本溪市数据局

 李大成委员： 

您提出的“关于持续优化营商环境”的提案收悉，我局对提案的落实工作高度重视，抽调专门人员，会同市商务局、邮政管理局等部门认真研究落实提案所提出的有关建议。现答复如下：

一、农产品市场建设工作

一直以来，市政府都非常重视我市农产品批发市场建设，特别是推进本溪长江农产品物流交易中心建设已被纳入市、区两级政府工作议事日程，作为全市的重点项目来抓。长江农产品物流交易中心项目作为我市农产品现代流通体系建设的重要节点项目，也是我市重要的民生项目，市政府对于该项目的早日竣工运行给予了大量支持。主要有：融资方面，市城商行已向项目单位发放贷款1.492亿元。扶持资金方面，项目单位已得到政府冷链仓储财政补助资金250万元。道路交通方面，交通部门已在项目单位附近设置公交站点。招商引资方面，市商务局组织项目建设单位，到辽宁农产品交易集团、沈阳雨润农产品采购公司等多家大型农产品交易中心学习考察，引进合作伙伴。在市财政非常困难的条件下，2018年9月29日市政府专门召开会议明确，该项目一期工程所欠缴的基础设施配套费收缴待竣工验收核实时，依据竣工面积结清，项目配套的1.3公里市政道路建设由明山区政府负责实施，尽力减轻建设方资金压力。目前，鉴于本溪长江农产品物流交易中心项目单位建设资金较为紧张，不能如期竣工。因此，暂不具备将大河及一洞桥市场的农产品批发功能及所有商户整体搬迁至本溪长江农产品物流交易中心的条件。待本溪长江农产品物流交易中心项目建成运营后，再进一步推进大河及一洞桥市场的搬迁工作。

二、电子商务平台建设

按照省政府“重实干、强执行、抓落实”专项行动方案和省商务厅《关于推荐辽宁特色产业电商平台和运营服务企业的通知》（辽商电商函【2018】252号）文件相关要求，市商务局领导高度重视，认真做好对辽宁特色产业电商平台和运营服务企业的申报工作，积极组织和指导企业申报，并多次对申报企业及县区进行项目指导，经相关企业申报和相关区审核推荐，市商务局对相关资料进行初审，经研究决定，拟推荐本溪枫叶网络科技有限公司(沈阳铁道建筑桥隧工程有限公司网络采购平台）及本溪市隆昌进出口贸易有限公司（爱关东购物商城）申报辽宁特色产业电商平台和运营服务企业。经省厅汇总，组织专家审核，根据省商务厅《辽宁特色产业电商平台和服务运营企业公示》内容，本溪市隆昌进出口贸易有限公司（爱关东购物商城）被评为重点培育辽宁特色产业电商平台和运营服务企业（全省共20家）。2019年春节期间，由本溪市隆昌进出口贸易有限公司投资运营的爱关东官方购物商城线上线下精心策划，齐头并进，销售创历史新高，线上销售达到60多万元，线下销售达到180多万元。所销售的产品都是绿色、有机、原生态产品。退货率为零，满意度100%。

三、抓好招商引资工作

当前，投资发展环境是最强的竞争优势，也是最大的吸引力和生产力。招商引资，发展经济最需要的是更好更优的营商环境，最需要重商、安商、亲商、富商的浓厚氛围。目前《本溪市2019“项目引进年”活动实施方案》（室秘发〔2019〕14号）已由市商务局起草并正式印发，方案中明确了2019年招商引资工作的各项任务目标及考核办法，成立了以市委书记，市长为组长的本溪市2019“项目引进年”活动领导小组，明确了加强组织领导，强化经费保障，加大督查力度，抓好跟踪推进，强化队伍建设，优化投资环境等六个方面举措，确保全市招商引资工作取得实效。加强与全市各商会、协会、校友会的沟通衔接，主动与工商联、高校、科研院所等紧密联系，建立长期稳定的合作交流机制，继续坚持“走出去”与“请进来”招商相结合，园区招商与企业招商相结合，强化开展小分队招商、驻点招商、中介招商等活动。加强对闲置企业及资产的清查和重组，腾笼换鸟；积极参加省里组织的各项招商活动，借梯上楼。加强与驻外省商会会员企业、本溪籍在外企业家的联络联谊，积极通过商协会、老乡会、校友会等资源借力招商，以商招商、亲情招商，进一步拓宽招商渠道，吸引客商来溪考察投资。

