本溪市人民政府办公厅文件

　　本政办发〔2018〕23号

　　本溪市人民政府办公厅关于印发本溪市推进

　　县域经济发展全面建成小康社会三年行动

　　计划（2018-2020年）配套措施的通知

各自治县、区人民政府，本钢，市政府各委办局、直属机构：

　　经市政府同意，现将《本溪市推进县域经济发展全面建成小康社会三年行动计划（2018-2020年）》相关配套措施印发给你们，请认真贯彻落实。

                                                            　        　本溪市人民政府办公厅

　                                                                          　2018年4月24日

　　（此件公开发布）

　　本溪市推进县域第一产业发展

　　三年行动计划（2018—2020年）

　　为深入贯彻落实《中共本溪市委办公厅 本溪市人民政府办公厅关于印发〈本溪市推进县域经济发展全面建成小康社会三年行动计划（2018—2020年）〉的通知》（本委办发〔2017〕72号）精神，加快推进我市第一产业发展，确保县域经济发展和全面建成小康社会目标顺利实现，特制定本行动计划。

　　一、总体要求

　　深入贯彻党的十九大精神，全面落实乡村振兴战略、“四个着力”和“三个推进”要求，按照“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”总目标，以推进农业供给侧结构性改革为主线，以建设绿色生态共享地和现代农业生产基地为目标，以绿色生态可持续发展为方向，大力推动我市第一产业发展，切实促进第一产业升级和发展方式转变，重点推进绿色、有机、生态、循环、共享农业发展。

　　二、基本思路

　　充分发挥本溪独特的自然资源优势，与沈阳经济区其他城市走差异化发展、优势互补道路，以“绿色共享、健康养生”为目标，将本溪打造成全省知名的绿色生态共享地、具有本溪特色的现代农业生产基地和森林旅游目的地。进一步加大种植、养殖结构调整力度，建设特色农产品优势区，围绕创建国家农产品质量安全示范市、国家休闲农业和乡村旅游示范市两个重点，开展全域循环有机种植、田园综合体、循环农业示范区项目建设。大力发展农产品精深加工业，积极发展优质高效特色农业，培育壮大农村产业新业态。突出发展林下经济，认真抓好渔业生产。

　　三、重点工作任务

　　1.大力优化产业结构。稳定粮食生产，粮食产量稳定在25万吨。到2020年，继续调减玉米种植面积2万亩，重点发展中药材、山野菜、食用菌、水果、优质米等本溪特色优势产业，开展全域有机农业试验示范。中药材种植面积增长5%以上，冰葡萄种植面积保持1万亩以上。全市猪牛羊禽肉产量保持9万吨以上，在稳定生猪、家禽生产基础上，大力发展肉牛、绒山羊、蜜蜂养殖，扶持肉驴养殖。重点发展以林下参为主的森林食药材种植和以红松为主的干坚果种植等林业产业。组织实施冷水鱼良种选育推广工作。

　　2.积极扶持精深加工。推动桓仁县农产品加工集聚区全面升级，建成本溪县特色农产品深加工集聚区。推进农业田园综合体建设，培育一批农业产业化联合体，促进农村一二三产业融合发展。市级农业龙头企业稳定在120家左右。

　　3.强力打造地域品牌。重点整合区域农业优势产业资源，整体打造本溪农产品公共区域品牌，突出绿色、有机、生态、循环主题，引领本溪农业向健康养生方向发展。推进“三品一标”认证工作，申报认定1—2个国家农产品地理标志产品。积极利用有效资源平台，多渠道对接国内国际两个市场。提高农产品质量监管能力，开展农产品质量全程可追溯体系建设，积极创建农产品质量安全示范市。

　　4.切实抓好工程项目。围绕绿色、有机、生态、循环、共享主题，实施一批重点工程及产业扶贫项目，以重点工程带动农村一二三产业融合发展，以产业扶贫项目实现农民脱贫致富，支撑绿色生态共享地和现代农业产业基地，促进乡村振兴。

　　5.培育壮大产业新业态。以“一县一业”提质增效为主线，深入推进“一村一品”建设，充分发挥我市农村自然资源、生态环境、民俗文化和特色产业优势，培育壮大具有本溪特色的新产业、新业态，大力发展订单农业和特色产品电子商务。到2020年，50%的县域行政村拥有“一村一品”特色主导产业。

　　6.不断深化农村改革。抓好土地“三权”分置改革。全面完成农村土地确权数据汇交工作，全力推进农村土地承包经营权确权登记颁证工作，到2020年农村土地确权成果广泛利用。全面开展清产核资，明晰集体资产所有权。自2019年开始，具备条件的地方开展农村集体经济组织成员身份确认工作。积极推进经营性资产股份合作制改革。推广“村级土地股份合作社+农业职业经理人+农业综合服务”农业共营制模式。做好新型经营主体培育工作。

　　7.持续深化集体林权改革。进一步完善东北林业产权交易中心建设，拓展林权、林产品交易平台功能，森林政策性保险面积稳定在860万亩。在全市推广林业“三权分置”工作，培育林业专业合作社、家庭林场、股份合作林场等各类新型林业经营主体，通过示范带动促进集体林适度规模经营。

　　8.深入推进森林旅游业发展。深化国有林场改革。全市27个国有林场经营总面积162万亩，凡具备发展森林旅游条件的沟峪，逐步引导开发建设森林公园。积极争取国家森林公园基础建设资金，重点推进枫林谷森林公园配套建设、大冰沟景区基础设施建设等项目。

　　9.加强农田水利工程建设和渔业技术推广工作。切实加强农村水利、饮水、河道治理、水土保护、水库移民工作。做好全国第一次海洋渔业经济普查，完成省政府下达我市的渔业任务指标。组织实施鱼良种选育技术研究、申报及推广工作，加大我市流域鱼类增殖放流、渔政船舶、渔港建设工作力度，完成省病害测报任务和水产品取样检测工作。

　　四、保障措施

　　1.转变发展方式，优化产业结构。按照“创新、协调、绿色、开放、共享”的发展理念要求，切实转变农业发展方式，重点推进绿色、有机、生态、循环、共享农业发展。加大政策宣传和引导力度，进一步调整和优化农业产业结构，推进农村一二三产业融合发展。

　　2.壮大特色产业，建设优势产区。坚持规模化建设、标准化生产、特色化发展、产业化经营的原则，坚持不懈抓好“一县一业”和“一村一品”，重点培育壮大中药材、冰葡萄、优质米、淡水鱼、食用菌、中华蜂、绒山羊、苗木和休闲农业等特色产业，重点建设好本溪地道药材、连山关刺五加、桓仁冰酒、桓仁山参、桓仁大米、本溪淡水有机鱼、本溪中华蜂、本溪食用菌等特色优势产区。

