本溪市人民政府

（A类）

本民议字〔2020〕第3号

 侯  磊代表：

您提出“关于解决老年人养老问题的建议”收悉，现就有关建议内容答复如下：

一、 关于“希望政府高度重视，制定相应政策和措施，使老年人的养老问题得到有效解决”情况。

我市先后出台了关于印发《本溪市社会福利机构民办公助办法》的通知（本民发〔2007〕8号）《关于本溪市人民政府关于印发本溪市加快发展养老服务业实施方案的通知》（本政发〔2015〕32号）《本溪市民政局本溪市财政局、关于实行养老机构责任保险费补贴制度的通知》（本民发〔2014〕36号））《本溪市民政局本溪市财政局、关于实行养老机构责任保险费补贴制度的通知》（本民发〔2014〕36号）等扶持养老服务发展文件。目前，我市每年从各级福彩公益金中列支一部分资金，对民办养老机构给予运营补贴，补贴标准为按实际入住人数，每人每月补贴140元，每年所需要资金近700万元。给予养老机构责任保险费补贴，按每张床位每年120元保费，市财政补贴80元、养老机构自筹40元，每年补贴资金近50万元。给予“民办公助”补贴，对民办养老机构收住老年人按失能、半失能、自理等类型分别给予100、70、50元的补贴，每年补贴资金近10万元。养老机构用水用电用气均享受按居民缴费标准执行的政策。对取得《民办非企业单位登记证书》的民办养老机构实行免税政策。全市21家公办养老机构所需要资金均由各级财政拨付，机构内政府托底供养的“三无”人员均由政府拨付生活费和护理费，每年所需资金约3000万元。此外，还为九十周岁及以上老年人、八十至八十九周岁低收入老年人和经济困难的高龄失能老年人养老服务发放生活津（补）贴，每年所需要资金400余万元。

二、关于“研究建立养老服务机构体系，采取政府主导，制定一些相应的优惠扶持政策，投资兴办公立的老年养老院或老年公寓”问题。

截止去年底，全市各类养老机构147家，其中公办（福利院、敬老院等）19家，民办128家。床位总数12092张，其中公办床位3589张，民办床位8503张。入住养员总数5798人，其中公办1466人，民办4332人，总入住率为48%。全市19家公办福利机构主要是为全市特困群体（指过去农村“五保”和城市“三无”人员）提供兜底保障性供养服务。其中，有3家市属福利机构（分别为市第一、第二、第五社会福利院），共有床位1188张，共入住 450名养员（其中，311名特困人员，139名社会养员）；16家县、区级福利机构共有床位2401张，共入住 1016名养员（其中，933名特困人员，83名社会养员）。

针对我市缺乏失能、半失能老人康复养护的专业化养老服务设施问题，2014年底，市政府决定在市第一社会福利院内建设一所失能老人养护中心。该中心设置床位350张，集医疗、康复、护理、生活照料、精神慰藉、文化娱乐、临终关怀、培训等功能于一体，是国家在我省养老服务标准化建设唯一试点单位，目前该中心已进入招募护理等工作人员阶段，中心投入运营后，将极大缓解我市失能、半失能老人康养水平。我市民办养老机构以中小型为主（30张床位以上占大多数），百张床位以上的有23家，最大机构为溪湖区三绿老年公寓，床位400张。

三、关于“加强社区卫生服务，建立以社区为中心的老年服务体系”问题。

我局结合由市卫健部门牵头开展的“医养结合”工作，在2家市级公办养老机构（第一、第五社会福利院）和6家民办养老机构分别内设了门诊或医务室等医疗机构，为养老机构开通养员就诊住院绿色通道，提供定期巡诊等服务。2019年，市民政局、市卫生计生委开展养老机构与医疗机构医养结合签约合作的要求，将目前正在运营的134家各类养老机构与就近医院匹配结对，签约率达到93%以上。另外，每个社区均利用综合服务中心现有场地和设施为辖区内老年人提供学习、文娱等养老服务。依托社区综合服务中心建有城市社区养老服务中心（站）112个、农村幸福院或农村社区养老服务中心（站）158个。由于缺乏运行资金和相应服务人员等多方面原因，这些服务中心基本处于停滞或名存实亡状态。特别是农村老年人居住较为分散，老年人多为留守老人，既要照看孙子女又要从事农务劳动，以及兴趣爱好少等，导致农村养老服务设施基本没有发挥作用。2019年，引导本溪弘益社会工作发展中心和本溪市木棉花社会工作发展中心两家社会服务机构在明山区金山街道永安社区开展了“幸福社区”居家养老服务项目，以社区志愿者自助互助服务为主力，以社会力量义务参与为补充，创新居家和社区养老服务新模式。5月份，我市唯一1家本地从事养老服务的企业--本溪佳和智慧居家养老服务公司成功注册，该公司通过搭建“互联网+大养老”综合技术支撑平台，为有需求的老年人提供居家生活护理、社区日间照料、助老商务配送、文创公益助残、科技智能助老等多元化全方位的智慧居家养老服务。

四、下步工作打算

（一）推进机构养老改革发展。继续开展民办非营利性养老机构运营补贴、养老机构综合责任保险补贴补助工作，引导社会力量参与发展养老服务。实施民办养老机构消防安全改造提升工程。重点支持发展养护型机构，在满足特困人员集中供养需求的前提下，积极为低保、低收入家庭以及计划生育特殊家庭高龄、失能（失智）老年人提供无偿或低偿托养服务。持续开展养老院服务质量建设专项行动。加强养老服务队伍建设，组织开展对养老机构负责人、管理人员、护理人员的岗前和岗位培训，不断提高养老服务水平。

（二）发展居家社区养老服务。指导明山区扎实开展省级居家和社区养老服务改革试点工作，探索总结有效服务模式，确保2020年底前试点县（区）培育出至少1个面向居家老年人提供服务的示范模式。

（三）补齐农村养老服务短板。持续提高城乡特困人员救助供养基本生活标准。全面推进农村特困人员供养服务设施改造提升工程，重点增强县级区域性供养服务设施长期照护功能，增设失能人员生活服务照护单元；继续深化安全隐患整治，鼓励和支持公建民营；完善农村留守老年人关爱服务工作机制，全面完成农村留守老人信息系统数据填报，切实掌握农村留守老人底数。

本溪市民政局

                              2020年3月17日

责任领导： 杨春友，李浩言

联系人及电话：徐天学，43841735

抄送：市人大人选委，市政府办公室。