象进行评议，对“满意率”超过90%的部门、单位予以通报表扬，对“不满意率”超过10%的通报批评。
　　（4）振兴政策增添新动力。一是全国首创将县级老工业区纳入国家支持范围。修订《本溪市溪湖老工业区搬迁改造实施方案》并顺利通过评审，在溪湖、牛心台老工业区基础上，新增小市和北江两个县级老工业区，同时将高新区核心区、桥北钢铁深加工产业园、太子河经济开发区、五女山经济开发区、本溪湖资源综合利用产业园区以及小市园区等6个承接区一并纳入国家支持范围，使我市享受国家城区老工业区搬迁改造政策资金支持范围由15.57平方公里扩展到127.56平方公里。二是田师付独立工矿区改造搬迁工程纳入国家支持范围。三是入选全省唯一的国家PPP创新工作重点中小城市。全市纳入国家重大建设项目库储备PPP项目29个，总投资337.8亿元。沈本新城苏州风情小镇项目作为辽宁省重点项目列入国家示范项目名单。四是推进辽宁三生医疗产业投资基金、辽宁现代农业产业投资基金、药都健康医疗创投基金获批设立，共获批省引导基金股权支持4.5亿元。五是申报产业衰退城市试点、与抚顺市联合创建国家可持续发展议程创新示范区均已上报国家相关部委，桓仁创建国家农村产业融合发展示范园方案通过省评审。
　　2.坚持协调发展理念，着力形成平衡发展新结构
　　统筹考虑经济发展的整体性，加快推进三次产业协调发展、优化升级,夯实实体经济基础；加快优化需求结构,促进经济增长由主要依靠投资拉动向三大需求协同拉动转变，经济发展质量和层次稳步提升。
　　（1）三次产业协调发展。工业经济平稳运行。工业产品产销率较上年同期稳步提升，工业生产者出厂价格指数同比增长38.2%。全力服务支持本钢集团发展，全年实现销售收入470亿元，利润1.1亿元，品种增利18.2亿元。实施领导干部对全市165户规上工业企业和30户重点小微企业帮扶制度，解决问题164项，超半数规上工业企业实现了平稳运行。服务业发展量质提升。房地产市场总体平稳，春秋两季房交会成交房屋5811套、44.62万平方米，交易额18.1亿元。商贸物流提速发展，“物流本溪”信息平台和手机APP投入使用，本溪美尊实业有限公司成为省第一期冷链物流区域示范企业。电子商务稳步推进，农村电商村级覆盖率达到62%，淘宝大学东北首家培训基地落户本溪县。金融业服务实体经济成效显著，金融机构本外币贷款余额突破1300亿元，当年新增贷款突破200亿元。旅游业持续火爆，旅游总收入同比增长13%以上，铁刹山、绿石谷成功晋升4A级景区。现代农业优化发展。调减玉米种植面积2.75万亩，重点发展食用菌、山野菜、中药材等特色高效产业。全市设施蔬菜产量达到4.43万吨，新发展中药材种植面积8800余亩。新认定市级农业产业化重点龙头企业13家，规模以上农业产业化龙头企业实现销售收入80亿元。五女山经济开发区获批“辽宁省农产品加工示范集聚区”。

　　专栏3：三次产业重点项目建设

　　工业项目：  ◎本钢板材、金桥焊材等31户企业产值增幅超过50%，华岳精工、大北山铁矿、环宇磁业、钢达锌业等18户企业实现产值翻倍，恒通轧辊、鹤腾铁塑等企业产值同比增幅达20%以上。 ◎福耀汽车玻璃、辽宁参中堂健康产业、天士力健康食品产业园、国药中金龙参、腾龙房车制造、辽宁顺势产业大厦等新项目全面开工建设，上药集团研发中试和产业化基地、德科斯米尔三期汽车线束、卡倍亿二期铝线、好护士健康科技等项目投产运营。 ◎聚鑫达机械制造、盛屹装备制造、东铄二期等技改项目顺利完成。 ◎辽宁高翔、辽宁亿通、天士力森涛3个千万元以上重大工业项目建设取得突破性进展，正兴车轮、腾达矿业、地板厂等33户企业实现升规，完成“个转企”245户。 服务业项目：◎本溪县电子商务产业园、桓仁电子商务物流仓储配送中心、网库桓仁冰酒电子商务基地投入运营。 ◎鑫城·兴隆大家庭正式签约落地，红星美凯龙商铺签约率80%，万达广场项目加快建设，金地广场全部封顶。 ◎泰运交通物流中心一期工程竣工，长江农副产品智能物流交易中心、商贸冷链物流二期“中央厨房配送中心”、桓仁交通物流中心等项目建设稳步推进。 农业项目：  ◎本溪县建成东北首家南菜北种生产基地并正式上市，食用菌菌种生产、古城镇业主沟村平地人参、小市镇城沟村中药材示范村建设、桓仁县黑沟乡六道沟村奶油南瓜、向阳乡回龙山村种植黑果花椒等项目加快推进。 ◎建立辽宁绒山羊“本溪优质高产品系”核心群、国家蜂产业技术体系兴城综合试验站—中华蜜蜂活框养殖桓仁县示范场。
　　（2）三大需求拉动协同发力。项目投入力度不断加大。对全市200个滚动推进重点项目、100个市领导联系重点项目实施网格化管理，以常态化、制度化及时把握项目建设进度。全市在建项目（含房地产开发投资）中，本年完成投资额超亿元的项目已经达到49个，高于去年同期水平，服务业项目投资超过工业项目投资，特别是一批省、市重点项目建设进展顺利，有效拉动投资总量稳步增加。消费新增长点加快培育。创新搭建多元素叠加、特色各异的“夜经济”发展载体，永丰商业街区全面提档升级，延时营业率60%以上，促进夜晚销售额占全天15%以上。全产业链深耕体育“赛事经济”，探索“体育+X”模式，多行业互动发展，“冬季到本溪来看球”开启消费新格局。深挖“旅游经济”跨界融合潜力，文化旅游、体育旅游、温泉旅游、冬季旅游、健康养生游、休闲农业等新业态旅游消费热点不断涌现。外贸出口持续稳定向好。全市出口创汇实现160亿元，同比增长25%。出口市场多元化发展，涵盖全球110个国家和地区，对“一带一路”沿线出口的国家达46个。出口产品结构持续优化，钢材、纺织服装、化工医药、机电产品、家具制品、工艺品、农产品7大类产品均实现稳定增长。出口主体不断壮大，本钢集团出口占全市总量94.75%，县域出口额增速超过城区3个百分点，回归本地出口企业出口增长58.17%；药都企业成为我市境外投资主力军。

　　专栏4：投资、消费、出口增长点

　　投资：◎重点项目开复工。全市200个滚动推进重点项目，开复工率96%。其中：117个新建项目开工108个，开工率90%；83个续建项目全部复工，复工率100%。市领导干部联系100个重点项目开复工率77%。 ◎重大能源、交通项目。沈环线卧龙至程家段改建工程和沈环线三家子至卧龙段改建工程竣工通车，观音阁水库输水工程隧洞二标全线贯通，国家电投本溪热电、辽中环高速本溪段、田桓铁路、集本线三架岭隧道及引线改建工程、沈本线响山子至滨河南路段改扩建工程等一批重大能源交通项目即将陆续竣工。 ◎PPP项目。首条威宁大街地下综合管廊工程项目开工建设；青云山森林公园、太子河风光带滨河北路景观提升工程等项目前期工作加快推进；总投资20.4亿元的本宽线（本溪绕城公路）窑沟口至红庙子段改扩建工程、本宽线（S206）三道河至喜鹊岭段改扩建工程、沈环线彩屯至兴安段改扩建工程、丹霍线南芬至桥头段改扩建工程即将开工建设。 消费：◎特色精品民宿。山水静乡、九间房、小市一庄、宝枫苑、山间一舍等建成运 营。 ◎休闲旅游度假。东风湖水上乐园、高新区康溪理疗温泉度假区正式对外营业。天著温泉小镇的颐泉中心、希尔顿酒店等核心项目即将进行试运营。益东温泉小镇、枫桥度假小镇、枫林谷房车露营地加快建设。 出口：◎县区出口增势迅猛。高新区持续稳定增长，本溪县、桓仁县、明山区、溪湖区实现两位数以上增长，平山区、南芬区实现倍增。 ◎回归企业大幅增长。桓仁功达、爱尔创等4户回归本地出口企业完成1.37亿元，增长58.17%。 ◎对“一带一路”沿线国家出口快速增长。出口额达到68.16亿元，增长27.86%，占全市出口总额的48.15%。
　　3.坚持开放发展理念，着力构建内外联动新格局
　　深入落实全省五大发展战略、江苏省与辽宁省对口合作部署要求，全面启动沈阳经济区沈本合作、泰本对口合作，开启区域发展新阶段。
　　（1）全面推进沈阳经济区建设。成立沈阳经济区（本溪）建设发展领导小组，制定《沈阳经济区（本溪）建设发展三年攻坚计划（2018-2020年）》《沈阳经济区沈本一体化对接推进组工作方案》。与沈阳市初步对接，梳理拟沈本合作的12个方面、45个重点事项及重点项目，组织编制14个重点领域、16个沈本一体化融合发展专项实施方案，全力推进与沈阳市的连接、聚合、扩散，实现错位发展、协同发展。
　　（2）全面铺开多领域泰本合作。与泰州市多次进行互访、会晤并达成合作共识。在泰州市成功举办“泰本旅游战略合作暨本溪市旅游推介会”，签订《泰本旅游战略合作框架协议》。在我市举行两市对口合作座谈会暨签约仪式，共同签署《泰州市与本溪市对口合作框架协议》《泰州中国医药城与本溪高新区对口合作框架协议》《泰州本溪旅游战略合作补充协议》，泰本两市多层次、宽范围、广领域的合作全面铺开。
　　（3）全面扩大开放成效显著。全市引进国内到位资金项目120个，实际到位资金162.15亿元。紧紧围绕农产品深加工、机械设备制造、新能源开发、特色小镇及文化旅游开发、健康养老、医药电商合作等领域开展项目洽谈，国电投氢能产业园、汇源田园综合体等78个项目实现签约，累计签约额328亿元。

