本溪市交通运输局

感谢诸位代表对本溪公交行业的关心和支持，我局高度重视大家提出的建议内容，多次会同各职能单位共同研究，力争高效解决高新区公共交通体系智慧交通系统建设，现将相关情况答复如下：

一、 高新区公共交通运营现状

目前，高新区现有公交企业一家（即本溪客运集团沈本新城分公司），所属公交线路5条、市际客运线路1条以及政府、企事业单位等定制公交线路21条，共计投放运营车辆76台，其中LNG车辆67台，新能源电动车辆6台，柴油车辆3台。此外，客运集团小公汽分公司还承担着市区至歪头山、张其寨等高新区周边的郊区线路旅客运输服务保障工作。近期客运集团已新购20台清洁能源出租车即将投入出租车市场运营。

（一）区域公交线路情况

1、60路：站前-榆林华苑，线路配车25台；

2、61路：创新园-拥军站，线路配车5台；

3、63路：榆林华苑-歪头山，线路配车5台；

4、65路：榆林华苑-蓝远名城，线路配车4台；

5、67路：高铁站-成大生物产业园，线路配车6台。

以上共计配车45台。

（二）定制公交线路情况：为解决政府及驻本溪高新区各企事业单位、学生、家长通勤乘车需求，目前为本溪市政府和6家企事业单位、2所学校提供定制通勤公交专线用车服务，共计投入运营车辆25台。

（三）市际客运线路情况：沈本新城—沈阳奥体中心日发6个班次，配车6台（大型高一级客车）。

（四）途经高新区县际客运线路情况：1、本溪—歪头山日发24个班次，配车10台（中型高一级客车）。2、本溪—张其寨日发2个班次，配车2台（中型高一级客车）。

（五）出租车情况：近期新购置的20台清洁能源出租车辆即将投放出租车客运市场。

二、高新区的公共交通运营存在的问题及原因分析：通过走访等形式对辖区内居民、企事业单位职工通勤及高校师生出行需求进行了全面调研，剖析市场经营状况，发现问题如下：

（一）企业负担沉重，公交收入少、亏损严重，无法更新老旧车辆。沈本新城分公司大部分车辆都是LNG车型，运营时间长达9年，故障率增加，受三年疫情持续反复、城市老龄化、公益性负担过重、政府补贴不足以及多年陈欠、新欠、累年积压等诸多因素影响，收入断崖式下滑，导致无法及时更新老旧车辆。

（二）公交车辆投放少车隔时间长。一是现有车辆老旧，故障率高，车辆在线率低，造成发车间隔长。二是企业长期处于亏损经营，驾驶员工资水平较低，导致大量驾驶员外流，影响车辆正常运转。

（三）末车收车时间早。高新区所处地区偏远，客流主要以通勤流和生活流为主，早晚通勤人员多，白天出行人员较少，企事业单位员工下班后客流更是稀少，当地百姓夜间出行需求量小，加之疫情期间，辖区内各高校实行封闭管理，客运集团为降低运营成本，减少亏损，适时缩短末班车收车时间。

（四）出租车数量与高新区市场供求问题。客运集团所属集舜出租车公司，原有出租车运营手续70个，由于近几年出租车客运市场萎缩，出租车收入偏低、受“黑车”影响严重，承包车主陆续退出经营。其中，最后一批30台出租车，于2023年10月31日达到报废年限退出经营。目前，客运集团已购置20台清洁能源出租车，近期即将投入高新区出租车运营市场。

（五）“本溪出行”APP高新区效果不佳。“本溪出行”APP于2023年10月上线运行，目前已全部覆盖所有公交线路，但由于辖区内车辆老旧，故障率较高，临时顶替运营车辆信息更新不准确、不及时，导致效果不佳。

