本溪市人民政府

市政协农业和农村委：

您提出的关于《强化乡村公共空间治理 全力推进本溪乡村振兴》的提案已收悉。现答复如下：

为深入贯彻落实中央、省、市农村工作会议精神，学习运用“千万工程”经验，全市开展聚焦全面振兴新突破三年行动，以“六个年”活动为抓手，以项目建设为核心，乡村建设取得良好成效。截至目前，全市共创建中国美丽休闲乡村5个、省级美丽宜居村141个、省级乡村振兴示范带2条；重点农业项目加力推进，2023年开复工重点农业项目31个、总投资41.66亿元；农业产业体系不断夯实，新增省级龙头企业3家、县级以上示范家庭农场28个，成功申报辽宁省区域公用品牌1个；农业发展基础持续巩固，5.25万亩高标准农田任务开工建设，成功申报省级智慧农业应用基地1个，建成农产品产地冷藏保鲜设施3个；结合《本溪市2023年农村环境净化整治实施方案》和市农村人居环境整治领导小组指示精神，全市农村环境净化整治工作按照预期目标稳步推进。具体汇报如下：

一、以完善体制机制为保障，有序推进乡村建设

乡村建设是实施乡村振兴战略的重要任务，市政府将乡村建设工作纳入重要议事日程，推动具体任务落地见效。一是明确目标任务，将“加快实施乡村建设行动”作为《本溪全面振兴新突破三年行动实施方案（2023-2025年）》47项重点任务之一，定期进行工作调度、听取工作汇报，结合年度工作计划，项目化、清单化推进任务落实。二是完善工作机制，完善人居环境调整市农村人居环境整治工作领导小组成员，进一步明晰成员单位工作职责，落实责任分工，形成齐抓共管合力。建立农村人居环境整治市政府领导包保责任制，督促责任县（区）全面贯彻落实省、市农村人居环境净化整治工作部署，协调解决难点堵点。市政府主要领导多次组织召开农村人居环境净化整治推进会议，深入乡镇、村屯现场检查督导，推动相关县区对存在的问题立行立改、快速问效。三是强化考核评估，将乡村建设行动实施情况纳入对县区党政领导班子和领导干部推进乡村振兴战略实绩考核内容，激励各级领导干部主动作为，高效推进乡村建设任务，提升乡村建设工作质效。

二、以典型示范为引领，逐步加快乡村振兴样板打造

坚持示范引领和整体推进相结合，重点突破和综合提升相统筹，从产业融合、人居环境整治等多方面开展典型创建，通过连点成线、以点带面，有序有效推动乡村建设各项重点工作。一是开展中国美丽休闲乡村创建。桓仁县普乐堡镇老漫子村借助大雅河景区旅游资源优势，带动全村休闲旅游快速发展,全村年经营收入达800万元，接待游客15万人次，建有休闲民宿和农家乐16家,先后被评为“辽宁省旅游专业村”“辽宁省乡村旅游示范村”“全国乡村旅游重点村”。按照相关推荐程序，老漫子村荣获2023年中国美丽休闲乡村称号，成为我市继和平村、同江峪村、谢家崴子村、湾湾川村后的第5个中国美丽休闲乡村，提供了拓展农业多种功能、培育乡村旅游新业态的典型样本。二是开展美丽宜居村创建。将美丽宜居村庄创建作为推进乡村建设、改善乡村风貌、完善乡村基础设施的重要载体，同时把“新建美丽宜居村30个以上”列入《关于在本溪全面振兴新突破三年行动中进一步保障和改善民生的实施意见》为群众办实事清单。各行政村根据乡村资源禀赋、经济发展水平、风俗文化、村民期盼等，有序推进创建工作。我市现已成功创建省级美丽宜居（示范）村141个，创建率49%，全省排名第四位，带动全市乡村整体风貌环境有效提升。三是开展乡村振兴示范带创建。根据省委农办“打造一批符合乡村实际、体现乡村特色、展现田园风貌典型样板”要求，综合考虑地理位置、产业基础、资源禀赋等因素，我市成功申报本溪县小市镇同江峪村、草河掌镇草河掌村及桓仁县雅河朝鲜族乡2条乡村振兴示范带建设，共涉及3个乡镇15个村。本溪县乡村示范带，重点建设项目总投资6509万元，包括小市镇城沟村美丽家园工程、草河掌镇汤沟地区污水处理厂尾水生态湿地净化工程等19个项目建设，2023年计划投资3109万元，完成投资1960万元，已完成建设项目14个。桓仁县乡村振兴示范带，重点建设项目总投资9728万元，包括湾湾川村公共环境提升项目、雅河乡草莓温室大棚项目等18个重点建设项目，2023年计划投资5215万元，完成投资2184万元，已完成项目建设1个。乡村振兴示范带成功创建，15个村共争取省级资金435万元支持，用于发展壮大村集体经济。如雅河村入股日光温室大棚建设项目，计划建设3栋高标准温室草莓大棚及其他配套设施。预计投入资金共113万元。项目建成后，由村集体通过农村产权交易平台对外出租，每年增加村集体收益19.5万元，收益全部归村集体所有。2条示范带的创建将辐射带动区域率先实现振兴，为全市乡村振兴实现新突破树立标杆、做出示范。

