本溪市人民政府

关于对政协本溪市第十四届委员会

第一次会议第1061号提案办理情况的答复

市政协学宣文化文史委：

贵委提出的《关于加快打造文旅康养产业集群的提案》收悉。现答复如下：

衷心感谢贵委对我市文旅康养产业发展的关心，此提案对我市文旅康养产业的发展具有很强的指导意义。

随着国家大健康战略的推出，近年来，文旅康养已成为文旅产业中愈来愈火的新业态、新模式之一。市文旅局在市委、市政府的正确领导和市政协的有力指导下，借鉴省内外文旅康养产业的先进经验，结合本地实际，积极促进文旅、体育产业与健康产业融合发展，我市的文旅康养产业已初具规模并且未来可期。

一、我市康养旅居产业基础条件优越

我市在生态资源、旅游资源、医药资源、交通条件、农林产品等方面具有发展康养旅居产业的巨大优势。

1.生态资源优异。本溪绿树成荫，山峦优美，空气清新，河流纵横。森林覆盖率达 76.31%，为辽宁之首、全国前茅，境内有大小河流 251条，水库湖泊40余座，是辽宁重要的水源涵养地和生态保护地。丰富的森林、山地、峡谷、水体等地形地貌及资源，适合开发生态康养、山地运动、养生运动、徒步旅行等康养旅居产品。

2.旅游资源丰富。境内具有开发价值的旅游山峰400 余座，山水林泉洞各类景型应有尽有，拥有国家 A 级景区 50 余家，本溪水洞、“中华枫叶之路”闻名海内外。城市周边遍布地表温泉，已开发建设 10 余个温泉小镇和5个旅游度假区，是全省知名的温泉康养旅游目的地。

3.医药产业基础雄厚。本溪以高新区生命健康产业为支撑打造中国药都，已集聚华润三九、上海医药、上海绿谷、天津天士力、吉林修正等多家知名医疗医药企业。此外，有好护士中医药健康养生园、东北参茸城两家3A级景区，龙宝健康产业园、龙宝芳华国医温泉生态度假小镇两家2A级景区，及乾元堂健康城、参中堂等特色中医药健康旅游品牌。

4.交通条件便利。本溪距省会城市沈阳45公里、桃仙机场20公里，距丹东港、营口港不足200公里，是沈阳经济区一小时经济圈重要节点城市，一小时内车程覆盖人口达220万。全天途经进站高铁、动车组班次近100次。便捷的交通路网能够较好满足全国各地旅居游客的需求。

5.农林产品独具特色。本溪土壤肥沃，降雨充沛，光照充足，生长着种类繁多、营养丰富的绿色农林产品。有蕨菜、婆婆丁、刺五加、大叶芹等山菜，有红松子、榛子、木耳等山珍，有松树伞、榛蘑等菌类，林下参、林蛙、稻米更是享誉省内外，食养食补使康养旅居产业更具吸引力。

二、我市文旅康养产业政策及成果

1.顶层设计谋划发展。一是文旅康养产业作为我市旅游业发展重要方向，做到高起点开局、高质量推进，我市委托北京巅峰智业旅游文化创意股份有限公司编制了《本溪市全域旅游发展规划（2019-2030）》，将我市打造成为集山水休闲、康养度假、工业遗产博览、民俗文化体验等多功能于一体的：全国生态康养休闲型全域旅游示范市。二是我局起草了《本溪市旅居城市建设方案》，规划“十四五”期间，将我市打造成为全国知名度夏旅居目的地、中国最佳避暑旅游城市。三是文旅康养产业集群纳入《本溪市国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标纲要》，提出“在温泉寺、思山岭、五女山等地区规划建设生态体验、度假养生、温泉水疗养生、森林养生、田园养生等特色康养小镇，打造东北亚生态休闲康养目的地”。

2.协同推进医疗康养融合。2020年以来，市民政局会同市卫健委在全市推进医养结合，将目前正在运营的143家各类养老机构与就近医院匹配结对，签订医养结合合作协议。市医保局按照《医疗机构医疗保障定点管理暂行办法》规定，对符合条件的养老机构内设医疗机构可以纳入医保定点范围，参保患者达到相关疾病住院标准住院治疗时，使用纳入基本医疗保障支付范围的康复诊疗项目治疗，医保基金给予支付。市发改委也将为符合国家政策支持的我市养老项目争取资金。

