本溪市商务局

（A1类）

本商案字〔2021〕第9号

市政协县区政协联络指导委：

贵委提出的《关于进一步加快推进我市城区经济开发区发展的提案》收悉，该提案紧密结合我市城区经济开发区实际，尤其针对开发区优化产业布局增强产业互补、创新开发区发展的体制机制、下放审批权限等问题，提出了颇具时效性和可操作性的中肯意见和建议，这对于实现全市开发区高质量发展具有重大意义。市商务局领导高度重视提案的办理答复工作，即刻责成外资科尽快办理。现结合我局职能答复如下：

一、我市经济开发区整体布局合理

2020年11月1日，辽宁省人民政府正式向我市下发了《辽宁省人民政府关于同意设立本溪观音阁经济开发区的批复》，标志着本溪观音阁经济开发区正式步入省级开发区行列。至此，我市已建成7个省级经济开发区，达到了一个县区拥有一个省级经济开发区的规划布局要求。

二、我市城区经济开发区发展现状

我市城区经济开发区均为省级经济开发区，分别为：本溪桥北经济开发区、本溪太子河经济开发区、本溪湖经济开发区、本溪南芬经济开发区。近年来，各开发区立足自身地域、资源优势，不断调整产业结构，现已形成以各开发区主导产业为重点的发展格局。2月20日，省委国清书记来溪调研时，肯定我市经济开发区发展主线突出、产业特色明晰。

本溪桥北经济开发区以钢材精深加工、硅石深加工、矿业开发、危废无害化资源化利用及钢贸物流为主；本溪太子河经济开发区以汽车零部件、环保节能材料、磁性材料、金属材料等装备制造业、健康文旅产业、汽车服务业、汽车品牌4S店为主导产业；本溪湖经济开发区以钢铁深加工及装备制造业、商贸物流及现代服务业、资源深加工及固废综合利用产业为主；本溪南芬经济开发区主要以铁矿采选、铸造生铁、炉前精铸、机械加工、装备制造及仓储物流企业、新材料产业（大宗固废综合利用）为主。

根据全省2019年度省级以上经济开发区综合发展水平考核评价结果显示，本溪桥北经济开发区位列第27名、本溪太子河经济开发区位列第64名、本溪湖经济开发区位列第59名、本溪南芬经济开发区位列第66名（全省共74家经济开发区参加考核排名）。

三、积极推行“管委会+公司”模式，进行体制机制创新

近年来，市商务局紧密结合自身职能，在促进全市经济开发区实现高质量发展方面，进行了积极探索。去年年初，市委、市政府提出，要着力解决制约开发区发展的体制机制问题，全面推行“管委会+公司”等市场化体制改革，不断提升开发区竞争力。为此，商务局通过实地调研、组织座谈，在了解掌握各开发区实际情况基础上，拟定了《我市经济开发区（高新区除外）“管委会+公司”改革指导意见》，并于去年12月28日经市政府常务会议审议通过，现已提交市委全面深化改革委员会，待通过后下发。《指导意见》重点围绕以下四个方面组织实施：

1.坚持政府主导向市场主导转变

实行“管委会＋公司”管理模式，要更加注重发挥市场在资源配置中的决定性作用，逐步实现由政府主导向市场主导转变。“管委会”作为开发区的管理机构，承担开发区政策制定、发展规划、行政审批等行政管理职责；“公司”作为开发区建设发展的市场主体，主要承担开发区的招商引资、资金筹集、项目管理、政府公共基础设施建设市场化服务等职责。

推行“管委会+公司”市场化体制改革过程中，管委会要加强建章立制、做好监督管理，创造公平竞争的市场环境。开发区平台公司一般为国有资本投资运营公司，其所在县（区）政府或管委会的国资监管机构为平台公司出资人。平台公司董事长、总经理由出资人党组织任命，也可以市场化产生。公司副职原则上由董事长、总经理提名，出资人党组织任命，也可以按相关规定市场化产生。平台公司主要领导不套用行政人员级别管理。公司中层管理人员均实行聘用制，契约化管理。

2.推行职员制和绩效工资制

开发区管理机构按照国家、省政策，统筹使用各类编制资源，在机构和人员编制总额内自主灵活设置职能部门和职员岗位，畅通人员身份转换渠道，按照“档案封存、全员聘用、绩效考核、按岗定薪、按绩奖惩”的原则，推行职员制和绩效工资制，鼓励薪酬分配向招商引资、资本运作等高价值岗位倾斜，分类计酬、多劳多得，变“按级别定薪”为“按贡献付薪”。对开发区发展急需的特殊人才和团队，可实行年薪制、效益工资、协议工资等多种分配形式。

3.充分松绑下放审批权限

依据法律法规和政策要求，确保开发区享受相应经济管理权限，其中省级开发区享受市级经济管理权限。加大简政放权力度，按照“依法合规、能放皆放”原则，依法有序向开发区下放权力，各县（区）、各部门、各单位要定期向开发区公布可下放权力清单。开发区要根据实际，选择自身发展需要且具备承接能力的事项提出下放申请。除法律和国务院、省政府、市政府另有规定外，入区的固定资产投资项目均由开发区管委会核准或备案。开发区要依法推行先建后验管理模式和容缺审批、告知承诺制等管理方式。要率先在开发区内开展自贸试验区改革试点经验复制推广工作。

4.强化考核结果运用

建立开发区综合发展水平考核评价机制，不断优化完善指标体系，依据固定资产投入、对外开放水平、科技创新能力等完成情况实施奖励政策。按照开发区考核管理办法对开发区实行动态管理，对发展水平低、连续两年考核不合格的开发区予以摘牌，做到能上能下。

下一步，市商务局将以开发区“管委会+公司”等市场化体制改革为契机，立足当前、谋划长远，充分发挥协调、指导职能，着力推动解决制约开发区体制机制问题，确保实现开发区高质量发展，切实发挥全市经济发展的引擎和窗口作用。

本溪市商务局

2021年3月4日

责任领导：杜平

联系人及电话：张礼坡，42847346

抄送：市政协提案委员会，市政府办公室。