本溪市数据局

民建本溪市委：

你们提出的《关于强业务重合力优化提升我市营商环境的提案》收悉，我局会同市工业和信息局等部门认真研究落实提案所提出的五点建议。现答复如下：

一、关于合理化配置工作人员

一是强化硬件基础建设，进一步改善服务环境。市本级、各县区严格按照《辽宁省各级各类政务服务中心建设与服务标准化指引（试行）》要求，在现有条件基础上，科学利用空间布局，分别设置了窗口服务区、咨询服务区、休息等候区等功能区域，同时设置引导、禁止、警告、提示、告知等功能标识，配备设备设施并加强秩序维护，进一步改善各级政务大厅环境，完善了设施和功能。

二是强化管理机制建设，进一步提升服务水平。首先，坚持应进必进原则，着力完善大厅功能。目前32个政府部门和公共服务单位进驻市本级政务服务中心，分设成市场准入等6个服务区，共设立24个综合受理窗口和9个单一窗口。其次，推进政务服务事项进驻，着力提高政务办事质效。梳理制定进驻事项清单，在政务服务网、辽事通APP等媒介进行公开发布，并实行动态管理。同时，印制《本溪市群众办事通》《本溪市政务中心“一窗”受理标准化手册》，方便办事群众随时查询。再次，建立健全制度，着力提高服务效能。出台了《本溪市政务服务否定备案制度》等8项窗口服务制度，进一步规范政务服务标准，提升政务服务效能，增强了企业和群众满意度和获得感。同时，加强窗口管理，着力提升服务质量。对进驻部门、事项、人员建立信息档案和管理台账。严格考勤考核要求，加大了工作秩序、服务态度等方面监督检查，加强文明礼仪和业务技能培训，进一步提升工作人员整体素质和业务工作能力，坚决杜绝门难进、脸难看、事难办等不良现象。

三是优化审批服务模式，进一步提高政务服务质量。建立“前台综合受理，后台分类审批”的服务模式。“综合受理窗口”工作人员负责政务服务事项的受理、按责分办、统一出件等工作；部门、单位进驻工作人员按照业务归口划分到不同功能区承担具体的业务审核、转办、批准和办结工作。综合运用政务服务大厅咨询引导台、热线电话、自助查询系统等渠道，实行服务事项一次性告知，做好事项申报前的辅导、指导及对一些特殊群体的帮办服务工作。制定《本溪市政务服务中心帮办代办服务实施办法》，建立审批服务帮办工作机制，全程负责咨询、导办、申请、受理，让群众和企业少跑腿、好办事。完善电子监察系统，加强对各窗口办事环节和进度的监督检查，适时向有关职能部门及市委、市政府领导推送事项受理办理进程，实现对政务服务事项受理办理全流程的监督管理，确保政务服务工作规范、高效、廉洁运行。

四是公开受理投诉建议，进一步完善监督评价运用。在显著位置设立投诉室和意见箱，并公开投诉举报电话、电子邮箱等投诉方式，同时充分利用8890综合服务平台，受理各级各类投诉举报，确保办事群众投诉渠道畅通。充分利用“好差评”机制，对各级政务服务中心窗口人员在岗情况、服务效能、作风纪律等进行考评考核。同时，通过企业评议政府部门等活动对各级政府部门、政务服务中心运行管理及政务服务情况进行综合评价。评价结果将作为窗口单位及工作人员效能评价的主要依据并纳入年度绩效考核，并适时通报。

二、关于进一步削减审批事项、简化审批流程

一是完成市县两级政务服务事项梳理核定。市县两级组建“事项梳理流程再造”工作专班，组织全市36家市直部门、5家中省直单位、两县四区和高新区管委会的审批工作人员对市本级4875项和县区5420项政务服务事项进行重新核定，全市政务服务事项执行标准更加统一。

