本溪市人民政府

单斌代表：
　　您提出的《关于清理农村耕地地膜造成的白色污染的建议》已收悉，现答复如下：
　　一、农业部门高度重视地膜污染
　　地膜覆盖技术在带来显著经济效益的同时，造成的“白色污染”也日趋严重。据调查，目前我市大部分地区土壤耕作层地膜残留量逐年递增，其主要原因是多年来农民为减少生产成本大量使用0.008mm以下的超薄地膜。据了解，我国1992年制订的国家标准规定，聚乙烯地膜的厚度不应低于0.008毫米。越薄的地膜强度越低，抗拉能力越差，容易老化，更易残留土壤中，破碎后碎块更小，加上人工捡拾成本高，回收再利用网络不健全等因素，全市废旧地膜回收利用率不到10%，农田“白色污染”治理已到了刻不容缓的地步。
　　农业部门将解决地膜污染问题作为“一控两减三基本”的重点内容，2017年印发《农业部关于实施农业绿色发展五大行动的通知》，将地膜回收作为行动之一，进一步提出了治理要求；每年都召开专题会议，研究年度工作方案，推进治理工作深入实施；在地膜使用重点省(区)建立治理试点，探索集成治理的先进适用技术、总结治理的好做法好经验，及时召开全国性的现场推进会，促进加快治理。同时，充分利用广播、电视、报刊、互联网等媒体进行广泛宣传，以提高有关领导和农民群众对“白色污染”严峻形势的认识、增强各责任主体做好工作的自觉性。
　　目前，农业部关于实施农业绿色发展五大行动还在省级层面，今后，将在市、县推广。
　　二、制定出台相关政策
　　国家积极推动地膜污染源头治理，启动农用地膜标准修订工作，开展了地膜数据对比验证和人工加速老化试验，已组织多次专家论证；引导甘肃等地已出台了规范性文件，明确提出禁止使用厚度小于0.008毫米的超薄地膜，并辅以严格的监管机制。农业行业科技投资2000万多元设立专项，推进了地膜回收机具研发专项。农机购置补贴政策实施将残膜回收机列入了补贴范围，2017年要求各地对残膜回收等机具率先全面敞开补贴，促进先进机具加快推广应用。2012-2015年，国家连续4年实施了农业清洁生产示范项目，支持以县市为单位开展地膜回收利用工程和能力建设。2016年，中央财政安排10亿元资金，在全国10个省(区)探索地膜污染防治方法，推进先回收利用后补助政策实施。2017年，中央下放了农业生产发展资金使用管理权限，各省可按要求统筹安排指导性任务资金，以加厚地膜应用、机械化捡拾、专业化回收、资源化利用为主攻方向，推广地膜清洁生产技术模式。
　　我市农业生产地膜使用面积2.41万亩，经测算建立农膜回收加工厂，地区地膜使用面积得2万亩以上集中连片，才能回收成本，我市地膜使用量少而分散，不具备建厂条件。
　　三、探索回收利用机制
　　2017年，农业部在甘肃、新疆、内蒙古等重点用膜省(区)，选择100个覆膜面积10万亩以上的县，支持探索以旧换新、经营主体上交、专业化组织回收、加工企业回收等多种方式的回收利用机制，形成政策可落地、机制可复制推广的示范样板；在新疆、甘肃选择4个县探索建立“谁生产、谁回收”的地膜生产者责任延伸制度试点，由地膜生产企业统一供膜、统一铺膜、统一回收，地膜回收责任由使用者转到生产者，农民由买产品转为买服务，推动地膜生产企业回收废旧地膜。今后，农业部将进一步加大“白色污染”防治工作力度，推动国家农用地膜新标准尽快出台、加强地膜回收机研发与推广，完善和建立残膜回收网络、多方式回收利用机制，研究制定《农用地膜回收利用管理办法》，加大宣传培训力度，努力推动地膜回收利用率不断提高。
　　由于我市地膜使用量少且不集中连片，目前，我市地膜回收还处在比较粗放的模式，无组织回收状态。2018年我委将联合质检、工商等部门，做好市场监管，严禁超薄膜流入农业生产中。推广一些好的回收方式改变种植品种，减少地膜污染。