3.稳步推动康养项目建设。“十三五”期间，我市依托水洞、枫叶、温泉、冰雪、长城、红色旅游、文化等旅游品牌，不断丰富旅游业态，全市文旅康养产业稳步发展。本溪县、桓仁县被评为“全国森林旅游示范县”，培育了同江峪、甬子峪、韩家村特色民宿等消费热点。小市一庄、大冰沟、本溪大峡谷、虎谷峡、漫谷度假小镇、枫林谷房车自驾营地、康溪温泉、枫香谷温泉酒店等一批精品景区、项目建成运营，天著温泉、熙康云舍、云山滑雪场二期、芳华龙宝康养小镇等重点项目加快建设，关山湖等重点景区完成改造升级，有规模的赏枫游景区、温泉度假区、滑雪场已经增至23个。

4.加强专业人才培养和队伍建设。依托人社部门和福利协会对全市持续开展岗位专业培训，4年来累计培训护理员3000余人次，目前全市养老护理员达到1391名，专业技能培训率达到60%，持证上岗率达到45%，养老服务人才队伍有所发展。安排老年保健、康复、护理等专业知识课程培训老年医学、康复、护理、健康管理、社工、老年服务与管理等专业人才。

三、我市文旅康养产业发展方向

随着我市文旅康养产品发展逐渐成熟，在辽宁省、东三省区域和京津冀区域具有一定品牌影响力，规划以培育旅居文化为主要方向发展文旅康养产业，打造七个度夏旅居“组团”，主要包括：高新区一亩芳华—康溪温泉—张其寨山水组团、本溪县花溪沐—汤沟绿石谷组团、本溪县小市一庄—天著温泉组团、桓仁县五女山—江南水镇组团、桓仁县漫谷度假小镇—如意岛组团、桓仁县乾元堂—好护士药业组团、南芬区大冰沟—城外渔庄组团。将本溪市打造成为全国知名度夏旅居目的地、中国最佳避暑旅游城市，叫响“南有海南，北有本溪”旅居品牌。

结合七个旅居组团建设，通过打造温泉特色旅居模式、培育龙头引领型旅居项目、推动文旅产业和健康产业深度融合、夯实旅居产业配套基础设施、塑造度夏旅居城市品牌等多个渠道提升服务品质，巩固市场影响力。

四、旅居康养产业工作任务

1.按照市委、市政府要求，市发改委计划牵头编制《本溪市康养产业发展规划》，将更加具有针对性地指导全市文旅康养产业健康发展。

2.市交通运输局将重点推动本桓宽高速公路项目、溪田铁路电气化提速改造项目、五女山机场项目、旅游环线连接及提升改造项目等多个重点项目，完善我市旅游交通设施，为培育旅居康养产业打造良好的交通设施环境。

3.向市政府报送《本溪市旅居城市建设方案》，集全市之力推动旅游城市建设工作。

4.继续推动“十四五”期间文旅康养项目建设，重点推进辽宁本溪汤沟国际旅游度假区建设项目、芳华龙宝国医温泉生态度假小镇项目、青云山旅游项目、本溪峯泽福健康养生项目、高山湖运动休闲小镇项目、洋湖沟画家村森林旅游度假区项目、清泉山康养旅游项目、龙岗康养小镇项目、乾元堂二期项目等康养项目建设。

5.强化营销体系。一是充分利用央视、互联网及新媒体平台和载体，采取多手段、多形式、多渠道加大宣传营销力度。二是加强区域间协同战略，搭建交流合作平台，进一步提升京津冀、长三角、珠三角等重点旅居客源市场占有率。三是举办消夏节、音乐节、文化艺术节、美食节、啤酒节等各类避暑节庆活动，挖掘和打造国家级避暑节庆品牌。

我局要按照贵委提出的“坚持顶层设计，高标准规划、多元化开发，实现多规合一、统筹规划，强化文旅元素、突出健康主题，坚持一张蓝图绘到底”，为打造产业要素齐全、产业链完备、公共服务完善的文旅康养基地，在辽东绿色经济区建设上走在前列，为全省绿色经济发展做出示范。同时，借助北京2022年第24届冬奥会成功举办所带来的辐射功能和市场效应，加大群众性冰雪场地设施建设力度，因地制宜建设一批高质量、高效益的冰雪场地，提升冰雪产业发展水平，不断丰富本溪文旅康养产业集群的内涵和外延。

                 本溪市文化旅游和广播电视局

                                              2022年2月21日