本溪市人民代表大会常务委员会工作报告

　　——2026年1月8日在本溪市第十七届人民代表大会第五次会议上

　　本溪市人民代表大会常务委员会主任 何庆伟

各位代表：

　　我受市十七届人大常委会委托，向大会报告工作，请予审议。

　　过去一年的主要工作

　　2025年，习近平总书记在辽宁考察期间亲临本溪，为本溪全面振兴注入强大动力。市人大常委会牢记嘱托、感恩奋进，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的二十大和二十届历次全会精神，深入学习贯彻习近平法治思想、习近平总书记关于坚持和完善人民代表大会制度的重要思想，认真贯彻落实习近平总书记对辽宁振兴发展的重要讲话和重要指示精神，在市委坚强领导下，坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一，充分发挥人大政治优势、制度优势、职能优势，深入践行全过程人民民主，勇担使命、真抓实干，在守正创新中推动人大工作迈上新台阶、开创新局面。

　　一年来，常委会聚焦产业发展、城市建设、社会治理三大领域，聚力“抓党建、强产业、兴文化、优环境、惠民生”五大任务，锚定“1+10”工作赛道，依法行使宪法法律赋予的各项职权，做到市委决策部署到哪里，人大工作就跟进到哪里；“一府一委两院”工作重点在哪里，人大监督就推进到哪里；群众急难愁盼在哪里，人大工作就推动解决到哪里。全年召开常委会会议6次；修改地方性法规2件；听取和审议专项工作报告25项；开展执法检查3项、专题视察调研31项；组织专题询问、履职评议、满意度测评3项；作出决议决定3项，交办审议意见22件；任免国家机关工作人员67人次，圆满完成了年度各项工作任务，为推动本溪全面振兴取得新突破作出积极贡献。

　　一、围绕讲政治、铸忠诚，坚定人大工作正确的政治方向

　　常委会牢牢把握政治机关定位，始终坚持旗帜鲜明讲政治，以实际行动和履职成效坚定拥护“两个确立”，坚决做到“两个维护”。

　　持之以恒强化理论武装。深入学习贯彻习近平总书记在辽宁考察时的重要讲话和重要指示精神，深入学习宣传贯彻党的二十届四中全会精神，召开常委会党组扩大会议、理论学习中心组会议传达学习，党组成员深入一线开展宣讲。严格落实“第一议题”制度，跟进学习习近平总书记重要讲话和重要指示精神，专题学习《习近平谈治国理政》第五卷等最新理论成果，组织开展集体学习14次。健全完善常委会党组理论学习中心组学习、常委会组成人员专题学习、人大代表履职学习、机关干部日常学习机制，切实在学思践悟中汲取智慧力量、铸牢绝对忠诚。

　　毫不动摇坚持党的领导。自觉在市委领导下开展人大工作，严格执行重大事项请示报告制度，全年向市委请示报告12件次，做到重大事项必请示、重点工作必报告、重要部署必落实。充分发挥常委会党组把方向、管大局、保落实的重要作用，切实履行全面从严治党主体责任，严格落实党风廉政建设和意识形态工作责任制，支持派驻纪检监察组工作，全力配合做好市委巡察工作。坚持党建与业务同谋划、同部署，统筹安排立法、监督等事项，把党的领导贯穿于人大行权履职全过程各方面。 坚定不移落实市委决策部署。坚持党管干部和人大依法任免有机统一，确保组织意图通过法定程序顺利实现。围绕高质量发展目标任务，谋划年度工作66项，跟进市委决策调整增加议题3项，确保与市委部署精准对标。积极响应、主动跟进市委招商选资号召，向各级人大和代表发出倡议，印制招商手册、组建招商团队，内招外引多点发力；全面落实包联、“双进双促”重点任务，班子成员和常委会委员深入县区、企业一线，督导工作进度、解决发展难题，确保市委部署落实落地。