　　专栏5：区域合作发展

　　沈阳经济区：◎《三年攻坚计划》。明确我市在沈阳经济区的城市定位和产业发展定位，即“一区四地”。提出“加快产业升级，培育发展新动能；对标重点改革，完善体制机制；共享区域平台，提升创新能力；加强区域联通，提供能源保障；优化公共服务，促进资源共享；落实国家战略，构建开放型经济”六个方面、共20项重点任务。 ◎八个沈本一体化会商推进组。涵盖领域：规划、科技创新、金融服务、人才干部交流共享、商贸物流、生活服务、产业一体化、生态环境建设。 泰本合作：  ◎《泰州市与本溪市对口合作框架协议》。明确十项重点合作内容，即：医药产业互补发展、旅游资源互联互动、农副产品协作供给、医养融合对接协作、装备制造产业配套、企业互行飞地共赢、园区结对协同推进、人才干部交流共享、文体产业特色共融、优化环境助力合作。 ◎《泰州本溪旅游战略合作补充协议》。明确在“两地宣传平台互动、旅游宣传推介活动、游客互动活动、主体节庆活动”四个方面促进两地旅游产业共同发展。 ◎《泰州中国医药城与本溪高新区对口合作框架协议》。明确在“园区结对、经贸合作、医养融合、优化环境”四个方面加强高新区与泰州医药城之间的交流合作。
　　4.坚持绿色发展理念，着力提升宜居生态新环境
　　坚持同步推进城市建设和生态环境建设，抓质量、抓成效，城市功能日趋完善、面貌日新月异，生态环境持续优化、承载力不断增强。
　　（1）环境综合整治取得丰硕成果。“街巷路整治工程”完成街巷路改造146条，总长度36.5公里。“居民住宅小区环境整治工程”综合治理老旧小区202个，硬化、美化建设工程全面完工。拆除违建乱建近5万处，露天市场、烧烤等占道经营行为得到有效治理，市容市貌显著改观。“暖房子”工程完成建筑面积334万平方米，惠及居民4万余户。加快推进市政道路建设，新建、维修和改造18条道路和桥梁，总长度15.2公里。
　　（2）生态环境质量不断优化提升。科学合理划定生态保护红线，全面落实中央环保督察整改任务，巩固“青山、碧水、蓝天、沃土”工程及农村环境综合整治成果。完成营林造林13万亩，治理矿山195亩。加大北沙河环境综合治理，集中式饮用水水源水质达标率保持100%；加快实施本溪县、桓仁县、南芬区污水处理厂提标改造工程。取缔10吨以下燃煤锅炉535台，淘汰黄标车及老旧车辆3495辆，城区环境空气质量达Ⅱ级（良）以上天数达标率为87.1%。创建省级生态乡镇2个、省级生态村19个，创建美丽乡村示范村18个。

　　专栏6：城市建设和生态建设

　　城市建设：◎主城区环境综合整治。“街巷路整治工程”完成投资6450万元，146条街巷路主体工程完工具备通车条件。维修车行道18.8万平方米、人行道9.4万平方米、条石4万米、路灯518盏。“暖房子”工程完成投资2.81亿元，实施改造720栋楼。 ◎市政道路建设。解放路、溪湖路、紫西路、明东路、唐庄路等14条道路主体完工，彩屯桥正式通车。 生态建设：◎空气环境质量。空气中PM2.5、PM10、SO2、NO2的浓度分别为41微克/立方 米（下降2.4%）、73微克/立方米(持平)、28微克/立方米（下降24.3%），31微克/立方米（下降3.1%）。 ◎水质质量。国控老官砬子断面、国控兴安断面和省控细河邱家断面水质符合国家标准要求，水库水质符合国家标准要求。
　　5.坚持共享发展理念，着力增进人民群众新福祉
　　注重保基本托底线，深入实施重点民生工程，切实解决好群众最关心最直接最现实的利益问题；统筹发展社会事业，不断增进民生福祉，经济发展与民生改善实现良性循环。
　　（1）坚决打赢脱贫攻坚战。全面推进“五个一批”，扶贫和扶志、扶智相结合，众力齐心多措并举脱贫攻坚，全市实现12234人脱贫，完成率达104.9%；30个贫困村销号，桓仁县贫困县成功摘帽。
　　（2）民生质量不断提高。就业形势总体良好，实现新增就业23277人，城镇登记失业率3.99%，控制在省市目标范围内；城乡居民收入稳定增长，增幅均高于地区生产总值增幅，且农村常住居民人均可支配收入增幅继续高于城镇居民；物价总水平保持稳定，居民消费价格指数同比增长0.8%，低于全省平均水平。
　　（3）社会保障不断完善。零就业家庭始终保持动态为零，困难家庭高校毕业生实现100%安置。社会保险覆盖面继续扩大，企业退休人员养老金、城镇居民基本医疗保险财政补助标准、城乡低保标准持续提高。新农合参合率稳定在99%以上，大病保险实现全覆盖。
　　（4）公共服务不断强化。本溪医药化工职业教育集团正式挂牌成立，辽宁科技学院获批首批省级双创示范基地，辽宁冶金技师学院综合实训楼正式封顶，东方剑桥本溪国际学校全面竣工。启动公立医院按病种收费试点，成功结算省内异地即时结报。新办理民办养老机构许可16家，新建19个城乡社区养老服务设施和服务中心。全市老旧小区改造广场安装健身路径覆盖面达到90%。文艺家之家建成使用，市殡仪服务中心基本完工。棚户区改造开工8400多套。“市民通”上线完善“智慧城市”金融建设。深入开展“厕所革命”，主城区70余座公厕向市民免费开放，沿街90余座内部厕所对外开放。

　　专栏7：脱贫攻坚亮点成效

　　产业扶贫：    ◎鼓励有劳动能力贫困户发展庭院经济、特色产业、设施农业等项目。投入扶持产业发展资金7057.9万元，通过产业增收的贫困人口5367人，占计划脱贫人口46%。 教育扶贫：    ◎为8647名贫困家庭住宿学生发放补助金746.8万元，为3864名贫困学生发放助学金772.7万元，为922名考入高校的家庭贫困学生办理生源地助学贷款586.1万元。 健康扶贫：    ◎市县医院完成即时接口改造工作，实现新农合、民政救助、农村居民大病保险的医院一站式即时补偿，对贫困患者减免40项检验费用。 提高保障标准：◎县、区农村低保标准统一提高至4044元，4879人纳入社会保障，通过创建公益性岗位解决就业近千人。 基础设施建设：◎利用扶贫专项资金2160万元，对贫困村进行生产生活基础设施建设，建设项目100余个；统筹整合扶贫、移民、建委资金，改造危房1048户。
　　2017年，不仅是全球和全国宏观经济形势大变化的一年，更是我们面临经济下行压力大挑战的一年，也是我们保持经济社会稳定大发展的一年。成绩得益于市委的正确领导，得益于市人大的有效监督，得益于市政协的有力支持，得益于全市人民的共同奋斗。实现高质量发展是今后经济工作的根本要求，更是保持经济社会持续健康发展的必然要求。因此，我们必须清醒地认识到，我市经济社会发展还存在以下问题：当前全市经济实现全面企稳回升基础尚不牢固；产业结构调整效果不明显；一些重点领域改革进展不深入；经济增长新旧动能转换不快速，以及实体经济振兴、资源环境保护、医疗教育改善等问题，不仅需要全社会的高度重视，更需要采取有效措施切实解决。
　　二、2018年国民经济和社会发展计划安排
　　2018年是贯彻落实党的十九大谋篇布局的实施期，是全面建成小康社会的决胜期，是全面实现“十三五”规划的攻坚期，更是新一届政府施政履新的关键期，做好2018年经济社会发展工作,实现高起点高标准开好局、起好步，对于全面开创本溪新时代、新征程、新作为意义重大。
　　展望2018年，压力仍在、动力增强；挑战更多、机遇更大。
　　从国际国内看，世界经济尽管有望保持同步且温和的复苏，但逆全球化和贸易保护主义有所抬头，地区和全球性冲突日趋激烈，不稳定不确定因素明显增多，全球性的经济与金融风险依然存在。我国已经进入中国特色社会主义新时代，经济已由高速增长阶段转向高质量发展阶段,正处在转变发展方式、优化经济结构、转换增长动力的攻关期。中国经济具有长期向好的光明前景，有基础、有条件、有动力实现稳中有进、持续向好。中国改革的领域将更广、举措将更多、力度将更强，特别是打赢“防范化解重大风险、精准脱贫、污染防治”三大攻坚战的全面实施，必将推动我国经济在投资、消费、盈利、增长模式等多方面呈现新特征。
　　从全省战略看，强力推进“一带五基地”建设和“五大区域发展战略”，加大推进“京沈”“苏辽”对口合作，积极融入京津冀协同发展战略，加大参与“一带一路”建设，全省经济开始朝着更高质量、更有效率、更加公平、更可持续的方向发展。
　　从我市发展看，在全市全面深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神、落实新发展理念和“四个着力”“三个推进”的部署要求下，我市经济领域出现了积极变化，支撑经济向好的有利因素进一步增多，向好势能增强，全市经济总体趋稳的发展态势更加明显。特别是在对标东北振兴战略、沈阳经济区战略和泰本合作等新机遇新挑战下，本溪市新一轮全面振兴发展的新潜力将不断得到新释放。
　　（一）2018年国民经济和社会发展主要指标预安排
　　综合考虑经济社会发展的全面性、协调性、可持续性，2018年全市主要经济指标设置和安排总体把握以下三方面原则：
　　一是注重发展导向。充分体现“创新、协调、开放、绿色、共享”五大发展要求，更加注重经济社会运行的质量和效益，努力保持经济增速不低于全省平均水平的发展态势。
　　二是注重全面衔接。注重与“十三五”规划、省市党代会、全面小康、沈阳经济区、县域经济、2017年完成情况等各项要求相互衔接、相互协调、相互匹配，充分体现新常态下经济发展客观规律和改革创新的时代要求。
　　三是注重统筹兼顾。在确保经济运行实现稳定增长的基础上，牢牢把握人民群众对美好生活的向往这个新期待，坚守底线、引导预期、增进福祉，全面满足城乡就业、居民增收、社会保障、公共服务、生态环境改善等民生方面需求，为转型升级预留空间。2018年主要经济和社会发展指标预期目标如下：

