本溪市人民政府国有资产监督管理委员会

为理顺市属国有控股公司管理体制，进一步加强企业国有资产监管，实现企业国有资产保值增值，参照省直行业集团组建和运行办法，借鉴外市经验，结合我市实际，就市属国有控股公司管理体制等问题提出如下意见。

一、目标和原则

（一）工作目标

1．将市属国有控股公司建设成为具有规范的法人治理结构的现代企业，依法组建董事会和派驻监事会。国有控股公司作为国有资本市场化运作的专业平台，依法自主开展国有资本运作，按照责权对应原则承担国有资本保值增值责任。

2．在全市建成集中统一、分类监管的监管体系。经营性国有资产实现集中统一监管，形成规则统一、权责明确、分类分层、规范透明的经营性国资监管全覆盖体系。

（二）基本原则

1．坚持“分步实施、稳步推进”原则。“十三五”时期作为国有控股公司建设和发展的过渡时期，根据我市的历史和现实情况，处理好改革、发展和稳定的关系，扎实有序地推进各项工作。

2．坚持“政企分开、政资分开”原则。合理界定行政管理权和资产所有权的权责划分，以产权关系取代历史形成的行政隶属关系。

3．坚持“政策支持、发挥合力”原则。充分发挥政策优势，过渡期内在干部使用、人才流动和财税政策方面给予保障支持。

4．坚持“政府支持、企业主体”原则。政府依法落实市属国有控股公司董事会职权；积极发挥行业主管部门对国有控股公司的行业政策支持和业务指导作用；充分运用市属国有控股公司投融资、产业培育和资本整合功能，推进重大民生项目建设实施。

二、明确国资监管机构、行业部门、控股公司职责

（一）市国有资产监管机构职责

1．依据《中华人民共和国企业国有资产法》，根据市政府授权，代表市政府履行出资人职责，指导、推进国有企业改革和重组，加强国有资产监管。不干预企业正常生产经营活动。

2．负责对出资企业的国有资产保值增值情况进行监管。指导和监督出资企业开展资本运营；对国有资本运营情况进行统计报送；完善国有资产保值增值指标考核体系，对所监管企业国有资产保值增值进行考核监督。

3．依法对市属国有控股公司的重大问题决策，对市属国有控股公司的重大项目投资、重大人事任免、大额资金使用等事项进行监管。

4．按照《公司法》，向市属国有控股公司派驻监事会成员，负责监事会的日常管理工作。

5．根据《公司法》，配合市委组织部参与市属国有控股公司市管干部的考核任用，做好市属国有控股公司董事会成员的任免、考核、奖惩等工作。

（二）市行业管理部门职责

1．牵头拟定组建行业控股公司方案，提出董事长、党委（总支）书记和党委（总支）副书记、总经理人选意见；支持、扶植、指导控股公司日常运营。

2．依法承担行业管理责任，负责制定行业标准并履行监督、指导职责。根据拟定的行业年度和中、长期发展规划，指导控股公司参与政府类项目建设，负责组织、协调、指导控股公司投资、融资。

3．负责指导控股公司在本行业的资质、资格达标、晋级等工作。

4．负责本行业事业单位转企工作和相关历史遗留问题的善后处理。

5．负责制定扶持市属国有控股公司在本行业发展的政策措施并组织实施。

6．承担和综合协调市属国有控股公司的安全生产监督管理和综合治理等工作。

7．负责行业内市属国有控股公司党的组织建设、党风廉政建设工作。

（三）市属控股公司职责

1．市属控股公司作为市场的主体，依据《公司法》、《企业国有资产法》、《企业国有资产监督管理暂行条例》等法律、法规以及公司章程，享有对企业法人财产的占有、使用、收益和处分的权利。依法享有经营自主权和其他合法权益。

2．市属国有控股公司的管理者对出资人负责，依照法规，通过制定或者参与制定所出资企业的章程，建立权责明确、有效制衡的内部监督管理和风险控制制度，保障国有资产保值增值。依法建立和完善法人治理结构。负责企业管理及经营活动，提高经济效益。遵守法律、行政法规、接受政府及有关部门、机构依法实施的管理和监督，接受社会公众的监督。主动承担防止环境污染、保护生态、维护职工权益以及参与社会公益事业等社会责任。依法接受行业管理部门的指导和国资监管机构的监管，开展投融资活动，参与重大民生项目建设。

3．市属国有控股公司应当按照法规和国家财政部门的规定，建立健全财务、会计制度，定期向出资人提供真实、完整的财务、会计信息。接受依法进行的任期经济责任审计。按时足额上缴国有资本经营收益。

4．市属国有控股公司作为国有资本市场化运作的专业平台，依法自主开展国有资本运行，对所出资企业行使股东职责，维护股东合法权益，按照责权对应原则切实承担起国有资产保值增值责任。

三、市属国有控股公司干部管理权限界定

1．市属国有控股公司设正职2名，党委(总支)书记、董事长由一人担任，总经理兼任党委(总支)副书记、副董事长。2名正职领导由行业主管部门会同市国资委提出建议人选，市委履行考核程序，市国资委履行法律程序。按照市管副局级领导干部管理。