　　3.扶持精深加工，拉伸产业链条。重点确定一批特色产业、重点龙头企业予以扶持，帮扶企业引进先进技术，搞好精深加工，通过延伸产业链条提高产品附加值，带动农户增收致富。重点培育一批农业产业化联合体，促进农村一二三产业融合发展，为农业农村发展注入新动能。

　　4.打造地域品牌，对接两个市场。坚持立足本溪、面向全国、走向世界，重点整合区域农业优势产业资源，加大对外宣传力度，整体打造地域品牌，突出绿色、有机、生态、循环主题，发展健康农业，生产养生产品，引领本溪农业向健康养生方向发展。积极利用有效资源平台，多渠道对接国内国际两个市场，让本溪成为名副其实的绿色生态共享地。

　　5.统筹涉农资金，推进项目建设。围绕绿色、有机、生态、循环、共享主题，统筹整合农、林、水、国土、商务等部门涉农资金，重点扶持第一产业重点工程项目，以重点工程项目带动农村一二三产业融合发展，实现农民脱贫致富，支撑绿色生态共享地，促进乡村振兴。

　　6.深化改革开放，强化招商引资。加快推进农业农村土地、林地、房屋、农业设施等产权制度改革，积极探索推进农村金融保险信贷担保制度等改革，努力打造农业对外开放高地，营造要素下乡的顺畅营商环境，强化第一产业招商引资工作，为我市农村经济发展注入新活力。

　　本溪市推进县域第二产业发展

　　三年行动计划（2018-2020年）

　　为全面落实《中共辽宁省委　辽宁省人民政府关于加快全省县域经济发展的指导意见》（辽委发〔2016〕40号）和《辽宁省推进县域经济发展全面建成小康社会三年行动计划（2018-2020年）》，加快推进我市县域第二产业发展，特制定本行动计划。

　　一、总体要求

　　按照党的十九大提出的乡村振兴战略，全面贯彻落实新发展理念和“四个着力”“三个推进”总要求，坚持稳中求进工作总基调，把握引领经济发展新常态，加快发展五大产业。围绕关键领域、重点环节和主要矛盾，坚持问题导向、多策并举、真抓实干，以工业强县、产业兴县为目标，以提高运行质量、推进项目建设为抓手，推动企业成长进步、产业转型升级，不断增强工业对县域经济社会发展的支撑作用。

　　二、发展目标

　　到2020年，县域规模工业增加值达到38亿元，年均增长15%；县域规模以上企业数量每年增加7户（本溪县每年增加3户、桓仁县每年增加4户），总户数达到65户（本溪县37户、桓仁县28户）。

　　三、重点任务

　　统筹本溪县、桓仁县两县产业基础、资源禀赋、区位优势、环境容量等实际条件，加快发展壮大工业产业园区，重点发展农产品深加工、资源精深加工、特色消费品和装备制造配套产业，大力发展建筑业，做大做强一批重点骨干企业，推进实施一批重点工业项目，培育新的经济增长点，加快县域第二产业发展。

　　（一）扎实推进园区建设

　　按照“特色立园、差异发展、专业服务”要求，一是推进本溪县工业产业园建设。整合原本溪（小市）传动装置产业园和本溪（高官）玻璃制品产业园两个工业产业集群资源，围绕新兴产业发展，坚持集约、绿色发展理念，深度推进科研院所与园区企业交流合作，实现“产学研”一体化发展，带动产业园区向规模化、高端化转型，向绿色制造、智能制造升级。围绕德科斯米尔、卡倍亿、华岳精工、泰源汽配等重点企业，拉长产业链条，发展为汽车制造、数控机床、重大装备和重点产品配套的零部件、基础材料、基础工装模具等产业，将本溪县打造为全国知名的汽车零部件产品配套产业基地。二是推进桓仁生命健康产业园建设。围绕与生命健康产业相关的中医药、保健品、绿色食品、饮品、葡萄酒以及医疗器械、运动器材等配套包装加工制造产业等，以项目为支撑、以招商为途径、以要素为保障、以园区为载体，推动桓仁县健康产业示范区建设。重点推进好护士药业、森实美木业、浩程活性材料等已竣工投产企业尽快实现达产达效；推进天士力东北现代中药示范工厂、上药人参精深加工、祥云健康产业园、宝源植物提取、参中堂健康产业等在建项目尽快竣工投产；推进天狮集团、九州通药业、正大青春宝、扬子江药业、康恩贝集团、国药集团等招商引资项目尽早签约落地。（牵头单位：本溪县、桓仁县，配合单位：市工业和信息化委、市发展改革委、市商务局、市科技产权局）

　　（二）培育特色支柱产业

　　1.发展医药产业。突出地域特色，充分利用本溪县和桓仁县自然资源和产业基础优势，依托以野山参为主的道地药材资源，加大招商力度，引进健康医药优势企业，推动项目建设，开发畅销品种，打造优势品牌，实现产品结构调整和产业升级，加快健康医药产业形成集种植、加工、研发、检测、展示、销售、融资于一体的完备产业链条。一是发展现代中药产业。重点发展以野山参为主的道地药材大品种开发、饮片精深加工，开发疗效确切的中药大品种和创新药物，形成覆盖饮片加工、中药提取、免煎颗粒、中成药全产业链条的现代中药产业体系。二是发展保健品功能食品产业。重点发展人参、林蛙油、辽细辛、五味子等道地药材为原料的精深加工保健品和功能食品、饮品。三是发展医疗器械产业。全力开发医疗器械以及健康器材等系列产品，瞄准国内重点产业集中区，有针对性地引进家庭保健器械加工项目。重点抓好同仁堂健康药业、好护士中药提取二期、上药集团生物科技健康食品、上药集团非林地人参种植及精深加工、辽宁宇威药业中药饮片、桓仁锦江健康医疗产业等项目建设。（牵头单位：本溪县、桓仁县，配合单位：市工业和信息化委、市林业局、市农委、市科技产权局）