　　二、围绕抓落实、促发展，创新监督助力全面振兴

　　常委会以推进全面振兴为己任，推动事中、事后监督向事前监督和全过程监督转变，在聚焦大事、办好实事中展现人大担当。

　　紧扣经济高质量发展加强监督。高度重视“十五五”规划编制工作，集常委会全体之力，分领域调研论证，广泛征求代表和群众意见，听取和审议“十四五”规划完成情况及“十五五”规划编制情况的报告，提出的9个方面38条建议在规划编制中发挥重要作用；加强经济运行分析，围绕重点项目开复工、近三年重大项目建设、工业经济运行跟踪调研，全力推动首季“开门红”、半年“双过半”；深化预决算全口径审查、全过程监督，审查批准市本级预算调整方案，守好人民的“钱袋子”；“人大+审计”监督协同发力，对审计查出问题盯住不放，推动59个问题整改到位；强化政府债务资金“借、用、管、还”全过程监督，督促落实化债政策，拧紧防范化解债务风险“安全阀”；认真履行国有资产管理监督职能，推动国资国企改革提质增效；聚焦文体旅融合发展，市委专班推进，常委会协同发力，强力推进市文旅集团股份制改造、“链上本溪”智慧系统建设和旅游服务品质提升；围绕服务实体经济、科技创新、民族地区产业发展等开展视察调研，助力传统产业优化提升、新兴产业和未来产业培育壮大。

　　紧扣市域治理加强监督。连续10年常态化监督环保工作，持续推动中央生态环保督察反馈的58项问题完成整改，环境状况持续向好，环保目标高效完成；聚焦宜居、韧性、智慧城市建设持续发力，推动编制专项规划、实施“七大行动”，城市更新取得明显成效；强化城市街头祭祀烧纸管理，推动加强源头治理，合理规划设置祭祀焚烧点位和临时便民焚烧设施，有效遏制无序行为，改善市容环境，赢得市民好评；为有效提升物业服务质量，积极探索“市区两级人大联动+听取专项报告+专题询问+跟踪督办”的监督新模式，市区人大同场询问、两级政府同步应询，同策同力推动73个非物业小区引入专业物业管理，积极构建“人大监督+政府落实+群众参与”的物业治理新格局；针对出租车行业拒载拼客、违停抢行、车容脏差等突出问题，开展专项调研、现场督察，推动有关部门开展专项整治，出台管理办法，加大执法力度，注重人文关怀，出租车行业实现“整治—提升—规范”系统性转变，典型经验在全省推广。

　　紧扣乡村振兴加强监督。落实市委部署要求，对涉农重点民生项目抓住不放，深入排查高标准农田、农村道路、污水处理等7个关键领域，精准锁定重建轻管、运维不足、监管盲区等21个突出问题，提出加强质量监管、明晰产权责任、建立修复机制等23条整改建议，持续推动整改落实；为提升森林资源管控水平，在听取和审议专项工作报告的基础上，首次启动满意度测评监督方式，量化监督结果，拉长监督链条，推动解决森林资源管理执法力量不足、监管力度不强、行刑衔接不畅等问题；着力推进林下经济发展，深入产业园区、林业企业、家庭林场走访调研，推动林下经济与生态保护融合发展。

　　紧扣民生改善加强监督。常委会把民生实事放在心上、抓在手里，直击现场视察督办，与政府同题共答、同向发力，强力推进口袋公园建设、社区食堂、低保救助、农贸早市等10件民生实事高质量落地见效；市县人大联动监督校园食品安全，推动数字化监管平台上线运行，“互联网+明厨亮灶”全覆盖，校园餐管理更加制度化、规范化；针对职业教育发展中的突出问题加强监督，推动职业教育资源整合、服务优化；积极推进急诊急救体系建设，促进医疗资源合理配置、协同高效；高度关注养老服务工作，着力推进可复制、能推广居家养老新模式，构建高质量居家养老服务体系；强化事前监督，按照季节性时间节点前移监督“关口”，促进有关方面在春耕备耕、护林防火、防汛备汛、城市供暖、除运雪等工作中提前谋划、充分准备，打好主动仗。

