本溪市人民政府

王悦勇委员：

您提出的《关于本溪市“十五五”期间优化园区建设的提案》收悉。现答复如下：

您始终关注我市园区建设发展，提出的明确产业定位、强化创新驱动、完善基础设施、高效利用土地、推进绿色低碳发展等建议，精准切中我市园区发展的短板与需求，为我市“十五五”期间优化园区建设、推动园区高质量发展提供了重要思路和有益参考，对此我局深表感谢。根据市商务局工作职责，会同市自然资源局、市生态环境局、市科技局、市数据局、市发展改革委等相关单位，结合我市经济开发区发展实际，就园区建设相关工作推进情况汇报如下：

一、园区建设相关工作推进情况

一是深化体制改革，优化整合园区布局。坚决落实省委、省政府及市委、市政府关于经开区改革的决策部署，聚焦“深化提升”与“优化整合”两项重点任务，构建“市级统筹、区级主责、部门指导”协同推进机制，成立市级工作专班推进经开区优化整合。我市原有7家省级经开区，分两批撤销4家，保留观音阁、五女山、桥北3家经开区，目前第一批3家经开区撤销工作基本完成，人员安置、职能交接平稳落地，第二批南芬经开区已完成前期筹备工作。同时，牵头制定《本溪市进一步深化经济开发区体制机制改革若干措施》，从五方面提出25项改革内容，各经开区已完成员额配置及内设机构设置方案上报，为聘任制改革奠定基础。

二是锚定产业定位，夯实园区发展根基。联合市发展改革委按照国家及省发改委部署，组织各开发区结合产业基础与资源禀赋，明确2-3个主导产业、用地面积和四至范围，完成市级初审并申报至省发改委，引导园区避免同质化竞争，聚焦钢铁精深加工等优势领域培育特色主导产业。指导各县区、经开区结合改革方案优化招商服务流程，本溪县、桓仁县等研究扩充专业化招商队伍，明山区、溪湖区等积极谋划“投促中心+公司”模式，推动招商职能市场化承接，助力产业链上下游企业集聚发展。

三是协同多方发力，完善园区发展保障。联合市数据局依托全市8家县级以上综合性政务服务中心，通过企业服务综合窗口为园区企业提供项目审批、注册登记等全过程服务，升级“帮代办”实现“一对一”服务，设置“办不成事”反映窗口解决企业办事难题，目前正有序推进园区综合性政务服务中心设立及赋权工作。协同市生态环境局深化环评审批“互联网+政务服务”改革，开通环评审批“绿色通道”，环评报告书（表）审批时间在缩短50%基础上再次压缩，同时通过“专项+专管+专家”模式提前介入项目服务，从源头上降低企业决策风险。联合市自然资源局实施“挖存量、扩增量、提质量”举措，推进思山岭铁矿等7个重点矿山项目建设及41个其他矿山项目落地，同步推进矿业权出让、恢复及探矿权转采矿权工作，全力保障园区产业原材料供应，同时扎实开展存量土地盘活，提升土地利用效率。

四是强化创新赋能，激发园区发展活力。联合市科技局聚焦钢铁冶金、生物医药等园区主导产业，梳理产业链关键核心技术短板，支持园区企业联合高校、科研院所开展技术研发，推动产学研常态化合作，积极为企业研发项目争取省级科技资金支持。支持园区建设省级技术创新中心、中试平台等创新载体，推动研发资源向园区企业开放共享，完善“研发-孵化-加速-产业化”全链条孵化服务体系，为初创型科技企业提供全方位支持，同时配合实施科技人才计划，引进紧缺人才并开展科技特派活动，为园区创新发展提供人才支撑。

五是坚持绿色发展，构建低碳产业体系。联合市生态环境局严格执行节能减排目标责任制，加强园区企业能源消耗和污染物排放监管，引导企业采用先进节能治污技术，落实分区防渗、环境风险防控等措施，确保污染物稳定达标排放。督促园区“双超、双有”企业开展强制性清洁生产审核，鼓励其他企业开展自愿性审核，挖掘节能减排潜力，同时推动园区按照循环经济理念优化产业布局，支持建设污水处理回用、固废综合处理等示范项目，推广绿色建筑和新能源交通，助力园区绿色低碳发展。