　　表2  2018年国民经济和社会发展主要预期目标安排

　　（二）2018年国民经济和社会发展主要任务
　　实现2018年全市经济社会发展计划各项目标任务，必须全面贯彻落实党的十九大精神，深入贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，紧扣社会主要矛盾变化，按照高质量发展要求，更好地统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局，坚持一条主线——供给侧结构性改革，明确两个主攻方向——加快沈阳经济区建设和县域经济发展，推动一个新提升——赋予“三都五城”新内涵，激发一个新活力——持续推进改革创新，筑牢一个根本点——不断增进民生福祉，统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险各项工作，不断为本溪加快振兴发展增添新动力、培育新动能，实现经济社会持续稳定健康发展。
　　1.紧扣供给侧改革主线，高标准破立结合推进“三去一降一补”、高质量释放有效需求，推进高水平供需动态平衡
　　继续把着力点放在推进供给侧结构性改革上，重点在“破”、“立”、“降”上下功夫；专注需求侧培育,强化投资拉动、刺激消费、扩大出口，增强发展活力。
　　（1）切实提高供给体系质量。破立结合推进“三去一降一补”。坚持市场化和法制化手段相结合去产能，定期开展“回头看”，坚决淘汰不达标落后产能，推进兼并重组压减过剩产能，严控过剩行业新上产能。坚持去库存与稳市场并重，切实把控好房地产开发用地出让和新开工规模，促进房地产市场供需平衡，确保我市商品房去化周期达到合理区间。坚持积极稳妥降低企业杠杆率，有序开展企业资产证券化和市场化法治化债转股，支持符合条件的企业上市融资；严格执行政府债务限额管理，从严控制新增债务规模。继续落实降低企业矿产资源税、直购电等扶持企业发展政策，降低制度性、交易性、经营性成本和税费负担。着力在全面打赢脱贫攻坚战、加快推进园区升级等15个重点领域和薄弱环节补齐发展短板。
　　（2）兼顾投资、消费、出口均衡拉动。不断优化投资结构，进一步提高技术改造、战略性新兴产业、现代服务业、健康旅游等领域投资占比，通过增量投入带动存量优化调整，切实提高投资有效性。充分利用好中央预算内和省本级资金，狠抓项目开复工，确保项目按进度加快推进、完成年度投资计划。积极谋划储备对产业结构调整、资源优化配置、补齐有效投资短板意义重大的项目，增强投资后劲。研究复制推广泰州项目管理先进经验。顺应居民消费结构升级和消费观念转变，持续推进“夜经济”聚集区、“夜经济”特色街区建设，大力培育休闲旅游、文化娱乐、体育健身、健康养老、信息服务等消费热点，积极开拓农村消费市场。加快推进万达广场、丹霞国际广场、金地广场、兴隆·大家庭、红星美凯龙、长江农副产品智能交易中心项目建设，促进现代服务业提质升级。全力支持本钢等重点企业开拓“一带一路”等国外市场，引导企业回归本地出口，扩大新兴市场产能输出合作。加快推进综合保税仓库向保税物流中心升级，推动跨境电商和服务贸易发展。

　　专栏8：2018年500万元以上重点项目安排

　　农林业项目：  ◎3个，2018年计划投资0.7亿元。主要包括：辽宁吉膳家“南菜北运”、辽宁省本溪市森林火灾高风险区治理等项目。 工业项目：    ◎160个，2018年计划投资143.2亿元。主要包括：本溪福耀汽车用优质特殊浮法玻璃生产线、本钢集团一冷轧改造、龙参药业参药深加工、辽宁腾龙汽车工业有限公司房车生产等项目。 服务业项目：  ◎71个，2018年计划投资68.16亿元。主要包括：本溪长江农产品物流交易中心、丹霞国际广场、本溪洋湖沟旅游区、江南水镇民宿等项目。 房地产项目：  ◎23个，2018年计划投资30亿元。主要包括：欧洲城三、五期房地产开发、公园里·李家山篮球小镇、富虹太子城五期等项目。 基础设施项目：◎70个，2018年计划投资65.7亿元。主要包括：本溪市环卫保洁、绿地养护一体化及垃圾焚烧发电、南芬区城市供水工程、田桓铁路提级改造电气化铁路、衡泽热力彩屯热源厂二期扩建工程等项目。 社会事业项目：◎19个，2018年计划投资9.7亿元。主要包括：本溪市中心医院新建综合病房楼、辽科院产教融合、殡仪馆改扩建工程等项目。
　　2.主攻沈阳经济区三年攻坚计划，全方位深层次主动融入沈阳经济区，加快建设“一区四地”
　　坚决打破行政区划带来的传统思想束缚和工作壁垒，树立区域协调、资源共享、市场互利、互惠双赢、联合舰队的思想，把本溪作为沈阳经济区一个重要组成部分和重要区域功能支点，在沈阳经济区战略平台上，找准突破口、着眼新方位、发挥新优势、彰显新作为。加快将我市建设成为沈阳经济区重要战略承载区，经济区生物医药和健康产业集聚地、高端装备制造业配套基地、旅游休闲服务目的地、绿色生态共享地。
　　（1）高站位谋划布局产业，丰富提升“三都五城”新内涵。优化“绿色钢都”建设。提升冶金支柱产业、钢铁深加工产业，重点抓好本钢冷轧高强钢中试机组、福耀汽车玻璃、腾龙房车制造、宇航矿业、思山岭铁矿等项目尽快达产达效。强力推动本钢集团、本溪水泵、金桥焊材、银龙预应力等重点钢铁及深加工企业为沈阳汽车及装备制造业配套。把本溪市打造成沈阳经济区高端装备制造业配套基地。壮大“中国药都”建设。把高新区作为我市经济结构、产业结构调整的重要突破口，做强做大生物医药产业，着力抓好氢能产业园、上海绿谷、好护士健康食品、东软熙康云舍、杏林产业园、天士力健康产业等项目建设。着力推动医药和大健康产业发展要素向高新区集聚，全力支持恒康制药、华润本溪三药、辽宁药联、爱尔创、同仁堂等药企与沈阳各大医药制造企业对接合作。把本溪打造成沈阳经济区生物医药和健康产业集聚地。提升“枫叶之都”建设。全面实施全域旅游示范区建设，着力构建以观光旅游、休闲度假、健康养生、冬季旅游、红色旅游等多元化产业体系，建设10处乡村民宿示范村落，培育精品等级单体民宿30处。推动关门山、五女山、枫林谷晋升国家5A级旅游景区。推进天著温泉中心、颐源温泉行馆、汤沟滑雪场、枫林谷房车营地等项目投入运营。把本溪打造成沈阳经济区旅游休闲服务目的地、绿色生态共享地。
　　（2）全面落实沈阳经济区2018年行动计划，加快沈本一体化发展合作。全力保障阶段目标实现，确保与省总体要求不打折扣、不变形、不走样。全力推进合作规划先行，推进产业、旅游、物流等重点领域与沈阳经济区各市共谋共建共享。全力规范产业园区建设，差异化、高标准规划、建设和发展产业园区。全力支持重点产业发展，实现在医药、钢铁、旅游、生态等方面支撑我市“一区四地”战略发展，在金融、物流等方面与沈阳协同发展，在养老、文化、体育、信息和农业、生活性服务业等方面特色发展。全力改革体制机制对标，推进国有企业改革和“放管服”改革落实到位。全力推动创新能力提升，突出创新平台引领作用，参与组建沈阳经济区产业技术创新战略联盟。全力加强基础设施建设。全力促进公共服务优化，推进沈阳经济区教育、医疗、户籍、社保、人才一体化。

