本溪市商务局

民建本溪市委会主委郭永全委员：

您提出的《关于集“链”成势，推动我市主要产业园高质量发展的提案》收悉。现答复如下：

首先，衷心感谢民建本溪市委会对我市产业园高质量发展的关心和支持。提案中提出的科学规划园区、优化产业布局、理顺管理体制、优化营商环境等建议，对我市推动产业园高质量发展具有重要的指导意义。结合市商务局当前工作及下一步计划，现将办理情况汇报如下：

一、总体发展情况

自1993年，我市设立第一家经济开发区以来，30年时间辐射带动县区经济迅猛发展，现已获批7家省级经济开发区，拥有管辖面积115.4平方公里，为全市经济稳增长做出巨大贡献。当前，我市经开区发展，具备以下几个特点：

（一）经济运行平稳，产业集聚效应初步显现。截至2024年，全市7家省级经济开发区落户企业数量2271户，从业人员达12万余人，比2023年新增198户。地区生产总值合计完成483.4亿元，占全市比重47.1%。工业总产值合计完成663.8亿元。实际到位内资额完成430.79亿元，占全市比重79.8%。实际利用外资额950.5万美元，占全市比重100%。地方企业对外贸易额14.9亿元，占全市地方企业比重97.1%。围绕“8个产业集群”建链、补链、强链，谋划储备项目160个，签约重点项目165个，产业类开工项目达140个，新增落地亿元以上项目82个，同比增长20.6%，开展招商引资“走出去、请进来”活动524次，累计参加国内外展会、洽谈会394次。

（二）体制机制改革进一步深化。2022年，高新区率先一步在全市开展体制机制改革，成功剥离社会职能，优化内设机构。人员编制57名，领导职数为7名，其中，党工委书记由市领导。兼任内设机构8个，全面剥离移交社会职能，实施绩效和薪酬管理办法，有效解决了主责主业不突出等问题。2024年4月，其余6家省级经济开发区在全省率先完成了新一轮体制机制改革，组织架构体系更加优化，管理机构人员编制精减25%，内设机构精减28%，科级领导职数精减41%，各开发区有效实现了“瘦身强体、轻装上阵”，人员编制控制在从29名至18名。

截至目前，我市开发区已全面实现了“管委会+公司”的运行管理模式，全面剥离社会职能，实行“档案封存、员额总控、全员聘任、以岗定薪、绩效考核”的绩效薪酬人员管理。

（三）经开区发展特色日益明显。我市经济开发区立足资源禀赋与产业基础，坚持发展主导产业，形成了差异化定位、专业化布局、集群化发展的鲜明特色。一是突出产业集聚，打造特色品牌。大力发展高新区的绿色原料药特色产业园区，推动桥北和本溪湖“双本”融合产业园、观音阁玻璃新材料特色产业园、五女山中医药健康产业园、太子河装备制造产业园、南芬绿色铸造产业园等不断提质增效；二是产业集聚规模和效应不断提升。在本溪“八山一水一分田”的特殊地理条件下，克服区域分散困难，由多年前零散的工厂，建成了连片的工业园区。截止到2024年底，全市7家经济开发区“四上”企业381家，其中高新企业86家，年营业收入超亿元企业118家。三是管理水平全面发展。开展开发区“全周期”管理模式，对开发区指导水平不断增强。2024年，我市出台了《省级经济开发区调整实际管辖范围工作程序》、《本溪市经济开发区考核评价办法（2024年版）》、《本溪市经济开发区赋权工作指导意见》等多个重要文件。值得一提的是，《省级经济开发区调整实际管辖范围工作程序》规范了开发区管辖范围调整工作，在全省也属于空白，调整后全市开发区实际管辖范围合计115.4平方公里，增加43.4平方公里。

（四）开放合作纵深加快推进。在市委、市政府的坚强领导下，全市7家省级经济开发区坚持以高质量发展为主线，聚焦“三年行动”目标任务，狠抓招商引资和项目建设，加快对外开放能力，综合实力持续提升。与泰州、通化等市开发区建立深度合作，签订战略框架协议14份，建立合作园区，推动跨区域产业链协同发展。太子河经开区与江苏海陵工业园区实现了互访，签署《海陵-明山离岸招商中心合作事宜》。为精准对接资源，观音阁经开区在苏州工业园区设立长三角招商联络处，太子河经开区（上海）离岸创新中心于2024年正式挂牌成立。

（五）营商环境明显改善。按照省、市相关要求，各经开区加快政府职能转变，剥离社会职能，通过实行“首问负责制”“容缺受理制”“一次告知制”、企业“服务秘书”全程服务等制度，厚植高质量发展的“软实力”。组织各经开区学习江苏泰州、大连、朝阳等市经济开发区改革经验，加快服务能力提升。各经开区开展园区循环化改造，提升资源循环利用水平，降低项目投资成本。观影阁经开区强能耗“双控”管理，严控“两高”项目落地，对四野铸业、参铁集团、玉晶玻璃、玉麒麟等重点企业能耗和固定污染源进行在线监测，华岳精工成功创建国家级绿色工厂。高新区实行“拿地即开工”模式，实施“难办”事项“代办”制度，“互联网+监管”100%全覆盖，“一网统管”覆盖率达80%以上。南芬经开区实施铸造产业标准制定，实行“全程代办”模式；桥北经开区开展地质灾害、文物评价等区域评估和结果应用，有效降低项目审批上的时间和经济成本。

二、下一步工作计划

2025年是“三年行动”收官之年，市商务局将围绕开发区主责主业，继续加大招商引资和项目建设两个方面，全力推动开发区高质量发展。  

一是把招商工作作为重中之重。全市经开区重点瞄准“8个产业集群、16个产业链”招大引强，因地制宜发展新质生产力，积极培育低空经济、银发经济等未来产业；围绕“储备、洽谈、签约、到资”四个关键环节，创新招商模式，大力开展产业链招商、专业化招商、基金招商，深化与央企对接合作，不断提高重点产业头部企业本地配套率；落实构建全国统一大市场要求，规范招商引资行为，促进招商引资高质量发展。

二是加快项目建设和产业升级步伐。按照殷俊副市长要求，今年我们要谋划好全市开发区高质量项目建设“三比一提升”考核体系。比拼的是质量规模，新开工多少项目；比拼的是推进效率，新竣工多少项目；比拼的是产出效率，有多少入库税收；提升的是开发区核心竞争力，项目的科技含量、固投转化率、投资贡献率。通过考核，促进各开发区牢牢把握“签约项目抓落地、落地项目抓开工、在建项目抓进度、竣工项目抓投产”的工作思路，建立闭环的督查推进机制。

三是加强开发区日常工作和安全生产管理力度。一是加强工作调度和督导检查力度，及时发现和解决问题；二是加强安全生产监管和隐患排查力度，确保不发生安全生产事故；三是建立完善管理体制，全方位提升我市经济开发区综合发展水平。

我局通过“政策引领、产业集聚、考核指导、强化服务”四轮驱动，有力推动了全市产业园区高质量发展。再次感谢您对我市产业园发展的宝贵建议。我们将认真吸纳提案中的意见建议，为我市经济转型升级贡献力量。

     本溪市商务局

      2025年4月22日