　　三、围绕立良法、促善治，一线作为推动依法治市

　　常委会深入践行习近平法治思想，紧扣法治本溪建设，主动站位法治一线，助力市域治理法治化现代化水平有效提升。

　　高质量强化法规制度供给。坚持党委领导、人大主导、政府依托、各方参与的立法工作格局，扎实推进科学立法、民主立法、依法立法。修订了《本溪市森林采伐更新管理条例》，进一步完善采伐限额、许可证制度、迹地更新、法律责任等关键环节；修订了《本溪市水利工程管理条例》，进一步规范水利工程建设和管理，保障水利工程安全运行，发挥水利工程综合效益。坚持立改废并举，健全法规质量动态管理机制，两次开展地方性法规专项清理，废止《本溪市基本农田保护条例》《本溪市技术市场条例》。认真履行备案审查职能，综合审查规范性文件13件，切实维护法治统一。完善基层立法联系点工作制度，规范运行机制，确保立法民意“直通车”作用有效发挥。

　　高标准推进法律法规实施。开展优化营商环境执法检查，突出“五个一切皆可办”，邀请部分代表和营商环境监督员明察暗访，深入企业听取意见，实地检查窗口单位，提出的改进建议得到市政府高度重视，采取有力措施整改落实，营商环境持续优化；开展安全生产执法检查，紧盯高危行业、隐患排查、责任落实等重点环节，围绕应急建设、保障能力等方面问题提出建议18条，以精准监督压实安全责任，推动问题整改，筑牢安全生产法治防线；加强基层消防安全检查，推动平山金园、环球商场完成整改任务；开展野生鱼类保护执法检查，针对非法捕捞销售野生鱼类、售卖禁用渔具等问题，对12条河流及沿河商贸场所全面排查，实地勘察水利工程建设对野生鱼类洄游的影响，推动野生鱼类资源保护法治化、规范化。

　　高水平维护社会公平正义。常委会专题听取和审议市监察委员会关于集中整治群众身边不正之风和腐败问题专项工作报告，紧盯群众反映强烈的突出问题靶向发力，助力监察机关加大整治力度，切实维护群众利益；强化对司法人员的任后监督，选取10名法官、检察官开展履职评议，“发布公告+走访调查+案件评查”三管齐下，调阅被评议对象100件主办案件深度剖析，提出改进建议，以“两官”素质提升促进司法公正；监督推进公益诉讼检察工作，提升公益损害救济能力；出台《人大代表反映涉法涉诉类群众诉求办理工作办法》《人大代表建议与公益诉讼检察建议衔接转化机制的实施办法》，实现代表建议与检察建议双向转化、高效对接，凝聚司法监督合力。

　　四、围绕优服务、聚民意，用心用情践行全过程人民民主

　　常委会突出代表主体地位，创新代表工作机制，升级代表履职平台，用心服务代表履职，充分发挥代表在发展全过程人民民主中的重要作用，代表工作更接地气、更有活力。

　　“零距离”联系代表群众。完善“双联系”网格化联络体系，推动49名常委会组成人员与207名代表建立常态化联系，面对面征求意见。加强代表之家、代表联络站、基层立法联系点等平台建设，打造布局合理、方便群众、管理规范的全过程人民民主阵地；2700余名五级代表“混合编组、多级联动”，进“家”入“站”履职实现全覆盖，民意表达渠道直达群众“家门口”。不断扩大代表和群众对常委会工作的参与，先后邀请70余名代表列席常委会会议、参加视察检查调研活动，以征集建议、问卷调查、座谈交流等方式邀请群众参与人大立法、监督等工作，让人民群众真切感受到民意有人听、民生有人管。

　　高效能督办代表建议。坚持代表建议“提出高质量、办理高质量”原则，规范“提、办、督”各环节流程，严格落实审查制度。坚持主任会议成员带头督办、专门委员会对口督办、代表工委综合督办工作机制，先后3次征求代表意见，增强建议督办精准度。首次建立实地督办台账，主任会议成员实地调研、一线督办，推动办快、办好、办实人民心愿。市十七届人大四次会议以来，代表提出236件建议全部按期办复。代表和群众关心关注的合理规范农村集体资产交易、更新改造上海大街、规范市区路边停车、增加学生校车等建议高效办成，真正把群众呼声变成满意掌声。

