中共本溪市委办公厅 本溪市人民政府办公厅关于印发

《本溪市开展“办事难”问题专项整治工作方案》的通知

　　本委办发【2018】18号

各自治县、区党委和人民政府，市委各部委，市（省、中）直各单位，各人民团体：

　　经市委、市政府同意，现将《本溪市开展“办事难”问题专项整治工作方案》印发给你们，请结合实际认真组织实施。

　          中共本溪市委办公厅

　　          本溪市人民政府办公厅

          2018年4月8日

本溪市开展“办事难”问题专项整治工作方案

　　根据《中共辽宁省委办公厅、辽宁省人民政府办公厅关于印发<辽宁省开展“办事难”问题专项整治工作方案>的通知》(辽委办发〔2018〕37号)精神，切实解决群众和企业反映突出的“办事难”问题，市委、市政府决定自4月份起，在全市开展“办事难”问题专项整治，特制定如下工作方案。

　　一、目的意义
　　在全市开展“办事难”问题专项整治，是贯彻落实习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神、坚持以人民为中心的发展思想的重要体现，是深入贯彻习近平总书记关于辽宁重要讲话和重要指示批示精神、扎实推进振兴发展的具体举措，是认真落实中央巡视工作要求、坚持即知即改和立行立改的实际行动，对于促进干部作风大转变、群众福祉大提升、营商环境大改观具有十分重要意义。全市各级党委和政府要提高政治站位，充分认识开展“办事难”问题专项整治的重大意义，以更大的决心、更有力的举措、更务实的作风，全面落实市委、市政府深入开展纠正“四风”，推进“最多跑一次”改革部署，集中力量解决群众和企业反映突出的“办事难”等问题，切实提高办事效率，改善办事作风，提升群众满意率，进一步增强群众和企业的获得感。
　　二、整治范围
　　全市各级机关、人民团体、具有公共管理服务职能的企事业单位，重点是行政审批、执法司法部门和窗口单位、基层站所及服务行业。
　　三、主要任务
　　在开展“办事难”问题专项整治中，要坚持聚焦重点、精准发力，紧紧围绕服务不到位、进取不积极、工作不落实、担当不主动不作为、群众办事难和企业办事难6个方面，着力在解决一些具体问题上下功夫，确保取得看得见、摸得着、实实在在的成果成效。
　　(一)整治干部不担当、不作为问题
　　1.着力整治机关“衙门”作风。结合即将开展的“不忘初心、牢记使命”主题教育和《本溪市深入开展纠正“四风”优化营商环境专项整治行动方案》，组织机关党员、干部查摆在规矩意识、群众观点、服务水平、作风纪律等方面存在的问题，列出整改清单，细化整改措施，明确整改时限，着力解决思想认识不到位、政绩观不端正、执行决策不坚决、作风纪律不严谨和群众反映强烈的生冷硬、管卡压、推绕拖等问题。
　　牵头部门：市委组织部、市软环境办
　　责任部门：市直各单位，各县区、本溪高新区
　　完成时限：2018年年底前
　　2.切实解决机关“中梗阻”和服务群众“最后一公里”问题。在全市开展评议机关处室和基层站所“双评议”行动，在窗口单位实行机关中层以上干部职务姓名、办公电话、工作分工“三公开”制度，在单位网站上进行公布，主动提供服务，自觉接受监督。加大明察暗访力度，重点整治中层以上干部对上级的决策部署以各种理由借口进行搪塞，不主动破解难题；利用行政审批权、行政执法权和公共管理权等公权力“吃拿卡要报”；向服务对象强行指定服务等问题。
　　牵头部门：市委办公厅、市政府办公厅、市软环境办
　　市公共行政服务中心管理办公室
　　责任部门：市直各单位，各县区、本溪高新区
　　完成时限：2018年年底前
　　3.提升服务群众工作能力水平。结合大规模选派干部到乡镇和村工作，引导干部在基层一线了解群众所思所想、所求所盼，在服务大局、服务群众中转变作风、锤炼党性，推进全面从严治党全面向农村基层延伸，增强农村基层党组织的凝聚力和战斗力，增强同人民群众的血肉联系，解决有些事没人干、有些人没事干的问题。
　　牵头部门：市委组织部
　　责任部门：市直各单位，各县区、本溪高新区
　　完成时限：按序时进度完成
　　4.树立真抓实干鲜明导向。结合省、市开展的“重实干、强执行、抓落实”和“三抓三促”、优化营商环境提升年专项行动，围绕完成各项目标任务，督任务、督进度、督成效，查认识、查责任、查作风，真督实查，严考细核，着力促进机关作风大转变、重点工作大突破、服务质量大改进。
　　牵头部门：市委办公厅、市政府办公厅、市软环境办
　　责任部门：市直各单位，各县区、本溪高新区
　　完成时限：2018年年底前