　　专栏9：沈阳经济区2018年重点任务

　　合作规划先行：◎参与编制《沈阳经济区一体化发展规划》。 ◎依托医药、钢铁优势，参与制定沈阳经济区产业规划，推进产业分工协作共赢。 ◎参与制定沈阳经济区旅游发展规划，推进旅游市场资源整合和产业全域发展。 ◎参与制定沈阳经济区物流发展规划，共建东北亚现代物流基地。 产业园区建设：◎严格落实省高新技术产业开发区、省经济开发区各项规划、办法、政策措施等相关要求。 ◎各县区至少推进1个园区或集聚区在沈阳经济区内结对。 ◎加快推进基础设施建设，标准化厂房利用率提高30%。 重点产业发展：◎推进至少3家医药制造中小企业升规，积极推进5家以上医药或健康企业向本溪集聚，生物医药和健康产业产值超过200亿元。 ◎积极推进思山岭铁矿等采矿项目和铸件、钢铁深加工产业园建设，新型原材料及高端装备制造配套产业产值超过1000亿元。 ◎加快推进冷轧高强钢中试机组等项目建设，推动本钢集团与沈阳华晨、通用等汽车制造企业对接，力争汽车板配套服务同比增长5%。 ◎深入创建国家全域旅游示范区，研究突破冬季旅游、红色旅游、特色民宿旅游短板具体措施，旅游总人次达到0.8亿人次，总收入达到756亿元。 ◎建设一批精品商业、住宿餐饮街区和服务业集聚区，推进晋升省级现代服务业集聚区。 ◎推进1家企业启动主板或创业板上市、2家企业“新三板”挂牌上市；积极推进市商业银行更名为“本溪银行”，并在沈阳经济区建立分支机构。 ◎依托“沈阳港”，推进与沈阳对接联运、通关、一体化发展。 ◎深入推进国家重点生态功能区建设，加快推进桓仁县创建国家农村产业融合发展示范园。 ◎加快推进“互联网+政务服务”项目竣工，推动智慧城市建设。 体制机制对标：◎推进3家以上国有企业混合所有制改革。 ◎探索复制沈阳自贸区、江苏省泰州市改革举措。 创新能力提升：◎参与组建沈阳经济区产业技术创新战略联盟。 ◎积极争取中央预算内资金支持省级双创示范基地建设。 基础设施建设：◎推进田桓铁路、辽宁中部环线高速公路本溪段项目竣工并投入使用，积极推进本桓高速公路、溪田铁路提级改造项目前期工作，研究推进与沈阳打通棋盘山、世博园至本溪县旅游通道，推进桓仁支线机场开展前期工作。 ◎推进本钢板材发电厂CCPC发电工程项目开工建设，加快观音阁水库输水工程（苏家屯段）建设进程。 公共服务优化：◎深化产业转型技术技能人才双元培育改革，参与打造沈阳经济区优势教科研联盟。 ◎推进沈阳经济区各市与我市医院建设医疗联合体。 ◎参与共建沈阳经济区公共就业和人才服务信息交换平台。 ◎研究制定加强和改进干部选拔任用及人才引进工作措施，促进沈阳经济区内人才交流共享。
　　3.主攻县域经济三年行动计划，加快县域经济跨越振兴，实现综合实力整体进位
　　全面落实乡村振兴战略重大举措，坚持“三化同步、三区共建、三业并举”，统筹推进县域工业园区转型升级、现代农业提质增效、新兴服务业多元集聚，建立健全城乡融合共建、三次产业融合发展综合体系，推动实现“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”。
　　（1）推进工业园区转型升级。整合建设工业园区，盘活闲置厂房，加快推进土地整理、地下管廊、道路交通、用电通讯、污水处理等基础设施建设，保障产业园区实现“七通一平一绿”。探索“管委会+公司制”等运营模式，加快产业园区项目集聚。主动承接沈阳高端装备制造业转移，延长产业链条，在装备制造、医药领域发展壮大一批“小巨人”企业。本溪县重点围绕德科斯米尔、卡倍亿等重点企业，打造沈阳经济区高端装备制造和汽车配套产业基地。桓仁县依托天士力、祥云药业等重点企业，打造以健康食品、中药饮片为主的生物医药大健康产业基地。
　　（2）推进现代农业提质增效。打造高标准特色农产品深加工集聚区，围绕林下参、优质米、中药材、冰葡萄、林下经济作物等，着力发展“一镇一业”“一村一品”，服务龙宝集团主板上市，扶持天士力、同仁堂、米兰酒业、张裕冰酒、汇源等农业龙头企业扩大产能，提高市场竞争力和带动力。
　　（3）推进新兴服务业多元集聚。推进服务业集聚区建设，全面升级汤沟温泉旅游度假区住宿、餐饮、娱乐等配套功能，推动桓仁西江新城商圈服务业集聚。培育休闲农业和乡村旅游品牌，着力发展农业新业态，努力打造农村一二三产业融合新亮点。

　　专栏10：县域经济2018年重点任务

　　工业园区转型升级：  ◎本溪县重点围绕德克斯米尔、卡倍亿等重点企业，打造沈阳经济区高端装备制造和汽车配套产业基地；桓仁县依托天士力、祥云药业为主的生物医药大健康产业基地。 ◎产业园区滚动储备建设净地500亩以上，县域产业园区新建标准化厂房2万平方米。 现代农业提质增效：  ◎本溪县围绕龙宝集团、汇源果汁等龙头企业，打造特色农产品深加工集聚区；桓仁县围绕天士力、同仁堂、张裕冰酒等企业，打造高标准特色农产品深加工集聚区。两县农产品深加工企业主营业务收入年增长7%以上。 ◎加快北药产业基地建设，将本溪县、桓仁县打造成为辽宁生物医药产业原材料基地，中药材产量增长5%以上。 新兴服务业多元集聚：◎编制两县全域旅游发展规划。 ◎稳步推进本溪县汤沟国际旅游度假区、桓仁县全省最美县城建设，服务业集聚区内星级酒店达到3家。 全面深化体制改革：  ◎加快推进园区整合，实行扁平化管理，提高行政效能。 ◎继续依法下放行政审批权，推行网上审批、审批代办制。 ◎积极申请设立产业（创业）投资引导基金，发行特色债。 全力创建生态文明：  ◎加快绿色矿山建设，强化饮用水源地和水环境保护，加强“一江两河”水系河道及景观治理。
　　4.持续激发活力动力，切实用改革的办法、创新的思路，破解制约发展的体制机制障碍
　　在培育创新主体的关键处创新加力，在深化标志性改革的关键处开足马力，在落实重大政策的关键处精准发力，充分释放发展活力动力。
　　（1）持续培育创新主体。继续推进沈阳药科大学国家药物制剂工程技术研究中心、上海绿谷糖类药物研究重点实验室等创新平台建设，形成以药都创新园为基础、标准化厂房为支撑，驻区高校为主体的创新创业体系，提升创新引领水平。鼓励和支持企业加大科研经费投入，提高企业自主创新能力。推动高新区继续完善科技创新体系，重点推进高校与上海医药、辽宁药联等企业建立长期产学研合作关系，并力争再吸引一批带技术、带成果、带项目的高层次人才和创新创业团队。
　　（2）持续推进重点领域改革。进一步深化“放管服”改革。推进“最多跑一次”工作。做好高新区相对集中行政许可权试点并逐渐推广到全部城区，加快完善责任清单和权力清单，明晰城区行政审批权限。建成市民之家，进一步简化行政审批流程，加快构建“一次性告知、一个窗口受理、一张表格审批、一个公章办理、一个时限办结”的行政审批服务机制，打造“阳光政务”。全面深化国资国企改革。积极稳妥推进国有企业股权多元化试点，加快培育企业家队伍。推进水泵公司等国有企业改制重组，支持本溪水洞旅游发展有限责任公司“新三板”挂牌或主板上市。做好厂办大集体改革，按序时进度推进完成职工家属区“三供一业”分离移交。大力推进投融资体制改革。加快推进青云山森林公园、太子河风光带滨河北路景观提升工程、本溪市环卫保洁、绿地养护一体化及垃圾焚烧发电等PPP项目建设。推进省市引导基金尽快注入我市产业、创业投资基金。谋划组建大旅游、大材料、县域经济3支产业基金，组织发行药都第三期企业债券。有效推进事业单位分类改革。优化整合事业单位资源配置，创新公益类事业单位管理体制机制。
　　（3）持续落实东北振兴战略。全力争取在重大生产力布局、重大政策试点、重大项目落地、重大专项资金方面获得更多更大支持。全力落实好溪湖老工业区、南芬独立工矿区、双元改革试点等已落地政策，下大力气推动新项目的谋划、申报、推进。继续跟踪推进桓仁县纳入《东北东部经济带发展规划》等在途政策，力争年内实现突破，尽快落地。积极谋划创新和可持续发展示范区、国家双创基地等新增政策，争取获得国家配套政策支持。
　　（4）持续推进招商引资。把招商引资作为“一号工程”，切实增强项目谋划的针对性、有效性、支撑性和可操作性，瞄准“京津冀”“长三角”“珠三角”等重点区域，瞄准央企、国企和知名民企，持续不断“走出去、请进来”，全方位开展链条式招商，变推进洽谈项目为主动敲门招商，争取有一批项目尽快达成合作意向落户我市。落实《沈阳市与本溪协同参与京沈对口合作工作协议》，加快推动沈本招商引资平台共享。全面推进泰本合作，以生物医药及医疗器械、旅游、农副产品、医养融合等方面为突破口，搞好两市企业行、互邀节庆活动、高峰论坛，推动泰本两市在医药产业互补发展、旅游资源互联互动、装备制造产业配套等方面开展广泛合作，实现本溪、泰州两市并肩、互补、共赢发展。
　　5.筑牢民生福祉根本，坚持底线思维和兜底理念，着力优生态、美环境、惠民生
　　牢牢把握人民群众对美好生活的向往，把以人民为中心的发展思想贯穿各项工作、各个领域，着力为人民群众提供更优美的环境、更舒适的居住条件、更好的社会公共服务、更可靠的社会保障。
　　（1）持续加强生态建设和环境保护。坚决打好污染防治攻坚战，严格落实生态保护红线，全面推进蓝天、碧水、净土、农村环保和青山工程。完成营林造林11万亩，育苗总面积1.4万亩。强化本钢等重点水污染排放企业减量达标，加快太子河流域排污沟生活污水管网建设和城镇污水处理设施建设与改造，实施南沙河污水截流工程、绿地山水城污水管网配套工程；加快推进彩屯排涝池及彩屯河黑臭水体整治工程，城市、县城污水处理率分别达到90%和80%以上。主要污染物PM2.5年均浓度控制在47微克/立方米，拆除县城建成区、工业园区、开发区等10吨以下燃煤锅炉。完成农用地土壤污染基础数据调查。
　　（2）不断完善提升城市功能和面貌。完善城市道路网络，新建、改造张家沟路、合成合峪联系路、文化路、胜利路等城市道路，实施114条街巷路和108个老旧小区整治，改造危桥2座，改善市民出行条件。大力实施城市老旧小区住宅房屋及设施设备维修改造，继续推进宜居乡村百千万工程，推进农村垃圾治理，改善居民居住环境。全面实施城市绿化、环境卫生、城市亮化、城市管理四大提升工程，不断改善和提升市容市貌。
　　（3）全力推进社会事业发展。调整优化教育资源布局，推进东方剑桥国际学校、太子河新城实验学校投入使用；积极推进“双元培育”试点，扩大校企合作。继续深化公立医院综合改革，坚决执行药品“零差价”，提升基层医疗卫生机构诊疗量占总诊疗量比例，加快推进医养结合。加强城市体育公园、步道体育公共设施建设，推进实施笼式足球场地和小篮板工程。
　　（4）全力保障和改善民生。坚决打赢精准脱贫攻坚战，瞄准特殊贫困人口，实现3001人脱贫，17个贫困村销号。加大棚户区改造力度，完成年度4803户保障性住房建设，新增低收入住房保障家庭租赁补贴100户。大力促进创业带动就业，强化就业困难群体援助，实现城镇新增就业2万人，城镇登记失业率控制在4.5%以内。保障按时足额发放各项险金待遇。密切监测“菜篮子”等重要商品和服务市场价格变化，保障市场供应充足、价格基本稳定，严肃查处价格领域违法行为。全面完成市殡仪服务中心、人民文化宫舞台综合体、市中心医院综合病房楼等重点民生工程项目建设。
　　各位代表，做好2018年全市经济和社会发展各项工作，任务艰巨、责任重大。我们将在市委的坚强领导下，在市人大依法监督和市政协民主监督下，不忘初心、牢记使命，敬终如始，善作善成，为开创新时代本溪全面振兴发展新局面而努力奋斗！