二是按照全链条下放的原则，完成行政职权承接工作。此次简政放权共取消、下放、调整市级行政职能3416项。其中，取消141项、下放352项、调整139项、新增1项、承接省级事项1914项，赋予高新区及各县（区）产业园区668项，清理规范高新区、平山区和溪湖区产业园区150项，向平山区政府下放51项。此次放权针对性更强、精准度更高，全面理顺了政府和市场之间、市县（区）两级政府之间、政府各部门之间的三种关系，有效减少了不必要的审批、释放了地方活力、解决了部门之间职权不清的问题。

三是落实“四减”要求，优化审批流程，压缩审批时限。作为全省流程再造的试点城市，较好地发挥了示范带头作用，政务服务“四减”工作持续深入，全市6861项依申请类事项平均办事时限压缩79.74%，平均办理环节2.65个，平均申报材料3.97个，平均跑动次数0.44次，即办件比例达到42.66%，政务服务流程不断优化，企业群众满意度、获得感不断提升。

下一步，将以市场主体获得感为评价标准，以政府职能转变为核心，全面深化“放管服”改革，持续推进简政放权。一是突出“放权”的整体性、系统性、可协调性、可持续性，编制出台《本溪市政府部门政务服务事项目录》，厘清各部门权力边界，实现“清单之外无权力、清单之外无审批”。二是持续开展“四减”工作，深化流程再造，制定“容缺受理”事项清单、“告知承诺”证明事项清单，减少审批环节自由裁量权，最大限度压缩权力的寻租空间。三是制定“全市通办”事项清单、可通过在线共享或核验方式免于提交的申报材料清单、“秒批秒办”事项清单等3个清单并上网公示运行。

三、关于由营商局牵头，定期（月或季度）向“我是本溪人，人人都是营商环境”领导小组上报考核结果

为深入贯彻落实习近平总书记在深入推进东北振兴座谈会上的重要讲话精神，持续优化本溪营商环境，我市于2020年10月开展“我是本溪人，人人都是营商环境”行动。今年，为加快推进重点工作任务，确保专项行动落地见效，组建了“我是本溪人，人人都是营商环境”专项行动工作专班，市政府分管领导为组长，市营商局牵头具体负责，动态跟踪督促各县区、各部门工作进展，持续推进“我是本溪人，人人都是营商环境”专项行动。工作专班市级领导每半个月召开专题工作会议，调度各县区、各部门工作情况，及时掌握重点工作推进程度，有效解决存在的突出问题，牵头单位和责任单位每周调度一次，倒排工期，挂图作战，确保各项工作顺利进行。

四、关于建立政企联系机制

一是积极应对疫情冲击，推进高质量发展。2020年，面对突然而来新冠肺炎和错综复杂的国内外形势，我们坚决贯彻落实市委市政府的决策部署，坚持疫情防控和经济发展两手抓两手硬，围绕“工业强市”建设，以服务企业和项目建设为中心，实施精准施策，有序推动企业复工复产释放产能，稳住工业经济基本盘，保市场主体，保产业链供应链稳定，全市工业高质量发展迈出了坚实步伐。规上工业增加值列全省第三位。2020年规上工业增加值同比增长5.6%，列全省第3位，较去年前进5位，系 “十三五”期间完成最好的一年，做到了完美收官。

二是加大对重点企业的帮扶力度，取得显著成效。全市各级领导干部累计深入企业调研2336人次，梳理问题470个，解决357个，问题解决率76%。近九成规上企业实现平稳运行，系近几年最好水平。

三是建立项目管家制度，为企业提供“店小二”式服务。我市于2018年建立了项目管家制度，要求以切实增强企业获得感为标准，以“便企增效”为目的，按照“马上就办、办就办好”工作要求，选派熟悉业务、责任心强的干部为项目建设提供涵盖企业创立、建设、运营全生命周期的管家式保障服务，为我市营造良好营商环境、提高政府服务效能、促进项目加快实施、保障经济平稳健康发展提供有力保障。

