本溪市人民政府

辛继阳委员：

您好！您提出的《关于“十五五”期间完善发展我市养老产业的提案》已收悉。现答复如下：

针对您提出的养老服务设施不完善、专业人才短缺、产业模式单一、政策支持不足等问题，我市以发展银发经济为抓手，制定明确工作目标，2026年将实现全市银发经济及相关产业签约项目4个、落地项目5个，并围绕设施建设、人才培养、产业创新、政策保障等方面推出一系列具体举措，全力推动养老产业提质升级。

一、优化服务供给，完善养老服务设施与智慧化建设

一是升级智慧养老平台。协同市大数据局、东软集团开展需求调研与资源整合，年内计划新增入驻服务商150家，打通养老服务供需对接通道，让养老服务更便捷可达。

二是夯实基层养老服务阵地。联合社会组织制定百家基层养老协会组建计划，明确选址标准、流程规范、骨干培训与银龄志愿服务机制，补齐社区养老服务设施配套短板，满足老年人多样化服务需求。

三是深化康养设施布局。结合我市资源优势推动红玺湖与产业园区中医药资源融合，打造“温泉+药浴”特色体验设施，同时培育新增旅居康养基地4个，开发精品康养线路4条。

二、强化人才支撑，推动康养人才培养与队伍建设

立足养老服务专业人才短缺问题，推动医职院与银发经济产业园区企业建立合作机制，将院校人才培养与企业实际需求相结合，针对性开展康养专业人才培育，为养老产业发展输送专业护理、康复、康养等技能型人才，逐步构建专业化、规范化的养老服务人才队伍。面向社会公开《贯彻落实省民政厅等四部门〈关于调整完善老年服务与管理等专业毕业生入职养老服务机构补助政策〉的通知》，对符合条件入职养老服务机构的相关专业毕业生给予补助。2025年，我市与辽宁冶金技师学院签订养老服务人才培养合作协议，委托本溪市养老服务业联合会开展养老护理员队伍培训，年度完成培训726人。联合市总工会、市人力资源和社会保障局成功举办2025年“幸福颐养杯”全市养老护理职业技能大赛暨护理员岗位推介会，通过以赛促学、以赛促训，提升护理员专业水平和职业荣誉感。下一步，将在加强养老专业人才培训、落实养老人才补助政策的基础上，持续拓宽校企合作深度，落实入职补助“应发尽发”。

三、创新产业模式，推动养老产业融合与业态升级

一是提振养老服务消费。针对中度及以上失能老年人发放消费补贴，对合规消费按40%、50%比例予以抵扣，激发养老服务消费潜力，带动养老服务市场发展。

二是培育本土养老品牌。加快完成“枫叶正红”本地养老服务与康养品牌商标注册，打造具有本溪特色的养老产业品牌，提升我市养老产业的辨识度和竞争力。

三是加强产业交流合作，组织参加“2026年东北亚国际银发经济合作交流活动”等展会至少1次，搭建养老产业交流平台，引进先进理念和资源，推动我市养老产业对外开放发展。

四、强化政策保障，凝聚养老产业发展工作合力

压实部门责任，建立由市民政局牵头，市商务局、市文旅局、市卫健委及各区县、高新区为责任单位的工作推进机制，明确各单位职责分工，形成上下联动、部门协同的工作格局，确保各项举措落地见效。

按照市住建局的协办意见，此项工作采取如下措施：

我市自2019年起实施老旧小区改造，纳入国家改造计划2000年底建成老旧小区277个，截止2025年基本实现2000年之前建成的老旧小区改造任务全覆盖，惠及居民16.3万户，建筑面积1127万平方米。2026年暂无改造计划。

按照市文旅局的协办意见，此项工作采取如下措施：

（一）丰富老年文化产品供给。一是建设完善文体活动阵地。结合全市公共文化服务体系建设，指导图书馆、文化馆（站）和基层综合性文化服务中心优化适老服务设施，为老年人提供书法绘画、文艺排练、阅读交流等专属空间。二是依托各级文化馆（站），常态化开展书画展、摄影展、合唱展演、广场舞大赛等群众文化活动，丰富老年人精神文化生活，展现新时代老年人风采。三是支持老年人开展非遗传承学习，鼓励将剪纸、版画等民间艺术融入老年文体活动中，让老年人实现老有所为、老有所乐。

（二）打造康养旅游特色产品。一是开发主题旅游线路。依托我市“红色+山水+温泉+冰雪”资源禀赋，重点开发生态养生、温泉康养等主题旅游线路，串联核心景区、康养基地、乡村旅游点，满足老年人多样化、品质化消费需求。二是指导A级景区、旅游度假区加快游客中心、游步道、卫生间、标识系统等设施的适老化改造，增设无障碍通道、休息座椅等设施，提升老年游客游览舒适度和安全性。三是鼓励有条件的景区与民宿发展康养主题民宿与综合体，融合中医理疗、药膳食疗、慢病调理等服务，打造一批功能完善、特色鲜明的旅居养老目的地。

