本溪市人民政府国有资产监督管理委员会

本国资发〔2020〕44号

各所属企业、机关各科室：

    为认真贯彻落实《2020年省国资委法治工作要点》和《中共本溪市委法治建设委员会2020年工作要点》通知精神，现将《2020年市国资委法治工作要点》印发给你们，请结合实际,认真抓好落实。

                                                                                             2020年4月3日

2020年市国资委法治工作要点

2020年市国资委法治工作总体要求，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神，深入贯彻习近平总书记全面依法治国新理念新思想新战略，落实国家、省市法治工作要求，发挥法治在推进国资系统治理体系和治理能力现代化中的重要作用，为国资国企改革发展提供有力的法治保障。

一、坚持党对依法监管工作的领导

1.突出党的领导制度在法治建设中的统领地位。认真学习习近平总书记关于全面依法治国的重要论述和党的十九届四中全会精神，将其纳入全系统党委理论学习中心组学习的重要内容，组织专题学习。党委定期听取法治工作汇报，研究法治建设重要问题，审议有关涉法议题。推动各级领导干部强化制度意识，带头维护制度权威，做制度执行的表率。落实中央及省市委有关党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责的规定，积极部署推动法治工作。

2.提升机关干部法治意识法治能力。加强宪法法律学习，增强机关工作人员宪法意识、制度意识。通过党委理论中心组学习、在线学习等形式，落实干部学法制度，机关干部年度学法不少于40学时，进一步提升机关干部运用法治思维和法治方式推进国资监管工作的水平。

二、依法全面履行出资人监管职责

3.推进国资监管职能转变。完善国有资产管理体制，落实《省国资委以管资本为主推进职能转变方案》。坚持法定职责必须为、法无授权不可为，严格执行《市国资委权责清单》和“三定方案”。深入推进简政放权，梳理出资人监管事项，明确监管范围，对国资委权力清单实行动态管理。

4.改进国资监管方式。以企业功能分类为基础，对出资企业实施分类监管。优化监管流程，注重通过公司治理结构依法履行出资人职责。规范董事会运作，加强外部董事制度建设。深化“党建+营商环境”建设，落实国务院《优化营商环境条例》《辽宁省优化营商环境条例》《辽宁省推进“最多跑一次”规定》和《辽宁省企业权益保护条例》，持续推进市场化、法治化营商环境建设，打造最优法治化营商环境，有效维护企业合法权益。

三、健全完善国资监管法规制度体系

5.健全国资监管法规制度。推动国资系统深入贯彻落实《辽宁省企业国有资产监督管理条例》，制定完善国有资产监管、改革国有资本授权经营体制、违规投资经营责任追究、推进党的建设、健全国有企业公司治理机制等制度文件，积极发挥政策法规引领、推动和保障作用。

6.清理规章规范性文件。坚持法制统一原则，落实规范性文件清理常态化机制，保障政策文件针对性、有效性。按照省市规章规范性文件定期清理规定及有关清理工作部署，及时清理规章和规范性文件，规范行权履责依据，打造良好政策制度环境。

四、严格落实合法性审查机制

7.健全依法科学民主决策机制。落实国家、省市重大行政决策程序规定，规范国资委重大决策程序，加强重大事项决策管理，把企业参与、专家论证、风险评估、合法性审查和集体讨论决定作为国资监管重大决策必经程序，确保重大决策制度科学、程序正当、过程公开、责任明确。

8.加强规范性文件审核备案管理。依据国家、省市有关规范性文件合法性审查和公平竞争审查规定，严格落实规范性文件审查程序，加强行政规范性文件合法性审核，对规范性文件的起草、审查、决定、备案等进行全流程规范，依法撤销和纠正“奇葩文件”。加强国资系统政策文件备案审查，指导各科室做好规范性文件备案工作。

五、指导推进企业法治建设

9.做好依法治企工作部署。督促落实企业主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责规定，抓住关键少数，确保企业法治建设责任有效落实。完善企业法治工作检查考核细则，调整考核评价指标，将企业法律顾问制度建设纳入考核体系，指引推动企业法治工作。

10.强化企业合规管理风险防控。落实中办国办《关于推行法律顾问制度和公职律师公司律师制度的意见》要求，制定完善《关于加强企业法律顾问管理工作的意见》，指导企业健全法律顾问制度，加强法律顾问队伍建设。指导企业完善合规管理和风险防范制度，健全合规管理体系，推进企业依法经营管理。

六、认真做好普法宣传和法律服务

11.推进国资系统法治宣传教育。严格落实“谁执法谁普法”责任制，制定市国资委2020年法治工作要点。组织开展国资系统“社会治理法治先行”宣传年、疫情防控法治宣传、“12.4”宪法宣传周等活动，深入学习宣传宪法和国资监管法规政策。做好“七五”普法总结验收。

12.加强国资监管法律服务。建立健全与法院、检察院、司法行政机关、律师事务所的沟通协调机制，为国企遗留问题处理、国资依法监管构建良好司法环境。完善机关法律顾问制度，有效发挥法律顾问作用。依法协调指导企业重大法律纠纷案件，维护国有企业合法权益。完善涉法涉诉案件应诉机制，依法维护国资委合法权益。做好新冠疫情防控法律服务。

七、切实加强权力监督和实施保障

13.加强内部监督和外部监督。完善内部监督检查工作机制，加强纪检监督、财务监督、法律监督，强化内部流程控制。自觉接受人大、政协、审计和司法监督。推进信息公开、政务公开，依法向社会公布企业国有资产状况和国资监管情况，接受社会监督。

14.健全法治工作保障机制。建立健全国资系统推进法治建设组织协调机制，统筹推进、全员参与、形成合力。健全考核评价机制，落实中共本溪市委法治建设委员会工作部署和考核要求。加强法律队伍建设，推动法治工作有效开展。加强市国资系统法治建设指导服务，推动构建国资监管大格局。