　　2.发展特色消费品产业。桓仁县以打造“世界冰酒之都”为契机，以建设“一园一带一镇”为平台，在做大做强米兰酒业、张裕冰酒、思帕蒂娜等现有企业基础上，积极推进冰酒小镇开发建设，深度开发葡萄酒、山泉水、果蔬饮品、功能性饮料等系列产品，建设“世界级冰酒产业集群”和“中国生态养生饮用水示范区”。重点发展张裕葡萄酒、健康产业园、威豪冰酒小镇等，把葡萄酒产业打造成旅游业新亮点，最终形成葡萄酒产业和生态旅游业相互促进、协调发展的良好局面。本溪县着力发展中药材、山野菜、优质米与林特产品等深加工业。依托辽宁铁刹山酒业(集团)品牌效应，建设无公害酿酒高粱基地，延长产业链条，实施白酒“互联网+”战略，打造“订单农业”，实行“公司+基地+农户”模式，建设现代化农业生产基地。围绕龙宝集团、汇源果汁、本溪裕祥明和森秀药业等龙头企业，通过引进不同类型、环节互补的生产企业，不断拉长产业链，吸引终端产品生产企业落户，打造中药材、绿色小杂粮、果蔬、食用菌等绿色无公害农产品精深加工生产基地。（牵头单位：本溪县、桓仁县，配合单位：市工业和信息化委、市发展改革委、市住房和城乡建设委、市农委、市旅游发展委）

　　3.发展装备制造配套产业。充分发挥本溪人参铁资源优势，着力抓好钢铁产品精深和延伸加工，不断提高装备制造产业丰厚度。推动本溪县围绕本溪参铁集团、华声铸造等铸造生铁下游客户，依托华岳精工、东华机床、泰源汽车零部件、参铁汽车零部件等企业，发展汽车发动机曲轴、发动机壳体、刹车盘、排气管、机床床身等零部件，成为沈阳经济区重要装备零部件配套基地，努力打造国内一流的精密铸件产业园区。重点抓好华岳精工乘用车曲轴生产线改造、京唐轧辊有限公司生产线扩建等项目建设。推进桓仁县围绕坤琦铸造、宏旭精密铸造、宏兴新材料、特钢锻造等企业，整合上下游企业资源，推动新型钢铁材料、多金属合金材料开发，提高模具设计、铸造工艺、机加设备等技术水平，发展特种铸件、精密铸件、轻质铸件等多系列品种，提升产业整体配套能力和承接能力。推进桓仁特钢锻造有限公司5万吨特种钢铸件铸铁件改造、宏旭精密铸造轻金属成型项目建设。支持两县企业加强与科研机构合作，在合金材料研发、铸造模具设计和生产工艺装备改进等方面实现突破。（牵头单位：本溪县、桓仁县，配合单位：市工业和信息化委、市发展改革委、市商务局、市科技产权局）

　　（三）做强县域重点企业

　　1.加快壮大民营经济规模。实施“大做强”工程。重点培育壮大一批主业突出、核心竞争力强的民营企业集团、龙头企业，促进企业向规模化、集团化方向发展。重点抓好华岳精工智能化车间改造、德克斯米尔三期扩产、辽宁好护士药业综合制剂车间智能化改造、同仁堂健康药业山参等新型冻干粉剂开发、森实美木业二期扩建生产铁艺家具配件等项目建设，实现企业持续成长、做大做强。组织实施“小升规”企业培育计划。在销售收入500万-2000万元的企业中筛选成长型企业，开展精准帮扶，助推企业做大做强。重点扶持本溪福瑞德电子、本溪鞍本冶金炉料、本溪晟源新能源科技、辽宁长白仙子、三达药业、益仁堂药业、新城建材等颇具潜力的成长型小微企业发展壮大。到2020年，两县“小升规”企业达到21户，其中本溪县9户、桓仁县12户。（牵头单位：本溪县、桓仁县，配合单位：市工业和信息化委）

　　2.加大“专精特新”产品培育力度。建立县域“专精特新”产品（技术）数据库，组织开展县域中小企业“专精特新”产品（技术）培育和认定工作，打造“专精特新”品牌，推动知识产权保护，增强企业核心竞争能力。重点抓好华岳精工球墨铸铁超声波处理与质量控制技术、新型奥贝球墨铸铁曲轴制备技术，本溪五女山利地现代纯天然橡子果系列产品，北京同仁堂健康制药（辽宁）林下参冻干粉产品等“专精特新”产品（技术）的培育。到2020年，县域“专精特新”产品（技术）达到20项。（牵头单位：本溪县、桓仁县，配合单位：市科技产权局、市质监局）

　　（四）增强项目有效投资

　　1.推动重点项目建设。每年筛选20个投资千万元以上重点工业项目，按照“四个一批” （竣工投产一批、开工建设一批、洽谈落地一批、储备跟踪一批）滚动推进，实施市级领导、市直部门领导、县级领导“点对点”对口帮扶，切实帮助企业解决项目建设中存在的资金、技术、人才及水电供给等生产要素，落实项目竣工验收、环评、安评、生产许可、资质认证等审批事项，加快项目建设进度。着力推进辽宁天道助康中药生产线、华岳精工乘用车曲轴技术改造、德克斯米尔三期扩建、天士力现代中药示范工作、上药(辽宁)参业人参精深加工生产线、辽宁祥云健康产业园等在建项目早竣工早投产；推进本溪济隆矿业纳米及轻质钙生产线、桓仁特钢特种钢铸件及铸铁件改造、辽宁熙峰药业二期扩建等新建项目尽早开工建设。（牵头单位：本溪县、桓仁县，市工业和信息化委，配合单位：市发展改革委）

　　2. 推进区域经济合作。全面贯彻落实省委、省政府“三大区域”发展战略，以与沈阳经济区建设和江苏对口城市合作为重点，坚持“走出去”与“请进来”相结合，围绕两县产业和企业发展需求，组织落实“五个点招”：点企业，围绕企业具体合作需求协调组织对接；点行业，围绕生物医药、特色消费品、钢铁深加工及装备制造等产业链合作需求落实具体对接方案；点地区，围绕两县产业园区合作需求协调组织对接；点项目，围绕有合作基础或意向的重点项目协调扩大合作；点产品，围绕两县重点推广工业产品协调组织对接，推动跨地区合作。充分利用闲置厂房推动招商引资，吸引资金和项目落地。（牵头单位：本溪县、桓仁县，配合单位：市发展改革委、市工业和信息化委、市商务局）

　　四、保障措施

　　1.加大政策扶持力度。积极组织企业筛选符合国家、省产业政策和重点支持方向的项目，建立两县对上申请专项资金项目储备库，全力争取省产业（创业）投资引导基金、国家传统产业升级改造专项资金、沈阳经济区发展专项建设资金、先进制造业发展基金、中小企业发展基金等对两县项目给予支持。

　　2.加大企业帮扶力度。对两县规模以上重点工业企业继续开展市级领导、市直部门领导、两县领导“点对点”对口帮扶，建立企业与政府沟通高效机制，及时协调解决企业经济运行、项目建设障碍，有效降低企业制度性交易成本，为企业专心致志搞建设、抓市场、增效益、谋发展创造有利条件。

