本溪市人民政府

　　一、起草背景

　　市现行体制是2010年按照全省统一部署调整实施的。主要有五方面要点：一是市本级保留本钢集团、金融保险等市级税收企业。2010年财政体制调整时，市本级将1700余户原市级税收企业下放到了所在区，保留了160户重点企业（随着域外金融企业不断引进，现有172户）。二是平山区、明山区、溪湖区三个主城区，按五项主体税收（“营改增”后为四项）的13.6%上解市财力。这一比例是2010年体制调整时，为了保障市与各区的既得利益，按照下放1700户市级企业税收额测算的。三是本溪县、桓仁县、南芬区不向市本级上解财力，高新区以2009年形成的市级税收作为基数定额上解。四是三个主城区的城建税，主城区和高新区的教育费附加、地方教育费附加上解市本级，统筹用于城区的城建维护和基础教育。五是各城区产业园区形成的土地出让金、开发配套费收入列入区级。

　　我市现行体制主要依靠企业纳税级次来划分市本级和县区收入，存在着三方面难以克服的问题：一是市本级纳税企业数量固定，且都属于传统行业，难以形成税收增长点，“一钢独大”的税源结构长期难以改变。二是市本级和县区在财源建设上缺乏有效联系，各自为战，难以真正形成上下一心的合力。三是市本级为县区承担了过多的支出责任。在经济形势较好、刚性支出需求不高的时期，市本级还能消化克服，但随着收支矛盾越来越突出，现在已经难以承受。因此，我市财政体制调整势在必行。

　　二、起草过程

　　调整完善市与县区财政体制是市委、市政府确定的一项全市重点改革任务。

　　从2017年8月起，市财税部门着手开展此项改革工作，先后组织人员赴丹东、鞍山、辽阳、锦州、葫芦岛等市调研考察，学习了解全省各市体制情况。

　　市政府主要领导两次听取专题汇报，多次对体制调整方案提出了指示要求。经过几轮修改，《调整意见》于2018年5月30日经市长办公会研究同意。之后，我们向县区政府书面征求了意见，并报市法制办进行了规范性审查。

　　2019年，市领导专门听取体制调整工作准备情况，考虑到国家出台大规模减税降费政策对税收基数影响较大，不能再按原方案以2017年和2018年税收数作为测算基数，经市领导同意，体制调整方案改用2019年作为基期年，体制调整拟于2020年正式实施。

　　2020年3月19日和3月23日，《调整意见》分别经市政府第62次常务会议和市委第213次常委会议审议通过，并以市政府名义印发。

　　三、主要内容

　　以本次下放的市级企业2019年地方级税收完成额（扣除上解省四项税收和城建税、教育费附加、地方教育费附加），原体制下平山区、明山区、溪湖区四项税收13.6%上解的2019年实际上解额，以及高新区定额上解额，合计作为基数，核定各区每年定额上解市财力的数额。

　　为充分保障各区利益，下放企业税收定额上解政策设置两年过渡期。2020年和2021年，如果某区全部下放企业的税收额低于2019年基数，则低于部分在该区定额上解中予以扣除。过渡期之后，再按照上述定额正常上解。

　　实施企业下放后，房地产行业除了建工开发公司仍保留在市本级之外，其他企业全部在县区；今后新引进的金融企业都在县区；本钢及市本级税收企业投资设立的新企业也都在县区，充分体现了激发县区发展动力的政策导向。

　　除了保留的68户市本级企业之外，其他企业税收，包括今后新上项目的税收，都列入所在县区收入。各县区上划中央税收、上解省财力以及定额上解市财力之后，每年税收总额比基期年净增加部分，按25%的比例上解市财力。

　　四、配套政策

　　1.现行省以上财政体制规定的各项政策，各区城建税、教育费附加和地方教育费附加三项收入上解市本级统筹使用的政策，各区产业园区土地出让金和基础设施配套费列入区级的政策，继续执行。

　　2.支持“飞地经济”的税收政策，按照市委相关规定执行。

　　3.支持企业发展的各项税收优惠政策。体制调整前，县区政府与企业签订的，仍然按照原来期限继续执行。在体制调整实施时，由县区将相关协议报市财政局备案，需要返还企业收入时，市财政也相应返还县区。体制调整后，县区政府自行制定的新优惠政策，由县区自己承担。

　　五、执行时间

　　新体制从2020年1月1日起执行，由市财政局、税务局、人民银行负责组织对当年已入库税收进行调库。

       相关文件：本溪市人民政府关于调整完善市与县（区）财政管理体制进一步加快全市经济发展的意见