本溪市数据局

市委法治建设办：

2023年，市营商局围绕《辽宁省2023年法治政府建设十项重点任务》，以落实全省优化营商环境建设大会精神为重点、以在全市持续开展“营商环境提升年”活动为抓手，结合自身工作实际，扎实开展法治政府建设工作。现将有关情况报告如下。

一、2023年法治政府建设的主要举措和成效

（一）在深入推动政府职能优化转变方面

一是作为全省简政放权工作的标杆，选派精干力量，与全省60家省、中直部门对接，形成辽宁省依申请类政务服务事项目录1507项，辽宁省依职权类政务服务事项目录1680项，拟取消下放调整清单558项，高质量完成全省政务服务事项目录编制工作。二是梳理认领辽宁省便民服务事项115项，以惠民、便民、利民的目的，新增与百姓日常生活密切相关的便民服务事项48项，形成《本溪市便民服务事项目录》163项。对确定认领的145项事项编制“办事不找关系”指南，在全市各级政务大厅印发，并通过线上线下方式进行对外公示，让便民服务“就近办、家门口办”，提高企业和群众满意度。三是对全市8982项市、县、乡三级政务服务事项进行三轮“颗粒化”精细梳理，涉及事项的办理环节、流程、时限、法定依据、办理系统、证照情况、印章情况等121个全链条要素信息，共梳理运行要素信息360万条，形成了可供省内其他兄弟城市复制的数据成果“四单九表”。其中，共梳理“全市通办”事项519项、部门联办事项46项、省市县联办事项66项、县乡联办事项17项、“免证办”事项191项、容缺受理事项1567项、证明告知承诺事项166项。对政府部门核发的证照类、证明类、合同类、批文类等材料进行数源归集，全市能够归集的电子证照材料资源接口498个，实现13类政府核发证照免提交。四是以实际运行是否符合“一网通办”工作流程作为检验标准，完成历年来向经开区赋权的214项事项评估工作。五是为推动实现同一政务服务事项办理流程、申请材料等要素全市统一，组织全市43个部门（单位）开展本溪市2023版政务服务事项目录编制工作，目前，已完成市发改委、教育局等10个部门（单位）目录梳理确认工作。六是通过“政企直通车”平台为企业提供服务。及时更新系统内数据，全市179家规上企业已全部在系统内核准。完善企业及管家相关信息，保证对企业的服务质量。目前为全市10万余户市场主体配备项目管家269人、公共管家632人，达到了省营商局提出的“项目管家1：5，公共管家1：200”工作标准。

（二）在持续推进政务服务标准化规范化便利化方面

一是高质量完成市政务服务中心升级改造，实现市本级36个部门及医保、社保、不动产登记、房产交易、公积金等共41个部门业务集中办理，涉及事项1178项。从“办事方便”入手丰富办事场景，搭建适老化专区、便民服务专区、助残专区，实现办事便利化。整合配置智能叫号机、自助服务一体机等设备，利用一体化政务服务平台和“辽事通”移动端大力推进“一网通办”和“全程网办”，为企业群众提供高效便捷的“一站式”审批服务。二是制定《2023年本溪市政务服务中心标准化建设考核评价工作方案》，在全省率先制定《本溪市便民服务中心（站）考核办法》，规范市县乡三级政务服务平台标准化建设。三是推进“综合窗口”改革，按照市场准入、工程改革、社会事务、公共服务、专业领域等受理事项，合理规划区域布局，全面推行“一窗受理、一站式审批、一条龙服务”的运行方式和“前台综合受理、后台分类审批、综合窗口出件”的审批模式，逐步推进企业群众办事从多部门、多窗口“分散办理”转变为“无差别一窗综合受理”。四是会同市纪委监委联合开展“清风辽宁政务窗口”创建活动，经过材料审核、实地检查、部门联审等多轮审核，在全市选树117家业务示范、行为模范、场所规范、廉洁典范的窗口单位，作为我市“清风辽宁政务服务窗口”，大力营造“办事不找关系，用权不图好处”良好氛围。五是围绕“权力事项清单、办事不找关系路径、合规办事业务指南、违规禁办事项清单、容缺办理事项清单”5个方面内容，组织各级各单位从高频热点服务事项入手，分两个批次编制“办事不找关系指南”67201项，进一步明确什么事项能办、什么事项不能办、哪些事项可以容缺办理，实现线上线下同步公示，让办事企业和群众明明白白。同时，根据省纪委、省营商局巡视要求，组织全市各级各单位开展“办事指南”自查工作，完成对发现的问题的完善整改。通过多种渠道加大宣传力度，倒逼“找关系办事”没有空间、没有市场。六是在各级各类政务服务中心设置“帮代办”窗口，为企业群众提供“一对一”全程贴心服务。同时，充分发挥政务服务兜底作用，全面开设“办不成事”反映窗口，让“未办成”或“办不了”的疑难事项和复杂问题有地儿找、有人管、有人帮，截至目前，市政务服务中心帮办代办窗口有效解决合理诉求1444件。七是推进高频事项“一件事一次办”，现已全部完成“人力资源服务一件事”、“律师执业变更一件事”等35个“一件事一次办”事项上线运行。同时，结合我市实际，围绕个人全生命周期和企业经营全周期，从扩大范围和优化功能两个维度，拓展“一件事一次办”领域，各县区分别在个人办事和企业办事两个领域梳理出“我要办非营利性民办学校”、“我要开养老院”等100项一件事一次办事项，现完成办事指南的编制和流程图的设计工作，后续将依托一体化在线政务服务平台进行网上申报，实现“一次告知、一表申请、一套材料、一窗受理、一网办理”，更好提升群众获得感和满意度。八是开展“我陪群众走流程”“政务服务体验员”活动。组织各单位领导班子成员围绕重点领域和群众身边“关键小事”，多场景陪同企业群众办好政务服务事项，对线上线下各种办事渠道进行换位体验。截至目前，已有75家单位135名领导干部参与开展“我陪群众走流程”工作，发现问题50个，已全部解决。同时，在全市征集“政务服务体验员”294人，于11月14日开展“开放日”活动，通过组织体验员体验线上全流程业务办理，线下到政务服务大厅前台窗口调研、随访服务对象等方式，全面了解、掌握部门政策和政务服务优化措施落实情况，及时反馈堵点、难点问题。

