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克难攻坚 勇毅笃行 全力融入新发展格局

来源:本溪日报 发布时间:2021-02-25 浏览次数: 【字体:

  市财政局局长方颖在市十六届人大四次会议上作关于本溪市2020年预算执行情况和2021年预算(草案)的报告。

  报告主要内容是:

  一、关于2020年预算执行情况

  1.一般公共预算执行情况。2020年,全市一般公共预算收入69.7亿元,增长3.1%。其中市本级35.7亿元,增长7.9%。全市一般公共预算支出171.6亿元,增长4.1%。其中市本级95.2亿元,增长10.9%。主要收入科目和支出科目完成情况及增减因素,在报告中都有详细说明。考虑补助上解和结转等事项后,全市和市本级都实现收支平衡。

  2.政府性基金预算执行情况。2020年,全市政府性基金收入31.5亿元,增长125.4%。其中市本级4.9亿元,下降17.9%。全市政府性基金支出55.5亿元,增长195.9%。其中市本级9.7亿元,增长160.6%。考虑补助上解和结转等事项后,实现收支平衡。

  3.国有资本经营预算执行情况。2020年,全市国有资本经营预算收入14.7亿元,主要是辽东水务控股有限公司经营权转让收入14.6亿元。全市国有资本经营预算支出1.6亿元。考虑调入一般公共预算统筹使用和结转等事项后,实现收支平衡。

  4.社会保险基金预算执行情况。2020年,七项社会保险基金收入108亿元,下降30.2%。社会保险基金支出97.1亿元,下降32.5%。收支下降的主要原因,一是落实应对疫情阶段性减免社会保险费政策的影响;二是从7月1日起,我省实施企业养老保险省级统筹,由省级统收统支。基金当年收支结余10.6亿元,累计赤字50.1亿元。

  二、2020年主要财税政策落实和重点财政工作情况

  1.突出更加积极有为,财政保重点能力实现新提升。一是财政收入质量持续提升。强化税务与财政部门联动,持续抓好收入组织工作,圆满完成了收入预期目标。“十三五”期间,全市财政收入总量从55.6亿元增加到69.7亿元,年均增长5.8%,税收占比较“十三五”初期提高了7.8个百分点,财政收入结构持续向好。二是重点支出得到有效保障。压减非急需非刚性支出达50%以上,重点保障基层“三保”、脱贫攻坚、生态环保等重点领域的投入。“十三五”期间,全市财政支出总量从132.3亿元增加到171.6亿元,年均增长达6.7%。三是财政资金统筹能力逐步提高。完善市级财政收回存量资金管理暂行办法,实行分类清理、统一收回,加大盘活存量资金。

  2.突出保障疫情防控,支持企业稳定发展彰显新担当。一是疫情防控政策和资金保障有力。第一时间开通疫情防控资金国库集中支付“绿色通道”,及时足额支付疫情防控各类资金,积极落实疫情防控经费保障政策,提高疫情防治人员待遇。中央、省市各级财政累计直接投入到我市疫情防控资金达2.78亿元。二是财政金融政策支持到位。认真落实国家疫情防控重点保障企业贷款贴息政策,及时兑现财政贴息支持承诺,并对“三农”主体、小微企业和个体工商户再贷款给予财政贴息。三是减税降费政策精准落实。全市全口径减税降费达18亿元。

  3.突出强化攻坚保障,打好三大攻坚战展现新作为。一是确保完成决战决胜脱贫攻坚目标任务。加大涉农资金整合统筹力度,投入4.1亿元,推进农业供给侧结构性改革,助推农业稳产保供、促增收。落实乡村振兴战略,投入1.4亿元,重点建成村内道路324公里、桥梁10座,创建美丽乡村示范村22个,扶持壮大村集体经济46个,完成农村危房改造任务277户。拨付2亿元,支持义务教育基础薄弱学校改造等,助力教育扶贫攻坚。二是坚决打好污染防治攻坚战。集中资金保障打好蓝天、碧水、净土三大保卫战,全市节能环保支出7.37亿元,增长154.3%。投入3.5亿元,支持绿色矿山、水环境综合整治等生态建设项目。统筹4.3亿元,推动实施“生态立市”战略,支持生态优先、绿色发展。三是全力防范化解债务风险。严守债务限额红线,加强债务风险管控,按照“一债一策”方案妥善处理存量债务,按时缓释化解到期政府债务。

  4.突出增进民生福祉,“六稳”“六保”工作取得新成效。一是兜牢基层“三保”底线。始终把保工资摆在首位,大力压减非急需非刚性支出和盘活财政存量资金,积极向上争取特殊转移支付、抗疫特别国债等。实行“专人专区”联络制度,制定“三保”一县一策应急处置方案,督促指导县区设立工资专户,将阶段性提高国库资金留用比例而增加的国库资金全部拨付县区使用。二是着力稳企业保就业。2020年落实稳岗返还政策资金1.43亿元,惠及企业323家,稳定岗位5.29万个。拨付就业补助资金1.5亿元。三是筹措资金支持保基本民生。始终坚持以人民为中心,全市民生支出占财政总支出的79%。连续16年提高基本养老金待遇水平,“十三五”期间通过争取中央补助117.7亿元、中央及省级调剂金57.3亿元,确保养老金按时足额发放。2020年,城乡最低生活保障标准分别提高5%、8%,城乡特困人员救助供养标准提高7%,发放城乡低保等各类困难群众救助3.1亿元。逐年提高城乡居民基本医疗补助标准,“十三五”期间拨付补助资金14.2亿元。