三、以人居环境整治为突破，促进农村宜居宜业水平提升

“千万工程”最早从整治农村环境、解决农民群众反映最强烈的环境“脏乱差”问题入手，由点及面，不断扩容建设。全市以改善人居环境为突破口，建立长效机制，采取“四不两直”的方式，深入县区开展全覆盖、拉网式暗访检查和问题通报。广泛利用媒体宣传，营造净化整治全民参与的良好氛围。一是开展农村环境净化整治评比活动。先后开展农村积存垃圾清理、五一期间“擦亮本溪净迎来客”农村环境净化整治、农村环境净化整治“大比武”等活动，卓有成效地开展农村人居环境整治，扮靓美丽乡村。2023年全市共投入农村环境净化整治资金3941.88万元，开展农村人居环境整治宣传9155次，出动250875人次、69114车次，清理农村生活垃圾215160.24吨、畜禽养殖粪污等农业生产废弃物14488.6吨、村内水塘929口、村内沟渠8738.6公里、“三堆”20501个。农村生活垃圾实现日产日清，物料堆放整齐，不骑街占巷，生产生活环境卫生明显改善。积极争取省级财政农村人居环境整治以奖代补资金1180万元，全部用于农村垃圾收运处置设施建设支出。二是分批分类推进农村改厕。落实全省农村改厕“提质年”活动要求，组织开展全市农村新改户厕质量交叉互检，按照“三比三看”原则进行量化打分。同时开展新一轮户厕排查工作，对农村户厕进行定位，再次核实录入系统。三是加强乡村基础设施建设。全市储备乡村建设项目195个，投资概算3.4亿。今年准备实施项目56个，资金概算1.8亿元。目前，已经开工项目55个、已完工1个。建设内容主要包括产业路（作业路）、便民桥、人畜安全饮水工程、农村人居环境治理、路灯、文化体育广场等。乡村振兴部门按期对年度拟实施的乡村建设项目前期准备工作情况、年度资金项目计划编制及批复完成情况等进行调度，确保各项工作稳步推进。全市新建改造农村供水工程43处（本溪县17处、桓仁县23处、平山区3处）；改造农村危房88户（本溪县27户、桓仁县37户、明山区11户、南芬区8户、溪湖区5户）；新建改造农村公路101公里；村内道路290公里，完工240公里；改造危桥改造18座，超额完成任务。四是各县区人居环境整治典型经验。本溪县采用了新型的农药降解剂，加快了农药的分解速度，减少了残留量；桓仁县依托智慧乡村综合治理一体化平台，开发绑定“码上办”微信小程序，通过手机小程序拍照上传问题照片、后台转交处理、拍照上传整改照片，完成问题整治，在网格化监管的基础上，实现随时反馈、即时响应和闭环管理；明山区利用宣传牌、微信群、广播等方式强化宣传引导，加大宣传频次和范围，让农民群众、收粮大户、秸秆离田企业等主体真正参与其中，形成聚力动起来，爱护环境、人人有责的思想共识，激活冬季河湖环境整治“一盘棋”；平山区各村建立保洁队，实行“户集、组收、村运、村处理”的管理模式，严格按照“四个一”(即一把扫帚、一把铁锹、一只袖标、一件红马甲)标准规范化保洁；溪湖区对可降解无毒无害垃圾进行统一填埋处理，村屯周边、田间地头、林间隙地等区域散落堆积秸秆、畜牧粪便等农业生产废弃物及时清理转运，采取有偿回收，推动废旧农膜、农药肥料包装废弃物回收处理；南芬区聘用滨南环卫公司全面实施办事处、村环卫市场化运营，建立了区、办事处、行政村、居民组四级联动工作体系，实现了城乡环境卫生一体化管理的目标。

