本溪市人民政府

本溪市人民政府公报

2024年第1号（总第132期）

　　目  录

　　政府工作报告

　　——2024年1月10日在本溪市第十七届人民代表大会第三次会议上

　　关于本溪市2023年预算执行情况和2024年预算草案的报告

　　本溪市人民政府办公室文件

　　本溪市人民政府办公室关于印发《2024年本溪市〈政府工作报告〉重点工作任务分解落实表》的通知（本政办发〔2024〕2号）

　　政 府 工 作 报 告

　　——2024年1月10日在本溪市第十七届

　　人民代表大会第三次会议上

　　市长  吴世民

各位代表：

　　现在，我代表本溪市人民政府向大会报告工作，请予审议，并请市政协委员和列席会议的同志提出意见。

　　一、2023年工作回顾

　　过去一年，在市委坚强领导下，我们坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的二十大精神，认真学习贯彻习近平总书记在新时代推动东北全面振兴座谈会上的重要讲话精神，坚持稳中求进工作总基调，完整、准确、全面贯彻新发展理念，聚焦全面振兴新突破三年行动，坚定不移实施“34456”发展战略，拼抢争实，全力攻坚，“四大战略”推进有力有序、“五个本溪”建设日新月异、“六个年”活动成果丰硕，经济形势回升向好，高质量发展扎实推进，三年行动实现首战告捷。

　　预计，全市地区生产总值增长5.5%，规上工业增加值增长3%，一般公共预算收入增长8.3%，固定资产投资增长7%，社会消费品零售总额增长7%，城乡居民人均可支配收入分别增长4%、7%，主要经济指标稳中有进、整体向好，振兴发展呈现多年少有的良好局面。

　　一年来，我们主要抓了七个方面工作。

　　（一）狠抓产业升级，实体经济加快发展

　　工业经济加速回暖。聚焦“产业强市”战略，深入开展“实体经济服务年”活动，打好工业振兴主动战，稳住工业经济基本盘。“双本”融合见行见效，解决本钢涉关问题13项，推动本钢优化排产，铁精矿产量首次突破940万吨大关;粗钢产量实现1765.49万吨，创历史最好水平；本钢采购地方废钢、铁精粉、备品备件分别增长54.9%、27.4%、60.5%。地方工业产能充分释放，规上、规下工业增加值分别增长12%、10%。新增“小升规”企业32户。

　　结构调整稳步推进。“老字号”焕发新活力，玉晶玻璃数字化升级改造项目竣工达产，龙山泉啤酒、华润三药等智能化升级改造项目建成投产，本钢北营炼钢产能置换工程竣工，焦炉大型化改造项目加快实施。“原字号”迸发新生机，荣盛建材混凝土制品项目竣工投产，思山岭铁矿一期前750万吨工程、山水工源绿色智能改造项目实现试运行。“新字号”激发新动能，高新区绿色原料药产业园、医疗器械产业园、冷链物流产业园签约项目开工建设，本钢工业大数据云平台、聚丰5G工厂、亚玛顿光伏背板玻璃等项目建成运营，本溪工具5G全连接工厂成为全省唯一入选工信部试点企业。

　　服务业发展提级扩容。开展“乐购本溪·惠享美好”促消费系列活动161场，举办房交会和惠民车展7场，打造了万市大集、青云山奇妙夜、药都大学城商圈等特色夜间消费场景。成功举办第十七届本溪（国际）枫叶节，五女山创建5A级景区、花溪沐创建国家级旅游度假区进展顺利，枫林·谷里房车露营小镇晋升4A级景区，小市一庄、江南水镇、康溪温泉、城外鱼庄等网红打卡地持续火爆，全市重点监测文旅企业接待游客数量、旅游综合收入，较2019年分别增长21.8%、34.5%。

　　经营主体活力增强。新增减税降费及退税缓税缓费13.9亿元，减征企业失业保险费6956.8万元，发放稳岗、技能提升补贴4400余万元，稳定就业岗位12.5万个。开展招聘活动455场，解决企业用工缺口2.9万个。组织政银企对接活动10场，签订融资金额57.28亿元。坚持“两个毫不动摇”，出台支持民营经济发展22条措施，开展个体工商户培育、“提质强企”等专项行动，新登记经营主体1.86万户、增长30.23%。