　　全方位服务代表履职。拓宽代表知情知政渠道，邀请30余人次全国、省人大代表参加视察调研、执法检查等活动，组织市人大代表参加“一府一委两院”工作通报会、征求意见座谈会，为代表依法履职创造条件。围绕履职所需，举办代表履职学习班2期，参训五级代表1400余人次，全面提升依法履职的能力和水平。深入开展“为人民群众办实事、为振兴发展做贡献”等实践活动，代表深入群众、深入一线收集意见建议27件，办成了一批群众可感可及的好事实事。12名优秀代表亮相市电视台、《本溪日报》，讲述履职故事、展现代表风采，引领激励全市代表更好履职、发挥作用。

　　五、围绕转作风、提能力，全面加强自身建设

　　常委会主动适应新时代人大工作新要求，锲而不舍加强自身建设，人大工作科学化、规范化、法治化水平进一步提高。

　　全面加强机关党的建设。落实新时代党的建设总要求，始终将党的政治建设摆在首位，坚持以党的创新理论武装头脑、指导实践、推动工作，夯实政治思想根基。加强组织建设，按照职能相近、业务协同的原则将机关原12个党支部调整为6个，优化组织结构，建强战斗堡垒。关爱干部成长，坚持人岗相适，提拔使用、交流轮岗10人，压担子、搭平台，激发干部工作热情。深入推进清廉机关建设，常态化开展纪律学习、警示教育，对苗头性、倾向性问题“早发现、早提醒、早纠正”，形成学纪、知纪、明纪、守纪的良好氛围。

　　不断改进工作作风。扎实开展深入贯彻中央八项规定精神学习教育，坚持学查改一体推进，组织集中学习、交流研讨、读书班等60余场次，收集群众意见建议11条，查摆问题13项，全部完成整改。健全完善长效机制固化教育成果，新建制度5项，修改制度6项，机关运行更加有序规范。深入开展调查研究，每个议题审议前都通过明察暗访、问卷调查、座谈讨论等形式深入调研，察实情、出实招、求实效，全年形成调研报告16篇。上下协同持续推进，配合省人大、联动县区人大开展视察检查调研活动8次，人大工作合力更加凸显。

　　持续增强机关活力。坚持文化赋能，组织党员干部参加“党旗领航，以文润城”“书香本溪”、纪念抗日战争胜利80周年大合唱等活动，弘扬时代精神、凝聚奋进力量。深入开展“我为群众办实事”“对接社区联合创城”等实践活动，帮助企业、群众排忧解难，彩北新村49户居民饮用水等问题得到有效解决，受到群众普遍好评。积极推进“数字人大”建设，全市54个代表之家、402个代表联络站和12个立法联系点已全部接入数字人大平台。办好《本溪人大》、本溪日报（民主法治）专版和本溪人大网站，建好主阵地、唱响主旋律，不断拓展人大工作的社会影响力。

　　各位代表！过去一年，市人大常委会工作取得的成绩，根本在于习近平新时代中国特色社会主义思想的科学指引，是省人大常委会有力指导、市委坚强领导的结果，是全体市人大代表、常委会组成人员和机关全体工作人员担当尽责、团结奋斗的结果，是“一府一委两院”和县区人大常委会密切配合、通力协作的结果，也是全市人民和社会各界信任支持、踊跃参与的结果。在此，我谨代表市人大常委会，向大家表示衷心的感谢并致以崇高的敬意！

　　与此同时，我们也清醒认识到，对标新时代人大工作的新要求，对标人民群众的新期盼，常委会工作还存在一些差距和不足，主要是：服务高质量发展、补齐民生短板的“小快灵”立法还需进一步拓展深化；创新监督方式方法、增强监督实效还需进一步探索；服务保障代表履职、督办代表建议还需进一步加大力度；践行全过程人民民主的制度机制还需进一步完善等等。常委会将高度重视，虚心听取意见建议，拿出务实举措，努力加以改进。

　　2026年主要任务

　　2026年是“十五五”规划开局之年。今年市人大常委会工作的总体要求是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的二十大和二十届历次全会精神，深入学习领会习近平法治思想、习近平总书记关于坚持和完善人民代表大会制度的重要思想，认真贯彻落实习近平总书记对辽宁振兴发展的重要讲话和重要指示精神，坚决贯彻落实市委十三届十次全会、经济工作会议精神，坚决与市委勠力同心、与“一府一委两院”同频共振，锚定高质量发展主题主线，立足人大工作主责主业，认真履行宪法法律赋予的各项职权，全面加强“四个机关”建设，不断推动人大工作提质增效，为实现“十五五”良好开局，奋力谱写中国式现代化本溪篇章贡献人大力量。