尽管我市在乡村建设工作方面取得一些成绩，但距离乡村振兴总体要求还存在差距：我市农业大项目、好项目少，向上争资金、抢项目，用足用好用活政策能力不强；畜禽果蔬和特色农产品等产业链不完善；头部企业缺、龙头企业少，品牌影响力不足；农村人居环境总体质量水平不高，乡村基础设施建设存在短板，城乡发展不平衡、不充分等问题还亟待解决。

四、下步工作安排

（一）逐步探索农村人居环境长效管护机制。深入学习浙江“千万工程”经验，以农村人居环境净化整治为切入口，积极推广农村环卫社会化服务，建立健全垃圾污水收集、转运、处置体系，建立健全农村环卫队伍，强化卫生厕所、农村道路、污水处理等村庄基础设施和公共服务设施的共建共管。加强督导检查，充分运用明查暗访、视频通报等形式，抓实问题跟踪整改。推进农村人居环境净化整治工作常态化，进一步加强宣传发动，营造良好氛围。加强统筹调度、强化部门间沟通协作，形成推进农村环境净化整治工作合力。

（二）持续加强乡村建设项目储备。抓住有利政策契机，加快推进县区建立完善乡村建设项目库，抓紧谋划2024年乡村建设任务清单，继续挖掘谋划包装一批高质量建设项目，特别是以普惠性、基础性、兜底性民生建设为重点，加快补齐农村基础设施和公共服务短板。依托辽东绿色经济区建设，推进绿色可持续发展，加快建设美丽乡村和全域旅游示范区。完善财政支持乡村建设稳定保障机制，逐年提高土地出让收入用于农业农村比例，统筹安排支持乡村建设。

（三）切实做好乡村振兴示范带创建。紧密结合示范带规划和乡村发展实际，实时跟踪上级支持政策动态，积极争取政策资金支持，撬动社会资本参与创建。坚持乡村建设、乡村治理、乡村产业三类项目协同联动、融合发展原则，加大项目储备包装力度，丰富乡村振兴项目载体。

（四）全力推动村集体资产资源提质增效。持续学习嘉兴经验做法，及时总结改革成果，做好宣传推广，引导更多村深挖自身潜能，探索农村“三变”改革途径，不断盘活闲置资源资产，持续推进集体资产资源公开交易，增加集体收入，让村民享受到发展红利。巩固集体资产管理专项整治成果，健全完善集体资产监管长效机制。围绕“农村基本具备现代化生活条件”的目标，从实际和农民需求出发，不断提高乡村基础设施完备度、公共服务便利度、人居环境舒适度。

本溪市农业农村局        

 2024年2月26日