　　5.严厉整治政府失信行为。开展全市清理偿还政府工程款专项行动，依据《关于印发辽宁省清理偿还政府欠款专项工作实施方案的通知》（辽财经〔2017〕163号）要求，按时间节点完成相关工作。同时，严禁实施未经充分论证、未落实建设资金的项目，严查未批先建、先开工后立项，严查拖欠“新官不理旧账”，防止发生新的欠款。对30%以上招商引资项目进行抽查，检查政府履约情况。切实规范招商引资合同管理，防止发生新的违约行为。
　　牵头部门：市财政局、市发展改革委、市住建委、市商务局、市营商局
　　责任部门：市直有关单位，各县区、本溪高新区
　　完成时限：按序时进度完成
　　(二）整治群众“办事难”问题
　　1.创立便民服务平台。整合民心网、市长热线等平台资源，谋划创立政务便民信息服务统一平台，实行“统一接收、按责转办、限时办结、统一督办、评价反馈”工作机制，一个号码响应群众诉求，进一步畅通群众反映诉求渠道，提升政务服务质量和效率。
　　牵头部门：市政府办公厅
　　责任部门：市直有关单位，各县区、本溪高新区
　　完成时限：2018年6月底前
　　2.服务事项集中办理。按照集中办理是常态、分散办理是例外的原则，对分散在各单位的服务事项，2018年年底前市本级服务事项全部进入政务服务中心（市民之家），统一规范管理和服务标准，有条件的县区也要向政务服务中心集中，避免群众多头跑、反复跑。要积极探索更加便捷的服务方式，服务终端向街道、社区延伸。
　　牵头部门：市公共行政服务中心管理办公室
　　责任部门：市直有关单位，各县区、本溪高新区
　　完成时限：按序时进度完成
　　3.开展证照清查。按照条块结合的办法开展自查自纠，市直各部门负责对本系统市、县、乡三级涉及企业、群众办事的各种证照（卡）进行自查，并提出清理意见。各县区、本溪高新区负责开展本级自查清理工作，列出各部门及乡（镇、街道）、社区办理的各类证照（卡）和证明目录清单，并提出清理意见。自查自纠情况及清理意见于4月30日前报市编委办、市营商局。
　　牵头部门：市编委办、市营商局
　　责任部门：市直有关单位，各县区、本溪高新区
　　完成时限：2018年4月底前
　　4.压缩办证时限。驾驶证即办即给、当场取证，身份证、房产证、护照等办理时限在现行承诺时限基础上再压缩。
　　牵头部门：市公安局、市国土资源局
　　责任部门：各县区、本溪高新区
　　完成时限：2018年5月底前
　　5.降低办证费用。为群众提供照相服务，电子照片取消收费。各级政务服务中心、审批大厅、办事窗口、街道、社区便民服务收费事项，收费标准原则上不得高于市场价。视财力状况，逐步实现为办事群众提供免费复印、打印服务。
　　牵头部门：市公共行政服务中心管理办公室
　　责任部门：市直有关单位，各县区、本溪高新区
　　完成时限：2018年5月底前
　　6.改善休息日、节假日的服务。各级政务服务单位，双休日无休窗口必须按平时三分之二落实值班窗口数量，并向社会公示，方便群众办事。
　　牵头部门：市公共行政服务中心管理办公室
　　责任部门：市直有关单位，各县区、本溪高新区
　　完成时限：2018年4月底前
　　7.加强停车服务。各级政务服务中心及其分中心要将内部停车场全部对外开放，1小时内免费，超出时限的收费标准不得超过片区均价。
　　牵头部门：市公共行政服务中心管理办公室
　　责任部门：市直各有关单位，各县区、本溪高新区
　　完成时限：2018年4月底前
　　(三）整治企业“办事难”问题
　　1.完善大厅功能。所有审批人员向大厅集中，做到“大厅之外无审批”。同时，推进开户、刻章等业务进驻大厅，开展配套服务；推进“互联网+政务服务”，实现“一张网”审批。
　　牵头部门：市公共行政服务中心管理办公室
　　责任部门：市编委办、市营商局，各县区、本溪高新区
　　完成时限：2018年6月底前实现所有审批人员向大厅集中，“大厅之外无审批”，年底前实现70%审批事项网上办理
　　2.推动简易核名。在各级行政服务大厅，增设企业自助核名业务，由企业自主完成名称初步核准，提高效率，方便企业。
　　牵头部门：市工商局
　　责任部门：市营商局、市公共行政服务中心管理办公室，各县区、本溪高新区
　　完成时限：2018年5月底前
　　3.优化涉企服务。对标先进发达地区“3550”“最多跑一次”标准，涉企审批项目实行一次性告知，特别是对企业的补充告知，最多只能一次，对企业群众关联度高的企业开办、不动产登记、施工许可等事项，依法依规分别统一审批环节、统一要件、统一时限，开展“多图联审”“多审合一”“多评合一”“证照联办”等，进行流程再造，审批时限在现行承诺时限基础上进一步压缩。
　　牵头部门：市营商局
