本溪市人民政府

王雪峰代表：

您提出的《关于学生减负的建议》提案已收悉。现答复如下：

非常感谢您对本溪教育的关注和支持，目前，国家大力贯彻教育双减政策，由于各地经济、文化等情况存在差异，因此落实该政策情况及举措并不一致，确实应结合本溪市实际情况，因地制宜开展双减工作，以培养学生兴趣爱好、丰富校园文化生活为主，针对学情、校情开展课后延时服务，探索性开展寒、暑假假期托管，进一步增加学生人文艺术、体育活动、劳动教育的时间，切实减轻学业负担，拓展学生学习空间，丰富学生课余生活，促进学生德智体美劳全面发展。同时，进一步加强师资队伍建设，引入更多的相关师资力量，特别是聘用有资质的优秀退役军人、运动员和教练员到学校从事体育教学，加强学生课外体能意志训练方面的培养教育。贵委的提案体现了民主党派对国家未来的关心和高度的责任感，您的提案确实是当前中小学教育中亟待解决的重要问题，您提案中所提问题、对策具有针对性，很有见地，我们将会落实到今后的工作之中。同时进一步做好以下几项工作，切实加强学校“双减”工作落实：

    一、切实发挥学校教育主阵地作用，提升教育教学质量

   1.大力提高课堂教学质量，强化教学常规管理。在落实“双减”工作要求基础上，针对备课、上课、作业、辅导等环节，制定并完善符合学校实际、可操作的教学常规管理制度，并在教学管理实践中落实落细，提升精细化管理水平。严格按课程标准“零起点”教学。教育部门要指导学校健全教学管理规程，优化教学方式，强化教学管理，提高学生在校学习效率。学校要开齐开足开好国家规定课程，严禁学校或任课教师无故挪用、挤占学生体音美劳等学科上课时间、活动时间，确保学生达到国家规定的学业质量标准。学校不得随意增减课时、提高难度、加快进度；降低考试压力，改进考试方法，不得有提前结课备考、违规统考、考题超标、考试排名等行为；考试成绩呈现实行等级制，坚决克服唯分数的倾向。坚决杜绝“课上不讲课下讲”现象。同时，要积极推进幼小科学衔接，帮助学生做好入学准备，严禁幼儿园进行提前教授小学课程内容，布置读写算家庭作业等违法违规行为。

一是强化备课工作。备课是提高课堂教学质量的前提和基础。 教师要以学科《课程标准》和《学业质量标准》为引领，准确驾驭本学科教学要求，科学制定各单元和每个课时的教学目标，明确教学重点难点；要精准分析学情，研究每节课学生“在哪里”，加强对教材德育元素的研究，研究每节课应把学生“引到哪里"；要加强对教材内容的研究，系统而准确地把握教材的知识结构，科学制定学期学科教学进度计划；要加强对教法和学法的研究，设计符合学生实际的教学方法；要围绕单元和课时教学的重点难点设计有效的课堂形成性练习，做到练习设计精准、适当，帮助学生学习和掌握知识关键环节，“清除”学习障碍，增强学习信心，提高学业成绩；要加强对作业设计的研究，基于学情，增强作业布置的针对性和有效性。

二是上好每一堂课。课堂教学是学校教学工作的主阵地，是提 髙质量关键所在。要不断提髙教师的课程实施能力，严格落实教学设计确定的教学内容和目标，准确把握“教什么”和“教到什么程度”的边界，做到应教尽教，杜绝超标、超本的现象和行为；要面向全体学生，落实以学定教、以教促学、教学相长的基本要求，为学生的知识构建与能力发展提供资源、活动及环境支撑；要探索以学生为中心的教学方法改革，加强师生互动，做到课堂预设与生成的有机融合，建构符合自身实际的课堂教学模式；要探索基于学科的课程综合化教学，开展研究式、项目化、体验式、合作式学习，因材施教，兼顾学生的个性化发展；要全面实施基于《课程标准》的教学与评价，将评价融入教学，关注课堂教学的育人价值，发挥评价对学生发展的促进作用，实现教学与教育的融合；要规范落实教师的教学基本功，教师的教态、情绪、板书、语言等符合教学规范要求。