　　（二）狠抓项目建设，开放合作成效显著

　　重大项目建设实现新突破。深入开展“项目建设落实年”活动，总投资220亿元的本桓高速公路109座桥梁、12座互通立交全部开工建设，21个隧道开工率95%，全年完成投资46.8亿元；历时多年不懈努力推动的两个能源项目取得突破性进展，总投资109.6亿元的大雅河抽水蓄能电站开工建设、完成投资3.9亿元，总投资121.5亿元的太子河抽水蓄能电站项目获得核准批复；总投资60亿元的生活秀带项目，15栋楼封顶，完成投资4亿元；总投资31.7亿元的徐家堡子铁矿项目开工在即。谋划包装中央预算内投资、专项债券项目71个，争取资金19.3亿元。累计争取各类补助资金113.7亿元。

　　招商引资工作取得新进展。深入开展“招商引资竞赛年”活动，强化产业链招商、平台招商、钢地联合招商，开展“走请”活动2467次，新签约项目466个。全年引进国内实际到位资金454亿元、增长32.8%，实际利用外资增长104.2%。

　　央地、区域合作迈出新步伐。积极与国家电网、华润、中国能建、鞍钢、中化学、中国通用技术等央企开展对接合作，签约省级项目6个、市级项目41个，签约额602亿元。签署沈阳现代化都市圈合作协议10项，华岳精工等23户企业实现稳定配套协作，天安红球生物等4个项目获都市圈专项资金7627万元。泰本对口合作持续深化。

　　（三）狠抓改革创新，发展活力持续释放

　　重点改革不断推进。深入开展“重点改革突破年”活动，高新区体制机制改革持续深化，“管委会+公司”模式平稳有序运行。市属18户一级企业整合至11个集团，市属企业资产总额增长9.5%、营业收入增长30%。主城区环卫作业市场化改革顺利完成。教育、医疗、财政体制等改革深入推进，培育“紧密型”教育集团19个；市中心医院对金山医院实现一体化托管，县域医共体建设位居全省前列，市疾控局正式挂牌成立；828家单位预算管理一体化系统全面上线。

　　营商环境不断优化。深入开展“营商环境提升年”活动，市政务服务中心新址启动运行，窗口办理行政事项达到1213项，235项高频事项实现“掌上办”。“万件清理”专项行动推动清偿各类账款8.15亿元。城市信用监测排名始终保持全省前列。12345平台诉求办理综合排名全省第1位，“12345+网格”工作模式获《人民日报》点赞。

　　创新能力不断增强。聚焦“人才兴市”战略，深入开展“人才兴市推进年”活动，引进高层次和急需紧缺人才151人，认定高层次人才2070人，遴选“山城英才”49人，入选“兴辽英才”23人，我市首个院士联系点——朱有勇院士联系点揭牌。本钢板材入选国家知识产权示范企业。高新区国药中心、万嘉医药、辽科院大学生创业孵化园，分别获批省级中试基地、技术创新中心和科技企业孵化器。组建市级产学研联盟20家。新增专精特新中小企业6户、国家“小巨人”企业2户，雏鹰瞪羚企业8户，科技型、创新型中小企业161户。完成科技成果转移转化85项，技术合同成交额实现15.5亿元。

　　（四）狠抓生态建设，绿色发展再创佳绩

　　生态建设成果丰硕。大力实施“生态立市”战略，我市成功创建国家生态文明建设示范区。全面落实河长制，各级河长巡河1.74万次，解决问题875个。林长制落实成效连续两年排名全省首位，完成造林3.09万亩，森林抚育12.38万亩。废弃矿山复绿工作进度全省领先。

　　环境治理成效明显。完成中央、省级环保督察反馈意见整改48项，剩余10项正全力推进。79项本钢超低排放改造项目、49户企业工业窑炉治理任务、47个排污口整治工作、16条河流健康评价全部完成。全年空气质量优良天数比例91.8%、保持全省第2位，PM2.5年均浓度32.1微克/立方米；国考断面水质优良比例91.7%，集中式饮用水水源地水质优良比例保持100%；建设用地和受污染耕地安全利用率均达100%。

　　低碳发展有序推进。辽东绿色经济先行区加快建设，新增特色经济林、林下药材基地4.3万亩，两县获评全国森林可持续经营试点县，桓仁县率先在辽东地区开展生态绩效考核。制定“双碳”“双控”40项重点工作任务和约束性指标，建成省级以上绿色工厂3家、绿色矿山10家。

