本溪市数据局

为认真贯彻落实习近平总书记关于东北、辽宁振兴发展的重要讲话和指示批示精神，按照省委、省政府和市委、市政府关于营商环境建设及大数据管理工作的总体部署，根据《辽宁省营商环境建设行动方案（2021-2025年）》《辽宁省“十四五”数字政府发展规划》目标任务和市委经济工作会议、市《政府工作报告》重点任务，坚持不懈统筹推进营商环境建设及大数据管理工作，制定以下工作要点。

一、总体要求

坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，按照省委、省政府和市委、市政府部署要求，充分发挥统筹协调作用，抓落实、谋突破，以贯彻落实国务院、省《优化营商环境条例》和《辽宁省大数据发展条例》为主线，以数字化改革推动政务服务提质增效，努力打造更加公平、公开、透明、可预期的营商环境，进一步激发市场主体活力和创造力，提升人民群众和市场主体获得感，营造“人人都是营商环境”的浓厚氛围，在实施全面振兴新突破三年行动中展现更大担当和作为。

二、重点任务

（一）持续深化“放管服”改革

1.加强政务服务事项标准化管理。编制《本溪市行政许可事项清单（2022版）》的实施清单和《本溪市政务服务事项目录（2023版）》，清单之外不得违法实施行政许可。按照国家发布的实施规范，强化同一事项同要素管理、同标准办理。重点推动审批流程再造，按照省统一部署要求，配合实施重要审批事项“省县直通车”机制。

2.深化简政放权。推进科学精准赋权，组织县（区）级相关部门厘清部门间职责边界，优化调整政府职能，对基层事项进行规范化管理。

3.规范事中事后监管。深入落实《辽宁省进一步提高政府监管效能推动高质量发展实施方案》，依托“互联网+监管”平台，强化“双随机、一公开”监管，以工程建设等重点领域为切入点，推动市县两级监管事项清单化管理，加强事中事后全链条监管和跨部门综合监管。

4.深入推进“一件事一次办”改革。坚持场景应用驱动，围绕个人全生命周期和企业经营全周期，从扩大范围和优化功能两个维度，拓展“一件事一次办”领域，推出“失业再就业一件事”“企业职工退休”“二手房交易”等精品一件事。

5.推动惠企强企政策免申即享、直达快享。依托省“免申即享”平台功能，动态梳理公布政策清单，推动更多支持中小企业、科技创新、人才战略、税费减免和稳就业等方面优惠政策实现“免申即享”。依托省惠企强企政策直达快享平台，组织各县区、各部门进行惠企强企政策申报流程再造，整合申报环节，压缩审批时间，形成新的申报指南，及时通过专区向社会公布，确保政策精准送达。

6.推动营商环境改革创新。聚焦市场主体关切，持续推动我省改革创新40条和国家推广50条改革创新任务落实落地。及时总结全市好的经验做法，力争形成一批制度创新成果在全省推广。

（二）加强政务服务标准化规范化便利化建设

7.持续强化数字赋能。以数字化改革推动政务服务提质增效。积极健全自然人、法人专属数字空间，政务服务部门按照授权自动获取相关材料，无需企业和群众重复提交。完善事项信息、电子表单、电子印章、电子证照等服务性支撑能力。持续拓展电子证照、电子印章应用范围，推进电子证照与实体证照同步制发，电子印章制作全覆盖。依托本地区一体化政务服务平台，在政务服务过程中开展电子文件归档工作。通过告知承诺、电子证照、数据共享核验、证明在线开具等方式，实现申请材料“免于提交”。

8.推进全国“跨省通办”事项落地。认真落实国务院、省关于“跨省通办”工作要求，各级政务服务中心或分中心建设“跨省通办”服务专区，落实国家和省有关工作要求，提供“跨省通办”服务。根据省工作部署要求，持续完善新增 “跨省通办”服务，打造更多“跨省通办”应用场景。