　　责任部门：市政府办公厅、市发展改革委、市国土资源局、市住建委、市规划局、市工商局、市环保局、市质监局、市公共行政服务中心管理办公室、人民银行本溪市中心支行等有关单位，各县区、本溪高新区
　　完成时限：2018年年底前
　　4.提升水电气暖服务。减少办事环节，优化供给方案、压缩接入周期，从企业需求出发，制定方案，倒排工期，确保企业工程项目按期、按时获得水电气暖；保护投诉企业权益，对企业投诉“三指定”情况，一经查实，严肃问责。
　　牵头部门：市水务局、辽东水务集团有限公司、市住建委
　　责任部门：各县区、本溪高新区
　　完成时限：2018年5月底前
　　5.优化消防审批服务。建立消防咨询机构，拓宽投诉渠道，明确验收标准，实行首错不罚制度，对压件不办、压件不发、权钱交易等问题进行查处。
　　牵头部门：市公安局、市营商局
　　责任部门：市消防局，各县区、本溪高新区
　　完成时限：2018年10月底前
　　6.实行代办员制度。各县区、各单位选派干部担任代办员，对重点项目进行全流程跟踪服务，提高政务服务水平。
　　牵头部门：市营商局、市发展改革委
　　责任部门：各县区、本溪高新区
　　完成时限：2018年6月底前
　　7.探索开通出国、出境绿色通道。对参加重大项目洽谈的国有企业负责人，区别一般性出国、出境，探索快速办理机制，提高效率，抢占商机。
　　牵头部门：市公安局
　　责任部门：市委组织部、市国资委，各县区、本溪高新区
　　完成时限：2018年4月底前
　　8.规范执法检查。制定明察暗访办法，涉企执法检查事项全部实行“双随机、一公开”，通过明察暗访检查执行情况。
　　牵头部门：市工商局
　　责任部门：市公安局、市国土资源局、市环保局、市卫生计生委、市政府法制办、市地税局、市质监局、市食品药品监管局、市国税局等有关单位，各县区、本溪高新区
　　完成时限：2018年4月底前
　　9.规范涉企处罚。行政处罚实行先告知、后处罚，对存在自由裁量权的处罚事项，在处罚后1个月内，由作出处罚的单位进行内部复核，确保处罚公正合理。
　　牵头部门：市政府法制办
　　责任部门：市公安局、市国土资源局、市环保局、市卫生计生委、市地税局、市工商局、市质监局、市食品药品监管局、市国税局等有关单位，各县区、本溪高新区
　　完成时限：2018年6月底前
　　三、保障措施
　　(一)加强组织领导。市委、市政府成立本溪市开展“办事难”问题专项整治工作领导小组，由市委、市政府主要领导同志任组长，相关市级领导同志任副组长，市委有关部委、市（省、中）直有关单位负责人任成员。领导小组办公室设在市政府办公厅，办公室下设综合组（市政府督查室）、督查组（市委督查室、市政府督查室、市营商局）、宣传组（市委宣传部）等3个工作组，负责统筹协调、督促检查、宣传报道。各县区、本溪高新区要参照市里做法，紧密结合实际，成立领导机构，制定具体方案，细化整治措施，推动整改落实。各牵头部门要肩负牵头抓总职责，对整治工作任务完成情况进行专题总结，各责任部门要积极配合牵头部门，提供相关情况，按照完成时限或序时进度，将专题总结书面报市政府办公厅（督查二处电话：42218049， 传真：42218174， 邮箱：dcec2218049@163.com）。
　　(二）加强督促检查。各县区、各部门、各单位主要负责同志要带头抓督查落实，分管负责同志对分管领域、分管部门督查工作负直接责任。实行工作进展情况监督检查和通报制度，各级督查组按照整治重点和责任分工，采取明察暗访、随机抽查、巡回督查等方式，分批次、分地区、分行业对专项整治情况不间断、不打招呼、不定期检查督导，每月至少开展一次专项督查回访并通报结果，督促相关问题整改落实到位，督查结果纳入年度营商环境绩效考核重要内容。
　　(三）加大监督和查处力度。充分发挥群众监督作用，市设立12345专项整治投诉举报电话，各级各部门也要设立公开举报电话、信箱，进一步畅通群众和企业投诉渠道。充分发挥媒体监督作用，加强舆论监督。充分动员社会力量，发挥人大代表、政协委员和营商环境监督员的监督作用，广泛收集意见建议。对整治工作中失职渎职或消极不作为的，对整治工作流于形式、走过场、无实效的，对报送情况不及时、不真实，弄虚作假的，对整改不力、敷衍塞责、不敢较真碰硬的，一经发现查实，依法依规依纪严肃追责问责。
　　(四）加强宣传引导。在主流媒体上开设专栏对开展企业和群众 “办事难”问题专项整治进行集中宣传，对整治效果突出， 社会反响好的工作要及时宣传报道，传递正能量，营造良好氛围。对反面典型加大曝光力度，市、县区4月和5月25日前必须曝光一次反面典型案例，以后每月至少曝光一次反面典型案例，形成强有力的震慑。