　　3.切实减轻企业负担。充分发挥好国家对小微企业、高新技术企业、企业研发费用税前加计扣除，以及对种子期、初创期成长型中小企业给予税收支持等惠企政策的引导作用。探索建立应急转贷机制，帮助企业解决过桥资金问题，推动银行机构缩短融资链条，通过循环贷款、年审制贷款、展期续贷等业务，降低企业融资成本。清理不必要附加条件，切实减轻企业资金运行管理成本。积极推进用电直接交易。组织两县工业企业积极参加全省电力直接交易申报对接活动，力争使符合条件的企业全部实现电力直接交易，努力降低用电成本。

　　4.营造良好发展环境。持续推进“放管服”改革，继续大力精简涉及市场准入、工商登记、财税金融等经济领域的审批事项和前置要件；切实维护中小企业合法权益，依法规范市场秩序，坚决惩治垄断行为和不正当竞争，保障公平竞争；建立中小企业维权投诉、处理和反馈机制，及时受理和协调企业反映的问题，提供法律维权服务；推进中小企业管理创新，实施中小企业建立现代企业制度引领计划，制定两县民营企业现代企业制度示范标准等，引导中小企业通过股权转让、相互参股等方式，建立健全现代企业制度，解决好管理水平低、市场开拓能力弱，以及融资难、贷款难、担保难等问题。

　　5.切实加强组织领导。建立健全党政主要领导亲自抓工业、分管领导全力抓工业，以及市级领导、市直部门领导、两县领导“点对点”帮扶包联骨干企业和重点项目制度，责任到人，真抓实干。建立以用电量、货运量、税收、就业、保险等为主要内容的工业运行考核体系，以项目和投资为主要内容的工业发展考核体系，加强对两县、部门的工作考评，重点考核规模工业企业销售收入、工业增加值、入库税金、项目建设和招商引资。对在工业经济发展中做出突出贡献的先进个人给予重奖，促进工业经济发展各项目标及措施全面落实。

　　本溪市推进县域服务业发展

　　三年行动计划（2018—2020年）

　　为深入贯彻落实《辽宁省推进县域经济发展全面建成小康社会三年行动计划（2018—2020年）》和《辽宁省推进县域服务业发展三年行动计划（2018—2020年）》，加快推进我市县域服务业发展，特制定本行动计划。

　　一、发展目标

　　以推进服务业供给侧结构性改革为主线，促进传统服务业转型升级，积极稳妥发展现代服务业，加快形成现代服务业和传统服务业相互促进新格局，县域服务业增加值增速高于全市平均水平，县域服务业增加值占全市生产总值比重3年提高3个百分点。

　　开展县域服务业“五个一”建设工程。通过三年努力，全市县域服务业载体建设取得重大进展，每县至少建成1个有一定规模的服务业集聚区；商贸流通业实现提档升级，每县至少引进1家百货商场或知名品牌连锁超市；住宿餐饮业更加便捷，每县至少建成1家三星级以上或连锁快捷酒店；乡村旅游全面发展，每县至少打造1个乡村旅游特色村；健康养老基础设施更加齐备，每县组建1家医养结合混合所有制健康产业集团公司。

　　二、重点任务

　　1.加快服务业集聚区建设。积极带动服务业集聚区向县域布局，发挥县域独特优势，因地制宜，完善发展规划，每个县中心城区要形成交通便利、批发和零售业态集中、餐饮娱乐等生活服务业配套齐全，以及物流、配送、金融等生产性服务业功能完备的各具特色的服务业产业集聚区。到2020年，每个县至少建成1个规模超过10亿元的集聚区。本溪县重点抓好汤沟国际温泉旅游度假区和温泉寺温泉度假区2个重点项目，突显温泉水的保健和治疗优势，打造温泉小镇，到2020年力争建成全省乃至全国的旗帜型服务业集聚区。桓仁县加快推进西江服务业集聚区建设，着重推进西江新城配套基础设施建设，大力发展住宿、餐饮、娱乐、健康等生活服务业和物流配送、金融等生产性服务业。到2020年，建成一个有百货商场、连锁快捷酒店和医养结合混合所有制健康产业集团公司的生活性服务业配套齐全、生产性服务业功能完备的服务业集聚区，全县星级酒店达到10家。（牵头单位：市商务局，配合单位：市发展改革委、市政府金融办、本溪县、桓仁县）

　　2.稳步发展农村金融。积极发展村镇银行，推动资金规模扩张，全市村镇银行资产规模力争三年实现倍增。建设以银行、保险等传统金融机构为主，村镇银行、贷款公司等新型农村金融组织为补充的农村金融机构体系。加大银行对县域实体经济支持力度，涉农贷款余额年均增速不低于全省平均水平。本溪县进一步拓展农村金融覆盖面，丰富农村金融服务主体。强化农村金融机构服务“三农”定位，推动金融机构创新涉农金融产品，完善发展推广农业银行“扶贫贷”“林权抵押贷款”、邮储银行“牧担贷”“农担贷”等金融产品。推动组建完成的县农村商业银行加大涉农资金投放，更好服务“三农”。桓仁县积极发展村镇银行，推动资产规模扩张，加大银行对县域实体经济支持力度，未来三年内引进4家金融机构，地区贷款余额突破100亿元。围绕工业、旅游、林业等优势产业，设立2支运营产业（创业）投资引导基金；围绕农村产业融合、养老产业、生态环境建设，发行2支特色债。（牵头单位：市政府金融办，配合单位：本溪县、桓仁县）

　　3.积极发展农村电子商务。提升农村现代流通水平，加快电子商务与农村实体经济线上线下深度融合，以国家级电子商务进农村综合示范县建设为引领，继续实施电子商务进农村工程，建设县域电子商务公共服务中心和电子商务混合所有制集团公司。推进农村电商县、电商乡镇、电商村建设，开展示范创建活动。本溪县推进电子商务公共服务中心和电商产业园建设，加大电商人才培训工作力度，引进有实力的电商企业和物流快递企业，协同发展现代物流，推进农特产品上行项目，完善县、乡、村三级配送网络，实现线上线下深度融合发展。桓仁县依托国家电子商务进农村综合示范县优势，围绕“一个中心、五大体系”建设，加快推进农村电子商务。到2020年，建成功能齐全、设施完备、运营顺畅的电商运营体系，地方产品网上销售份额达到30%以上。每年电商培训达到400人次以上。（牵头单位：市商务局，配合单位：市发展改革委、市农委、市供销联社、本溪县、桓仁县）