　　名 词 解 释
　　1.“供给侧结构性改革”。即从提高供给质量出发，用改革的办法推进结构调整，矫正要素配置扭曲，扩大有效供给，提高供给结构对需求变化的适应性和灵活性，提高全要素生产率，更好满足广大人民群众的需要，促进经济社会持续健康发展。(P2)
　　2.“五大发展理念”。即创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念。(P2)
　　3.“四个着力”。即习近平总书记对东北振兴提出的总要求，也是辽宁振兴发展的总命题，引领各项工作的总纲领，即着力完善体制机制，依靠深化改革激发内生发展动力；着力推进结构调整，加快经济转型和产业升级；着力鼓励创新创业，依靠创新引领和人才支撑增强新动能；着力保障和改善民生，不断提高人民群众生活水平。(P2)
　　4.“三个推进”。即推进供给侧结构性改革、推进国有企业改革发展、推进干部作风转变。(P2)
　　5.“三去一降一补”。即去产能、去库存、去杠杆、降成本、补短板。(P6)
　　6.“放管服”。即简政放权、放管结合、优化服务。(P6)
　　7.“二十六证合一”。即将工商营业执照、组织机构代码证、税务登记证、社会保险登记证、统计登记证、印章刻制备案证明、开户许可证、保安服务公司设立分公司的备案、出入境检验检疫报检企业备案及原产地证签证企业备案等26项涉企登记、备案事项合为一证的登记制度。(P6)
　　8.“僵尸企业”。即已停产、半停产、连年亏损、资不抵债，主要靠政府补贴和银行续贷维持经营的企业。(P7)
　　9.“三供一业”。即国有企业职工家属区供水、供电、供热(供气)及物业管理。(P7)
　　10.“七个不允许”。即不允许市直部门擅自让企业停产；不允许市直部门随意到企业检查；不允许相关部门、单位随意处罚企业；不允许金融部门随意起诉企业；不允许金融机构违反规定，对小微企业贷款实行抽贷、断贷及额外收取附加费用等；不允许电业部门擅自对企业拉闸停电；不允许司法部门违反规定，随意查封企业账户或作出处罚决定。(P7)
　　11.“一带一路”。即我国提出的“丝绸之路经济带”和“21世纪海上丝绸之路”发展战略。(P11)
　　12.“一带五基地”。即到2030年左右，东北地区实现全面振兴，走进全国现代化建设前列，成为全国最主要的经济支撑带，具有国际竞争力的先进装备制造基地、重大技术装备的战略基地、国家新型原材料基地、现代农业生产基地和重要的技术创新与研发基地。(P18)
　　13.“五大区域发展战略”。即辽宁沿海经济带、沈阳经济区、突破辽西北、沈抚新区、县域经济五大发展战略。(P18)
　　14.“三都五城”。即绿色钢都、中国药都、枫叶之都，生态文明城、旅游宜居城、健康养生城、新型材料城、智慧山水城。(P20)
　　15.“沈阳港”。沈阳将在自贸区范围内，把空港、铁路、公路、综合保税区资源整合到一起，建立“沈阳港”。(P24)
　　16.“互联网+政务服务”。即各级政务服务实施机构运用互联网、大数据、云计算等技术手段，构建“互联网+政务服务”平台，整合各类政务服务事项和业务办理等信息，通过网上大厅、办事窗口、移动客户端、自助终端等多种形式，结合第三方平台，为自然人和法人（含其他组织）提供一站式办理的政务服务。(P25)
　　17.“市民之家”。按照建设服务型政府的要求，进一步深化政务服务和公共资源交易管理体制改革，将市公共行政服务中心和市公共资源交易中心以及市政府信息查询中心、市出入境管理中心、市社会保险事业管理局中心、市住房公积金管理中心、市房屋产权管理交易中心、市地税办税服务中心、市国税办税服务中心统一整合，建立大政务、大集中、大统一的行政审批服务和公共资源交易平台，实行政务服务和公共资源交易一体化管理，为企业和人民群众提供优质便捷高效服务，做到“中心之外无审批、中心之外无交易”。(P27)

　　关于本溪市2017年预算执行情况和
　　2018年预算（草案）的报告
　　——2018年1月8日在本溪市第十六届
　　人民代表大会第一次会议上
　　本溪市财政局局长  方 颖
　　