  5.突出增强治理能力,财政重点改革获得新进展。一是市与县(区)财政体制改革稳步推进。出台《本溪市人民政府关于调整完善市与县(区)财政管理体制 进一步加快全市经济发展的意见》,下放部分市级税收企业,实行税收增量定比分享,累计增加县(区)级收入1亿元。二是预算管理制度改革继续深化。完善财政预决算公开事项标准目录,积极打造阳光财政。印发《本溪市全面实施预算绩效管理实施方案》,进一步规范绩效管理流程,开展事前预算绩效评估,强化绩效动态监控。三是非税收入收缴电子化改革全面实施。规范优化非税收缴业务流程,实现线上线下全覆盖、本地异地全覆盖、“最多跑一次”全覆盖。

  6.突出推进提质增效,财政资金管理迈上新台阶。一是加强直达资金管理。以直达资金监控系统为依托,建立直达资金各类台账,确保资金直达基层,直接惠企利民,全市直达资金下达率100%。二是全面规范账户资金管理。建立健全预算单位账户管理,开展账户清理核查,审批撤销账户900余个。三是加大政府采购和投资审核力度。全市政府采购额3.1亿元,节约财政资金0.3亿元,节约率9%。全年审核项目298个,审核投资额13.3亿元,节约财政资金1.9亿元,审减率14.3%。

  7.突出重点靶向发力,积极向上争取资金取得新突破。抢抓国家政策窗口期和机遇期,一些部门争取上级资金处于全省前列。全市争取财力性补助25.3亿元,主要用于保障基层“三保”支出。通过争取新增债券、抗疫特别国债等资金,用于支持全市重点项目建设。

  三、2021年预算草案

  1.一般公共预算草案。2021年,全市一般公共预算收入安排72.5亿元,增长4%。其中市本级37.7亿元,增长5.5%。全市一般公共预算支出财力安排97.7亿元,比上年预算数增长3.5%。其中市本级46亿元,增长1.5%。考虑补助上解和结转等事项后,全市和市本级实现收支平衡。

  2.政府性基金预算草案。2021年,全市政府性基金收入安排19.6亿元,下降37.9%。其中市本级6.4亿元,增长32.8%。全市政府性基金支出安排20亿元,增长8.3%。其中市本级8.4亿元,下降10.5%。考虑调出资金、结转结余等事项后,实现收支平衡。

  3.国有资本经营预算草案。2021年,全市国有资本经营预算收入0.2亿元。全市国有资本经营预算支出0.3亿元。考虑调出资金、结转结余等事项后,实现收支平衡。

  4.社会保险基金预算草案。2021年,六项社会保险基金收入48.5亿元,下降0.3%。社会保险基金支出47.7亿元,增长7.4%。企业养老保险实行省级统筹,由省级统收统支,不在我市社保基金预算中体现。

  四、确保完成2021年预算任务的主要措施

  1.突出财源高质量建设,推动财政可持续发展。一是着力加强财源建设,助推实体经济快速发展,壮大经济体量,做大财政收入规模。重点抓好可实现税收的项目,推动招商引资项目尽快落地开工,开工项目尽快投产达效,早日形成有效税收。二是依法依规组织收入,加大收入征管力度,进一步提高财政收入质量,增加可用财力。大力盘活存量资源资产资金,积极拓宽资金统筹渠道。三是继续推进市与县(区)财政体制改革,加快市与县(区)财政事权和支出责任改革。深化预算管理制度改革,坚持过“紧日子”,严控“三公”经费支出,压减非急需非刚性支出。四是充分发挥市场机制作用,积极推进事业单位政府购买服务改革,扎实推进国资国企改革。

  2.做好重大风险防范化解工作,确保经济社会稳健运行。一是坚持“三保”支出在财政支出中的优先地位,按照“先生活、后生产”原则,严格执行预算支出保障顺序。加强县区“三保”预算管理工作机制,做好财政支付风险防范和预警工作,坚决防范基层“三保”风险。二是抓实化解政府债务风险工作,坚决遏制增量,妥善化解存量,实行“一债一策”,落实偿债资金来源。三是进一步规范暂付款管理,严格落实暂付款“逐步消化存量,严格控制增量,总量只减不增”要求。四是毫不放松抓好常态化疫情防控,做好资金调度,抓紧各项疫情防控财政政策资金保障工作。

  3.加快建立现代财政制度,强化预算约束和绩效管理。一是认真落实《预算法》《预算法实施条例》要求,坚持预算法定,进一步强化预算刚性约束,强化“以收定支”和零基预算理念,严格控制预算追加。二是严格执行预决算公开规定,推动预决算公开规范化、常态化、制度化。三是强化预算执行管理,加快推进预算管理一体化建设,继续完善人大预算联网监督机制。进一步抓好直达机制落实,强化直达资金监控。四是强化预算绩效管理,严格落实部门和资金使用单位预算绩效管理的主体责任,强化事前、事中、事后监管,做到花钱必问效,无效要问责,低效多压减,有效多安排。

  4.聚焦重点领域争资金,服务构建新发展格局。围绕“深入推进重大区域发展战略、推动城市群、坚持扩大内需”等重大战略部署,科学谋划“十四五”规划项目,力争形成一批具有战略性和事关本溪振兴发展的好项目。坚持“资金跟着项目走”,围绕数字经济、新型基础设施投资等重点投资方向,积极争取一般债券、专项债券等各类资金支持,管好用好债券资金,提高债券资金使用绩效。


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