　　4.完善农村物流体系。建设以农产品加工为龙头，以农产品批发市场和分拨配送中心为节点、以标准化配送车辆为运输工具的专业化农村物流配送体系。完善县、乡、村三级物流配送体系，支持快递服务网络向农村延伸。加大邮政系统“村邮站”便民服务类业务布设和叠加力度，扩大“邮乐购”电商驿站覆盖面。（牵头单位：市发展改革委，配合单位：市交通运输管理局、市商务局、市邮政管理局、本溪县、桓仁县）

　　5.大力发展县域特色旅游。推进国有旅游景区市场化改革，加强优质旅游资源统筹整合，走企业化、集团化发展道路。加强全域旅游示范区创建工作，打造功能完善的特色旅游目的地。推动乡村旅游规范化、标准化发展，实现提质升级。充分挖掘县域独具特色的历史文化、民俗风情等资源优势，促进文化旅游融合发展，打造多彩的县域旅游节庆品牌。

　　本溪县有序推进体制机制改革创新，按照组建本溪山水旅游集团实施方案，加快推进国有旅游景区改革步伐，建立全域旅游创建领导小组和综合绩效考评体系。用好用足国家和省、市促进全域旅游发展相关政策，引导新兴业态做特做强，优先保障旅游重点项目用地供给，鼓励旅游人才培育引进，积极支持全域旅游发展。继续扩大全国休闲农业与乡村旅游示范县品牌影响力，拉长乡村旅游发展链条，加大农耕文化保护力度，加快建设土地认养、水果采摘、花海观赏等具有特色的农业观光采摘园，推进旅游业与农业、民俗文化融合发展。规划建设一批具有历史记忆、地域特色、民俗文化的旅游风情小镇、乡村旅游产业集聚区，实现以农促旅、以旅强农，促进乡村旅游快速发展。高标准开发庙后山景区，突出古人类文化，打造“东北人文祖源”品牌；提升民俗旅游文化，大力发展社火、秧歌等非物质文化遗产表演，开发满族歌舞演艺、满族体育游艺等活动，推进文化进景区，提高民族风情旅游吸引力。积极开拓青少年市场，构建一批研学旅游基地，逐步完善接待体系。以巩固做强“枫叶之乡”品牌为目标，积极组建全国赏枫地联盟。创新整合营销方式，拓展国内国际市场。继续举办“五彩辽宁”国际极限越野挑战赛等特色活动，通过央视、人民日报等主流媒体及腾讯、携程等新媒体宣传，提升旅游目的地国际影响力。

　　桓仁县依托桓仁县历史文化、健康养生、山水氧吧、户外体验、红色文化等旅游资源，全力打造“历史文化、健康文化、民俗文化、生态文化、红色文化”五张旅游靓丽名片，加快创建“中国山水氧吧之都”和“国际生态健康之城”。到2020年，全县风景旅游区达到20个，新创建5A级景区2个，4A级景区1个，总面积1000平方公里；旅游业增加值占县域生产总值15%以上，旅游从业人数占总就业人数20%以上，旅游收入占农民纯收入20%以上，旅游税收占地方财政税收10%以上。重点推进旅游基础设施建设、景区建设、全域旅游规划编制等10项工作。（牵头单位：市旅游发展委、本溪县、桓仁县，配合单位：市农委、市文化广电局）

　　6.积极发展科技和信息服务。围绕县域优势产业需求选派科技特派团，将农业新品种、新技术引入农村生产一线，为县域农业特色产业发展提供科技支撑。实施农民技术员培养计划，为广大农村培育一批有文化、懂技术、会经营的新型农民。积极引导和鼓励县域企事业单位开展“星创天地”建设，为县域创新创业提供服务平台。加快农村信息基础设施建设和宽带普及，支持农村电子商务园区（基地）光纤接入。（牵头单位：市科技局、市农委、市工业和信息化委，配合单位：市教育局，本溪县、桓仁县）

　　7.加大县域房地产去库存力度。将房地产去库存与促进人口城镇化、医养结合有机衔接，以县城为重点，有序引导农民工和农民进城居住。加快构建满足多层次需求的养老链条，为老年人提供全方位、多层次养老服务。到2018年，每个县均建有1个规模适当、发展条件较好的民办医疗机构；到2020年，每个县均组建1家医养结合混合所有制健康产业集团公司。（牵头单位：市住房和城乡建设委，配合单位：市民政局、市卫生计生委、本溪县、桓仁县）

　　8.加快培育特色乡镇。加强规划引领，按照因地制宜、一镇一策、错位竞争、差异发展的原则，开展特色乡镇建设规划编制工作，强化基础设施和公共服务设施建设，提升小城镇综合承载能力。加快发展现代农业、工业集群、历史文化、民族特色、生态宜居、商贸流通、旅游等各具特色的小城镇，推动产镇融合项目建设，提供建设用地保障，促进特色产业发展。2018—2020年，本溪县创建1-2个国家级特色乡（镇），创建4-6个省级特色乡（镇）。桓仁县深入挖掘产业、资源、文化、历史、生态、满乡风情等特色，培育特色产业镇、特色文化镇和特色养生镇。到2020年，全力推进完成东路二棚甸子镇“野山参”特色小镇、沙尖子镇“瀛洲码头”特色小镇、向阳乡“枫旅”特色小镇、雅河乡“宜居”特色小镇、华来镇“森林狩猎”特色小镇、北甸子乡“冰酒”特色小镇建设，全面完成特色小镇建设目标。（牵头单位：市住房和城乡建设委、本溪县、桓仁县，配合单位：市发展改革委、市财政局、市国土资源局、市工业和信息化委、市环保局、市农委、市旅游发展委等）

　　三、保障措施

　　1.落实相关优惠政策措施。认真贯彻落实国家和省推进县域服务业发展的优惠政策和措施，特别是土地供应、使用、出让等方面的优惠政策，促进县域服务业较快发展。（牵头单位：市国土资源局，配合单位：本溪县、桓仁县）

　　2.为县域服务业发展争取资金支持。优先推荐县域服务业项目使用县域产业转型升级和新兴产业发展专项基金。（牵头单位：市发展改革委，配合单位：本溪县、桓仁县）

　　3.加强县域服务业人才培养。依托高等院校、科研院所、行业协会等培训资源，开展电子商务、创业就业、农业生产技术、精准扶贫等专业知识培训。以返乡高校毕业生、农民技术员、大学生村官、农村青年等人群为重点，培养一批农村实用型人才。（牵头单位：市商务局、市教育局、市人社局，配合单位：本溪县、桓仁县）