（三）在加速建设数字法治政府方面

一是全面升级一体化政务服务平台，于6月6日正式上线试运行。从“办事方便”入手，设计搭建区域联办、全市通办、证明在线开具等7个应用场景，解决企业群众“材料没带全”“反复跑”“看不懂”“不会办”等问题，提高办事效能。二是在“辽事通”本溪界面开辟了“办事方便”专栏，先期上线20项审批事项，后续将陆续上线2816项审批事项。三是建设数字本溪指挥决策系统，有效汇集整合数字资源，累计收集覆盖本溪概况、四大战略五个本溪、六个年、经济运行、项目建设、城市管理、政务服务、应急管理、文化旅游和效能监察10个主题的数据 1176余项。四是完成政务数据目录梳理和数据归集汇聚，梳理完成全市41家单位相关政务数据763条，形成全市一体化政务数据目录，通过市政务数据共享交换系统归集514条数据目录、775条文件数据，为数字政府建设提供了坚实的数据要素基础。建设完成“本溪市一体化数据资源管理系统”作为全市数据中台，包含元数据管理、数据模型、数据质量等12项功能，进一步加固了数字政府底座，实现数据有效治理。五是推进党政机关“一网协同”建设。建设完成“本溪市一体化协同办公系统”，印发《推广使用“本溪市一体化协同办公系统”的实施方案》《本溪市一体化协同办公系统使用管理办法》等文件，对全市各部门及各县区组织开展两次培训，切实推进系统覆盖度。目前，“本溪市一体化协同办公系统”已覆盖市、县（区）、乡（镇）、村（社区）。

二、存在的问题

尽管我局在法治政府建设工作中取得了一定的成效，但仍存在一些不足和问题，如普法制度和措施还有待进一步健全和加强，普法工作与法治建设要求还有一定的差距，组织开展各项活动的方式还相对单一，重点不够突出。

三、党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责情况

我局主要负责同志能够严格按照《辽宁省党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责情况列入年终述职内容工作方案》等文件有关要求，着重围绕“带头深入学习贯彻习近平法治思想，贯彻落实习近平总书记关于法治建设的重要指示精神”“贯彻落实党中央、国务院关于全面依法治国、推进法治政府建设的重大决策部署以及省委、省政府关于全面依法治省、推进法治政府建设工作安排”“将法治政府建设纳入部门年度工作计划，研究解决本部门本领域推动法治政府建设有关重要问题和督察反馈问题，及时向本级党委和政府请示汇报”“严格执行重大行政决策法定程序，落实法律顾问制度、公职律师制度，加强对本部门重大行政决策合法性审查、行政规范性文件合法性审核，承办涉及本部门职责的法规规章或者行政规范性文件备案审查和清理工作，全面推进政务公开”等方面，积极开展履行推进法治建设第一责任人职责工作，按照市委法治建设办要求形成述法报告并及时提交。

四、下一年度推进法治政府建设的主要安排

2024年，结合市营商局工作实际，主要在以下三方面做好法治政府建设工作。

一是持续深化“办事方便”改革。推进改革举措在各级政务服务中心落地落实，更多政务服务事项实现“全程网办”。围绕个人全生命周期和企业经营全周期，积极推出一批“一件事”，实现“一表申请、一套材料、一窗受理、一次办好”。对政务服务事项、政府审批流程进行整体优化，提升审批效率。依托一体化政务服务平台“多级联办”功能，实现联办事项“一次申请、多级联办”。不断丰富数字政务便利化的应用场景，着力打造具有本溪特色的“方便快捷、公平普惠、优质高效”的政务服务体系。

二是推进政务服务标准化建设。大力推进政务服务“无差别综合窗口”改革，合理设置无差别和分领域“综合窗口”，全面实现“一窗受理，综合服务”。规范便民服务中心（站）建设，打通服务群众的“最后一百米”。优化“办事不找关系”指南编制，发挥“辽宁清风窗口”示范作用，营造“办事不找关系、用权不图好处”良好氛围。

三是加快推进数字政府建设。组织市级重点部门和各县区开展《本溪市政务数据目录（第二版）》编制工作，推进政务数据目录“应编尽编”，政务数据“应归尽归”。坚持集约上云、安全用云、统筹管云，建设集约高效的全市政务“一朵云”，夯实基础设施保障能力。继续推广“本溪市一体化协同办公系统”应用。优化数字本溪指挥决策系统建设，丰富各专题内容，以可视化形式展示全市各领域指标数据，为市领导指挥提供的“一站式”决策支撑。

特此报告。

本溪市营商环境建设局

2023年11月29日