　　（五）狠抓统筹融合，城乡发展更加协调

　　城市功能逐步完善。推进全国文明城市常态化创建，落实城市更新行动计划，新建改造排水、燃气、供热老旧管网464公里，治理破损道路80余条，消除摸黑路22条。新增限时免费停车位2200个。103个改造后老旧小区实现封闭式物业管理。峪明路二号桥、老溪湖大桥等危桥完成维修改造，集本线八盘岭隧道改建工程建成通车。市工人文化宫完成主体施工。垃圾焚烧发电项目实现点火，林家污泥填埋场工程竣工验收。新建5G基站1194个，重点场所、行政村5G网络通达率100%。

　　乡村振兴全面推进。粮食生产再获丰收，产量达到6.72亿斤。开工建设高标准农田5.25万亩，新增和改造升级设施农业700亩。争取衔接推进乡村振兴补助资金6899万元、实施项目440个。本溪县、桓仁县分别获评全国玉米、中药材绿色高产高效行动县。桓仁山参入选国家农业品牌精品培育计划。维修农村供水工程41处、受益7.1万人，新建、改造农村道路117公里，清理生产生活垃圾28.8万吨。桓仁县老漫子村获评中国美丽休闲乡村，全市35个行政村入选省级美丽宜居村创建名单。

　　（六）狠抓民生保障，百姓福祉不断增进

　　就业形势持续稳定。聚焦“惠民富市”战略，落实就业优先政策，城镇新增就业11691人。发放就业创业补贴1.3亿元，扶持创业带头人520人，促进农村剩余劳动力转移就业7444人，城镇零就业家庭保持动态为零。开展“高校学子本溪行”活动，设立“药都奖学金”，吸引集聚了一批青年学子在溪就业创业。

　　保障水平持续提高。各项社会保险待遇按时足额发放，困难群体城乡居民养老保险实现应保尽保，完成居民最低生活保障、特困人员救助供养、孤儿基本生活养育等提标工作。养老设施进一步完善，明山区养老中心失能失智人员养护楼、南芬区敬老院改扩建项目完成主体施工。

　　社会事业持续进步。新增公办幼儿园学位130个，学前教育公办率达53%、普惠率达90%；投入1.08亿元维修改造学校70所，南芬区义务教育优质均衡发展通过省级验收，我市入选全国青少年学生读书行动区域优秀案例，市高级中学等4所学校通过省特色普通高中评估认定；中职学校完成整合，办学条件提前两年100%达标。职工医保门诊共济保障机制改革稳妥实施，惠及281.2万人次，基金支付2.43亿元。辽东地区心脑血管疾病区域医疗中心等项目扎实推进。长城国家文化公园本溪段加快建设。

　　我们千方百计、克服困难，承诺办好的民生实事全部兑现：职工住院起付标准下调200元，住院报销比例统一提高5%；22个老旧小区完成维修改造；滨河南路启动维修改造并完成部分工程，北光路、西芬路等10条城市道路完成改造；小华山桥建成通车；农村供水城乡一体化工程明山区试点完成年度任务，惠及百姓2000户；智慧公交调度系统上线运行；成功举办市第十三届运动会，投放全民健身器材100套，开展公益惠民演出活动130场；完成符合条件老年人家庭适老化改造502户；帮扶失业人员再就业2.1万余人；市十二中教育集团大峪校区扩建项目开工建设、彩屯校区完成项目立项。

　　（七）狠抓安全防范，社会大局和谐稳定

　　安全基础更加牢固。完成全行业安全风险隐患排查整治、全面振兴新突破三年行动首战之年安全护航、重大事故隐患专项排查整治2023行动。扎实推进城镇燃气、自建房、道路交通、食品药品、消防、森林防火、防汛抗旱等安全工作，全市安全形势总体平稳。

　　重大风险有效化解。中小银行改革化险完成不良资产剥离工作，在全省率先完成清收挽损全年总任务和现金清收任务。我市成功纳入财政部化债试点地区，争取再融资债券限额23.1亿元，到期政府债务如期缓释化解。提前超额完成“保交楼”年度任务，交付房屋2111套。为群众办理产权登记1.7万户，实现三年任务两年完成。

　　社会治理效能提升。严厉打击各类违法犯罪，市域社会治理现代化水平不断提高，我市同时获得“试点合格城市”“优秀创新经验”两项全国殊荣。市场监管领域社会治理水平不断提升，永丰所获评全国首批五星市场监管所。市信访接待服务中心建成使用，县区、市直部门27家单位入驻实行联合接访；着力推动“事要解决”，福林小区续建工程开工建设，红星谷二期项目交付入住；“万件化访行动”案件化解率98.74%，社会大局保持和谐稳定。

