本溪市人民政府

  2020年6月本溪市人民政府编制印发了《本溪市养殖水域滩涂规划（2020—2030）》，以下简称《规划》，现就主要内容解读如下：

   一、编制背景

   党的十九大确立了生态文明建设“必须坚持节约优先、保护优先、自然恢复为主的方针，形成节约资源和保护环境的空间格局、产业结构、生产方式及生活方式”。《中共中央国务院关于实施乡村振兴战略的意见》明确“坚持人与自然和谐共生，牢固树立和践行绿水青山就是金山银山的理念，落实节约优先、保护优先、自然恢复为主的方针，统筹山水林田湖草系统治理，严守生态保护红线，以绿色发展引领乡村振兴”。“十三五”期间国家加大了对生态系统保护的力度，完成了生态保护红线、永久基本农田、城镇开发边界三条控制线的划定工作。

   随着我国经济发展进入新常态，渔业发展的内外部环境正在发生深刻变化：资源与环境双重约束趋紧，资源日益衰竭，水域污染严重，濒危物种增多；渔业发展方式粗放，设施装备落后，生产成本上升，效益持续下滑；水生动物疫病增多，质量安全存在隐患。一些长期积累的生产、生态矛盾尚未有效化解，渔业转方式调结构任务日益紧迫，现代渔业建设到了新阶段，必须由注重产量增长转到更加注重质量效益，由注重资源利用转到更加注重生态环境保护，由注重物质投入转到更加注重科技进步和从业者素质提高。

　  本溪市的渔业生产，特别是冷水鱼养殖，在全省占有重要地位。2019年渔业统计全市养殖面积1976.6公顷，全市水产品产量6972吨。但是，由于过去没有科学的养殖水域滩涂规划，各类养殖功能区不明确 ，一定程度上影响了养殖证制度的执行，因此，编制《规划》明确了各类养殖功能区，有利于养殖证制度的执行。

　  在这样的背景下，坚持科学评价水域滩涂资源禀赋和环境承载力的基础上，科学划定禁止养殖区、限制养殖区和养殖区各类养殖功能区，合理布局水产养殖生产，稳定基本养殖水域，保护水域生态环境，确保有效供给安全、水域生态安全和水产品质量安全。为今后本溪市渔业生产的健康发展确定了目标和方向，对促进渔业资源的保护与水域滩涂资源科学利用，都将会起到重要的作用。

   二、编制依据

　　《中华人民共和国渔业法》等法律法规；《农业部关于印发〈养殖水域滩涂规划编制工作规范〉和〈养殖水域滩涂规划编制大纲〉的通知》（农渔发〔2016〕39号）；原辽宁省海洋与渔业厅《关于开展养殖水域滩涂规划编制工作的通知》（辽海渔业字[2017]86号）。

  三、　《规划》重点内容解读

   （一）《规划》共分四个部分

   （二）《规划》位置、范围及重要生态功能区

   本溪市《规划》范围内观音阁水库、浑江水库2个水库及浑江输水管道3个水源地一级保护区；老秃顶子国家自然保护区、和尚帽子省级保护区2个自然保护区及桓仁水库二级保护区。

   《编制说明》着重阐述了2个一级水源地保护区的养护和管理。

   （三）本溪市养殖水域功能区划图

   红色为禁止养殖区、黄色为限制养殖区、绿色为养殖区。,

   《规划》禁止养殖区14904.82公顷，包括观音阁水库及观音阁水库一级水源地缓冲区；浑江水库及浑江输水管道；南芬区尾矿湖3个；溪湖区尾矿湖3个；大西岔水库、影壁山水库、王沟水库、盘龙寺水库4个农村集中式饮用水源地。

   《规划》限制养殖区面积1289.38公顷，包括关门山水库等位于风景名胜区、饮用水源地二级保护区及重点水库湖泊。其中根据《小型水库安全运行管理办法》17座小型水库划为限制养殖区。

   《规划》养殖区面积为9845.34公顷，主要水域类型为池塘、湖泊、水库和水田。

   （四）《规划》登记表

   《规划》登记表，以县区为单位分别列表。本溪县禁止养殖区、限制养殖区及养殖区共规划了420个水域；桓仁县规划339个；南芬区规划46个；溪湖区规划82个；明山区规划70个；平山区规划12个。列表的每个水域都标注了：水域类型、养殖功能区、名称、中心点经度、中心点纬度及面积等，每个水域都是按照2000大地坐标系精准测量。以后每个县区都要按照此列表规划的水域功能区发放养殖证，不得给《规划》外的水域发放养殖证。

   四、《规划》管理措施

   （一）禁止和限制养殖区管理

禁止养殖区内的水产养殖，由本级人民政府及相关部门负责限期搬迁或关停。限制养殖区内的水产养殖，污染物排放超过国家和地方规定的污染物排放标准的，限期整改，整改后仍不达标的，由本级人民政府及相关部门负责限期搬迁或关停。禁止和限制养殖区内重点生态功能区和公共设施安全区域划定前已有的水产养殖，搬迁或关停造成养殖生产者经济损失的应依法给予补偿，并妥善安置养殖渔民生产生活。关于划入禁止养殖区和限制养殖区的水库，在维持生态系统稳定性前提下，可适当通过增殖放流滤食性鱼类及草食性鱼类改善水质环境，保障生态安全。

（二）养殖区管理

大力推进水产生态健康养殖，养殖生产应符合《水产养殖质量安全管理规定》的有关要求。完善全民所有养殖水域、滩涂使用审批，健全使用权的招、拍、挂等交易制度，推进集体所有养殖水域、滩涂承包经营权的确权工作，规范水域、滩涂养殖发证登记工作。加强渔政执法，查处非法养殖，对非法侵占养殖水域、滩涂行为进行处理，规范养殖水域、滩涂开发利用秩序，强化社会监督。

（三） 《规划》使用用途管制

规划是养殖水域、滩涂使用管理的基本依据，养殖水域、滩涂使用管理要严格依据规划开展，严格限制擅自改变养殖水域、滩涂使用用途的行为。在规划范围外，不得新建及改扩建养殖项目。其它生态保护或工程建设项目等占用规划内养殖水域、滩涂的，必须征求渔业行政主管部门意见，按照有关要求对规划进行修订后实施，造成养殖生产者经济损失的应依法给予补偿。

                               本溪市农业农村局

        2020年6月11日

   相关文件：本溪市人民政府办公室关于印发《本溪市养殖水域滩涂规划》的通知