　　4.加大招商引资力度。大力开展主题招商、产业链招商。着力引进国内外知名物流企业、旅行社、金融机构、电子商务企业、零售企业、软件企业等在县城设立法人分支机构，积极引进省级、国家级展会。（牵头单位：本溪县、桓仁县，配合单位：市相关部门）

　　5.大力扶持特色乡镇建设。贯彻落实国家和省在建设特色乡镇方面的优惠政策和措施，特别是在扩大特色乡镇管理权限、加大特色乡镇建成区和农村建设用地整治力度、建设特色乡镇建设项目库等方面给予优惠政策。（牵头单位：市住房和城乡建设委，配合单位：市编委办、市发展改革委、市财政局、市国土资源局、市商务局等）

　　本溪市推进县域固定资产投资增长

　　三年行动计划（2018-2020年）

　　为深入贯彻落实《中共辽宁省委 辽宁省人民政府关于加快全省县域经济发展的指导意见》（辽委发〔2016〕40号）、《辽宁省推进县域经济发展全面建成小康社会三年行动计划（2018-2020年）》和《本溪市推进县域经济发展全面建成小康社会三年行动计划（2018-2020年）》，加快推进我市县域固定资产投资任务指标落实到位、圆满完成，特制定本行动计划。

　　一、总体要求

　　1.指导思想。按照党的十九大提出的乡村振兴战略，促进我市县域经济“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”，坚持新型工业化、农业现代化、新型城镇化三化同步，工业产业园区、农产品深加工集聚区、服务业集聚区三区共建，现代农业、农产品加工业、服务业三业并举，统筹推进县域工业园区转型升级、现代农业提质增效、新兴服务业多元集聚，建立健全城乡融合共建、三次产业融合发展的体制机制和政策体系，坚定不移地走符合本溪实际的“生产发展、生活富裕、生态良好的文明发展道路”。

　　2.主要目标。进一步加大投资力度，优化投资结构，提高投资效益，实现县域固定资产投资超过全省县域平均水平2个百分点目标。

　　二、重点工作任务

　　1.编制投资项目三年滚动计划。2017年底，本溪县、桓仁县按照辽宁省推进县域一二三产业发展三年行动计划，编制完成本地区投资项目三年滚动计划，列出项目清单，逐年滚动调整，并纳入市重大项目库管理。特别是两县2018年拟实施的项目，要加快项目审批，强化要素配置，确保2017年底具备开工条件，及时对2019年项目进行认真谋划。（牵头单位：本溪县、桓仁县，配合单位：市发展改革委、市工业和信息化委、市国土资源局、市环保局、市住房和城乡建设委、市交通运输局、市农委、市水务局、市林业局、市商务局、市审计局、市统计局、市旅游发展委、市政府金融办、市公共行政服务中心管理办公室）

　　2.发挥引导基金和财政资金作用。积极对接省产业（创业）投资引导基金，本溪县、桓仁县要结合本地区发展实际，围绕资金支持方向认真组织制定两个10亿元资金具体使用方案，并明确到具体使用领域和项目。（牵头单位：本溪县、桓仁县，配合单位：市发展改革委、市工业和信息化委、市财政局、市国土资源局、市环保局、市住房和城乡建设委、市交通运输局、市农委、市水务局、市林业局、市商务局、市审计局、市统计局、市旅游发展委、市政府金融办）

　　3.加强县域产业园区建设。充分利用现有产业园区，合理规划和新建产业园区，组织实施一批产业园区基础设施项目。多方筹措资金，加大产业园区基础设施投入，着力补齐两县产业园区基础设施短板。到2018年底，现有园区基础设施基本完善，达到企业入驻要求。到2020年，产业园区规划布局基本形成，基础设施完善，利用率显著提高。创新产业园区基础设施建设运营方式，合理运用产业（创业）投资引导基金，通过特许经营、投资补助、政府购买服务等多种方式吸引社会资本，与政府投资形成合力，为园区基础设施建设提供资金保障。（牵头单位：本溪县、桓仁县，配合单位：市发展改革委、市工业和信息化委、市财政局、市国土资源局、市环保局、市住房和城乡建设委、市交通运输局、市农委、市水务局、市林业局、市商务局、市审计局、市统计局、市政府金融办）

　　4.建设产业特色小镇。着力培育一批产业特色小镇。产业特色小镇基础设施和公共服务领域要编制项目建设和投融资总体方案，吸引社会资本参与，资金主要通过PPP方式解决。健康养老、现代农业、生物医药、文化体育、旅游风情和历史经典产业的产业特色小镇，原则上3年内完成项目投资10亿元以上。（牵头单位：本溪县、桓仁县，配合单位：市发展改革委、市工业和信息化委、市国土资源局、市财政局、市环保局、市住房和城乡建设委、市交通运输局、市农委、市水务局、市林业局、市商务局、市审计局、市统计局、市政府金融办）

　　5.营造良好县域投资环境。深化投融资体制改革和“放管服”改革，在县域实施“ 3550 ”改革，即“企业3个工作日内注册开业、5个工作日内获得不动产权证、50个工作日内取得施工许可证”。全面落实《辽宁省优化营商环境条例》和《本溪市优化营商环境实施方案》，规范招商引资行为，切实履行招商引资过程中承诺的投资条件，做好落地项目的后续服务，提升招商引资质量与水平。（牵头单位：本溪县、桓仁县，配合单位：市发展改革委、市工业和信息化委、市国土资源局、市环保局、市住房和城乡建设委、市交通运输局、市农委、市水务局、市林业局、市商务局、市审计局、市统计局、市政府金融办、市编委办、市营商环境建设监督局、市公共行政服务中心管理办公室）

　　三、保障措施

　　1.本溪县、桓仁县和市有关部门要积极争取中央预算内投资，向县域倾斜同时联系两县的市有关部门要统筹使用资金，集中力量，提高资金使用效益。

　　2.市发展改革委要把推进县域固定资产投资和重点项目建设作为市政府督导工作与发展改革业务推进工作的重要内容，定期调度，及时帮助解决问题。

　　3.联系两县的市有关部门要把推进县域固定资产投资和重点项目建设作为联系工作的重要内容，主动做好服务，结合本部门职能积极帮助解决困难，与地方形成合力，共同推进县域固定资产投资增长。

　本溪市推进县域一般公共财政预算收入

　　增收三年行动计划（2018-2020年）

　　一、计划目标

　　在2017年一般公共预算收入完成数基础上，县域一般公共预算收入3年平均增幅不低于6%，且不低于全省县域一般公共预算收入平均水平。

　　二、具体措施

　　1.抓机遇争政策。本溪县、桓仁县要牢牢把握乡村振兴战略、沈阳经济区发展战略等重大机遇，认真做好县情特殊性研究，主动对接国家和省支持政策，重点研究梳理革命老区、民族地区等扶持地方发展的各项政策，做好做实项目储备。

