本溪市商务局

本商发〔2019〕59号                  签发人：卢炳野

市商务局关于承办2019年

市人大代表建议办理工作情况的汇报

一、2019年办理建议工作基本情况

2019年，市商务局共承办9件市人大代表建议提案。截至目前，已办理7件，为A类件，满意率达100%，还有2件正在办理，近期将办理完结。建议办理解决情况如下：

1.2010号建议“关于争取政策支持和专项配套资金全力打造本溪市满族特色商业街的建议”。 2017年全省开展“辽宁省特色商业街区”认定工作，市商务局积极组织相关企业开展申报工作，积极推荐本溪县小市镇同江峪满族特色村寨商业街申报“辽宁省特色商业街区”，经省厅汇总审核、现场调研，并征求专家意见，根据《关于培育“辽宁省特色商业街区”的通知》，本溪县小市镇同江峪满族特色村寨商业街被审定为重点培育特色商业街区（全省共12条），2018年，按照文件要求，市商务局积极组织指导商业街区管理机构制定细化工作方案并上报省厅，并及时将商业街区的建设发展情况向省厅汇报。接下来，市商务局将积极指导本溪县小市镇同江峪满族特色村寨商业街管理机构按计划抓好落实，提升本地区商业街区的整体管理水平和影响力、竞争力，走出适合地区特点的品牌发展道路，力争2019年被认定为“辽宁省特色商业街区”。

2.2046号建议“关于我市农产品商贸流通市场经营建设的建议”。一是加强督导，规范大河市场经营环境。市商务局积极协调平山区政府和本钢集团，规范大河市场经营环境。二是合理定位、制定大河市场发展规划。针对《建议》中提出的“市政府对大河市场要合理定位”，考虑到问题的复杂性，涉及长江农产品交易中心项目建设，平山区、本钢集团、大河市场职工安置及债务，以及大河市场业户的诉求等多个问题，应遵循市场规律，统筹考虑、全面安排、稳妥推进。将一洞桥商贸区（大河市场）区域规划问题纳入议事日程，结合我市城市的总体发展规划，制定一洞桥商贸区（大河市场）未来的土地使用方向，将其整体开发建设纳入我市城市发展总体规划当中，加快推进该区域的规划、改造和建设工作。三是积极推进长江农产品物流交易中心项目建设。长江农产品物流交易中心项目作为我市农产品现代流通体系建设的重要节点项目，市政府对于该项目的早日竣工运行给予了大量支持。主要有：融资方面，市城商行已向项目单位发放贷款1.492亿元。扶持资金方面，项目单位已得到政府冷链仓储财政补助资金250万元。道路交通方面，交通部门已在项目单位附近设置公交站点。招商引资方面，市商务局组织项目建设单位，到辽宁农产品交易集团、沈阳雨润农产品采购公司等多家大型农产品交易中心学习考察，引进合作伙伴。在市财政非常困难的条件下，2018年9月29日市政府专门召开会议明确，该项目一期工程所欠缴的基础设施配套费收缴待竣工验收核实时，依据竣工面积结清，项目配套的1.3公里市政道路建设由明山区政府负责实施，尽力减轻建设方资金压力。

3.2051号建议“关于进一步强化我市二手车交易市场监管的建议”。一是联合下发《关于进一步加强二手车交易市场监督指导工作意见的函》（本商联发[2018]5号），文件中对加强二手车交易市场监督指导工作提出了具体工作要求，并明确了处理程序及实施程序。商务局组织县区全面开展摸底、核实、调查工作。各县区政府、高新区管委会认真按照文件要求开展规范整顿工作，经对各县（区）、高新区管委会内的二手车交易市场进行摸底、核实、调查，全市共有15家二手车交易市场、1家分公司及1家不具有所在县（区）政府批文的企业。按照文件要求，各县（区）、高新区取消了2家不符合设立条件的企业的二手车交易市场备案手续，先后对全市13家二手车交易市场下达了整改通知书，整改期间，税务部门收回和停用13家二手车交易市场的《二手车销售统一发票》，全市保留了2家二手车交易市场。经过几个月的整改，各县（区）政府、高新区管委会对整改完毕后的二手车交易市场进行了验收，对验收合格的二手车交易市场出具了验收合格文件及报告，税务部门根据各县（区）政府、高新区管委会文件及报告重新提供《二手车销售统一发票》。全市13家整改的二手车交易市场中，7家整改后经各县（区）验收合格，正常开始营业。截至目前，主城区内5家,全市共有9家（其中，平山区1家、明山区1家、溪湖区2家、南芬1家、高新区1家、本溪县1家、桓仁县2家）二手车交易市场取得市税务局《二手车销售统一发票》，正常营业，初步达到了预期成果。二是育优培强，促进发展，积极推进公安交警、保险等“一站式”服务试点。2018年按照市政府的统一安排，市商务局多次积极协调公安交警、税务、工商等相关部门对全市二手车交易市场进行实地走访、调研，积极推荐在溪湖区腾飞二手车交易市场建立公安交警、保险等“一站式”服务试点，目前，腾飞二手车交易市场是我市唯一一家实现公安交警、保险等“一站式”服务试点的二手车交易市场，实现了公安交警、保险等“一站式”服务零的突破。三是积极与市税务部门沟通、会商，全面落实，加强《二手车销售统一发票》的管理。