2.不断强化教学研究，提升学校管理水平。校本研修是提高教师专业素质和课程实施能力重要环节。 学校要以落实“双减”和“五项管理”工作要求、实施新课程新教材、探索新方法新技术、提高教师专业能力为重点，着眼于研究解决课程实施过程中教师所面对的各种具体问题，有针对性地确定校本研修计划，确定研修目标，组织教师积极参与校本研修活动，开展研究学生学习、改进教学方法、优化作业设计、解决教学问题、减轻学生课业负担的行动研究，不断提髙每一名教师的教学能力。要落实校长第一责任人的责任，协调学校领导下派到分管学科和教研组，整体调控集体备课、听评课、专题研究等校本研修制度的实施情况，及时解决校本研修中遇到的问题。要根据不同学科、不同教师的实际情况，因 地制宜地组织公开教学、教学展示、研究课或综合教研等，改进校本研修工作方式，不断提高教师学科素养，提髙教学质量。

3.逐步深化考试招生制度改革，发挥骨干教研作用。根据《辽宁省高中阶段学校考试招生制度改革实施方案（试行）》文件精神，积极完善基于初中学业水平考试成绩、结合综合素质评价的高中阶段学校招生录取模式，依据不同科目特点，完善考试方式和成绩呈现方式。充分发挥学科专家团队作用，循序渐进实施历史、道德与法治、地理、生物学、英语听力口语自动化考试等学科的题库建设，充分保障各学科考试命题的质量和水平。同时我市已经下发《转发辽宁省教育厅关于印发<辽宁省义务教育阶段学校考试管理“六严格”>的通知》（本教通字[2021]119号），明确规定严禁公布学生考试分数、考试名次等信息。

4.积极完善教育评价制度改革，树立正确政绩观。严禁下达升学指标或片面以升学率评价学校和教师。认真落实义务教育质量评价指南，将“校内减负”工作成效纳入县域和学校义务教育质量评价体系之中，把学生参加课后服务情况及治理校外培训机构和培训费用支出减少等情况作为重要评价内容。

    二、建立科学合理的作业管理制度，提高作业管理水平

1.健全作业管理机制。教育行政部门要指导义务教育学校制定作业管理方案，“一校一案”建立健全作业管理机制。教育行政部门和学校要成立作业管理专班，明确学校、年组、学科等作业管理工作责任人，学校教导处、年级组、教研组统筹，科学安排学生作业内容、形式和总量。建立优秀作业评选、作业管理公示等制度，畅通电话、网络等渠道，受理家长投诉，接受社会监督。

2.分类明确作业总量。同一年级同一学科教学进度、作业布置要大体一致。学校要确保小学一、二年级不布置家庭书面作业，可在校内适当安排巩固练习；小学三至六年级书面作业平均完成时间不超过60分钟，在校内基本完成书面作业。初中书面作业平均完成时间不超过90分钟，在校内大部分完成书面作业。当日没有课程的学科不得布置作业。周末、寒暑假、法定节假日也要控制书面作业时间总量。

3.提高作业设计质量。充分发挥本溪市教师进修学院初中部、小教部的职能作用，从2021年九月份开始，全市初中和小学陆续开展各学科优秀作业设计、试卷案例展评活动，不断提高各学科教师作业设计能力和命题能力。各级教研部门要将作业设计纳入教研体系，依据《本溪市义务教育阶段学生作业设计与实施指导手册》指导学校科学合理设计作业。学校要将作业设计及教师集体备课作为校本教研重要内容。充分发挥作业诊断、巩固、学情分析等功能，系统设计既符合学生年龄特点、学习规律及不同层次需求的，又体现素质教育导向的基础性作业，针对性地调控作业难度，使作业既有统一要求，又能照顾不同类型学生的实际，促进学生差异发展。推广“有效作业”经验，鼓励布置分层、弹性和个性化作业，坚决克服机械、无效作业，杜绝重复性、惩罚性作业。

4.加强作业批改管理。教师要研究性地批阅学生的作业，本着“有布置必批改”的原则，按照学段、学科、学业要求亲自认真批改作业，及时做好反馈，加强面批讲解，认真分析学情，做好答疑辅导，有效强化作业评价和后续教学的针对性，不得使用“阅”“好”“优”“良”“差”等简单批注。严禁给家长布置或变相布置作业，不得要求学生自批自改作业，严禁在微信群或QQ群布置家庭作业，严禁要求家长检查、批改作业。