六是聚焦主责主业，提升招商发展质效。始终坚持“改革赋能项目”，指导各经开区将招商引资、项目建设作为第一要务，建立全市招商信息共享机制，对新签约项目实行清单化管理、按月调度。持续强化专业化招商队伍建设，严格落实“人岗相适”原则，联合市投促中心计划开展招商业务专题培训，引入高水平招商人才，同时推动“管委会+公司”“投促中心+公司”模式规范运行，为招商工作注入市场化活力，切实发挥经开区经济发展主阵地、主战场作用。

二、下一步工作计划

一是持续深化体制机制改革，打通政策落地“最后一公里”。会同市委组织部、市委编办、市人社局、市国资委等部门，制定档案解封、薪酬核算、“管委会+公司”运行等配套操作细则和工作指引，主动下沉开展政策培训和业务指导，督促各县区、经开区严格落实《本溪市进一步深化经济开发区体制机制改革若干措施》，指导保留经开区完善内部管理机制，推动改革举措落地见效。

二是聚焦主导产业发展，提升园区产业集聚效应。指导观音阁、五女山、桥北3家保留经开区紧扣自身产业定位，开展精准招商和产业链招商，推动上下游企业集聚发展，完善产业链条。联合相关部门搭建园区企业协作配套平台，促进企业资源、技术、市场共享，降低生产成本，提升特色产业集群整体竞争力，同时依托矿业产业项目建设成果，强化钢铁精深加工等优势产业的原材料保障，推动产业向高端化、精细化发展。

三是强化要素保障能力，优化园区营商发展环境。协同市数据局加快推进各经济园区综合性政务服务中心设立及赋权工作，进一步简化行政审批流程，提升“一网通办”服务效能，持续优化“帮代办”服务，切实为企业提供全流程、精细化政务服务。联合市自然资源局持续推进存量土地盘活利用，建立健全土地退出机制，鼓励企业建设多层标准厂房，实现土地集约高效利用，同时继续推进矿业产业重点项目建设，保障园区产业发展资源需求。协同市生态环境局持续优化环评审批服务，加强园区企业环境监管，完善非现场监管手段，推动园区绿色低碳发展。

四是健全考核激励机制，打造专业化招商队伍。进一步优化完善“三比一提升”考核体系，突出大项目、好项目权重，建立“以项目论英雄、以招商看实绩”的考核导向，动真碰硬开展考核，推动各经开区建立合理的内部薪酬分配机制，让高薪向高绩效者倾斜。严格落实“人岗相适”原则，指导各经开区做好岗位聘任工作，联合相关部门开展招商业务专题培训，培育懂产业、通政策、善谈判的专业化招商队伍，同时支持县区组建市场化招商公司，激发招商工作内生动力，确保招商工作提质增效。

五是深化多方协同联动，凝聚园区建设发展合力。持续加强与市自然资源局、市生态环境局、市科技局、市数据局等部门的沟通协作，建立常态化工作联动机制，围绕园区产业发展、创新赋能、基础设施建设、绿色低碳发展等重点工作，形成工作合力，共同解决园区建设发展中的难点、堵点问题。同时，积极吸纳您提出的宝贵建议，将其融入到我市“十五五”园区建设相关规划和工作举措中，持续优化园区建设发展路径，推动我市园区实现高质量发展。

您对我市园区建设发展的关心和支持，是我们做好工作的重要动力。下一步，市商务局将以此次提案办理为契机，锚定“十五五”园区建设发展目标，持续补短板、强弱项、提质效，全力推动园区成为我市经济高质量发展的重要支撑。再次向您致以诚挚的谢意，欢迎您继续对我市园区建设工作提出宝贵意见和建议。

本溪市商务局

2026年3月20日