三、采取的措施

（一）引进社会资本，科学优化运行线路的建议：2月4日，市政府分管领导对《高新区关于实施智慧公交系统建设的指示》作出重要批示，要求市国资委会同市交通运输局、客运集团认真研究，并提出办理意见。6日，市国资委主任吴建组织市交通运输局、高新区管委会、客运集团、溪湖区交通运输局，共同研究落实高新区实施智慧公交系统建设有关工作，经过充分研究讨论，市国资委、客运集团同意将61路、63路、65路、67路公交线路和沈本新城至沈阳奥体中心市际客运线路经营权交由高新区国有企业运营。待高新区所属国有企业到我局办理特许经营许可时，将督促企业做好车型的选配、智能调度系统建设等工作。

（二）加强统筹协调，形成智慧交通建设的建议：为深入贯彻落实国家关于加快推动公共交通高质量发展有关要求，逐步完善高新区区域公交行业建设，按照省厅印发的《辽宁省加快推进城市公交高质量发展试点实施力案》重点任务，我局已于2023年组织开展《本溪市中心城区“十四五”时期公共交通发展规划》编制工作。主要内容涉及3052号提案将有关高新区公共交通发展现状，智慧交通建设等方面纳入规划建设计划，待出台后（可书面查阅），我局将积极协调各职能部门共同落实此项工作。

（三）高新区开展点对点客运服务情况。客运集团自筹资金已购置20台清洁能源出租车，近期将全部安装计价器，明确要求所属出租汽车从业人员，运营时一定按计价器显示价格收费，必须安全驾驶、规范经营、文明服务，要全力打造国企出租车品牌服务形象，助力高新区公共交通系统优化升级。

（四）关于公交站点设施老旧、破损严重的问题。高新区现有公交站点134处（点位），因维护周期少，已出现站点信息缺失，破损严重等问题，给乘客出行带来不便。为此，我局相关部门已多次到现场进行调研统计，已形成书面报告，近期向市财政申请专项资金，计划建设符合高新区区域特点，防生锈耐腐蚀、高强度抗破损的公交站亭（牌），以提升高新区城市公共交通行业服务质量。

（五）关于打击“黑车”非法营运，保障安全出行问题。高新区客运市场常年存在一些违规经营行为，已严重损害了合法经营者的切身利益，同时也为道路旅客运输埋下了严重的安全隐患，极易引发安全事故、社会稳定等一系列问题。为此，我局将会同公安、综合执法等部门，重点对高新区非法营运、超范围经营以及不使用计价器等行为进行严厉打击，持续组织开展综合治理工作。

四、其他单位协办意见：

（一）本溪高新区管委会协办意见：

1、组建工作团队。为做好高新区智慧交通建设项目的建设工作，已组建由管委会副主任牵头，高新区规划建设局和辽宁药都发展公司安排精锐人员组成团队，将主动对接市级相关部门，研究高新区智慧交通建设。

2、谋划新能源车充电场站选址。为完善高新区新能源汽车充电桩配套服务，区规划部门分别在歪头山生活区、西高堡园区研究规划公交首末站场，配套提供新能源公交车辆充电、停车、中转。并计划利用榆林华苑南侧、本溪市政府、高新区管委会利用现有停车场加装新能源充电设备改造升级新能源充电站点，服务新能源车辆充电、停车。

3、不断升级停车管控水平。推动高新区交警大队提升静态交通管理水平，合理施化道路停车点位，适时引进静态停车管理系统，重点解决高校周边、商业街区附近等重点区域停车难问题，在重点时段加强对重点区域车辆停放的监管，进一步要求车辆规范停放。

4、加强对区内道路监控、调控系统维护。为尽早实现区内道路监控、调控电子设备全覆盖，高新区不断加大资金投入力度，提供必需的硬件设施。2024年，高新区计划区内对存在交通安全隐患的交通信号岗及路段的电子警察、信号灯、标志、标线及附属设施更新整治，消除交通安全隐患。该项目已完成区内交通设施隐患整治项目初步设计。