各位代表：
　　我受市政府委托，向大会作关于本溪市2017年预算执行情况和2018年预算（草案）的报告，请予审议，并请市政协委员提出意见和建议。
　　一、2017年预算执行情况
　　2017年，全市各级财税部门牢牢把握“稳中求进”工作总基调，积极应对严峻复杂的经济形势，科学谋划，精准施策，全面落实市委、市政府决策部署，统筹抓好稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险各项工作，努力完成十五届人大六次会议确定的预算任务，有力推动了全市经济社会平稳健康发展。
　　（一）一般公共预算执行情况
　　1.全市一般公共预算收入情况
　　2017年，全市一般公共预算收入预计完成645,880万元，同比增长16.2%。其中：税收收入417,600万元，增长13.7%，主要税种情况是：增值税185,279万元，增长49.1%，主要是受钢材价格上涨拉动，“营改增”政策翘尾以及强化征管等多重因素影响；企业所得税30,747万元，增长30.7%，主要是铁选行业企业利润提高拉动；个人所得税15,212万元，增长31.5%，主要是部分企业股息分红和税务部门查补税款拉动；资源税27,648万元，增长30.6%，主要是铁精粉价格回升拉动，以及查补以前年度税款影响；城市维护建设税31,670万元，增长33%，主要是随增值税等主体税种增长；房产税28,150万元，增长9.4%。
　　非税收入228,280万元，增长21.3%，主要项目情况是：专项收入28,967万元，下降22.8%，主要是按照国家统一要求，排污费、水资源费不再作为专项收入管理；行政事业性收费38,996万元，下降3.3%；罚没收入27,780万元，下降34.2%，主要是受检察院、纪委、国土等部门上年大要案较多，垫高同期基数的影响；国有资源有偿使用收入124,728万元，增长1.2倍，主要是本钢集团缴纳采矿权价款9亿元一次性影响。
　　2.全市一般公共预算支出情况
　　2017年，全市一般公共预算支出预计完成1,390,330万元，同比增长1%。主要支出科目情况是：
　　教育支出189,490万元，增长0.2%。主要用于支持现代职业教育体系和农村义务教育学校标准化建设，改善中小学教学环境，推进普惠性学前教育发展。
　　科学技术支出6,341万元，增长7.1%。主要用于支持创新型、科技型、节能型企业发展，加大企业创新研发及创业平台投入，大力促进“大众创业、万众创新”。
　　文化体育与传媒支出32,050万元，增长19.8%。主要用于推动旅游产业提升和公共文化体育普惠化，促进社会事业发展。
　　社会保障和就业支出372,792万元，下降2.1%。下降原因是：为统筹各类资金，城乡低保补助支出优先使用社保专户资金拨付1.2亿元，未在一般公共预算支出中反映。主要用于落实机关事业单位养老保险并轨改革，完善城乡社会救助制度，开展就业援助，发放各类创业就业补贴。
　　医疗卫生与计划生育支出93,290万元，增长2.3%。主要用于支持新型农村合作医疗，落实基本公共卫生财政补助政策，推进国家基本药物制度改革，以及市级公立医院综合改革试点工作。
　　城乡社区支出107,002万元，增长0.5%。主要用于支持棚户区改造和保障性安居工程，以及东北老工业基地调整改造，着力改善城乡居民生活环境。
　　农林水支出106,735万元，增长3.5%。主要用于落实国家农业补贴政策，支持重大水利工程建设和农业综合开发。
　　3.全市收支平衡情况
　　2017年，全市一般公共预算收入645,880万元，加上省以上补助收入806,863万元、置换债券收入406,700万元、上年结转收入88,941万元、调入偿债资金等105,063万元，收入总计为2,053,447万元；全市一般公共预算支出1,390,330万元，加上上解上级支出177,255万元、置换债券支出406,700万元、结转下年继续使用专项支出79,162万元，支出总计为2,053,447万元，实现收支平衡。
　　4.市本级一般公共预算收支情况
　　2017年，市本级一般公共预算收入预计完成400,939万元，加上上级补助、减去上解支出后，一般公共预算支出预计完成826,732万元。剔除高新区后：
　　市本级一般公共预算收入预计完成351,300万元，同比增长30.4%。其中：税收收入185,963万元，增长15.6%；非税收入165,337万元，增长52.2%，主要是本钢一次性收入拉动。
　　市本级收入351,300万元，加上省以上补助收入806,863万元、县区上解收入114,488万元、置换债券收入406,700万元、上年结转收入78,499万元、调入资金48,460万元后，收入总计为1,806,310万元。
　　市本级一般公共预算支出预计完成780,247万元，增长3.1%。其中：教育支出84,996万元，增长4.7%；社会保障和就业支出282,659万元，下降7.4%，主要是上年省专项较多，垫高了同期基数；文化体育与传媒支出18,569万元，增长10.8%；医疗卫生与计划生育支出44,061万元，增长3.9%；城乡社区支出54,439万元，增长0.5%；农林水支出13,765万元，增长9.4%。
　　市本级支出780,247万元，加上上解上级支出177,255万元、补助县区支出375,061万元、置换债券本金支出365,800万元、转贷县区置换债券支出40,900万元、结转下年继续使用专项支出67,047万元，支出总计为1,806,310万元，实现收支平衡。
　　（二）政府性基金预算执行情况
　　1.全市政府性基金收支情况
　　2017年，全市政府性基金收入预计完成202,474万元，同比增长24%，主要是土地出让金收入比上年有所增加。其中：土地出让金收入167,984万元，增长26.6%；城市基础设施配套费收入12,055万元，下降9.3%；城市公用事业附加收入2,471万元，下降64.2%，按照国家政策，该项基金从4月份取消征收；彩票公益金收入3,311万元，下降10.4%。
　　全市政府性基金支出预计完成233,915万元，增长14.7%。其中：城乡社区事务支出184,930万元，增长25.7%；社会保障和就业支出19,036万元，下降8%；农林水支出9,321万元，下降64.8%；其他支出6,713万元，下降2%。
　　全市政府性基金收入202,474万元，加上省以上补助收入39,843万元、专项债券转贷收入255,228万元、调入资金10,856万元以及上年结余收入21,999万元后，收入总计为530,400万元；全市政府性基金支出233,915万元，加上上解上级支出247万元、地方政府债务还本255,228万元、调出资金17,017万元、年终滚存结余23,993万元，支出总计为530,400万元，实现收支平衡。
　　2.市本级政府性基金收支情况
　　2017年，市本级政府性基金收入预计完成94,379万元，政府性基金支出预计完成114,901万元，剔除高新区后：
　　市本级政府性基金收入预计完成29,971万元，下降34.2%。其中：土地出让金收入12,529万元，下降41.8%；城市基础设施配套费收入6,014万元，下降21.8%；城市公用事业附加收入2,071万元，下降68.1%；彩票公益金收入3,311万元，下降10.4%。
　　市本级政府性基金支出预计完成45,326万元，下降15.8%。其中：城乡社区事务支出34,193万元，下降10.6%；债务付息支出6,080万元，增长5.2倍；其他支出4,557万元，增长14.1%。
　　市本级政府性基金收入29,971万元，加上省以上补助收入39,843万元、专项债券转贷收入255,228万元、调入资金6,013万元和上年结余14,933万元后，收入总计为345,988万元；市本级政府性基金支出45,326万元，加上上解上级247万元、补助县区支出33,457万元、专项债券还本支出183,228万元、专项债券转贷支出72,000万元、调出资金18万元、年终滚存结余11,712万元等，支出总计为345,988万元，实现收支平衡。
　　（三）市本级国有资本经营预算执行情况
　　国有资本经营预算依据会计事务所出具的企业财务审计报告，按照上年度企业分配利润的15%计算收入。纳入市本级国有资本经营预算范围的企业有66户，其中：58户企业没有盈利，3户企业未分配利润，5户企业合计利润2,200万元，2017年市本级国有资本经营收入预计完成351万元，同比增长25.4%。
　　市本级国有资本经营预算支出预计完成351万元，全部用于弥补全市养老保险基金缺口。
　　（四）社会保险基金预算执行情况
　　2017年，社会保险基金收入预计完成757,440万元，同比增长2.1%。社会保险基金支出预计完成1,092,369万元，增长9.5%。基金当年收支赤字334,928万元，累计赤字452,338万元，暂时由融资借款等方式弥补。
　　（五）地方政府债务情况
　　2017年末，全市地方政府性债务余额275.4亿元，其中：政府直接债务266.9亿元，控制在省政府核定我市的政府债务限额279.4亿元之内，低于限额12.5亿元；政府或有债务8.5亿元。
　　市本级地方政府性债务余额212亿元，其中：政府直接债务206.4亿元；政府或有债务5.6亿元。
　　（六）“三公”经费情况
　　2017年，全市使用财政拨款安排的“三公”经费总额为9,674万元，同比下降16.7%，达到了国家和省关于“三公”经费只减不增的要求。其中：因公出国（境）费131万元，公务接待费581万元，公务用车购置费994万元，公务用车运行维护费7,968万元。
　　市本级各预算部门“三公”经费总额为4,157万元，同比下降22.1%。其中：因公出国（境）费103万元，公务接待费203万元，公务用车购置费127万元，公务用车运行维护费3,724万元。
　　二、2017年财政主要工作情况
　　按照市十五届人大六次会议的决议要求，市财政部门认真履职尽责，狠抓组织收入，强化支出管理，深化财政改革，切实防控风险，较好地完成了各项预算执行工作。
　　（一）综合施策，有效防范政府风险
　　一是积极筹措资金，缓解政府支付风险。研究跟踪中央和省政策方向，争取上级财力性补助资金30亿元，争取专项和政策补助资金50多亿元。积极向上级财政反映我市实际困难，争取大量资金支持。建立财政存量资金定期清理机制，从各单位收回结余两年以上的闲置资金3.2亿元。通过一系列措施，保障了刚性支出需求，缓解了财政支出压力。二是按时足额偿还政府债务。健全完善了债务风险应急处置预案，定期发布政府债务风险预警报告。全年偿还到期政府债务64.6亿元。发行置换债券80.4亿元，其中提前置换50亿元，减少当年利息成本3亿元。通过预算安排、企业集团划转、资产处置等方式，划转债务88.6亿元，超额完成省政府下达的全年化债任务。三是按时足额发放企业养老金。财政预算安排5.6亿元，争取上级资金21.4亿元，向省社保基金理事会借款26.7亿元，银行融资25.4亿元，确保了养老金按时足额发放。四是信访稳定风险有效避免。筹措资金0.8亿元，重点解决企业破产改制历史遗留问题和困难群体信访稳定等难点问题，全力维护社会稳定。
　　（二）深化改革，不断提升财政管理水平
　　一是预算制度改革不断深化。进一步细化基本支出，按轻重缓急排序编制项目支出预算，强化项目支出依据审核。搭建了预决算公开统一平台，实现了政府预决算、部门预决算、“三公”经费全面公开，各项支出均公开到最末级预算科目。二是财政资金管理不断规范。确立以国库单一账户体系为基础的国库集中支付模式，实行预算执行动态监控管理，以推进公务卡使用为重点，对财政资金运行的潜在风险设置预警规则，及时纠正违规支出行为。规范政府采购和政府投资评审管理，全面提高了财政资金使用效益。三是财政监督检查覆盖面进一步扩大。积极创新财政监督管理方式，将财政日常监督与专项检查有效结合，预算单位自查与财政监督检查相互补充，逐步形成“全员参与、全面覆盖、全程监控、全部关联”的监督工作局面。
　　（三）发挥职能，全力服务经济发展
　　一是全面落实“三去一降一补”重点任务。大力支持煤炭行业化解过剩产能，拨付17家关闭煤矿“关井经费”和奖补资金0.3亿元。做好中央下放政策性破产企业“三供一业”分离移交和改造工作，拨付补助资金5.7亿元。二是支持“三农”发展和脱贫攻坚。投入资金0.6亿元，用于支持精准扶贫。投入资金1.5亿元，用于美丽乡村示范村建设，扶持村级集体经济发展。完成村内道路硬化338公里，修建文化墙4.8万平方米、村内文体活动广场2.1万平方米。三是大力支持重点项目建设。围绕提升城市承载功能，多渠道筹措资金支持市委市政府确定的重点项目。安排资金2.3亿元，保障棚户区改造、保障性住房等项目的顺利实施。运用PPP模式助力城市重点道路建设。目前，我市已有41个项目纳入国家PPP项目库，3个项目落地实施，2个项目进入招标阶段。
　　（四）优化支出，重点保障民生需求
　　全市民生支出占财政一般公共预算支出的比重达到75%以上，重点民生事业得到有效保障。一是全面落实国家社保政策。实现连续十三年增加企业职工基础养老金。投入资金3亿元，将城市、农村低保对象人均生活保障标准分别提高至550元/月和4,044元/年，逐步建立临时救助制度，重点解决城乡困难群众的救助需要。落实各项就业扶持政策，累计拨付就业补助金1.3亿元。二是推动医药卫生体制改革顺利开展。投入资金4.7亿元，继续提高城乡居民医疗保险和基本公共卫生服务补助标准，全面落实国家基本药物制度改革，推进公立医院综合改革试点工作，有效缓解群众看病难、看病贵的问题。三是着力补齐社会事业发展短板。积极支持基础教育薄弱学校改善办学条件，推进具有本溪特色的职业教育建设，推动公益性设施免费开放，实现了文化体育资源普惠共享。
　　过去的一年，在市委的坚强领导下，在市人大的监督支持下，全市财政系统努力克服经济下行压力持续加大的不利影响，悉心研究理财之道，倾力推进财政改革，切实保障重点支出，为全市经济社会发展提供了财力保障。但我们也清醒地认识到，财政运行中仍然存在一些不可忽视的困难和问题。一方面是财税增收的经济基础薄弱，可支配财力不增反减，财政收入持续增长面临很大的困难；另一方面，财政刚性支出增长趋势没有改变，化解政府债务风险压力巨大，社会保险基金收支缺口逐年扩大，信访稳定、基本民生保障等支出需求呈大幅增长趋势，财政收支矛盾异常突出。对于这些问题，我们将高度重视，在今后的工作中通过采取有力措施加以解决。
　　三、2018年预算草案
　　2018年是贯彻落实党的十九大精神的开局之年，是完成“十三五”规划承上启下的关键之年，也是全面建成小康社会的攻坚之年。市财政部门将以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的十九大精神，紧紧围绕市委的决策部署，以新一轮东北振兴和沈阳经济区战略为突破口，以深化各项改革为抓手，以加强财政科学化、精细化管理为主线，坚定信心，锐意创新，聚焦突破，主动服务经济全面振兴，着力保障和改善民生，全面深化财政改革，努力完成预算收支目标和稳控财政风险，为我市经济社会持续健康发展提供有力的财政保障。
　　（一）一般公共预算草案
　　1.全市一般公共预算收支草案
　　2018年，全市一般公共预算收入安排589,000万元，剔除上年本钢一次性缴纳采矿权价款9亿元的不可比因素后，增长6%。其中：税收收入441,270万元，增长5.7%。主要税种安排情况是：增值税199,250万元，增长7.5%；企业所得税31,094万元，增长1.1%；个人所得税14,830万元，下降2.5%，主要是上年一次性收入垫高基数的影响；房产税27,878万元，下降1%。非税收入147,730万元，按可比口径增长6.8%。
　　全市一般公共预算支出安排912,658万元，比上年预算数增长39%。支出预算增长的主要原因，一是今年市本级将政府债务利息支出纳入预算，二是按照市人大决议要求，各级财政加大了对企业养老基金的补助力度。
　　需要特别说明的是，实施机关事业单位养老保险制度改革之后，原来在各支出科目分别安排的机关事业单位退休费支出，集中在社会保障和就业科目安排。受此影响，2018年支出预算在结构分别上有很大变化，社会保障和就业支出大幅增长。主要项目安排情况是：教育支出155,086万元，下降11.9%；科学技术支出5,827万元，增长10.2%；文化体育与传媒支出20,368万元，下降20.8%；社会保障和就业支出215,976万元，增长181.5%；医疗卫生与计划生育支出61,023万元，增长30%；农林水支出46,410万元，增长16.1%。
　　全市一般公共预算收入589,000万元，加上省以上补助收入718,887万元，偿债资金和政府性基金调入165,187万元，收入总计为1,473,074万元；全市一般公共预算支出912,658万元，加上上级提前告知的专项转移支付安排支出353,090万元，上解上级支出207,326万元，支出总计为1,473,074万元，实现收支平衡。
　　2.市本级一般公共预算收支草案
　　2018年，市本级一般公共预算收入安排328,610万元，加上上级补助、减去上解支出后，一般公共预算支出安排540,509万元。剔除高新区后：
　　市本级一般公共预算收入安排274,000万元，按可比口径增长4.9%。其中：税收收入194,980万元，增长4.8%；非税收入79,020万元，按可比口径增长4.9%。
　　市本级收入274,000万元，加上省以上补助收入718,887万元，县区上解收入119,987万元，偿债资金和政府性基金调入131,000万元，收入总计为1,243,874万元。
　　市本级一般公共预算支出安排500,400万元，比上年预算数增长70%，主要是政府债务利息支出9.1亿元纳入预算，补助企业养老保险基金2.7亿元，预留涨工资1亿元，以及取暖费“暗补”变“明补”、职工住房公积金提标等因素拉动。
　　市本级一般公共预算支出500,400万元，加上上级提前告知的专项转移支付安排支出288,029万元，上解上级支出207,326 万元，补助县区支出248,119万元，支出总计为1,243,874万元，实现收支平衡。
　　（二）政府性基金预算草案
　　1.全市政府性基金预算收支草案
　　2018年，全市政府性基金收入安排187,861万元，比上年预计数下降7.2%，主要是县区土地出让金收入比上年减少影响。其中：土地出让金收入166,980万元，下降0.6%；城市基础设施配套费收入10,406万元，下降13.7%；污水处理费收入5,800万元，下降63.2%；彩票公益金收入3,807万元，增长15%。
　　全市政府性基金支出安排127,014万元，比上年预计数下降45.7%，其中土地出让金安排的城乡社区事务支出119,965万元，下降35.1%。
　　全市政府性基金收入187,861万元，加上补助收入374万元、上年结余收入46,937万元后，收入总计为234,798万元；全市政府性基金支出127,014万元，加上调出资金58,961万元、年终滚存结余48,823万元后，支出总计为234,798万元，实现收支平衡。
　　2.市本级政府性基金预算收支草案
　　2018年，市本级政府性基金收入安排111,385万元，政府性基金支出安排70,744万元，剔除高新区后：
　　市本级政府性基金收入安排91,385万元，比上年预计数增长67.2%，主要是土地出让金收入增加。市本级基金支出安排50,744万元，增长12%。
　　市本级政府性基金收入91,385万元，加上补助收入374万元、上年结余收入11,712万元，收入总计为103,471万元；市本级政府性基金支出50,744万元，加上调出资金40,000万元、年终滚存结余12,727万元后，支出总计为103,471万元，实现收支平衡。
　　（三）国有资本经营预算草案
　　2018年，全市国有资本经营预算收入安排463万元。其中市本级220万元，比上年预算增长12.8%。
　　全市国有资本经营预算支出安排463万元。其中市本级220万元，全部用于弥补全市养老保险基金缺口。
　　（四）社会保险基金预算草案
　　2018年，社会保险基金预计收入823，639万元，增长8.7%。社会保险基金预计支出1，270，938万元，增长16.3%。基金收支差额部分由借入资金弥补。
　　四、确保完成2018年预算任务的主要措施
　　2018年，全市财政部门将按照《预算法》的要求，依法科学理财，深化创新驱动，坚定推进改革，努力完成全年各项预算目标任务，更好地服务全市经济社会发展。
　　（一）以增强财政保障能力为目标，狠抓财源培植促增长
　　一是抓机遇争政策。牢牢把握新一轮东北振兴、乡村振兴战略、推进区域协调发展战略、沈阳经济区发展战略等重大机遇，认真做好市情特殊性研究，主动对接国家和省支持政策，重点研究梳理资源枯竭型城市、深化国有企业改革等扶持地方发展的各项政策，做好做实项目储备。二是抓存量强基础。坚持“工业强市、生态立市”，积极引导传统产业加快转型发展，大力推进新型工业化，坚持走绿色循环低碳发展之路。继续在有基础、有优势的传统产业上下功夫，大力扶持本钢等本地重点企业，围绕大健康产业继续深入推进药都发展，做大做强支柱财源。三是抓增量提后劲。依托沈阳经济区的区位优势，承接发达地区产业转移，积极推进产业链招商，重点引进和培育龙头企业，加快区域内相关产业或配套产业向园区集中，促进园区产能加快释放，努力打造一批有地域特色、竞争力较强、附加值较高的接续产业。
　　（二）以全年收入任务为导向，狠抓组织收入促提升
　　一方面是加大税收征管力度。坚持实事求是、稳中求进的原则，强化市县区税务、财政两级三部门的联动工作机制，强化税收收入征管，强化收入预期管理，把握收入增减变化情况和发展趋势，确保收入应收尽收、均衡入库。另一方面是加大非税和基金征缴力度。进一步规范收入征缴程序，杜绝“减、免、缓”，将足额上缴相关非税收入、基金收入作为项目审批、开工实施的前置条件，实行“封闭管理”。同时，采取行政和行政法律手段，大力清收历史陈欠。
　　（三）以防范化解重大风险为主攻，狠抓资金筹措促发展
　　一是千方百计发行地方政府债券。继续争取新增债券额度，大力支持扶贫攻坚、棚户区改造、社会养老机构建设等社会民生项目。整合包装土地整理项目，争取土地专项债券，解决原有土地整理到期债务和新增土地动迁整理等项目。二是推进国有控股集团尽快投入运营。参照省直和其它地区的做法，尽快建立完善现代企业制度，发挥运营融资建设功能。整合区域内优质旅游资源，组建大旅游集团，逐步培育成旅游龙头企业。三是充分发挥融资平台功能。重新组建城投融资平台，按照国家要求进行市场化转型，探索建立一支融运营、融资、建设于一体的多功能专业队伍，充分利用原有融资平台积累下来的良好信誉和组织架构，通过发行企业债券、私募、融资租赁等多种形式筹集债务资金和建设资金。四是加强政府项目管理。全面系统地研究年度项目盘子，建立重点项目库和年度实施项目库，明确年度拟实施的重点项目、资金来源和进度目标，执行中严格履行立项审批、招投标采购等程序，并按进度拨付资金。五是审慎开展PPP项目。重点筛选适合实施存量PPP的污水处理、污水管网、垃圾填埋等市政基础设施项目，为政府筹集建设资金。六是盘活用好存量资产。继续加大国有企业资产整合，完善行政事业单位资产配置、使用、处置等环节配套管理，对现有资产重新进行分析分类、产权界定、价值评估，筛查清理出租、出借行为。建立统一的闲置资产整合调配制度，由单纯的静态管理提升为动态管理，最大限度地盘活用好存量资产。
　　（四）以完善现代财政制度为依托，狠抓财政改革促管理
　　一是密切关注国家税制改革动向。认真贯彻落实国家结构性减税和普遍性降费政策，做好环境保护税、消费税、资源税和房地产税等税制改革，切实减轻企业负担。二是调整完善市与县区财政体制。以充分调动市本级和县区两方面积极性为目标，合理调整收入分配体制，形成全市财源建设一盘棋、共抓税源、共享税收的新模式，共同做大财政收入规模。三是深度推进预算制度改革。按照“先生活、后生产”的原则，合理确定公用经费定额，科学划分日常公用经费和项目经费，日常公用经费能够保障的，不再安排项目经费。改进年度预算审核与控制方式，将预算审核重点由收支平衡向支出预算和政策拓展。实施机关事业单位职工住房采暖费拨付方式改革，由“暗补”变“明补”。完善预算绩效评价指标体系，将项目预算安排与项目执行效果评价有机联系，有重点地逐步扩大绩效评价范围。四是量入为出严格支出管理。坚持“压一般、保重点”的支出原则，实行彻底的“零基”预算，稳妥解决长期固化支出需求的问题。统筹整合各类资金，重点支持扶贫攻坚、生态环境治理等重大民生政策的落实。五是进一步规范政府债务管理。切实做好政府债务风险评估预警和应急处置工作，规范融资举债行为，严禁违规举债或变相举债。落实偿债主体责任，多渠道推进债务化解，防止债务风险事件发生，并将政府性债务指标纳入政府绩效考核范围。