4.2107号建议“关于清理整顿中心主城区二手车管理及规范不集中影响市容问题的建议”。近年来市商务局致力于加大对相对较规范的二手车交易市场的扶持力度及重点培育。2018年按照市政府的统一安排，市商务局多次积极协调公安交警、税务、工商等相关部门对全市二手车交易市场进行实地走访、调研，积极推荐在溪湖区腾飞二手车交易市场建立公安交警、保险等“一站式”服务试点，目前，腾飞二手车交易市场是我市唯一一家实现公安交警、保险等“一站式”服务试点的二手车交易市场，实现了公安交警、保险等“一站式”服务零的突破。

5.2218号建议“关于推进家政服务行业发展的建议”。一是培育壮大新大路、家兴物业等传统家政龙头企业。同时，做好扶持引导新兴家庭服务企业发展工作，充分整合服务资源，不断完善服务功能，进一步扩大服务范围。二是做好《本溪市服务业标准化“十二五”规划纲要》实施方案落实工作。2014年，新大陆家政服务有限公司已经通过国家级标准化试点单位验收。三是联合家政服务培训机构对家政服务人员进行培训，从2012年始每年培训家政人员1000余人次，家政从业人员服务能力水平得到提高和加强。四是建立月嫂标准化管理体系，包括《月嫂服务标准》、《月嫂定级标准》和《月嫂分级管理及服务级别考核认证实施方案》以及《月嫂分级管理服务费统一指导价格》等。要求从事月嫂服务的人员不仅要通过技能培训，还要接受分级管理和服务级别的考核认证，根据经验积累和服务技能来进行定级划分。月嫂工作超过半年，派遣三次以上开始定级，从初级到特级分为四个级别。参加定级的月嫂可根据自己实际经验报考相应级别，经理论和实际考试合格后持证上岗，按照级别高低享受相应的工资待遇。五是加强合同管理。2013年始，市家政协会会同市工商局、市商务局根据家政行业特点制定了家政服务行业规范化合同文本，确保用工单位、个人和家政企业的合法权益。

6. 2232号建议“关于进一步加快本溪市长江农产品交易中心项目配套工程建设速度推进‘大河市场’全面搬迁改造的建议”。一是高度重视建议办理工作，专题研究落实。2018年，分管市长专门向市人大作了汇报，表达了市政府对该问题的态度和今后的设想，市商务局会同市政府建议提案督办科专门与提出该问题的代表见面交流，市人大领导表示赞同市政府的态度和设想。二是全力支持长江农产品物流交易中心项目建设。长江农产品物流交易中心项目作为我市农产品现代流通体系建设的重要节点项目，也是我市重要的民生项目，市政府对于该项目的早日竣工运行给予了大量支持。主要有：融资方面，市城商行已向项目单位发放贷款1.492亿元。扶持资金方面，项目单位已得到政府冷链仓储财政补助资金250万元。道路交通方面，交通部门已在项目单位附近设置公交站点。招商引资方面，市商务局组织项目建设单位，到辽宁农产品交易集团、沈阳雨润农产品采购公司等多家大型农产品交易中心学习考察，引进合作伙伴。在市财政非常困难的条件下，2018年9月29日市政府专门召开会议明确，该项目一期工程所欠缴的基础设施配套费收缴待竣工验收核实时，依据竣工面积结清，项目配套的1.3公里市政道路建设由明山区政府负责实施，尽力减轻建设方资金压力。三是进一步加大工作推进力度，完善我市农产品流通体系。针对《建议》中提出的“关于进一步加快本溪市长江农产品交易中心项目配套工程建设速度推进‘大河市场’全面搬迁改造”，我们考虑不是一个简单的问题，涉及长江农产品交易中心项目建设，平山区、本钢集团、大河市场职工安置及债务，以及大河市场业户的诉求等多个问题，应遵循市场规律，统筹考虑、全面安排、稳妥推进。对于代表提出项目建设单位遇到的困难，市政府领导高度重视，就此项工作向市人大主要领导作了专题汇报，并与市人大领导到长江农产品交易中心项目现场调研，下一步将全力推进农产品物流交易中心建设进度。