　　2.抓存量强基础。本溪县、桓仁县要树立自主解决财政困难的观念，积极培育壮大税源，实现经济发展与财源建设有机结合和良性互动，确保县级财政收入稳定增长。优化调整农业产业结构，重点抓好工业经济运行，扶持地方工业企业转型升级。大力发展特色旅游业，打造精品旅游线路和旅游品牌，提升旅游业对县域经济贡献。加快推进县域重点项目建设，保证项目如期开工建设、尽快竣工投产。

　　3.抓增量提后劲。本溪县、桓仁县要依托沈阳经济区区位优势，进一步优化县级产业结构，承接产业转移，积极推进产业链招商，重点引进和培育龙头企业，加快区域内相关产业或配套产业向园区集中，促进园区产能加快释放，努力打造一批有县域特色、竞争力较强、附加值较高的接续产业。

　　4.抓收入促稳定。本溪县、桓仁县要着力整治纳税环境，以重点区域、重点乡（镇）和重点行业为突破口，营造良好纳税环境。破解难点税源征收问题，继续加大重点税收清收力度，加强部门协调，确保重点税源有较大幅度增长。对面广量小的零散税源实施零散作业，减少跑冒滴漏现象。强化非税收入管理，规范收费秩序，挖掘非税收入潜力，防止费挤税，将非税收入纳入财政预算管理。加强国有资产管理，规范国有资产处置，强化国有资产变现收入征管。

　　本溪市推动化解县级政府性债务

　　三年行动计划（2018—2020）

　　一、工作目标

　　1.本溪县、桓仁县每年末政府债务余额（政府负有偿还责任的债务）控制在市政府核定、市人大批准的当年政府债务限额内。（责任单位：本溪县、桓仁县）

　　2.本溪县2018—2020年计划总体化解政府性债务2.5亿元。其中，2018年化解5000万元；2019年化解7000万元；2020年化解13000万元。（责任单位：本溪县）

　　3.桓仁县2018—2020年计划总体化解政府性债务1.014亿元。其中，2018年化解3406万元；2019年化解3367万元；2020年化解3367万元。（责任单位：桓仁县）

　　二、工作措施

　　1.严格执行限额管理，杜绝违规融资举债。严格按规定在限额内发行地方政府债券举借债务，确保各项政府债务管理政策和化债措施得到落实，坚决杜绝违规融资举债行为发生。规范开展PPP、政府购买服务等项目建设，既要尽力而为，也要量力而行，重点推动实施以使用者付费为主的特许经营项目，从严控制完全依赖财政支出的政府付费项目。

　　2.按期偿还政府债务，防止发生风险事件。本溪县、桓仁县应承担起偿债主体责任，将政府债务支出纳入预算，多渠道筹集偿债资金，保证按期偿还债务，不发生债务违约。

　　3.培植财源压缩支出，增加偿债资金来源。加快县域经济发展，拓宽财源渠道。依法加强财政税费收入管理，加大清理拖欠税费收入力度，确保应收尽收。继续实行“零基预算”，保刚性、保运转、保民生，认真清理超编和编外人员，严格控制一般性支出，继续压缩“三公”经费和其他项目支出。

　　4.加快平台公司运营，提升国企化债能力。融资平台要加快市场化运营，依法合规开展融资。尽快充实已成立控股集团资产，建立市场主体地位的管理体制和公司治理结构，完善企业制度，发挥建设、融资和化解政府债务作用。

　　5.加强政府投资项目管理，防止产生新的工程拖欠。本溪县、桓仁县要加强政府投资项目管理，依据财力状况制定投资计划，严格政府投资项目审批，严格执行招投标制度，落实项目资金来源。

　　本溪市教育服务县域经济发展

　　三年行动计划（2018-2020年）

　　为贯彻落实《辽宁省推进县域经济发展全面建成小康社会三年行动计划（2018-2020年）》和《辽宁省教育服务县域经济发展三年行动计划（2018-2020年）》，充分发挥教育在推进县域经济发展中的支撑引领作用，特制定本行动计划。

　　一、发展目标

　　深化教育供给侧结构性改革，优化教育资源配置，不断增强教育资源优势，创新思路，将构建“教育强市”与推动县域经济发展有机结合，加强全市各级各类教育与县域经济发展深度融入，以提升本溪公共教育软实力更好地服务县域经济社会发展。

　　二、重点任务

　　1.深入实施农村义务教育阶段学校教师特岗计划。按照省教育厅实施农村教师特岗计划工作部署，提高农村特岗教师招聘比例，加大体音美等学科“特岗计划”教师招聘力度，通过取消见习期、享受学费补偿和助学贷款政策等措施，鼓励和引导一批优秀高校毕业生到农村任教。

　　2.加快实施师范生顶岗实践计划。按照《辽宁省教育服务县域经济发展三年行动计划（2018-2020年）》部署，积极做好辽宁科技学院大学生对口支持本溪县和桓仁县农村中小学顶岗实践工作。

　　3.充分发挥职业教育区域辐射力。组织市职业技术学校、两县职业教育中心，以就业创业为导向，做到学历教育与职业培训并重、书本知识与技能教育结合，加快培养一批扎根农村的农民精英。组织以上单位根据区域产业发展和社会需求，科学合理调整、设置专业，优化专业结构和布局，重点加强服务县域主导产业、特色产业和现代农业的优势专业和特色专业建设，为当地培养留得下、用得上的技能型人才。

　　三、保障措施

　　1.提高认识。各级教育行政部门和相关学校更新观念，将教育服务县域经济发展纳入教育工作重要议程，认真研究教育服务县域经济发展思路、办法，制定行动计划，确保教育服务县域经济发展工作思路清晰、目标明确、措施有力。

　　2.狠抓落实。建立相应的教育服务县域经济推进机制，明确工作目标任务，强化责任落实。以问题为导向加强教育与县域经济发展对接融入，对口服务，以教育发展成果服务县域经济发展。

　　3.营造环境。以多种方式广泛宣传教育在提升县域经济发展中的重要作用，及时总结推广好经验好做法，营造社会关心支持教育服务县域经济发展的良好环境，最大限度地释放各级各类教育在县域经济发展中的正能量。

