（2016年12月28日本溪市第十五届人大常委会第三十一次会议通过）

按照市人大常委会2016年重点工作安排，经过深入调研视察，广泛征求意见，市第十五届人大常委会第三十一次会议专题听取了市政府《关于完善旅游产业六大要素促进旅游产业发展的报告》，并进行了专项工作评议。会议认为，近年来，市政府着力推进旅游产业发展，在强化领导、改革体制、整合资源、景区建设等方面做了大量工作，全市旅游产业有序推进，取得明显成效，呈现良好的发展势头。同时认为，我市旅游产业还有很大提升空间，地域、资源、文化的优势还没得到充分的发挥，与省内外先进地区相比，特别是与市第十二次党代会提出的发展大旅游产业，打造全域旅游和建设中国北方著名国际旅游目的地的目标要求，仍存在较大差距。为增强旅游产业发展的内生动力，全面推动本溪旅游产业协调、健康、可持续快速发展，集中常委会组成人员评议的意见和建议，经市人大常委会研究，就我市完善旅游产业六大要素促进旅游产业发展做出如下决议：

一、科学统筹，加快编制完善本溪市旅游产业发展总体规划

科学论证、统筹谋划，推进本溪市旅游总体规划的完善编制工作，进一步明确本溪旅游产业未来发展的方向定位和工作任务，保证全市旅游产业发展规划科学性和前瞻性、可操作性，保证总体规划与分规、详规之间的衔接和统一；按照《本溪市“十三五”旅游规划》和十二次党代会提出的工作目标，加快制定旅游集聚区、沟域经济带，山、水、林、泉、洞等旅游产业发展计划；制定涵盖旅游产业用地、旅游产品开发、产业发展布局、旅游产业区域合作等旅游产业配套规划和政策，并与土地利用总体规划、城乡规划、环境保护规划协调一致，与交通、通讯、电力等具体规划紧密衔接；同时，积极推进《本溪旅游条例》的贯彻和实施，强化地方立法在加强我市旅游产业发展中的作用。

二、积极探索，努力推进旅游体制机制创新改革

要进一步加强对旅游工作的领导，改革和创新管理体制和机制，整合强化旅游主管部门的责权及综合协调职能，明确政府相关部门的职责和任务，形成合力，共同推动旅游产业快速发展；推进旅游企业改革，实现政企分开，促进旅游景区经营企业化、开发市场化、管理科学化；积极推动旅游景区资源整合，通过增资扩股、特许经营等方式，最终实现整体上市。出台相关扶持政策，加大对重点生态、文化旅游区的支持力度，鼓励社会资金投入旅游业，鼓励个人创办旅游配套服务企业；创新投融资方式，积极利用国家支持旅游产业发展的金融政策，拓宽旅游产业融资渠道，破解融资难题。

三、统筹安排，着力推进旅游产业跨界融合，加快重点项目建设

要进一步围绕“吃、住、行、游、购、娱”六大要素，推动旅游产业跨界融合发展，深入探索旅游产业与现代农业、体育产业、文化产业、工业发展、健康产业以及美丽乡村建设的深度融合；按照全市旅游产业发展总体规划着力推进温泉旅游、乡村旅游、民族风情旅游、红色旅游、特色旅游及旅游产品等项目开发，重点推进温泉、沟峪、名山、古刹等一批重点产业项目，加快建设，尽快运行。同时，注重精雕细刻，推进一批精品旅游项目建设。以点带面，以重点项目、精品项目加快发展带动全市旅游产业大发展。

四、坚持开发与保护并重，确保本溪旅游产业的可持续健康发展

要加强对温泉、辽砚用石和风景石等不可再生资源的保护，探明资源存量，合理确定产业规模，避免资源过度利用和掠夺式开发；要加强森林和植被资源的保护，坚持资源保护恢复与旅游开发协调推进；要加强历史遗迹和重点文物保护，加大文化遗产和文物普查力度，要建立详实的档案记录，明确具体部门或单位责任，确需进行旅游开发的项目，需事先采取有效的措施，科学保护。借鉴旅游业发展成熟地区的经验，积极探索与实力雄厚、有实际旅游产业开发成功经验的旅游产业集团或地区开展合作，提升本溪旅游产业发展的档次。

五、强化质量，继续抓好旅游基础设施建设和管理服务工作

要完善基础设施建设，强化管理，提高旅游服务保障能力。进一步提高各旅游景区之间的通达性，逐步实现主要景区和旅游旺季沿线快速交通，发挥区域旅游的产业集聚效应；完善旅游景区内的道路、亮化、公厕、医疗、卫生、通讯设施，确保旅游景区道路便利、信息畅通。积极探索利用PPP模式引入民间投资，加快推进宾馆饭店、停车场、游客服务中心、购物中心等旅游基础设施建设，提高本溪旅游接待服务保障能力和水平；积极支持利用农村集体所有和个人承包的林地、沟渠、荒地、荒坡、荒滩等开发旅游项目，支持企事业单位利用存量房产、土地资源兴办旅游业；强化旅游执法检查，加强旅游食品安全、水陆交通、特种设备的监管，加强市场诚信建设，切实维护旅游者权益。

六、注重内涵，全力推进旅游文化建设和旅游产业的宣传

要注重地域文化优势，以政府相关职能部门为主体，广泛发动社会各界力量，深入收集整理和挖掘本溪人文历史、民族宗教、传说典故、名人轶事等文化素材，提升本溪旅游的文化积淀；在游客集中的旅游景点建设文化墙、文化广角和文化驿站等精致的文化宣传平台，提高本溪旅游的文化内涵。要通过电视、报纸杂志等传统媒体加大对本溪旅游产业的宣传，要依托智慧城市建设成果，利用网络、手机、公共交通工具等新媒体的宣传平台进行全时空、全方位的宣传，扩大本溪旅游品牌的知名度。

七、坚持以人为本，大力加强旅游人才的培养、引进和储备工作

强化“人才强旅、科教兴旅”战略，对应全市产业结构，科学调整全市职业教育布局，努力打造1—2所培养旅游产业发展所需各类适用人才，并具一定规模的职业学校。在大中专院校建立多元培训体系和平台，同时在两县职业教育中心增设旅游管理、旅游服务、旅游商贸、旅游文化等专业。制定优惠政策，加强对旅游产业高级管理人才和专业技术人才的引入力度，要坚持培养、引进与储备相结合，注意强化旅游产业接续人才培养和储备，为我市旅游产业健康发展提供可持续的人力资源保障。