目前，已实现省市重点项目、谋划储备项目、规上企业、限额以上商贸流通企业、小升规企业项目管家全覆盖。为全市605个企业、项目配备项目管家247名（其中173个规上工业企业、95个限额以上商贸流通企业、79个小升规企业及56个省市“重强抓”重点项目已全部配备项目管家，其余30个规上工业企业、1个限额以上商贸流通企业和2个小升规企业均为本钢所属二级厂矿、企业、项目，系我市实施全面支持本钢发展战略覆盖范围，由市工信局统一协调服务，暂不列入项目管家制度覆盖范围）。2020年，各项目管家采取电话微信沟通、实地走访、现场办公等方式，持续开展对企业、项目的服务工作，累计与企业、项目沟通对接、定制服务31884次，帮助企业协调解决问题1896个。

在推进项目管家制度落实过程中，依托各县区，不断加强培训力度，着力提高项目管家服务能力水平，全市2020年共计开展培训23次，参加培训823人次。通过主流媒体、微信微博平台等媒介对我市项目管家工作情况进行全方位宣传，彰显我市优化营商环境的决心、力度，使企业获得感进一步增强。

下一步，我市将全力抓好帮扶重点项目、企业运行工作。一是制定了《本溪市2021年稳定工业经济运行实施方案》，聚焦纳税重点企业、产业集群龙头企业、“小升规”“规升巨”企业、不稳定运行企业、高质量发展项目等5个方面，形成了领导帮扶全覆盖。全市各级领导共帮扶243户工业企业，其中28位副市级以上领导帮扶企业62户，33位市直部门领导帮扶企业51户，117位县区领导帮扶企业130户。二是重点围绕“五项工程”提升服务质量，打造工业企业最优发展环境，强化金融支持与银企对接服务，强化企业用工与专用人才服务，强化企业市场开拓与协作配套服务，强化科技创新与“两化融合”服务，全面保障我市重点项目、企业平稳向好发展。

五、关于建立损害营商环境行为投诉举报平台

市8890平台自2019年1月2日正式开通运行以来，按照省委、市委决策部署，把8890“一个号码管服务”作为深化“放管服”改革和“互联网+政务服务”的基础支撑，将优化营商环境作为推动平台建设的重要抓手，整合全市83条服务热线职能和资源，建立了投诉事项的受理、转办、反馈、回访、监督、评价的闭环式管理流程，有效发挥“8890”一个号码管服务平台作用，不断提升8890服务全市营商环境水平。

一是围绕行政效能提升和优化营商环境，健全完善政策制度。深入贯彻落实《辽宁省优化营商环境条例》，明确工作要求，细化工作职责，不断强化企业诉求受理主阵地作用，不断完善、不断拓展、不断创新，进一步探索平台建设，畅通企业诉求反映渠道、建立企业诉求高效解决处理机制、最大限度为企业提供便捷服务。

二是严把“四关”，提升涉企诉求办理水平。一是认领关。采取首接责任制，认真研判企业反映的问题。对咨询服务类的诉求，做实事求是的解答。对涉及已进入司法程序的问题，正确引导企业走法定程序。二是交办关。实行24小时交办制度。对紧急或重要问题，第一时间交办。对把握不准的问题，认真提出处理意见并报领导审核把关，力求交办及时、准确。三是催办关。一般问题由首接承办人负责交办、催办，并在规定的期限内负责落实反馈。遇有焦点、难点、敏感问题，及时向领导汇报，实行现场办公，争取将矛盾化解在源头。四是回访关。要求联网单位对企业按时反馈办理结果，同时，市8890工作人员定期进行回访，力争做到企业反映的问题“件件有落实，事事有回音”。

三是紧盯企业重点，推动工作落实。为进一步推动涉企诉求的办理，整合12345、12315等热线、互联网端等渠道，依托8890平台统一受理企业反映的政策咨询、服务求助、意见建议等诉求。联网单位受理企业诉求后，在1个工作日内核实认领，5个工作日内进行反馈，15个工作日内办结回复。此外，对政策明确、能依据知识库作出回复的一般咨询性问题，可直接答复企业，为企业提供更加快捷服务。

感谢你们对我市营商环境建设工作的建议和支持！我们热忱欢迎继关注我市营商环境建设，为政务服务工作发展提出更加宝贵的意见和建议！

本溪市营商环境建设局

         2021年3月12日