　　一、聚焦振兴发展大局，着力增强监督实效

　　围绕市委经济工作会议部署，跟进“十五五”规划实施，紧扣经济建设中心，聚焦民生关切，深化拓展监督工作。强化预决算审查、政府债务管理、国有资产管理、审计及查出问题整改等监督，围绕文旅体商融合、生物医药、矿业经济、民营经济、民宿行业、桓仁山参和大米产业等开展调研，助推经济高质量发展；围绕“政策、市场、政务、法治、人文”五大环境，持续推动营商环境向优向好；听取和审议农村人居环境、防汛备汛等专项工作报告，调研春耕备耕、护林防火、幸福河湖建设，助力乡村全面振兴；听取和审议市政府“八五”普法、公安机关开展法治营商环境建设等专项工作报告，开展文明行为促进条例执法检查，促进依法行政、公正司法；围绕高质量充分就业、义务教育优质均衡发展、中医服务体系建设、食品安全、环境保护、重大交通项目、城市功能品质提升工程、基层应急管理、民族宗教侨务等加强监督，持续推动民生实事办理提升质效，让群众获得感、幸福感、安全感更加充实、更有保障、更可持续。

　　二、聚焦法治本溪建设，着力提高立法质量

　　精准把握地方立法实施性、补充性、探索性的功能定位，坚持“小切口”“小快灵”，突出有效管用，丰富立法形式，提升立法质量，深入推进科学立法、民主立法、依法立法。充分发挥人大在立法中的主导作用，推动立法和改革决策紧密衔接，根据高质量发展、深化改革、改善民生对立法保障的实际需要，科学编制五年立法规划和年度立法计划。加强重点领域、新兴领域立法，拟修订旅游促进条例，为旅游业高质量发展提供法治保障；对修订住房公积金管理条例和科学技术进步条例、规范民宿管理开展立法调研。发挥基层立法联系点作用，强化规范性文件备案审查，以良法引领改革、推动发展、保障善治。

　　三、聚焦发挥代表作用，着力保障代表履职

　　充分发挥代表在践行全过程人民民主中的重要作用，深入贯彻落实代表法，推进“一府一委两院”与代表联系，在全市范围内形成支持和保障代表依法履职的浓厚氛围。提高代表之家、代表联络站、基层立法联系点运行质效，不断拓展“双联系”工作广度和深度，更好接地气、察民情、聚民智、惠民生。组织好代表培训工作，提升代表政治素质和依法履职能力。健全代表建议全流程闭环办理机制，抓实精准交办，强化跟踪督办，进一步提高办成率、确保满意率。全面贯彻落实省、市委决策部署，全力做好市县乡三级人大换届选举工作，确保换届选举方向正确、风清气正，选举结果人民满意。

　　四、聚焦“四个机关”建设，着力提升整体工作水平

　　坚持党的全面领导，严格执行请示报告制度，依法决定重大事项、任免国家机关工作人员，确保市委决策部署在人大工作中得到全面贯彻和有效执行。以政治建设为统领，全面加强思想、组织、作风、纪律和制度建设，纵深推进全面从严治党。健全完善符合人大特点的组织制度、工作制度和运行机制，不断提高常委会工作的科学化、规范化水平。持续加强队伍建设，注重思想淬炼、政治历练、实践锻炼、专业训练，以高素质专业化干部队伍推进新时代人大工作高质量发展。强化新闻宣传，推进“数字人大”建设，加强全市各级人大联动，增强工作合力，提升人大工作整体质效。

　　各位代表，奋进新征程，扬帆再出发。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在市委的坚强领导下，深入践行和发展全过程人民民主，以更加坚定的制度自信、更加强烈的使命担当、更加饱满的履职热情，解放思想、奋发进取，为推进中国式现代化本溪实践作出新的更大贡献！