　　同时，国防动员、双拥共建、民兵、预备役、人防、退役军人服务工作持续加强，统计、仲裁、民族宗教、气象、妇女儿童、残疾人、外事、侨务、慈善等各项工作取得新成效。

　　一年来，我们深入贯彻新时代党的建设总要求，坚持把政治建设摆在突出位置，不折不扣落实党中央、省委、市委决策部署，扎实开展学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想主题教育，严格落实全面从严治党主体责任和意识形态工作责任制，持续深化政府系统党风廉政建设，坚决落实中央八项规定及实施细则精神，召开会议、制发文件数量双下降。牢固树立过紧日子思想，优化支出结构,统筹财政支出75%以上用于民生保障。依法接受人大及其常委会的法律监督、工作监督，主动接受政协的民主监督，高质量办理人大代表建议163件、政协提案202件。坚持依法行政，严格执行市政府工作规则和“三重一大”集体决策实施办法，强化行政监督、审计监督，政府效能进一步提升。

　　各位代表，大干必有成果，奋斗必有回报。过去一年，市委团结带领全市人民，牢记习近平总书记嘱托，感恩奋进、砥砺前行，在新时代“辽沈战役”中打出了信心、打出了气势、打出了本溪振兴的关注度和干事创业的精气神，全市经济运行、社会大局、发展环境、干部状态持续稳定向好，本溪全面振兴其时已至、其势已成、其兴可待。这些新变化新气象，来之不易，弥足珍贵，是习近平新时代中国特色社会主义思想科学引领的结果，是省委和市委坚强领导的结果，也是市人大、市政协监督支持的结果，更是全市干部群众埋头苦干、拼搏奉献的结果。在此，我代表市政府，向全市各族人民，向人大代表、政协委员，向各民主党派和无党派人士、各人民团体及离退休老同志，向驻溪中省直单位和人民解放军、武警官兵、公安干警、消防救援队伍指战员，向所有关心、支持、参与本溪振兴发展的社会各界人士，表示崇高的敬意和衷心的感谢！

　　在总结成绩的同时，我们也清醒地认识到工作中还面临一些短板弱项和困难问题：经济稳增长基础不牢，产业集群建设推进力度不够，重大产业项目储备少、落地慢，发展后劲还需进一步增强；城市功能仍需完善，教育、医疗、养老等公共服务供给，与人民群众期待还有差距；财政收支矛盾依然突出，收入稳增长压力较大，“三保”、民生提标、偿还政府债务等必保支出只增不减，可支配财力不足；部分政府系统干部改革创新能力、推动振兴本领，还不能更好适应高质量发展要求。对此，我们一定高度重视，认真加以解决。

　　二、2024年工作安排

　　今年是中华人民共和国成立75周年，是实现“十四五”规划目标任务的关键之年，是全面振兴新突破三年行动攻坚之年。习近平总书记为东北擘画了全面振兴的新蓝图，省委提出了打造新时代“六地”目标定位，我们正处于千载难逢的战略机遇期、政策叠加的红利释放期、发展动能的加快集聚期、产业升级的转型关键期、跨越赶超的发展窗口期。踏上新征程，面对新机遇，我们必须紧紧抓住、乘势而上，拉高标杆、奋勇争先，不负省委、市委期望，不负全市人民重托。

　　今年政府工作的总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的二十大和二十届二中全会精神，深入学习贯彻习近平总书记关于东北、辽宁振兴发展的重要讲话和指示批示精神，认真落实中央、省委、市委经济工作会议精神，坚持稳中求进工作总基调，完整、准确、全面贯彻新发展理念，牢牢把握维护国家“五大安全”重要使命，牢牢把握高质量发展这个首要任务和构建新发展格局这个战略任务，统筹扩大内需和深化供给侧结构性改革，统筹新型城镇化和乡村全面振兴，统筹高质量发展和高水平安全，聚焦新时代“六地”目标定位，以实施全面振兴新突破三年行动为总牵引，以开展“六个年”活动为工作抓手，持续深入实施“34456”发展战略，全面深化改革开放，大力推动科技创新，切实增强经济活力、防范化解风险、改善社会预期，巩固和增强经济回升向好态势，持续推动经济实现质的有效提升和量的合理增长，增进民生福祉，保持社会稳定，打好打赢攻坚之年攻坚之战，奋力谱写中国式现代化本溪新篇章。

　　做好今年工作，我们要全面贯彻中央及省委、市委部署要求，深刻把握“五个必须”规律性认识，聚焦“九项重点任务”，对标省委“八大攻坚”和市委八个方面任务，集中力量攻重点、打硬仗、求突破，坚决完成各项目标任务、交出“高分答卷”。

