本溪市数据局

郑馨委员：

您提出的《关于进一步促进我市创新创业发展的提案》已收悉。现答复如下：

本溪市营商环境建设局作为市政府组建的部门，肩负着助力本溪振兴的历史使命，紧紧围绕全市改革发展大局，按照省委、省政府和市委、市政府关于持续优化营商环境建设部署要求，以深化“放管服”改革为核心，加快数据共享、落实“一网通办”为重点，推进“一件事一次办”和工程建设项目审批制度等改革，全面推行“马上办、网上办、一次办”。持续开展突出问题专项整治、营商环境评价和企业评议政府工作，加大损害营商环境投诉举报查处力度，努力打造“办事方便、法治良好、成本竞争力强、生态宜居”的营商环境。 　

一、关于优化政务服务窗口建设，提升“一站式”服务能力

一是强化硬件基础建设，进一步改善服务环境。市本级、各县区严格按照《辽宁省各级各类政务服务中心建设与服务标准化指引（试行）》要求，在现有条件基础上，科学利用空间布局，分别设置了窗口服务区、咨询服务区、休息等候区等功能区域，同时设置引导、禁止、警告、提示、告知等功能标识，配备设备设施并加强秩序维护，进一步改善各级政务大厅环境，完善了设施和功能。

二是强化管理机制建设，进一步提升服务水平。首先，坚持应进必进原则，着力完善大厅功能。目前32个政府部门和公共服务单位进驻市本级政务服务中心，分设成市场准入等6个服务区，共设立24个综合受理窗口和9个单一窗口。其次，推进政务服务事项进驻，着力提高政务办事质效。梳理制定进驻事项清单，在政务服务网、辽事通APP等媒介进行公开发布，并实行动态管理。同时，印制《本溪市群众办事通》《本溪市政务中心“一窗”受理标准化手册》，方便办事群众随时查询。再次，建立健全制度，着力提高服务效能。出台了《本溪市政务服务否定备案制度》等8项窗口服务制度，进一步规范政务服务标准，提升政务服务效能，增强了企业和群众满意度和获得感。同时，加强窗口管理，着力提升服务质量。对进驻部门、事项、人员建立信息档案和管理台账。严格考勤考核要求，加大了工作秩序、服务态度等方面监督检查，加强文明礼仪和业务技能培训，进一步提升工作人员整体素质和业务工作能力，坚决杜绝门难进、脸难看、事难办等不良现象。

三是优化审批服务模式，进一步提高政务服务质量。建立“前台综合受理，后台分类审批”的服务模式。“综合受理窗口”工作人员负责政务服务事项的受理、按责分办、统一出件等工作；部门、单位进驻工作人员按照业务归口划分到不同功能区承担具体的业务审核、转办、批准和办结工作。综合运用政务服务大厅咨询引导台、热线电话、自助查询系统等渠道，实行服务事项一次性告知，做好事项申报前的辅导、指导及对一些特殊群体的帮办服务工作。制定《本溪市政务服务中心帮办代办服务实施办法》，建立审批服务帮办工作机制，全程负责咨询、导办、申请、受理，让群众和企业少跑腿、好办事。完善电子监察系统，加强对各窗口办事环节和进度的监督检查，适时向有关职能部门及市委、市政府领导推送事项受理办理进程，实现对政务服务事项受理办理全流程的监督管理，确保政务服务工作规范、高效、廉洁运行。

四是公开受理投诉建议，进一步完善监督评价运用。在显著位置设立投诉室和意见箱，并公开投诉举报电话、电子邮箱等投诉方式，同时充分利用8890综合服务平台，受理各级各类投诉举报，确保办事群众投诉渠道畅通。充分利用“好差评”机制，对各级政务服务中心窗口人员在岗情况、服务效能、作风纪律等进行考评考核。同时，通过企业评议政府部门等活动对各级政府部门、政务服务中心运行管理及政务服务情况进行综合评价。评价结果将作为窗口单位及工作人员效能评价的主要依据并纳入年度绩效考核，并适时通报。

二、关于大力推进"放管服"改革，进一步削减审批事项、简化审批流程

一是完成市县两级政务服务事项梳理核定。市县两级组建“事项梳理流程再造”工作专班，组织全市36家市直部门、5家中省直单位、两县四区和高新区管委会的审批工作人员对市本级4875项和县区5420项政务服务事项进行重新核定，全市政务服务事项执行标准更加统一。

二是按照全链条下放的原则，完成行政职权承接工作。此次简政放权共取消、下放、调整市级行政职能3416项。其中，取消141项、下放352项、调整139项、新增1项、承接省级事项1914项，赋予高新区及各县（区）产业园区668项，清理规范高新区、平山区和溪湖区产业园区150项，向平山区政府下放51项。此次放权针对性更强、精准度更高，全面理顺了政府和市场之间、市县（区）两级政府之间、政府各部门之间的三种关系，有效减少了不必要的审批、释放了地方活力、解决了部门之间职权不清的问题。

三是落实“四减”要求，优化审批流程，压缩审批时限。作为全省流程再造的试点城市，较好地发挥了示范带头作用，政务服务“四减”工作持续深入，全市6861项依申请类事项平均办事时限压缩79.74%，平均办理环节2.65个，平均申报材料3.97个，平均跑动次数0.44次，即办件比例达到42.66%，政务服务流程不断优化，企业群众满意度、获得感不断提升。

下一步，将以市场主体获得感为评价标准，以政府职能转变为核心，全面深化“放管服”改革，持续推进简政放权。一是突出“放权”的整体性、系统性、可协调性、可持续性，编制出台《本溪市政府部门政务服务事项目录》，厘清各部门权力边界，实现“清单之外无权力、清单之外无审批”。二是持续开展“四减”工作，深化流程再造，制定“容缺受理”事项清单、“告知承诺”证明事项清单，减少审批环节自由裁量权，最大限度压缩权力的寻租空间。三是制定“全市通办”事项清单、可通过在线共享或核验方式免于提交的申报材料清单、“秒批秒办”事项清单等3个清单并上网公示运行。

感谢你们对我市营商环境建设工作的建议和支持！我们热忱欢迎继续关注我市营商环境建设，为政务服务工作发展提出更加宝贵的意见和建议！

本溪市营商环境建设局

                       2019年3月12日