9.强化全市政务服务中心标准化建设。高质量推进标准化规范化便利化工作落实，以《2023年全市政务服务中心标准化建设考核评价工作方案》为依据，常态化考核评价为抓手，进一步落实“三集中三到位”工作要求，规范依申请政务服务事项集中办理，继续推进“综合窗口”改革工作向纵深发展，合理设置无差别和分领域“综合窗口”，全面实现“一窗受理，综合服务”。落实首问负责、一次性告知、否定备案等服务制度，实行容缺受理、告知承诺等便利措施，发挥“办不成事”反映窗口兜底作用，实现政务服务线上线下深度融合。实现一体化政务服务平台向村（社区）便民服务站延伸和全覆盖，进一步规范进驻事项、规范办理系统，实现更多事项“家门口办”。

10.提升12345平台服务质效。深化12345平台智能化功能建设，推动与110报警服务台互联互通，拓展“直通车”覆盖行业领域，完善知识库信息采集录入和动态更新，推广“12345+网格”试点经验。强化诉求问题督查督办，坚持以“事要解决”为落脚点，完善协同联动机制，定期约谈、通报办理不到位、反复推诿等问题的县区和部门。

（三）强化涉企服务

11.持续狠抓营商环境突出问题督查督办。以“万件清理”为抓手，针对政府失信、监管不到位、执法不公等营商环境突出问题，建立工作台账，加强跟踪督办，实行动态管理，完成一个，销号一个。

12.落实项目管家工作制度。组织各县区认真排查，确保市场主体配备项目管家、公共管家全覆盖、无死角，同时进一步挖掘潜力，尽可能增加公共管家数量，降低管家匹配市场主体比例，提升服务质量。

13.着力构建亲清政商关系。建立常态化政企沟通交流机制，采取座谈交流等方式，听取企业意见建议，切实帮助企业解决问题困难，打造模式、周期、主题相对固定的政企互动交流品牌。

（四）提升项目建设质效

14.印发《本溪市数字政府发展规划》。编制完成《本溪市数字政府发展规划（征求意见稿）》，并完成征求意见、专家评审以及合法性审查等前期工作，经市政府常务会议审议通过后尽快印发，为全市数字政府发展提供方向指引。

15.统筹推进全市数字政府总体项目建设。结合市级各部门拟建的数字化项目，统筹编制全市数字政府建设项目可行性研究报告，向上争取政策资金支持，一体化推进数字政府项目统一建设、统一运维。

16.协调推动市级各部门信息化项目建设。贯彻落实《本溪市市本级政府投资信息化项目建设暂行管理办法》，做好市本级政府投资信息化项目审批工作。协调推进综合交通运输指挥中心、国资国企在线监管、智慧林长制等项目尽快建成达效。

17.协调谋划储备数字辽宁工程项目。争取在省营商局调整数字辽宁工程项目清单时，将我市本钢集团北营能源集控（一期）等项目纳入清单中。滚动调整《本溪市数字政府建设项目清单》《本溪市数字社会建设项目清单》，协调各相关县区和部门推动项目建设。

（五）提升数字政府基础设施供给能力

18.完善数字政府标准体系建设。贯彻落实省营商环境部门制定的涉关基础设施、政务数据资源、应用支撑、应用场景建设、项目建设、安全管理等方面省统一的数字政府标准规范。

19.提升电子政务外网支撑能力。拓展电子政务外网覆盖范围。按照省工作要求，推进相关部门非涉密业务专网向电子政务外网迁移整合，实现资源集约高效利用。继续推进IPv6规模部署和应用，深化我市IPv6单栈试点建设。2月底前，完成市场监管专网向电子政务外网迁移工作。

20.完善数据中心基础设施。整合现有政务云资源，6月底前，市财政、市生态环境、市文旅、市卫健4个部门5个非涉密机房完成上云迁移工作；年底前，全市非涉密政务信息系统上云率不低于80%，完成我市政务云统计管理功能与省政务云管理平台对接。

21.推进数据资源共享。建设完成具备数据抓取、数据治理、数据存储、数据共享等功能的数据资源管理系统。编制政务数据目录，并依目录协调全市各相关单位提供数据资源。推动市数据资源管理系统与省对接。定期发布国家、省、市数据共享责任清单。丰富数据资源应用场景，提升全市申请国家、省、市政务数据需求和数据使用率，并认真总结应用案例。

