本溪市人民政府

　　2016年底，我市被国家旅游局确定为第二批“全域旅游示范区”创建单位。年初以来，市旅游委按照市委市政府确定的“旅游兴市”发展战略和发展全域旅游的总体思路和要求，在充分调研、深入思考、反复碰撞、借助外脑、集思广益的基础上，数易其稿，编制完成了《本溪市创建国家全域旅游示范区三年行动计划（2018-2020）》。
　　一、行动计划编制的主要思路
　　在行动计划编制过程中，我们主要围绕“1213”的工作思路，即围绕一个目标、两个结合、一个立足、三个构建，把创建工作落到实处。
　　一个目标，即力争在2020年底，实现国家全域旅游示范区创建目标，通过国家文化和旅游部检查验收。
　　两个结合，即结合本溪旅游产业发展实际和“十三五”旅游业发展规划，按照市委市政府确定的“工业强市、旅游兴市、生态立市”的发展战略，来谋划本溪全域旅游发展；结合国家全域旅游示范区创建导则、验收标准和国务院办公厅《关于促进全域旅游发展的指导意见》，创新思维、创新机制，以更高的站位、更高的标准和全域发展观来确定行动计划的具体工作任务。
　　一个立足，即立足于本溪大旅游产业发展的“一路 一带，一城一域”总体布局，在全域旅游发展总体布局上不搞节外生枝、不搞另外一套，把符合时代发展特征、符合本溪实际的特色项目装进“带、路、城、域”空间载体，把吃、住、行、游、购、娱等元素，把“旅游+”和“互联网+”的思维，通过系统化、标准化和品牌化的实践，形成可操作的项目，加以推进和实施。
　　三个构建，一是构建市-县（区）-旅游度假区-特色旅游小镇-特色旅游乡村（田园综合体）五大层次规划体系；二是构建“龙头带动、特色推动、多点支撑”的全域旅游型发展格局；三是构建“全域旅游示范区-国家旅游度假区-特色旅游小镇-美丽乡村旅游区”四大层级精品旅游目的地体系。
　　二、行动计划重点工作任务安排
　　行动计划主要由总体要求、总体目标、总体原则、重点任务和保障措施五大部分组成，重点任务包括七大方面，共计25项内容。
　　一是构建全域旅游发展格局。主要任务是统筹全域规划编制、全域环境打造、全域资源开发、全域整合营销等4个方面的内容，为全域统筹化发展、示范区创建和培育全域旅游经济共同体奠定坚实的基础。
　　二是构建全域旅游发展平台。重点任务是培育大型旅游企业集团、实施旅游大项目建设和景区品质提升，推进特色小镇和美丽乡村建设，以此带动全域旅游整体水平的提升。
　　三是实施“+旅游”促产业融合发展。结合本溪实际加快推进“农旅”、“文旅”、“体旅”等产业融合发展战略，通过实施“旅游+”或“+旅游”，培育新的旅游消费热点，丰富旅游产品，增加有效供给，构筑全域、全产业大融合的发展格局。
　　四是完善全域旅游配套设施。重点任务是加快推进旅游交通网络、旅游标识、旅游集散咨询、旅游厕所革命等基础设施建设，同时大力发展餐饮、购物、休闲、娱乐等旅游配套要素，提升全域旅游整体服务水平。
　　五是构建全域旅游智慧发展平台。主要是通过构建全市旅游大数据中心、移动端服务平台和旅游统计指标体系，提升旅游智慧化服务水平、构建新型的旅游数据采集体系和科学的旅游经济规模评价指标体系。
　　六是构建全域旅游综合监管体系。重点任务是构建旅游综合执法和旅游安全监管机制。建立旅游部门与相关部门联合执法机制，探索建立“1+3”旅游执法模式，推行公安、司法、工商等部门构建管理内容覆盖旅游领域新机制，实现旅游综合执法常态化。
　　七是构建全域旅游惠民体系。重点任务是推动博物馆、展览馆等对游客免费开放；全面落实带薪休假制度和特殊群体门票优惠减免政策；实施精准扶贫，通过发展旅游带动农民增收致富；建立高效便捷的旅游投诉处理机制，营造和谐的旅游环境。
　　三、行动计划的保障措施
　　为更好地推进我市全域旅游发展和示范区创建，共设置了5个方面的保障措施。
　　一是强化组织保障。建立党政统筹的“创建国家全域旅游示范区”领导小组，对创建工作统一领导、统一组织、统一协调、统一实施。
　　二是强化资金保障。通过设立旅游发展专项资金、整合各类涉旅资金、创新旅游投融资平台和设立旅游产业投资基金等方式，为全域旅游发展提供资金保障。
　　三是强化土地保障。将旅游发展用地纳入土地利用总体规划，依法优先保障重点旅游项目建设用地，采取多种方式支持旅游用地供给。
　　四是强化人才保障。实施旅游人才引进战略，建立旅游人才培训机制，从整体上提高旅游从业人员的职业素养。
　　五是强化监督保障。建立工作目标责任制，强化目标任务考核，将“创建国家全域旅游示范区”工作纳入市委、市政府年度目标考核。