5.指导学生科学利用课余时间。学校和家长要引导学生放学回家后完成剩余书面作业，进行必要的课业学习，不额外给学生增加家庭作业负担。家长要培养学生养成良好的学习生活习惯，从事力所能及的家务劳动，开展适宜的体育锻炼，开展阅读和文艺活动，参与社会公益、亲子阅读等活动。个别学生经努力仍完不成书面作业的，也应按时就寝，教师要利用课后时间有针对性帮助学生分析原因，加强学业辅导，提出改进措施。严格控制学生居家使用电子产品时长，防止学生沉迷网络。家长要积极与孩子沟通，关注孩子心理情绪，遇到学生教育问题要及时跟老师沟通，随时掌握学生身心健康状况。寄宿制学校要统筹安排好课余学习生活。

    三、提升学校课后服务水平，满足学生多样化需求

1.保证课后服务时间。遵循学生自愿参加课后服务的原则。根据省厅最新文件《转发教育部办公厅四部门关于进一步规范义务教育课后服务有关工作的通知》（辽教通〔2024〕17号）文件精神，课后服务时间英语当地正常下班时间做好衔接，小学一至六年级课后服务时间原则上不晚于18:00。对有特殊需要的学生，学校在条件具备的情况下可以提供免费的延时托管服务。

2.提高课后服务质量。全市各中小学校在实施课后服务的基础上，要充分利用资源优势，有效实施各种课后育人活动，进一步提高课后服务质量，在校内满足学生多样化学习需求。充分用好课后服务时间，指导学生认真完成作业，对学习有困难的学生进行补习辅导与答疑，为学有余力的学生拓展学习空间。鼓励有条件的学校在课余时间向学生提供兴趣类课后服务活动，开展丰富多彩的科普、文体、艺术、劳动、阅读、兴趣小组及社团活动供学生自主选择参加，可引入社会专长力量进入课后服务。不得利用课后服务时间讲授新课。

3.合理利用校内外资源。课后服务一般由本校教师承担，也可聘请退休教师、具备资质的社会专业人员或志愿者。课后服务不能满足部分学生发展兴趣特长等特殊需要的，可适当按程序引进非学科类校外培训机构参与课后服务，由教育部门负责组织遴选，供学校选择使用，并建立评估退出机制。依法依规严肃查处教师校外有偿补课行为和利用课后服务帮助校外培训机构招揽生源或提供家长信息的行为，直至撤销教师资格和开除公职。充分利用社会资源，发挥好少年宫、青少年活动中心等校外活动场所在课后服务中的作用。充分挖掘利用红色教育资源、历史文化资源和自然人文资源，科学设计研学教育实践活动内容，积极开展研学活动。做好线上学习服务，充分利用国家和省教育教学资源平台，在课后免费向学生提供高质量专题教育资源和覆盖各年级各学科的学习资源。

4.保障课后服务条件。按照《辽宁省教育厅、辽宁省发展和改革委员会关于进一步做好中小学课后服务工作的通知》要求，采取财政补贴、服务性收费或代收费等方式，确保经费筹措到位。课后服务经费主要用于参与课后服务教师和相关人员的补助，有关部门在核定绩效工资总量时，应考虑教师参与课后服务的因素，把用于教师课后服务补助的经费额度，作为增量纳入绩效工资并设立相应项目，不作为次年正常核定绩效工资总量的基数；对聘请校外人员提供课后服务的，课后服务补助可按劳务费管理。教师参加课后服务的表现应作为职称评聘、表彰奖励和绩效工资分配的重要参考。

5.完善家校社协同机制。要积极发挥家庭教育主导作用，把密切家校沟通、加强家庭教育指导，作为提高办学水平、办好人民满意教育的重要任务，帮助家长转变教育观念，形成减负合力。推进协同育人共同体建设，构建学校、家庭、社会“三位一体”的教育治理体系。充实完善家庭教育专业化队伍。做好家长学校规范化建设工作，把家长学校开展情况纳入到中小学幼儿园的年度工作考核评价体系之中。教育部门要会同妇联等部门，办好家长学校或网上家庭教育指导平台，推动社区家庭教育指导中心、服务站点建设，引导家长树立科学育儿观念，理性确定孩子成长预期，努力形成减负共识。

四、进一步激发中小学办学活力

办学活力是提高教育质量、推动“双减”持续深化的力量之源。贯彻落实《关于进一步激发中小学办学活力的若干意见》，为全面激发中小学办学活力创设了良好制度环境。启动提高课堂教学质量、优化作业管理、提升课后服务能力的师范县区和优秀学校的遴选和建设工作，召开市、县、校三级校内减负工作研讨、经验交流现场展示会，推动我市全面深化校内减负工作。                            

     感谢您对我市教育工作的关心和支持，欢迎今后提出更多的宝贵意见。

2024年2月18日