　　名词解释
　　1.一般公共预算。是指对以税收为主体的财政收入，安排用于保障和改善民生、推动经济社会发展、维护国家安全、维持国家机构正常运转等方面的收支预算。
　　2.政府性基金预算。是指通过向社会征收以及出让土地、发行彩票等方式取得收入，专项用于支持特定基础设施建设和社会事业发展而发生的收支预算。基金预算遵循“以收定支、专款专用、收支平衡、结余结转下年安排使用”的基本原则。
　　3.国有资本经营预算。是指对国有资本收益作出支出安排的收支预算。国有资本经营预算应当按照收支平衡的原则编制，不列赤字，并安排资金调入一般公共预算。
　　4.社会保险基金预算。是指社会保险经办机构根据社会保险制度的实施计划和任务编制的、经规定程序审批的年度基金财务收支计划。
　　5.结转下年（上年结转）。是年终滚存结余的一部分，即当年支出预算受某些因素影响尚未完成的支出项目，需转到下年继续使用的项目支出。
　　6.上级补助收入。上级财政给予下级财政的补助款项。包括体制补助、税收返还、转移支付和专项补助等。
　　7.一般性转移支付。是指各级政府之间为解决财政失衡而通过一定的形式和途径转移财政资金的活动，是政府财政资金的单方面无偿转移，体现的是非市场性的分配关系，是财政二级分配的一种手段。
　　8.专项转移支付。是指由上级财政按特定用途增拨给地方的专项预算资金，实行专款专用。如特大灾害救济费、社会保障补助费等。
　　9.上解支出。下级财政直接划解上级财政的款项。包括财政体制调整上解支出和专项上解支出。
　　10.专项上解支出。是指国家出台政策导致上级财政收入转为下级财政收入，或原应由下级财政负担的支出转移到上级财政，由此形成上级财政收入减少或支出增加，要由下级财政专项上解上级财政的支出。
　　11.置换债券。是指通过发行地方政府债券的方式，置换地方政府存量债务。置换后，债务规模没有变化，但是债务结构得到优化，债务利息成本降低，有效缓解当期政府债务偿还压力。
　　12.地方政府性债务。是指地方政府负有偿还债务以及或有债务总称，既包括地方政府必须偿还、有偿还义务的地方政府债务，还包括地方政府违规担保形成的或者有一定救助责任的或有债务。
　　13.地方政府负有偿还责任的债务。即通常所说的地方政府债务，又称“一类债务”，是指地方政府（含政府部门和机构）、经费补助事业单位、公用事业单位、政府融资平台公司和其他相关单位举借，确定由财政资金偿还的债务。
　　14.地方政府负有担保责任的债务。是地方政府或有债务的一种，又称“二类债务”，是指因地方政府提供直接或间接担保，当债务人无法偿还债务时，政府负有连带偿债责任的债务。
　　15.地方政府可能承担一定救助责任的债务。是地方政府或有债务的一种，又称“三类债务”，是指政府融资平台公司、经费补助事业单位和公用事业单位为公益性项目举借，由非财政资金偿还，且地方政府未提供担保的债务（不含拖欠其他单位和个人的债务）。
　　16.“零基”预算。是指在编制成本费用预算时，不考虑以往会计期间所发生的费用项目或费用数额，而是以所有的预算支出为零作为出发点，一切从实际需要与可能出发，逐项审议预算期内各项费用的内容及其开支标准是否合理，在综合平衡的基础上编制费用预算的一种方法。
　　17.预决算信息公开。是指政府和相关组织机构向公众公开或开放自己所拥有的财政预算信息，使其他组织机构和公众个人可以基于任何正当理由，采用尽可能简便的方法获得相关信息。
　　18.部门预算。是指政府各部门依据国家有关政策规定及其行使职能的需要，由基层预算单位编制，逐级上报、审核、汇总，全面反映部门预算内、外各项收支活动的年度综合财政计划。
　　19.政府与社会资本合作（PPP）模式。是指政府与私人组织之间，为了合作建设城市基础设施项目，或是为了提供某种公共物品和服务，以特许权协议为基础，彼此之间形成一种伙伴式的合作关系，并通过签署合同来明确双方的权利和义务，以确保合作的顺利完成，最终使合作各方达到比预期单独行动更为有利的结果。
　　20.“三公”经费。是指用财政拨款开支的因公出国（境）经费、公务用车购置及运行费、公务接待费。
　　21.国库集中支付改革。是指所有财政性资金都纳入国库单一账户管理，支出通过国库单一账户体系，按照不同支付类型，采用财政直接支付与授权支付的方法，支付到商品或货物供应者或用款单位。