（三）推广老年体育健身活动。一是面向老年群体深入开展八段锦、太极拳、健身气功等传统健身项目的推广普及工作，依托体育场馆、公园广场、社区活动室等阵地，组织专业教练和社会体育指导员开展公益培训。二是结合全民健身日、重阳节等节点，组织举办老年人太极拳展演、健身气功交流赛、健步走等活动，引导老年人养成科学健身习惯，提升健康素养。

（四）加大康养旅游宣传推广力度。一是策划制作生态康养、温泉疗愈、森林旅居等图文和视频宣传产品，在沈阳现代化都市圈及周边城市旅游推介会、展会上进行专题推广，提升本溪康养旅游品牌影响力。二是运用本溪文旅微信公众号、抖音号、微博等全媒体平台，推出康养专栏，系统宣传康养线路、适老服务和主题活动，吸引更多都市圈老年人来溪旅居康养。

按照市卫健委的协办意见，此项工作采取如下措施：

一是深化医养融合发展。持续推动养老机构与医疗机构签约合作全覆盖，支持有条件的养老机构内设医疗机构，鼓励基层医疗卫生机构为养老机构、社区养老服务设施提供上门诊疗、康复护理、健康管理等服务，完善医养结合服务体系，提升养老服务医疗配套水平。

二是助力专业人才培养。将养老服务领域医疗护理、康复保健等技能培训纳入卫健系统培训计划，联合院校、养老机构开展实操实训，同时配合相关部门完善养老医疗人才激励机制，提升从业人员专业能力和职业认同感。

三是赋能智慧养老建设。推动卫生健康数据与养老服务数据依法共享，支持开发适老化健康监测、远程医疗等智能产品，指导养老机构运用数字化手段开展健康服务，助力养老产业智能化升级。

四是协同完善产业布局。配合做好养老产业发展规划编制，依托我市生态和中医药资源，推动中医药康养与养老服务深度融合，发展温泉疗养、中医理疗等特色康养业态，丰富养老产业服务供给。

五是健全协同工作机制。积极参与养老产业发展联席会议，配合做好养老服务行业监管，围绕医疗健康服务标准制定、服务质量提升等方面加强部门协作，形成养老产业发展工作合力。

按照市税务局的协办意见，此项工作采取如下措施：

坚决贯彻党中央、国务院决策部署，不折不扣落实好现行的各项税费优惠政策，不断提升办税缴费服务水平，确保政策红利应享尽享。

一是企业所得税优惠政策。提供社区养老服务取得的收入，在计算企业所得税应纳税所得额时，减按90%计入收入总额。

二是个人所得税优惠政策。提供社区养老服务取得的收入，在计算个人所得税应纳税所得额时，减按90%计入收入总额。个人通过非营利性的社会团体和政府部门向福利性、非营利性的老年服务机构的捐赠，在缴纳个人所得税前准予全额扣除。

三是增值税优惠政策。根据《中华人民共和国增值税法》第二十四条第七款的规定,养老机构免征增值税。养老机构，是指依据有关规定设立的为老年人提供集中住宿和照料护理服务的各类养老机构。2025年，全市9家养老机构享受增值税免税共计10.15万元。

四是其他相关优惠政策。承受房屋、土地用于提供社区养老服务的，免征契税。为社区提供养老服务的机构自有或其通过承租、无偿使用等方式取得并用于提供社区养老服务的房产、土地，免征房产税、城镇土地使用税。

按照市人社局的协办意见，此项工作采取如下措施：

一是优化专业设置，扩大培养规模。积极引导辽宁冶金技师学院对接“一老一小”社会需求，鼓励开设老年人服务与管理、健康与社会照护等养老托育类相关专业。

二是深化校企合作，推进定向培养。推动辽宁冶金技师学院与养老服务机构、康复医院等建立深度校企合作机制，推广“订单班”培养模式。支持企业参与课程开发、实训教学等环节，实现人才培养与企业需求精准对接。

三是强化技能培训，提升从业人员水平。依托辽宁冶金技师学院实训基地优势，开展技能提升培训，对取得职业资格证书的人员，按规定落实技能提升补贴政策。

按照市教育局的协办意见，此项工作采取如下措施：

（一）关于“专业养老服务人才短缺”问题。提案中指出“养老服务行业中专业护理人员、康复师、营养师等数量不足，且整体素质参差不齐。由于工作强度大、待遇不高、职业发展空间有限等原因，导致该行业对人才吸引力较低”等问题，市教育局高度重视，积极组织相关职业学校推进养老服务业人才培养工作。

（二）我市智慧健康养老服务与管理专业人才培养工作情况。我市教育系统关于养老服务业人才培养工作主要依托辽宁省医药化工职业技术学院开展，工作已取得初步成效。自2023年起，组织辽宁省医药化工职业技术学院开展养老相关专业建设。学院与辽宁医药职业学院合作开设五年制智慧健康养老服务与管理专业，目前已累计招生20余人。该专业注重实践技能培养，2025年在辽宁省世界职业技能大赛复赛中荣获中职组三等奖，并在沈阳现代化都市圈职业院校技能大赛中斩获一等奖。课程设置方面，在护理专业人才培养中开设老年护理、健康评估、老年营养与膳食等课程，并开展老年照护方向的1+X试点，已有40名护理专业学生获取老年照护的1+X技能等级证书。

