本溪市人民政府

关于对本溪市第十七届人民代表大会

第一次会议第1101号建议办理情况的答复

仇登伟代表：

您提出的《关于加大公共体育场所设施建设投入的建议》收悉。现答复如下：

一、适度开放，让大型场馆更“亲民”

按根据国家、省级体育行政部门要求的推进体育场馆免费低收费开放工作的实施，我市已有两家国有体育场所免费或低收费向社会开放，分别为：本溪市体育馆和本溪市田径运动学校体育场。以上两个场馆均做到结合本馆实际，就推进我市体育场馆向社会免费、低收费开放工作制定了工作方案，确保补助资金使用的安全性、有效性、规范性，顺利推进我市公共体育服务体系建设，提升体育馆运营能力和公共服务水平，规范场馆开放工作的实施，以具体满足人民群众日益增长的体育健身需求。今年，市政府将市体育场作为民生工程之一，全部免费向市民开放。目前，我局正在协调相关部门规划设计体育场改造升级方案，以为市民提供良好的免费健身环境。

二、统筹规划，合理布局，推进全民健身基础设施建设 

我市体育部门进一步加强与住建、自然资源等部门的协调工作，严格执行国家关于城市公共体育设施人均用地的标准要求，在公园绿地建设过程中，应充分征求体育部门的意见建议，合理考虑居民的健身需求，新建住宅小区要预留公共体育设施场地，按照规定配套建设全民健身设施，并作为刚性要求严格验收。计划于2022年制定与我市经济社会发展相适应的“本溪市全民健身实施计划2021-2025”，并配合自然资源等有关部门将公共体育设施建设纳入国土空间规划，把城市建设与体育设施建设有机结合，合理布局，预留空间，强化管理。

三、落实体育民生工程建设，安装智能健身器材

市文体旅局本着配置均衡、规模适当、方便实用、安全合理的原则，争取到中央体彩公益金200万元，将儿童乐园改造升级为体育公园。目前资金已到位，正在进行可研和招投标工作。投资300万，在全市范围内安装10套公共户外智能健身器材。上述健身器材将于今年4月向市财政局申请资金，5月开展健身器材招投标工作，8月完成采购工作，11月底完成器材安装工作。通过各类健身设施的安装，促进体育设施共建共享。

四、市教育局关于学校体育设施免费开放的答复

为满足广大市民体育健身活动需求，市教育局按相关文件要求，曾经尝试对市民开放学校场馆，到2016年6月我市共开放了25所中小学校园。2018年9月后，各开放学校因存在时间冲突、维修维护设施的费用得不到保障，教育资源损毁严重，已不能保障现有在校学生开展正常的体育课教学和学生日常课间体育活动需要，并出现各类安全问题，故逐步关闭。

    从开放的情况看，确实解决了部分居民锻炼身体的需求，但开放过程中出现的问题也十分突出。一是市民全天候到校园活动，冲击了学校学生日常的校园体育活动。由于学校体育设施设备资源有限，学校各类社团活动不得不为市民进入校园留出时间，学生日常体育活动开展得不到保障，与国家和省关于开齐开足上好体育课的要求，矛盾比较突出。二是投入和设施维护得不到保证，目前各中小学（开放学校）的保安、保洁以及场地设施的维修、维护等费用没有全部落实，由于场地设施被损坏，产生安全隐患，已经暂停开放。三是80%以上市民进入校园不是为了锻炼身体，而是为了休闲，学校体育设施损耗极大，开放校园变成市民休闲场所，教育资源损毁严重。四是校园安全得不到保证，校园斗殴，学校管理人员被打情况时有发生，有时一个校园因治安问题报警110达三次以上。

    2015年，国务院办公厅下发《关于印发中国足球改革发展总体方案的通知》（国办发〔2015〕11号），教育部等6部门下发《关于加快发展青少年校园足球的实施意见》（教体艺〔2015〕6号），对全面推进中小学生校园体育活动提出了明确的要求，并且近几年国家、省通过大力开展了阳光体育竞赛和校园足球联赛方式推进校园体育活动的开展，目前我市有70所中小学被教育部认定命名为全国青少年校园足球特色学校。但是，由于我市部分中小学操场面向市民开放，学生校园体育活动时间不得不让给市民，落实国家普及足球运动，开展足球教学和训练受制于时间不足，班级、校际联赛难以开展，学生教师及家长意见很大。

    2017年3月，教育部和国家体育总局联合印发了《关于推进学校体育场馆向社会开放的实施意见》（教体艺[2017]1号，以下称《意见》），对学校场馆面向社会开放进行了规范，再一次明确了开放的原则和范围。《意见》在基本原则中明确规定：“坚持校内优先，安全为重。学校体育场馆要首先保证本校师生的教育教学需要和日常活动需求，优先向青少年学生和社会组织开放，加强安全管理，明确安全职责，形成学校体育场馆开放的安全保障机制”。《意见》在开放范围中明确规定：“根据《全民健身条例》要求，学校应当在课余时间和节假日向学生开放体育场馆，公办学校要积极创造条件向社会开放体育场馆。鼓励民办学校向社会开放体育场馆”

    2019年6月，我市推出并执行《本溪市中小学学生课后服务工作实施意见》，根据各校实际情况中学最晚19:30放学，小学17:30放学，为了避免校园对外开放对学校的正常教学造成的种种影响，为防止将社会的安全隐患带入学校，现不具备完全对外开放的条件。

    下一步，市教育局将积极争取市财政的大力支持，将开放学校安保和保洁等管理资金纳入财政预算。根据学校操场和设备损耗情况，单列维护资金，及时维修学校操场和设备。待具备开放条件时，及时免费向社会开放。

                         本溪市文化旅游和广播电视局

                                   2022年2月14日