2．市属国有控股公司经营管理层其他领导、中层干部等任用和机构设置事项由行业主管部门把关，公司董事会决定。党委（总支）副书记、纪委书记、工会主席等由行业部门党组（党委）根据相关政策法规要求予以确定。

3．市属国有控股公司经营管理层经营业绩考核和薪酬管理由市国资委根据经营管理业绩和国有资产保值增值结果予以考核兑现。中层干部薪酬和职工薪酬由董事会决定，报市国资委备案。

四、市属国有控股公司法人治理结构建设

1．根据《公司法》规定，市属国有控股公司董事会成员为3-13人，每届任期不超过3年，董事任期届满，可以连任。市国资委根据市委考核的董事长、副董事长人选决定，出具工商登记相关法律文书。

2．根据《公司法》规定，市属国有控股公司监事会成员不少于5人，其中职工代表比例不低于三分之一。监事会成员由市国资委委派，职工代表由公司职工代表大会选举产生。

根据《国有企业监事会暂行条例》，监事会由市政府派出，对市政府负责，代表政府对市属国有控股公司的国有资产保值增值状况实施监督。市国资委负责监事会的日常管理工作，内设监事会工作机构，协调监事会与市政府有关部门的联系，承办市政府交办的事项。

监事会主席由副局级国家专职工作人员担任。由市委考核管理，市政府做出任命决定后，市国资委向市属国有控股公司发出委派通知。监事会主席编制在市国资委，不作为班子成员。

监事会成员每届任期3年，其中监事会主席和专职监事、派出监事不得在同一企业连任。任期届满后，由市国资委代表市政府重新委派，到其他市属国有控股公司担任相应职务。监事会主席和专职监事、派出监事每届可同时担任1-3家企业监事会相应职务。

监事会开展监督检查工作所需费用由市财政拨付。监事会主席和专职监事、派出监事不得接受企业的任何报酬、福利待遇、不得在企业报销任何费用。

3．市属国有控股公司须根据《企业内部控制基本规范》，制定本企业内部各项控制制度并组织实施，确保企业经营管理合法合规、资产安全、财务报告及相关信息真实完整，提高经营效率和效果，促进企业实现发展战略。

五、行业内事业单位转制为企业相关问题

行业内事业单位转企工作由行业管理部门具体负责，在市编办、市人社局、市财政局等部门指导下开展工作。市国资委配合行业管理部门做好转制后企业的改革和重组，符合条件的纳入市属国有控股公司。

六、坚持市属国有控股公司党的领导，加强党的建设

1．深入贯彻中共中央办公厅《关于在深化国有企业改革中坚持党的领导加强党的建设的若干意见》（中办发〔2015〕44号）等文件精神，在国有企业改革中坚持党的建设同步谋划、党的组织及工作机构同步设置、党组织负责人及党务工作人员同步配备、党的工作同步开展。

2．市属国有控股公司根据党员规模设立党委或总支部，党组织关系暂由行业部门管理。控股公司党委（总支）委员会一般由5至7人组成，其中书记1名、副书记1名、委员3至5名。党委（总支）书记由市委履行任用程序；其他党委（总支）领导成员由行业部门党组（党委）履行任用程序。待条件成熟时，由市国资委党委承接行业主管部门党委职能。

3．市属国有控股公司的纪委书记（纪检委员），按照纪检系统有关规定配备和管理。

4．坚持和完善双向进入、交叉任职的领导体制，企业董事会、监事会、经理层成员中符合条件的可以依照有关规定和程序进入党委（总支）。

5．坚持把党的领导融入企业治理各个环节，实现体制对接、机制对接、制度对接和工作对接，有条件的企业要推行人事管理和基层党建一个部门抓，分属两个部门的由一个领导分管，确保党的领导、党的建设在国有企业改革中得到充分体现和切实加强。

6．市属国有控股公司党组织要充分发挥政治核心作用，全面落实从严管党治党主体责任和监督责任，切实加强领导班子和干部队伍、党员队伍建设，严肃组织生活、加强支部规范化建设和思想政治工作，不断提高企业党建工作水平。

七、保障措施

1．本溪市组建市属企业控股公司和推进国有企业股权多元化工作领导小组对市属国有控股公司遇到的各类政策性、体制性障碍问题研究解决，责成相关部门研究政策措施，破除改革中遇到的各类问题。

2．过渡期内，市委、市政府将行业主管部门指导、支持、服务市属国有控股公司工作纳入年度考核指标体系，进行考核。

3．过渡期内，根据工作需要，由组织选派到控股公司担任高级管理人员和特殊专业岗位的公务员或事业单位身份人员，用改革的办法保证这些人员的切身利益，用足现有的一切干部和人才政策，保障这些人员在企业和机关、事业单位合理流动；过渡期内，市财政局对于市属国有控股公司的运转经费，可根据实际需要采取一企一策、一事一议的办法，予以适当补助。

                         2016年12月28日