　　本溪市人民政府办公厅文件
　　本政办发〔2018〕4号
　　本溪市人民政府办公厅关于成立本溪市
　　推进本钢物流园项目建设工作领导小组的通知
　　

各自治县、区人民政府，本钢，市政府各委办局、直属机构：
　　为落实工业强市战略，加快推进钢铁深加工产业发展，强化地方政府与本钢集团有限公司协调合作，市政府决定成立本溪市推进本钢物流园项目建设工作领导小组，现将领导小组成员通知如下：
　　组    长： 市长
　　        汪  澍    本钢集团有限公司总经理
　　常务副组长：隋显利    常务副市长
　　副  组 长：于庆伟    副市长
　         高  烈    本钢集团有限公司副总经理
　　成    员：刘福全    市发展改革委主任
　          衣福健    市工业和信息化委主任
　          彭玉林    市公安局副局长
　          方  颖    市财政局局长
　　         吕彦明    市国土资源局局长
　　         何守勤    市城乡规划局局长
　　         董培峥    市住房和城乡建设委主任
　          丁  勇    市交通运输局局长
　          卢炳野    市商务局局长
　          佟盛强    市信访局局长
　          刘天泽    市环保局局长
　　         邴忠友    市林业局局长
　          孙德儒    市国税局局长
　          孙永哲    市地税局局长
　          林永光    本钢集团有限公司规划发展部部长
　　         王胜秋    平山区区长
　　领导小组负责统筹协调解决项目推进过程中存在的问题，确保项目建设顺利实施。领导小组办公室设在平山区政府，负责领导小组日常工作，办公室主任王胜秋（兼）。

       本溪市人民政府办公厅
      2018年2月1日
　　

（此件公开发布）