（二）溪湖区政府协办意见：

将积极配合市交通运输局、国资委、客运集团、高新区做好高新区公共交通体系，建立智慧交通系统的相关工作。溪湖区住建局、区交通局于2月6日参加由市国资委组织召开的高新区建立智慧交通系统专题会议，将共同研究相关办理意见。

（三）市公安局协办意见：

1、针对非法营运车辆问题，市公安局将全力配合市交通运输主管部门，加大对非法营运车辆的查处力度，确保高校师生出行安全；

2、针对停车难、停车乱问题，市公安局已对高校及商圈周边道路交通情况进行调研，进一步加大停车秩序管理力度，增加巡逻频次和密度，对乱停车行为进行处罚劝离。

    （四）市工信局协办意见：

1、高新区数字化赋能基本情况。我市着力发展数字化基础设施建设、健全企业数字化相关服务配套、为企业数字化转型纾困解难，积极加快数字化基础功能项目建设。“十三五”以来，全市5G信号基本实现全覆盖；中国移动云辽宁节点项目建设完成（460机柜），在全国第一个投入商业运行。高新区本溪工具股份有限公司5G全连接工厂通过省工信厅的认定。荣获2022年世界5G大会-5G融合应用中小企业及高校组三等奖，是该组唯一一个企业申报项目。并成为辽宁首家国家级5G全连接工厂。辽宁华润本溪三药有限公司颗粒剂数字化生产车间通过省级认定。

2、下步主要工作措施：

（1）完善顶层设计，明确发展重点和方向。邀请数字经济专家成立企业数字化转型咨询专家小组。联合信息技术企业和电信运营商对企业分行业开展精准调研，在对中小企业经营现状充分调研、对转型困难充分了解、为企业提供数字化转型解决方案。

（2）强化企业需求导向。激发数字化转型积极性围绕企业的需求痛点，探索政府、中小企业、服务商协同推进的数字化转型服务模式，在三者之间建立一道＂信任墙＂。搭建数字经济与产业结构转型升级交流平台，提升政企互动水平，尝试从企业关心的一两个场景作为切入口，帮助企业解决数字化转型升级中遇到的实际困难。同时，解决好数字化转型“一把手”思想障碍，培育企业负责人的数字化思维，提高企业数字化转型的内在动力。政府层面要分层分类、以点带面推动企业数字化提升，根据企业实际需求，按照数字化工厂产业升级，深化提升和轻量化改造三个类型加以层层推进，最大限度地调动各个层面企业的积极性。

（3）激发本土创新要素，夯实数字化转型基础。一是丰富人才引入模式。支持企业设立“人才飞地”，推广远程办公模式，支持企业使用智能协同办公平台，加快形成对线下办公的有效补充，降低我市对数字经济专业人才的引入难度。二是增加本土人才培育。注重本土人才的培养，积极招引具有较高科研水平的高校或科研机构，高水平建立工业互联网学院或技师学院。政府要充分利用软件服务商的资源优势，对本土企业分行业开展数字化专业人才培训班，建立数字化人才信息库，构建良好的数字化人才成长通道。

（4）化解企业改造困境，构建政策赋能生态圈

1.加强转型意识宣传。数字化转型是“一把手”工程，需要“一把手”统筹全局，建立强有力的执行团队，确保转型顺利进行。相关部门要引导企业充分认识开展数字化转型的战略意义，并利用培训、座谈、考察、调研等载体，支持企业开展“触网上云”数字化转型等工作。大力倡导尊重科学、重视技术、鼓励创新、宽容失败的企业家精神，不断激发企业创新活力，营造“听得懂数字化、愿意学数字化、舍得投入数字化＂的浓厚氛围。

2．打造数字改造生态。建立企业与平台企业、数字化服务商的对接机制，聚焦行业内中小企业数字化转型共性问题，搭建工业互联网平台，为企业打造低成本、低门槛、易部署的轻量级解决方案。鼓励本地龙头企业打造工业互联网平台，统一研发通用性服务模块，为入驻中小企业提供“上云”服务并提供专用服务模块。

