本溪市人民政府

孙晓艳代表：

您提出的《关于鼓励和支持农民做好“村房短住”的建议》收悉。现答复如下：

一、高度重视农村闲置宅基地及农房的盘活工作

辽宁省农业农村厅近年来高度重视闲置宅基地和闲置农房的利用工作。2020年以来，辽宁省在坚决守住土地公有制性质不改变、耕地红线不突破、农民利益不受损这三条底线基础上，积极探索农村宅基地所有权、资格权、使用权“三权分置”，深入推进农村宅基地改革和管理工作，有效盘活了农村集体资产，增强了农村集体经济实力。从产业看，全省各市都有农村闲置宅基地和农房利用的典型事例，大部分以依托旅游发展民宿、采摘、农家院餐饮等为主。从利用主体看，工商资本是闲置宅基地和农房利用的主要力量，且村集体经济组织正在发挥越来越重要的作用。从效果看，民宿项目多是企业独立经营，村民获得租金、务工收入的主渠道，是实现集体经济组织与农民共同增收的渠道。结合本溪市实际情况，我市也积极开展农村闲置宅基地和闲置农房利用试点工作。

二、盘活闲置宅基地和闲置农房的主要做法

（一）试点一：桓仁县和平村

盘活闲置宅基地和闲置农房的主体必须是房屋所有者，即农民，能否解决农民返乡后的谋生之道、增加财产性收入是盘活闲置宅基地和闲置农房重点，多种产业并举、政策扶持是永久解决闲置宅基地和闲置农房问题的核心。目前，主要做了以下工作。

1.闲置宅基地和闲置农房改造利用、成效显著。依托休闲旅游，以农家院、渔家乐的形式利用闲置宅基地和闲置农房，截至2023年6月末，桓仁县向阳乡和平村已有68户农户利用自家闲置的宅基地和农房经营乡村旅游，户年均收益为3万元以上。使得和平村的闲置的宅基地和农房从40宗大幅缩减至22宗。并持续激励外出农民工返乡创业，实现了农民增收，农房利用。

2.明确闲置房屋权属，多元化利用房屋。按照农村闲置房屋所有权、使用权、经营权“三权分离”的原则，支持农村集体经济组织及其成员采取自营、出租、入股、合作等多种方式盘活利用农村闲置宅基地和闲置住宅。支持返乡人员依托自有和闲置住宅发展适合的乡村产业项目。鼓励利用闲置住宅发展符合乡村特点的休闲农业、乡村旅游、餐饮民宿以及农产品、初加工、仓储等融合发展项目。

2022年，为防止农户外流，充分利用宅基地，桓仁县向阳乡和平村对外出返乡及收入经济薄弱的农户每户发放0.6亩山野菜苗，种植于宅基地附近，一面增加和平村农业、休闲、旅游观赏性，改变村容村貌，另一方面，扩大生产，村民增收。

3.坚持“一户一宅”政策，防止宅基地数量骤增进一步加强宅基地管理，严格按照“一户一宅”的政策方针建造宅基地，对“一户多宅”和违建多占等历史遗留问题全面清理，退宅为田，保障农田面积，对利用方式、经营产业、租赁期限、流转对象等进行规范，防止侵占耕地、大拆大建、违规开发，确保盘活利用的农村闲置宅基地和闲置住宅依法取得、权属清晰。

4.确定经营模式，加大闲置宅基地闲置农房的利用。为了保障农民闲置资产能够有组织的盘活利用，桓仁县向阳乡和平村集体成立和平村旅游专业合作社，作为组织管理农民并与社会资本开展合作的主体。合作社注册成员共66户，随着工作的推进将继续增加注册成员，成员主要以返乡创业、利用自有宅基地农户为主。

继续加强“农户+合作社”的经营模式，建立“农民所有、合作社帮助联系、农户自主经营、政府监督指导”四位一体的运行机制。使得闲置宅基地和闲置农房得到合法的、有效的、持久的利用和解决。

（二）试点二：溪湖区东风街道

爱民牛仁牧业公司坐落在豆房沟，利用得天独厚的自然资源，大胆创新，坚持多元化发展理念，努力打造奶牛养殖为主，集观光体验、旅游、休闲民宿为一体的一二三产业融合发展，以“牛文化”为文化特色的现代化发展模式。建有休闲、旅游园区观光台、奶牛参观通道、休闲娱乐区、科普教育展示区、奶牛科普文化馆、养殖生产区、奶牛文化生活体验馆、挤奶模拟区、花海观光步道、榨乳参观通道等一个一二三产业融合的观光牧场，并设有拓展训练等多种设施，是本溪唯一一家以畜牧养殖，乳产品生产为基础，集体验休闲、观光旅游为一体的现代化生态农业园区。

1.为了与周边环境相辅相成，利用闲置资源现已修建了足球场，并配合建设了集公厕、超市、民宿为一体的足球场服务中心。其中乡村民宿设有3间卧室，以家庭接待为主，室内精致装修，温馨舒适，民宿主人参与接待，为游客提供体验当地自然、文化与生产生活方式的小型住宿设施。结合当地人文、自然景观、生态环境资源、生产活动、让人体验当地风情。现已取得良好成效。

2.企业已经流转2处宅基地，现已升级改造完成。

3.自从home1956民宿、牛得草民宿改造以来，民宿主要入住月份为4月份到11月份，民宿入住率为80%，12月份到3月份由于天气原因为淡季，民宿入住率为40%，年接待游客1200多人，年收入约20万元左右。

三、继续探索农村闲置宅基地及闲置农房的盘活模式

《农业农村部关于积极稳妥开展农村闲置宅基地和闲置住宅盘活利用工作的通知》（农经发〔2019〕4号）明确，“在充分保障农民宅基地合法权益的前提下，支持农村集体经济组织及其成员采取自营、出租、入股、合作等多种方式盘活利用农村闲置宅基地和闲置住宅。鼓励有一定经济实力的农村集体经济组织对闲置宅基地和闲置住宅进行统一盘活利用。支持返乡人员依托自有和闲置住宅发展适合的乡村产业项目。引导有实力、有意愿、有责任的企业有序参与盘活利用工作。依法保护各类主体的合法权益，推动形成多方参与、合作共赢的良好局面”。

下一阶段，我局在总结试点地方工作经验基础上，进一步加强闲置宅基地及农房管理，对利用方式、经营产业、租赁期限、流转对象等进行规范，防止侵占耕地、大拆大建、违规开发等行为，确保盘活利用的农村闲置宅基地及农房依法取得、权属清晰。

感谢您对农村闲置宅基地及农房改革和管理工作的关注，对市农业农村局的支持。

本溪市农业农村局

                       2024年2月26日