7．2239号建议“关于规范我市主城区各类市场的建议”。 一是领导高度重视，狠抓落实。市商务局领导高度重视,专题研究答复落实意见，深入实地开展调研，并组织召开平山区、明山区、溪湖区三个主城区工作会议，具体研究落实人大代表的建议。二是进一步加强管理，落实好主城区露天市场（含早市）规划方案。我局与市工商局、相关城区政府研究，联合印发了《本溪市主城区露天市场（含早市）规划方案》（本服联发〔2017〕5号）。全市主城区总体规划露天市场（早市）21处，其中露天市场16处，早市5处。具体分布区域是平山区9处（露天市场7处，早市2处）；明山区7处（露天市场6处，早市1处）；溪湖区5处（露天市场3处，早市2处）。三是积极调研协调指导，做好相关市场的规划布局和规范工作。根据对自发形成的向阳山自行车市场、彩屯大桥头宠物市场的实地调查走访，做好规划布局和规范管理工作。首先，拟建设新的旧物市场。按照市政府的规划，拟在溪湖区彩屯地区规划建设旧物市场，目前旧物市场已经进入招投标阶段，待旧物市场建成后，向阳山二手自行车、彩屯大桥头宠物市场将统一协调、引导到新的市场内，形成规模化经营，即能改善经营环境、提升城市形象，又能方便市民的购买需求。其次对于小华山摩托车市场，因为摩托车属于及机动车范围，明山区拟在牛心台建设凤奇二手车交易市场，预计今年七月市场将投入使用，届时将组织综合执法部门等相关部门，将小华山摩托车交易引导到明山区凤奇二手车市场内，达到还路于民，规范经营的目的。

二、办理工作主要措施

一是领导重视，真抓实干，是做好建议提案办理工作的重要保障。党组高度重视建议提案办理工作，并把建议提案办理工作纳入重要议事日程，作为推动全局各项工作有效开展和进一步促进全市对外开放的一项重要措施来抓，加强组织领导，完善工作机制，听取情况汇报，研究解决问题。同时，建立建议提案办理工作三级责任制，形成主要领导负总责、分管领导具体抓、责任科室负责承办、相关科室密切配合，多级联动、层层抓落实的工作机制，确保我局承担的建议提案件件有落实、事事有回音，达到市人大代表和市政协委员满意。

二是加强学习，严格标准，是做好建议提案办理工作的重要基础。具体学习和掌握市人大常委会督办人大代表建议工作暂行办法、市委关于转发《政协本溪市委员会提案工作条例》和市政府办理人大代表建议和政协委员提案工作规则等法规文件；学习和掌握办理工作相关程序和行文格式，以及网上操作管理等内容，为我局有序规范、高质量办理建议提案奠定了坚实基础。

三是办理创新，密切联系，是做好建议提案办理工作的有效措施。在办理建议提案工作中，我们除了认真做好规定动作外，还不断探索办理创新新方法和跟踪落实新途径，变“三必访”为经常性沟通联络，及时将重点建议提案新进展、新成效反馈给建议提案人，避免了建议提案办结了事、永不联络的做法，受到建议提案人好评。

四是深入调查，讲究实效，是做好建议提案办理工作的重要内容。建议提案办理工作最重要的就是要把建议、提案人好的意见与我们的实际工作结合起来，促进本溪商务业的发展。为此我们对建议提案中提出的各种问题，都作了认真的分析和梳理，组织专人深入调研，使建议提案的办理更加科学合理。

我们将按照市政府的总体要求，加强组织领导，明确工作责任，严格办理流程，注重办理实效，进一步提高我局建议提案办理工作水平，真正让代表和委员满意，让人民群众满意。