本溪市人民政府

袁海华代表：

您提出的《关于加强公共卫生健康教育的建议》收悉。现答复如下：

我们认为您反映的问题非常客观，建议确实可行。近两年，在我市的疾病谱中显示，高血压、糖尿病、精神疾病居高不下，这和百姓缺乏相关健康管理知识，不注意生活方式、膳食结构与情绪管理密切相关。对您提出的5条建议，我们也认为非常具有针对性和可操作性，为我们今后进一步加强健康教育和健康促进管理工作提供了可借鉴的方法和路径。

一、工作开展情况

近几年我委在健康教育及健康促进管理,健康知识普及与培训方面做了一些工作，主要有以下几项：

（一）加强机构和工作网络建设，充分发挥网络在健康教育工作中的作用

1．每年制订工作方案、召开全市健康教育战线工作会议。每年年初按照国家、省工作要求，召开全市健康教育工作会议，就上一年度全市健康教育工作开展情况和存在的问题进行全面总结，对下一年度工作进行重点部署，使各县区、各相关单位工作目标清晰，职责任务明确，为确保全年工作目标完成奠定了基础。

2．开展各级各类健康教育人员业务培训。我市健康教育机构现有专兼职人员23人，基层健康教育专兼职工作人员近300人(包括社区、医院、学校及企事业单位)。为了提高全市健康教育专职人员的业务素质，每年按照工作实际，组织开展数场专业培训。同时各县区也组织对辖区内的健康教育专兼职干部开展相关培训。培训内容包括健康教育战线计划、健康素养行动项目工作及控烟工作等，通过培训提高专兼职人员的业务能力，有效促进了我市健康教育工作的全面开展。

（二）积极开展健康素养促进行动，加快健康素养知识普及

健康素养促进行动始于2010年，2015年国家就健康素养具体内容进行修改，主要目的就通过开展不同途径健康教育宣传活动，传播健康知识，提高居民健康素养水平。2018年我市继续深化健康素养促进行动，加快健康素养知识普及。一是利用健康教育讲师团开展居民健康知识讲座，普及健康常识，提高居民健康素养水平。全年针对学生、农民工等7类目标人群开展了12场健康素养相关知识培训，覆盖人群1500人。内容包括健康生活方式、艾滋病防治、疫苗安全、脑卒中及高血压防治、口腔卫生等。二是按照健康素养促进行动项目要求，2018年结合各种国家卫生日及我市疾病防治重点工作，共开展了11场大型宣传活动。活动方式内容包括开展培训、现场免费咨询、大型义诊、发放宣传资料等，多种形式宣传活动的开展，在一定程度上提高了居民掌握健康知识的积极性和主动性，使他们能自觉自愿地参与到健康教育活动中来，对健康生活方式的养成起到了良好推动作用；三是制作发放宣传材料，2018年共制作宣传材料12种，共计7万余份，内容包括公民健康生活方式、三减三健、脑卒中、口腔卫生、烟草控制等。

（三）以医疗机构控烟为重点，带动其他行业控烟工作的有效开展

按照工作要求，2018年我市控烟工作以医疗机构控烟为重点，带动其他行业控烟工作的有效开展。一是以暗访促工作。安排部署市卫生健康发展服务中心分别于4月、6月、9月三次对全市20家医疗机构控烟工作进行了暗访，并进行了暗访打分；二是做好相关行业的控烟宣传工作，营造社会控烟氛围。一方面时加大宣传力度，印制万余份宣传单，发放至学校、厂矿、部队、社区广泛宣传吸烟对健康的危害，收到了良好的宣传效果；另一方面是开展控烟巡展扩大社会宣传。与此同时，充分利用5.31世界无烟日开展大型控烟宣传，并到4所中小学以宣读倡议书、讲解宣传板、宣传单进课堂等形式开展了拒吸第一支烟活动，取得良好宣传效果。

（四）积极规范开展均等化健康教育，推进公共卫生服务健康教育行动

几年来，围绕国家基本公共卫生服务政策，每年开展全市基本公共卫生服务健康教育技术培训。深入到基层机构开展均等化现场技术指导，就基层单位工作中存在问题，及时提出整改建议，逐一进行纠正。存在问题包括核心信息不规范问题、宣传单内容没有及时更新、培训课件不准确等。对此我们建立均等化健康教育工作群，制作健康教育核心信息汇总发放至全市基层单位。