　　本溪市确保县级企业养老金

　　按时足额发放工作举措

　　为贯彻落实《本溪市推进县域经济发展全面建成小康社会三年行动计划（2018-2020年）》，确保企业退休人员养老金按时足额发放，提出如下工作措施。

　　一、全面深入贯彻落实辽委发〔2016〕19号文件

　　继续加大辽委发〔2016〕19号文件贯彻力度，坚持党政同责，进一步明确各级政府、相关部门工作责任。各县（区）要进一步统一思想，提高政治定位和责任担当意识，按照《本溪市人民政府办公厅关于城镇企业职工基本养老保险收支缺口实行市县（区）分担的意见》要求，及时上解财政补助，防风险、保发放、促稳定。

　　二、制定年度基金收支预算

　　按照国家、省有关要求，在每年末提前编制下一年度企业基本养老保险基金收支预算。收入预算要考虑扩面因素，应收尽收；支出预算要规范有序，不得随意提高支付标准和扩大支出范围。

　　三、切实加强基金征缴

　　地税部门要将每年基金征收计划分解落实到各县（区），加强督查考核，对征收完成情况定期通报，确保完成年度征收任务。加大清理企业欠费、核准缴费基数工作力度，促进应保尽保、应收尽收。

　　四、严格基金支出管理

　　严格退休审批，进一步完善达龄退休、提前退休、病退鉴定制度和规范，严把退休审批关键环节，从退休审批源头上防止基金跑冒滴漏。

　　五、加强风险防控

　　继续推进企业养老保险基金缺口预警机制，积极协助财政部门及早做出基金收支及缺口情况测算，及早向市政府和财政部门反映基金缺口情况，便于财政部门及早筹集和安排资金。加强与发放银行联系，将资金及时准确划拨到银行。积极向省汇报我市情况，争取最大限度支持。

　　本溪市确保县域城乡居民收入

　　稳步增长的工作措施

　　为贯彻落实《本溪市推进县域经济发展全面建成小康社会三年行动计划（2018-2020年）》，确保本溪市县域城乡居民收入稳步增长，特提出如下工作措施。

　　一、继续抓好就业创业工作，确保收入持续增长

　　积极扩展城乡居民就业渠道，深入实施就业优先战略，切实提高城乡居民就业能力和就业质量，确保收入增长有渠道、能提高、可持续。适应经济发展新常态，围绕“五大产业”发展方向，大力发展新业态、新产业和就业容量大的行业，支持传统产业优化升级，努力创造更多就业岗位，进一步拓展城乡居民增收途径和网络。

　　1.强化政府促进就业责任，加强就业政策与教育、劳动关系、社会保障等政策衔接，提高政策针对性和有效性。

　　2.转变培训机制，提高培训能力和就业增收能力。以县（区）为主，整合各类培训资源，精准对接培训需求，分层次组织劳动力培训，扩大培训覆盖面，突出就业技能培训、岗位技能提升培训和创业培训，实施到户、到人、到业的示范性培训。

　　3.支持各类人员创业。完善大众创业、万众创新支持政策，改善城乡均等的就业创业公共服务体系。简化流程，降低企业各方面成本，真正将实惠传递到企业和百姓手中。在提供技术和税收优惠等同时，加强信息交流平台建设，引导其正确判断市场动态。鼓励有技能和经营能力的农民工等返乡创业，以创业带动就业。

　　二、采取切实有效措施，促进工资性收入稳步提高

　　1.建立工资长效增长机制。加强政府宏观调控力度，提高劳动者报酬在初次分配中比重，合理确定并及时提高最低工资标准，建立健全县域机关、企事业单位工资正常增长机制。

　　2.推进农村劳动力转移，提高农民务工收入。突出传统产业和新兴产业两大载体。巩固加强传统的建筑、商贸、服务业载体，加快推进工资集体协商谈判，提高劳动者工资谈判能力和工资水平。同时，瞄准新型产业发展势头，在强化培训基础上，引导新生代农民工向新兴产业转移。注重市内转移和市外转移双向拓展。在大力发展县域经济、巩固市内转移基础上，有选择、有导向地促进农民工向市外等经济发达地区转移，通过延伸扩大转移区域，有效提高工资性收入。坚持政府组织和自主转移两轮驱动。发挥政府部门信息灵通和准确及时特长，集中组织人员向重大项目、新型产业、就业容量大的行业转移，提升转移层次和质量。同时，鼓励农民工互相帮助、互相引领，在新的领域自主开展转移。

　　三、长效精准扶贫，提升低收入群体收入水平

　　进一步提高最低生活保障标准，切实保障县域城乡低保对象基本生活；完善多层次救助体系，落实各类与基本生活密切相关的专项补贴，同时加大低收入群体住房、教育、医疗、就业等专项和临时救助力度，着力保障和改善低收入群体基本生活；着眼长效目标推进精准扶贫，做到因地制宜、因户制宜、因人制宜，为贫困人口量身定制帮扶措施。在产业扶贫上下功夫，鼓励发展特色农业龙头企业、专业合作组织、致富能手参与扶贫工作，通过土地流转吸纳就业等方式增加贫困人口租金收入和务工收入，实现长效脱贫。

　　四、科学调整种植业结构，以乡村旅游促农民增收

　　1.进一步加大种植业结构调整力度。增加特色果蔬、优质稻米、中药材、山野菜等特色农产品种植比重，鼓励农户发展畜禽养殖，逐步降低自然灾害、市场价格波动对第一产业经营净收入增长的影响。

　　2.大力发展乡村旅游业。加大乡村基础设施和公共服务设施建设力度，促进旅游产业与乡村相关产业有机融合，为发展乡村旅游营造良好氛围和条件。积极推动乡村休闲游，精心设计生态游、民俗游、养生游、观光游等特色精品线路，依托“乡村旅游、全域旅游、四季旅游、全民旅游”，增加农村居民农产品、餐饮、住宿、租赁服务等经营收入。

　　五、拓宽收入来源，增加居民财产性收入

　　多管齐下，有效保护股权、债权、物权和知识产权等无形资产权益及住房、金融等有形资产收益，着力增加居民财产性收入。规范市场，增加居民房屋租赁收入。积极落实租售同权制度改革，提高房地产“金融化”水平，加强房地产租赁市场规范化运行。深化农村土地制度改革，落实承包地、宅基地、集体经营性建设用地用益物权，赋予农民更多财产权利。深化金融改革，推动金融创新，改善金融服务，向居民提供多元化理财产品，拓宽居民投资渠道，增加居民财产投资收入。

　　六、直面财政收支矛盾，稳固政策性增资成果

　　合理规划支出，力保国家及省、市政府出台的离退休人员养老金提标、城乡低保五保供养标准提高、机关事业单位人员工资调整等各项政策不折不扣落实到位，稳固各类政策性增资成果。提高在岗人员工资水平，尤其是公务员工资水平，带动其他行业收入水平逐步提高。