四、落实审批服务标准化

聚焦不动产、市场准入、企业投资、建设工程、民生事务等办理量大、企业和群众关注的重要领域重点事项，按照减环节、减材料、减时限、减费用要求，逐项编制标准化工作规程和办事指南，推行一次性告知、一表申请。按照国家推进审批服务标准化有关要求，科学细化量化审批服务标准，压减自由裁量权，完善适用规则，推进同一事项无差别受理、同标准办理。构建和完善形式直观、易看易懂的审批服务办理流程图（表），实现网上可查、电话可询。2019年底编制完成《本溪市便利营商审批服务指南》，实现一本办事指南全市通办。

五、加快工程建设项目审批制度改革

抓住国家工程建设项目审批制度改革契机，抓紧制定《本溪市工程建设项目审批制度改革方案》，打造项目审批“高速公路”。取消施工合同、建筑节能设计审查备案等事项。统筹优化审批阶段、分类细化流程、压减前置评估、精减审批事项、实施并联审批、实行联合勘验、联合测绘、联合审图、限时联合验收，加快建立“多规合一”业务协同平台，实行“一张蓝图”统筹项目实施，“一个系统”实施统一管理，“一个窗口”提供综合服务，“一张表单”整合申报材料，“一套机制”规范审批运行。将建设工程项目审批流程划分为立项用地规划许可、工程建设许可、施工许可、竣工验收等4个阶段，全面实施“一家牵头、同步审批、同步评估、同步反馈、限时办结”的并联办事模式。推动土地取得、规划建设、综合服务等事项集成办理，实行限时联合验收。大幅压减办理时限，行政许可类事项在现有办理时限基础上再压缩一半，将工程建设项目平均审批时限压缩至90个工作日内。

六、全面提升企业投资审批效率

根据国家和省发布政府核准的投资项目目录，及时修订我市政府核准的投资项目目录，进一步加大向县（区）放权力度。压减投资项目办理时限，将核准项目审批材料不齐全或不符合法定形式的告知期限压减至2个工作日内，被征求意见的有关行业主管部门或地方政府审查时限压减至3个工作日内，正式受理材料后的办理期限压减至10个工作日内（含技改项目）。政府核准的投资项目目录以外的项目一律实行备案制，按属地原则由县（区）投资主管部门实施，并在3个工作日内完成备案工作（含技改项目）。在不改变规划条件的前提下，对零土地技改项目实行承诺备案制。完善投资项目在线审批监管平台，实现投资审批“一张网”，对企业投资项目统一赋予项目代码，关联各环节审批信息，方便企业查询。建设投资项目电子证照库，实现审批过程中产生的各类批复、证照等信息共享，减少企业重复。研究推进规划意见书和土地联审合并办理，建设用地批准书和建设用地规划许可证合并办理，在本溪高新区牵头实行企业投资项目承诺制，大幅精减前置审批事项，并在各县（区）开发区逐步推广。

七、不断提升政务服务水平

全面推进“一网、一门、一次”改革及全市一体化在线政务服务平台建设。推进线上“一网通办”，实现数据“一网共享”，统一政务服务门户、统一政务服务事项管理、统一身份认证、统一电子印章、统一电子证照，逐步做到线上线下一套服务标准、一个平台办理。推进线下“只进一扇门”，2019年底前全市政务服务事项进驻综合性实体政务大厅实现“应进必进”，70%以上实现“一窗受理”。推进“最多跑一次”改革，建立需求侧事项管理模式和“套餐化”服务流程，推广“一表申请”“一证零表”服务模式， 2020年底前除特殊事项外，政务服务事项均可实现网上办理，完成100个高频事项“最多跑一次”流程梳理，努力提高“同城通办”事项比例。

八、开展突出问题专项整治

聚焦“四风”“办事难”“新官不理旧账不兑现承诺”等突出问题，扎实开展多领域专项整治。大力整治放权赋权不到位、政务公开不到位、监管制约不到位、政务服务不到位、多头审批、权力寻租、招投标乱象、资金拨付不及时等政务环境问题。大力整治政府部门滥用职权违法查封、扣押、冻结企业和企业家财产、拒不执行法院判决、借用企业资金、占用应当退还企业的税费和资金、拖欠企业工程款等政府侵占企业财产、侵犯企业家合法权益行为。大力整治违反法定程序、自由裁量权随意性大、不作为乱作为、滥用职权、以罚代管、吃拿卡要等执法问题。

本溪市营商环境建设局

2019年3月12日