指导基层医疗卫生机构落实基本公共卫生服务疾病预防控制相关项目，加强项目培训和督导检查，全力提高基本公共卫生服务水平。2018年6月、8月、9月与基层科、医学会联合开展全省首个共3期基层医疗机构健康管理师培训班，共计培训630人，为提高基层人员健康教育健康促进服务能力，提升基本公共卫生疾病防制工作水平奠定良好基础。

（五）扎实推进健康素养促进项目工作

按照《本溪市健康素养促进行动项目实施方案》要求，2018年主要完成几个方面工作：一是继续开展健康科普工作。全年完成卫生健康重点纪念日主题宣传活动12次，健康科普知识巡讲12场覆盖1500人。制作宣传板8种77块，与报社等主流媒体合作3次。二是戒烟门诊建设工作。本溪市中心医院被确定为项目医院。市卫生健康发展服务中心负责项目技术指导。年初积极与中心医院领导沟通，现场对呼吸科及宣传科等科室进行项目分解培训，对项目要点逐一讲解，全年6次进驻戒烟门诊，确立患者来源及戒烟档案整理及负责数据上报，该项工作在年底省卫生健康服务中心考核中获得肯定，并作为全省唯一戒烟门诊创建单位代表在会议中进行交流。三是完成健康素养监测前期工作。市卫生健康委印发了《本溪市健康素养监测方案》,市卫生健康发展服务中心筹集资金30万，并通过省卫生健康服务中心审核，确定全市2500样本量，目前此项工作已经进入现场入户调查阶段。按照进度要求，此项工作将于2019年4月份结束现场工作，5月份上报本溪市素养水平数据。

（六）注重加强农村健康教育和健康促进工作

1．健全完善覆盖全市农村健康教育网络，对乡镇、村级健康教育专兼职人员开展健康教育业务培训每年不少于2次，建立健康教育工作通道，各级疾控机构利用工作通道传递健康教育工作信息，开展工作现场技术指导及督导考核。

2．普及健康素养知识，提高农村居民的健康知识知晓程度。各级疾控机构在利用电视、广播及图文并茂的卫生墙报、宣传橱窗、板报、宣传展板、实物模型展示等形式普及健康知识同时，围绕各卫生日（周、月）主题，开展每年不少于10场健康教育与健康促进咨询活动，传播相关知识。活动方式为健康教育讲堂、免费咨询及义诊、有奖知识竞猜、专题宣传板巡展等。针对农村居民举办各类疾病防治培训工作。发放适合农民需要的健康知识传播材料，每年不少于12种，覆盖率不少于70%。承担均等化工作乡镇卫生院（防保站）、村卫生室等乡村卫生机构的医护人员，利用随诊教育、健康咨询、健康讲座、发放健康知识传播资料、健康处方向就诊者和家属传播健康知识。

3．利用精准扶贫健康促进工作契机，制作1万份精准扶贫告知书、健康素养66条宣传资料，通过健康教育工作网络发放至每一户因病致贫贫困户家中，提高贫困户对扶贫政策及健康知识的了解程度，同时根据因病贫困信息制作结核病系列展板60套共计240张，发放至每一个乡镇、街道，提高目标人群的防病意识，养成健康习惯。

（七）积极利用载体活动，开展健康创建工作

日常工作中，注重利用“健康素养促进行动”、“健康中国行·走进辽宁”、“三减三健”、“国家卫生日”、“健康扶贫健康教育助力行动”、健康示范基地创建等活动载体，采取培训、讲座、大型活动、媒体宣传、深入农户家等形式有效传播教育知识，大力倡导健康生活方式，有效开展健康教育和健康促进。2013年以来积极开展健康教育示范基地创建工作，截至目前已创建健康学校、健康医院、健康社区及行业健康教育示范基地15家，如本溪市第五社会福利院、铁路医院、溪湖区的仕仁社区、河畔小学等。

二、下步工作打算

2019年是全面实施“十三五”规划的重要一年，全市

健康教育工作总体要求是：认真贯彻辽宁省卫生与健康大会精神，坚持“预防为主，中西医并重，将健康融入所有政策，人民共建共享”的新时期卫生与健康工作方针为指引，以贯彻落实《“健康辽宁2030”行动纲要》为主线，以满足人民群众健康需求为导向，以提高人群健康素养水平为抓手，大力普及健康知识，全面倡导健康生活方式，建设健康支持性环境，提高全民健康素养水平。下一步，我们将在以下几个方面着力加强健康教育工作：

