本溪市人民政府

                                         （A类）

                            本民案字〔2019〕第2号

关于对政协本溪市第十三届委员会第二次会议《关于进一步落实养老服务政策的提案》

（第2034号）办理情况的答复

农工党本溪市委：

贵党派提出的“关于进一步落实养老服务政策”的提案收悉。此提案中所提出的问题，正是我市目前养老服务业发展工作中存在的症结，问题找得准，分析得透，所提建议有操作性，对于今后我市加快发展养老服务业具有十分重要的参考价值。现对提案中涉及民政部门的相关建议答复如下：

一、持续落实养老服务政策

将提案中的第一项、第四项类似的内容整合，分为以下几个方面：

（一）落实现有养老扶持政策

1.财政补贴政策。一是民办养老机构运营补贴政策。按照实际入住老年人数量，按每人每月140元标准，给予民办养老机构运营补贴。从2019年起，民办养老机构运营补贴的年度时间节点修改为前一年的7月1日起至次年的6月30日止。我市2018年民办养老机构运营补贴已经向县区财政下拨了313.81万元资金，并督促各县区尽快发放到位。二是养老机构责任保险费补贴政策。对养老机构投保综合责任保险，每年保费120元，政府补贴80元、养老机构自筹40元。2019年度的续保工作已经完成，全市93家各类养老机构投保了养老机构责任保险，政府共补贴资金32.776万元，已向相关保险公司拨付到位。三是民办养老机构民办公助政策。按收住低保老年人生活能力自理、半自理、全护理类型，分别给予民办养老机构每人每月50元、70元、100元的民办公助补贴。2017年度之前的补贴资金已全部下拨到各县区，2018年度的数据正在统计当中。

2.税费减免政策。一直以来，我市在民政部门登记的民办非企业单位的民办养老机构，均落实了免除税收政策。另外，行政事业性收费，也予以了适当减免。

3.养老机构用水用电用气用热等，均落实了按居民价格缴费标准的政策。

4.落实了养老护理员免费培训政策。每年都举办一至二期养老护理员培训班，按报名数量安排培训班次。

（二）不断出台新的扶持政策

一是出台毕业生“入职奖补”政策。为鼓励养老专业的各类毕业生从事养老服务业，为养老服务业发展积聚专业人才，2019年我市将出台“关于开展老年服务与管理类专业毕业生入职养老服务机构补助工作”的文件，对养老相关专业的毕业生入职养老机构满五年的，拟按本科、专科、中职专分别给予一次性10万元、8万元、6万元的奖励。

二是适时出台居家养老扶持政策。为加快居家养老服务发展，我市将适时出台居家养老扶持政策，鼓励和支持企业、社会组织或个人参与居家养老服务，不断满足我市居家老年人的养老服务需求。居家养老扶持政策包括社区养老服务服务设施用房的供给，以及建设补贴、运营补贴等政策。

三是取消养老机构设立许可。按照国家要求，民政部印发通知，要求从2019年起，取消养老机构设立许可的行政许可事项，改为加强事中事后监管，实行登记、备案制度。这是落实“放管服”的重大举措，有利于促进养老服务业健康发展。

二、提高养老院服务质量

（一）开展养老院服务质量建设专项行动。按照专项行动115项内容，规范养老院的软硬件服务，不断提升服务质量。

（二）按照标准化服务理念提升养老服务质量。一是在开展养老院服务质量建设专项行动中，按照国家养老服务标准化的要求，将指导全市养老机构落实《养老机构服务质量基本规范》（GB/T 35796—2017）。二是以市第一社会福利院被授予全省唯一一家国家级养老服务标准化试点单位的契机，深入推进养老服务标准化工作。

（三）实施养老机构等级评定。按照民政部统一部署，从2019年起，将陆续实施养老机构等级评定工作。按照全国统一标准，对各类养老机构进行等级评定。

同时，我市将养老机构等级评定，与民办养老机构运营补贴标准挂钩，将民办养老机构运营补贴标准由目前每人每月140元的标准，按评定出的养老机构等级，实施不同标准的补贴。这样，有利于促进养老院服务质量的提升，同时自然淘汰一批跟不上新时代步伐的小微型服务质量较差的养老机构。

（四）推进医养结合，促进养老机构提升医疗服务能力和水平。通过养老机构内设医疗机构、医疗机构内设养老机构，以及养老机构与就近医疗机构签约合作等方式，不断提高养老机构内老年人的医疗服务能力和服务水平，满足其医养结合的服务需求。

三、培育发展养老服务队伍

（一）加强养老护理员队伍的专业化培训

一是出台扶持政策，以毕业生“入职奖补”政策，吸引更多的养老相关专业的毕业生投入养老服务业，为养老服务发展集聚人才。二是加强养老护理员队伍培训。对现在从事养老护理一线的人员，以及今后有意愿从事养老护理员工作的人员，进行免费职业技能培训，提升其养老护理服务专业知识技能。要使我市养老护理员队伍的持证上岗率不断提升，力争保持在80%以上。三是加强居家养老护理员岗位技能培训。居家养老护理员与养老机构内的养老护理员的岗位有不同之处，除具备日常生活照料护理技能外，还需要进行其他的技能培训。

（二）鼓励倡导居家养老志愿服务

一是支持社会组织等从事居家养老志愿服务。我市弘益社会工作发展中心，是一支深入社区工作的社会组织，提供包括居家养老服务在内的志愿服务、低偿服务。目前，该组织已经开展志愿服务一年时间。

二是支持居家社区养老服务组织发展志愿服务。学习借鉴外省市经验，以“时间储蓄银行”等方式，促进志愿服务发展。

感谢贵党派对我市民政工作的支持和关注，我们将尽全力做好我市养老服务工作，力求不辜负期望。

                               本溪市民政局

                             2019年1月29日

责任领导：

联系人及电话：宋思宁  43841799

抄送：市政协提案委员会，市政府办公室建议提案督办科。