（三）下一步工作计划。一是加强专业指导。市教育局将指导职业学校优化智慧健康养老服务与管理专业课程体系，重点强化老年人照护、康复保健等实操教学，培养“用得上、留得住”的一线专业人才。二是推进产教融合。配合政府推动“政府+市场”多元化投入机制，支持职业学校与本地养老机构共建实训基地，打造集教学、培训、技能竞赛于一体的高水平实操平台。鼓励院校与养老机构建立校企合作定向班，推行“订单式”培养，参与行业在职人员技能培训，助力提升全市养老护理员持证率。三是支持人才政策。配合民政、人社部门落实将养老护理员纳入本溪紧缺人才目录的政策，支持职业学校设立养老服务专项奖学金，对服务满3年者给予评优倾斜。

市教育局将认真贯彻落实《关于进一步推动本溪市养老服务业高质量发展的提案》精神，积极支持辽宁医药职业学院等院校开展养老服务业人才培养工作，为本溪市养老服务业高质量发展提供人才支撑。

按照市发改委的协办意见，此项工作采取如下措施：

为切实提升和改善全市养老服务设施建设水平，在“十四五”时期，市发改委坚持项目为王，以重点项目建设推动行业发展。积极对标国家政策支持方向，全力以赴向上争取资金政策支持，谋划包装了包括本溪市民政事务服务中心失能康养中心项目、本溪市明山区区域性养老中心失能失智人员养护楼项目、南芬区敬老院改扩建项目、本溪市平山区敬老院改扩建项目等养老领域项目，累计向上争取中央预算内资金7000余万元，有效改善了我市养老基础设施水平，提升了养老服务能力。

“十五五”时期，市发改委继续按照国家养老领域最新政策要求，主要围绕公办养老服务机构能力提升、社区养老服务网络建设及医养结合等支持方向谋划储备项目，目前已重点储备本溪市明山区社会养老服务中心改建项目、桓仁满族自治县中医院康养中心建设项目、本溪市溪湖区公办社区养老服务机构组网建设运营项目、本溪市铁路医院医养结合中心服务能力提升建设项目等，项目总投资约1.7亿元，资金需求约1.4亿元。下一步，市发改委将持续加快推进项目前期手续办理工作，同时完善储备项目建设内容，实现与国家最新政策的充分契合，为争取资金奠定坚实基础。同时，对在建的本溪市民政事务服务中心失能康养中心项目等中央资金项目，将持续做好跟踪调度工作，推动项目加快实施和按期竣工并投入运营，确保项目建设取得实效，充分改善我市养老服务基础设施条件，提升养老服务水平，促进和带动养老产业在“十五五”时期实现高质量发展。

按照市财政局的协办意见，此项工作采取如下措施：

市财政局将根据市政府确定的我市养老产业布局规划及完善发展养老产业相关举措，结合我市财政保障能力，配合做好相关工作。

按照本溪金融监管分局的协办意见，此项工作采取如下措施：

随着我国老龄化进程加速，养老已成为社会关注焦点。中央金融工作会议首次提出要着力做好五篇大文章，推动养老金融发展成为服务国家战略、践行社会责任的重要领域，也是金融工作政治性、人民性的具体要求。本溪金融监管分局积极推进本溪养老金融高质量发展，助力我市养老产业。

一是强化政策引领。多次召开银行、保险业监管工作会议，部署支持养老产业重点任务;积极贯彻落实国家和地方关于支持养老产业发展的政策文件，印发《本溪金融监管分局关于推进本溪养老金融高质量发展的通知》，夯实养老金融基础建设。配合政府部门制定《本溪市促进银发经济发展若干政策》《深化养老服务改革促进银发经济发展实施方案》《2025年老龄工作要点》等制度，构建全方位、系统化的养老服务政策框架。

二是注重精准对接。与民政部门建立沟通机制，将全市145家养老机构名录推送至银行保险业，促进“银保企”精准对接。配合政府部门召开养老金融专场银企对接会，搭建银企沟通平台。

三是推出适老理财产品。指导工行等提供特色化养老金融服务，推出老年专属理财产品，满足老年客户“稳健低波”的金融需求。

四是优化养老服务。指导建设银行本溪分行与民政部门合作，为辖内养老机构上线“安心养老”系统，提供人脸识别、远程监控等服务。指导全辖金融机构加强网点适老化改造，设置矮式填单台、无障碍坡道、紧急呼叫按钮等助老设施，配备轮椅、医药箱，放大镜等老年人用品，深受老年金融消费者欢迎。

下一步，我市将以您的提案建议为重要参考，持续聚焦养老产业发展中的重点难点问题，狠抓各项举措落实，不断完善养老服务设施、培育专业人才、创新产业模式、强化政策保障，全力推动我市养老产业健康快速发展，激活银发经济发展新动能，让广大老年人共享发展成果。

再次感谢您对我市养老工作的关心和支持，恳请您继续关注我市养老产业发展，多提宝贵意见和建议。

      本溪市民政局

      2026年4月30日