（5）推进高新区智慧园区建设

大力推进高新区工业互联网融合先导区和智慧化工园区建设，积极配合相关部门做好打造“高新区智慧交通大脑”建设。

（五）市住建局协办意见：

智慧路灯作为智慧城市，智慧交通的重要载体，以道路照明灯杆为基础，整合公安、交通信号、通信、交通标识牌等为一体，实现多杆合一，减少路面立杆，释放公共空间资源，是城市新型基础设施未来发展的新方向。近年来市住建局一直在积极谋划包装智慧路灯项目，研讨社会资本合作模式，待项目落地后，高新区将作为智慧路灯设置重点实施区域优先予以实施。

（六）市发改委协办意见：

1.关于“牵头研究建立交通信息共享平台，实现各项信息互联互通，减少交通信息孤岛效应。”方面建议，经研究我委无相关职能，故没有答复意见。

2.关于“进一步完善区内新能源充电设备的规划部署，合理设置充电场所。”方面建议。已于2023年11月份按照国家、省级相关文件要求，通过公开招标方式由济南卓尔电力科技有限公司着手编制《本溪市全域新能源汽车充电基础设施规划》。规划将结合本溪市实际，通过广泛征求意见，进行科学预测和合理点位布局。目前溪湖区篇章已编制形成初稿。下一步，将按照规划编制流程，开展征求意见等相关议定程序。力争早日形成正式稿，扎实推进高新区域内新能源汽车充电基础设施建设，为新能源汽车在我市的推广普及奠定坚实的基础。

（七）市国资委协办意见：

客运集团将配合行管部门做好优化高新区公共交通体系建设智慧交通系统建设工作。

（八）市科技局协办意见：

在我市积极促进公共交通体系先进技术成果转化应用，已与中国科学院沈阳分院联合共建中科院沈阳国家技术转移中心本溪中心，与东北大学、东北技术大市场等域内外高校、科研院所机构、第三方服务机构开展校地合作，在我市组织开展一系列先进技术成果对接会，为相关先进技术成果在我市落地转化奠定基础。

下一步，将围绕高新区公共交通智慧交通体系建设需求，进一步完善科技创新体系建设，加强产学研合作，对接引进先进技术成果及人才团队，并通过各类科技计划，加强对关键核心技术攻关和成果转化应用的引导和支持，为高新区智慧交通体系建设提供科技支撑。

   （九）市教育局协办意见：

将配合交通运输局和高新区协调高校参与优化高新区公共交通体系建立智慧交通系统。在交通运输局牵头下，形成工作联动，做到同研究、同部署、同推进，研究解决推进过程中的各项涉及我局分工的难点，共同为区域智慧交通系统建设出谋划策。

（十）市文旅局协办意见：

在《本溪市全域旅游发展规划（2020-2030）》中提出了“两极拉动、一线穿珠、七星闪耀、全域盘活”的空间布局，明确了打造本溪全域旅游环线，串联全市各景区、景点的目标。

《本溪市文旅产业高质量发展行动方案（2023-2025年）》提出，推动“交通+文旅”融合发展。依托本溪高速、国省道、县道、乡道等交通，通过快旅慢游疏通、特色交通提亮、品质服务跟进，构筑“以路促景、依路生景、路景相融”且便捷舒适、智能智慧的本溪旅游交通网络体系。

下一步，将积极配合市交通运输局打造高新区公共交通体系，谋划建设兼具游客集散、交通枢纽、智能服务、休闲购物、休憩中转等功能的大型游客服务中心。充分发挥本溪市旅游行业协会组织的协调作用，号召企业单位深入参与和支持项目建设，为旅游交通品牌助力。建设线上旅游服务平台，实现信息发布、服务查询、景点预约、线上票务、评价互动等主体功能，提升我市旅游业智慧化服务水平。

本溪市交通运输局

2024年2月23日