（一）围绕健康教育人群分布开展创建活动

1．大力推进健康促进县（区）建设。根据《辽宁省健康素养促进项目实施方案》要求，2019年，确定桓仁县开展全国健康促进县（区）建设试点工作。

2．持续开展健康促进场所建设。加强健康促进医院、健康促进学校、健康促进机关、健康促进企业、健康社区、健康村、健康家庭建设。根据《“十三五”全国健康促进与教育工作规划》等相关要求，到2019年底，每个县（区）健康促进医院比例达到20%、健康社区（村）比例达到10%、健康家庭比例达到10%。

（二）加大健康传播和科普力度

1．扎实开展健康传播。全市要积极创新健康传播工作渠道和形式，围绕《中国公民健康素养--基本知识与技能(2015版)》和卫生健康发展服务中心工作，配合“健康中国行”活动，制作播放健康教育公益广告，开展健康巡讲。鼓励利用互联网提供健康科普知识精准教育，普及健康生活方式，提高居民自我健康管理能力和健康素养。各县（区）可根据工作需要，按照相关规定，购买健康促进与教育技术服务及产品。市、县级电视台将根据省文件要求，播放由省级制作的2部公益广告。市、县（区）级均开展健康巡讲活动，两级覆盖人数不少于1000人次，其中流动人口不少于200人次。

2．加大健康科普工作力度。针对重点疾病、重点领域和重点人群健康需求，认真做好合理膳食、无烟生活、科学就医、合理用药、卫生应急、食品安全等主题健康教育工作。结合实际继续做好艾滋病、结核病等相关疾病及地方病健康教育工作。针对贫困人口、妇女、儿童、老年人、残疾人、流动人口等重点人群，开展符合其特点的健康素养促进活动。市、县（区）健康教育专业机构围绕重点疾病、重点领域、重点人群开展多种形式健康素养促进活动。

（三）落实专项健康素养促进行动

1．高质量完成健康素养监测任务。按照2019年全市居民健康素养监测方案要求开展工作。各县（区）将按照要求，如期完成监测任务，保证监测质量，上报监测数据，加强数据的分析利用。有条件的县（区）开展具有本级代表性的健康素养监测工作，市、县（区）卫生健康行政部门将加强工作调度督导。

2．继续开展戒烟门诊建设。根据《辽宁省健康素养促进项目实施方案》要求，在市中心医院继续开展戒烟门诊服务，要求配备专门诊室、诊疗设备、药品储备等硬件设施和专门的、有能力提供戒烟服务的医务人员。

3．开展贫困县健康素养促进行动。按照国家卫生健康委《关于贫困地区健康促进三年攻坚行动方案》，在贫困县（区）全面开展健康促进行动的要求，启动我市贫困县（区）健康素养促进与教育资源库建设（健康政策宣介、健康教育核心信息、平面和视频健康教育材料、健康讲座），在桓仁县召开贫困地区健康促进分析评价会，开展多媒体宣传、走村入户宣传以及专家健康巡讲和督导等。市级层面加强统筹部署，桓仁县卫生健康行政部门和健康教育机构结合实际抓好规划设计。

（四）加强健康教育体系建设和人才培养

1．加强市、县（市、区）健康教育专业机构队伍建设。各县（区）建立健全健康促进与教育体系，加快推进健康教育专业机构建设，按照相关规划、规范要求配齐、配强专业机构人员，提升服务能力。鼓励县、乡、村级卫生健康服务机构承担健康教育任务，因地制宜推行基层计划生育专干转岗培训承担健康教育职能，大力培养城乡健康指导员，加强基层健康促进与教育服务力量。市县区疾控机构负责开展专业人员业务培训及开展现场技术指导。

2．加强“互联网+健康教育”建设。充分发挥全媒体健康教育的重要作用，加大健康科学知识宣传力度，加大健康类公益广告宣传力度。各级疾控要做好门户网站、官方微信公众号、官方微博新媒体平台建设，让健康传播形成合力，上下联动，广泛传播健康政策、健康促进理念、健康科普知识，切实发挥新媒体健康传播主阵地作用，推进健康教育机构新媒体健康发展。

再次感谢您对卫生健康事业特别是健康教育工作的关心关注。

2019年3月18日

本溪市卫生健康委员会