（2015年7月31日市十五届人大常委会第十七次会议通过）

2015年7月31日，市人大常委会第十七会议听取和审议了市政府《关于本溪市旅游产业发展情况的报告》。

会议认为：今年以来，市政府及相关部门积极采取措施，围绕大力发展旅游产业做了大量的基础性工作，旅游产业各项经济指标与去年同期相比均有不同程度的提高，旅游产业在我市经济社会发展中的作用逐步显现。会议对半年来全市旅游工作所取得的成绩给予充分肯定。会议同意这个报告。同时，针对当前全市旅游产业发展中存在的问题和不足，提出如下审议意见：

一、提高认识，认清形势，强力推进我市旅游产业快速发展

在经济发展新常态下，旅游产业已经成为稳增长、调结构、惠民生、具有综合带动功能和体现地区综合实力的重要标志性产业。各级政府要进一步认清形势，广泛共识，增强发展旅游产业的责任心、使命感和敢于担当的精神，凝心聚力，砥砺开拓，强力推进我市旅游产业健康快速发展。市政府要加强组织领导，成立由市长牵头的本溪市旅游工作推进领导小组，增加旅游工作在全市绩效考核中的分值和比重，加大旅游工作督导推进力度，力争在较短的时间内，把旅游产业培育成我市国民经济和社会发展名副其实的战略性支柱产业。

二、规划先行，科学统筹，确保我市旅游产业健康快速可持续发展

要抓紧《本溪市旅游业发展总体规划（2001—2020年）》的修订完善工作，并将旅游发展总体规划纳入“十三五”国民经济和社会发展总体规划，完善“十百千万”战略目标的具体规划。要加强规划统筹，确保全市总体规划与县（区）规划、部门规划、景区规划的衔接，确保旅游发展规划与土地利用总体规划、城乡规划、环境保护规划以及其他自然和人文资源保护利用规划协调一致，确保旅游产业发展与水、电、路等基础设施规划相配套。要从本溪实际出发，强化要素整合，优化区域布局，增强规划的操作性和有效性。

三、政府主导，各方参与，为旅游产业发展提供政策支持和资金保障

市政府要不断加大旅游规划、宣传推介和交通基础设施建设等方面的投入力度，并逐年递增，标准要高于全省平均水平；充分利用社会资源和力量，设立产业基金，发挥财政资金的杠杆作用，创新利用投融资平台，撬动社会资本投入旅游业；制定有利于旅游产业发展的各种扶持政策，鼓励企业、社会各界人士和千家万户农民参与旅游创业；注重保持政策的针对性和连续性，增强政策导向和激励的有效性，充分研究和利用国家、省出台的相关政策措施，积极争取上级各项支持政策，做好相关政策措施的对接和落实。

四、持续发力，攻坚克难，加快推进旅游重点项目建设步伐

全市各级政府要全力以赴打好温泉旅游项目建设攻坚战，采取有效措施，启动落地项目，完成在建项目，储备招商项目，强力推进水洞和汤沟两个温泉旅游度假区核心项目建设进度，并尽早投入运营。 要以落实“十百千万”旅游发展战略为抓手，扎实推进乡村旅游富民工程，因地制宜制定有利于农家乐和沟域旅游发展的政策措施和建设标准，鼓励农家乐合作组织在乡村旅游建设中发挥团结引领作用。公安、消防、国土、工商、卫生、食药监、建委等部门要加大改革力度，降低准入门槛，实行多证合一，简化手续，提高工作效率，扶持农家乐健康发展。发展乡村旅游要重视调动农民的积极性和创造性，切实保护和维护好农民的根本利益。

五、提质增效，优化环境，全面提升旅游接待能力和服务水平

要树立全市大旅游观，推进交通便捷服务体系建设，使公共交通发展布局与旅游产业的发展格局相匹配，提高通往景区道路的建设标准，努力解决“断头路”、“最后一公里”问题，当前尤其要解决小桥线连轴岭路段改造、威龙路贯通、水洞大桥通车和千金岭隧道引线建设等交通问题，形成旅游大环线，带动城南旅游发展，保证旅游旺季往返车流畅通无阻；加强旅游公共服务体系建设，完善特色餐饮购物场所、景区停车场和交通旅游标识系统等公共服务设施，要在我市大、中专院校开设旅游专业，定向培养旅游人才，大力实施旅游人才培养工程、智慧旅游工程、旅游商品品牌创建提升工程， 加强旅游公共信息和咨询平台建设，提升游客接待能力和服务水平。

六、理顺机制，深化改革，为旅游产业发展注入强劲动力

要着力强化旅游统筹协调机制，赋予市旅游委相应的职能和权力，有效发挥旅游委的职能作用，提升旅游部门对产业发展的引领能力和整合能力；要着力创新旅游管理体制，在发挥市场资源配置决定性作用的同时，主动作为，开拓创新，积极培育新型农业经营体系和大众化旅游消费新热点，丰富延长旅游产业链；要着力建立科学、高效的工作运行机制，理顺政府、社会、行业、企业之间的关系，鼓励和帮助旅游企业创新发展，做大做强；要着力依法规范旅游市场秩序，营造文明旅游大环境，让旅游更安全、更便利、更文明、更舒心；要着力推进旅游改革，主动适应经济发展新常态，创新工作方式，担当发展使命，为旅游产业发展注入不竭动力。