22.完善一体化平台系统功能。完成一体化政务服务平台升级，引入行业前沿技术，优化页面交互逻辑、横向整合服务应用、夯实底层能力支撑，整体提升系统可用度，满足改革推进需求。依托一体化政务服务平台建设历史材料库；推动一体化政务服务平台与省中介服务平台、市多规合一平台进行数据对接；对“无犯罪记录证明”等证明类事项，实行线上开具证明服务；进一步完善一体化政务服务平台适老化、无障碍等服务功能，优化一体化政务服务平台智能问答、智能检索等功能。

（六）建设完善应用系统

23.深化“一网通办”能力。升级改造一体化政务服务平台。依托一体化政务服务平台建设“多级联办”功能，实现联办事项“一次申请、多级联办”。强化市政务服务网等前端服务能力，优化服务界面、细化交互过程、丰富服务功能，形成统一入口、统一内容、统一标准的政务服务前端体系。健全省市县乡村五级一体化政务服务体系，规范系统对接，优化服务流程，开展智能化服务，全面提升线上服务体验。

24.提升“一网统管”能力。建设完成数字本溪指挥决策系统，汇聚本溪概况、四大战略五个本溪、六个年、经济运行、项目建设、城市管理、政务服务、应急管理、文化旅游、营商环境10个专题数据，利用数字技术展示、分析，为市领导提供前瞻性、科学性辅助决策支撑，提升全市社会治理数字化能力。

25.完善“一网协同”能力。积极推广使用市“一网协同”办公系统，年底前，实现市、县（区）、乡（镇）三级贯通、村（社区）试点推广，市委、市人大、市政府、市政协，市法院、市检察院，各人民团体以及各县（区）两办完成收发文功能覆盖。

（七）提升网络安全防御能力

26.加强数字政府安全顶层设计。启动编制本溪市数字政府安全方案，为数字政府底座安全防御和威胁处置提供有效解决方案。

27.做好云、网关键信息基础设施安全防护。编制云平台、云计算、政务外网及云上系统密码评估可行性研究报告，加强市政府网站安全防护，防范攻击、侵入和破坏政府网站的行为，确保网站稳定、可靠、安全运行。统一组织云上系统开展等保测评。

28.做好网络安全防护工作。围绕国家、省重要活动、敏感节点，开展网络安全检查、攻防演练和风险评估，做好网络安全监测和通报预警等工作，及时整改安全漏洞。

三、保障措施

1.加强政治建设。全面学习贯彻党的二十大精神，深刻领悟“两个确立”的决定性意义，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”。全面加强机关党的建设，深入推进“两个责任”落实，不断提升党支部标准化规范化建设水平。

2.抓好作风建设。锲而不舍落实中央八项规定及其实施细则，持续纠治形式主义、官僚主义。保持“拼抢争实”的工作作风，发扬敢于斗争、善于斗争的精神，坚持“一线工作法”，建立“闭环”工作机制，确保各项重点任务不折不扣落实到位。狠抓全面从严治党，深入推进党风廉政建设，营造风清气正的政治生态。

3.建立完善企业家参与政策制定参与机制。涉企政策制定过程中，要深入调查研究，精准掌握企业政策需求，通过座谈会、实地走访、问卷调查、书面发函、主动上门、个别访谈、大数据分析等方式，广泛听取企业家和有关方面的意见建议，根据企业的痛点难点有针对性地研究提出政策措施。健全企业家意见处理和反馈机制，对企业家提出的意见建议，要认真梳理、逐条研究，对合理的意见建议要充分吸收采纳。

4.强化督查考核。将年度重点工作纳入全市工作实绩和绩效考评内容，定期对“放管服”改革、政务服务“三化”、数字政府建设等重点工作进行监督考核。

5.加大宣传培训力度。创新宣传理念，拓展宣传媒介，突出创新成果典型经验宣传，加大通报、曝光力度，大力营造良好舆论氛围。围绕年度重点任务组织开展业务培训，提高各级各部门营商环境建设和大数据系统干部整体素质。