　　全市主要预期目标为：地区生产总值增长6%，规上工业增加值增长6%以上，一般公共预算收入增长5%左右，固定资产投资增长10%以上，社会消费品零售总额增长8%，居民收入增长和经济增长基本同步。

　　我们将重点抓好以下几方面工作：

　　（一）做优做强实体经济，建设现代化产业体系

　　深入实施“产业强市”战略，持续开展“实体经济服务年”活动，巩固优势产业、提升传统产业、壮大新兴产业、培育未来产业，加快构建具有本溪特色优势的现代化产业体系。

　　推动新型工业化发展。聚焦国家重要战略备份基地建设目标，深度融入国家重大战略支撑地、具有国际竞争力的先进制造业新高地建设，持续做好结构调整“三篇大文章”，着力打造五个基地、一个集聚区。加快打造铁矿石生产储备基地，推进徐家堡子铁矿、思山岭铁矿、大台沟铁矿等国家“基石计划”和南芬绿色矿山智能化改造、花岭沟铁矿等项目建设；加快打造冶金新材料产业基地，推进北营焦炉大型化改造、本钢板材环保改造等项目建设，推动本钢汽车板、家电板等战略产品比重提升；加快打造装备制造及零部件配套基地，推进耐尔中科孵化园、金桥焊材智能化生产线等项目建设；加快打造玻璃及高端制品产业基地，推进福耀高端硅砂二期、亚玛顿光伏背板玻璃二期、星光硅质高纯石英砂等项目建设；加快打造具有辽东特色的消费品工业基地，推进龙山泉新建数字生产线、龙宝道地药材、行天健健康产业等项目建设。培育壮大新质生产力，加快打造本溪药都生物医药产业集聚区，大力推动北峰药业、辽宁科硕等企业新建项目开工建设，重点推进成大生物人用疫苗、药大雷允上智能改造等项目建设，大力建设高新区绿色原料药产业园、医疗器械产业园、冷链物流产业园，聚焦疫苗、脑健康等重点领域攻克一批关键技术，深度推进战略性新兴产业融合集聚发展；加快人工智能创新应用，谋划布局储能等未来产业，以本溪工具5G智能工厂二期等项目为示范引领，推动数字技术与实体经济深度融合，开辟新领域新赛道。同时，培育壮大八个产业集群，加快产业链强链补链延链，完善“链长”牵头服务、“链主”引领带动工作机制，加速沿链聚合、聚链成群、集群成势。

　　推动服务业提质增效。深入落实国家恢复和扩大消费20条政策举措，开展系列促消费活动，推动汽车、电子产品等大宗消费，积极培育文娱旅游、体育赛事等消费增长点，推进“辽宁美食街”、城市一刻钟便民圈建设。深度融入高品质文体旅融合发展示范地建设，依托“红色+山水+温泉+冰雪”优势，打造一批红色旅游、生态康养等特色项目，加快创建五女山5A级景区、花溪沐国家级旅游度假区，办好第十八届本溪（国际）枫叶节，叫响“中国枫叶之都”“重走抗联路”等旅游品牌。

　　推动农业特色融合发展。聚焦打造现代化大农业发展先行地目标，稳定粮食产量，守好“米袋子”“菜篮子”，深入实施种业振兴行动，继续开展黑土地保护性耕作，加快推进高标准农田建设。大力发展中药材、优质米、冷水鱼、干坚果等特色产业。支持桓仁县建设省级中医药健康产业先导区。新建林下参等森林药材和红松等特色经济林基地1.5万亩以上。支持行天健、龙宝参茸等龙头企业链条化发展，保持市级以上农业产业化龙头企业130家以上。抓好乡村旅游、农村电商等产业，拓宽农民增收渠道，巩固拓展脱贫攻坚成果。

　　大力发展民营经济。旗帜鲜明、理直气壮支持民营经济发展，全面落实支持民营经济发展各项政策措施，真心实意解难题、办实事，依法保护民营企业产权和企业家合法权益。大力弘扬企业家精神，支持引导民营企业创新转型发展。实施民营经济经营主体培育计划，净增经营主体7800户以上。

　　（二）加快项目引进建设，夯实高质量可持续发展后劲

　　深入开展“招商引资竞赛年”“项目建设落实年”活动，引增量、强存量、扩总量，不断增强经济高质量发展支撑力。

　　瞄准集群招商引资。围绕用好“三类资源”和八个产业集群建设，建立产业链招商图谱，开展精准招商、钢地联合招商。加强与京津冀、长三角、粤港澳大湾区等重点区域经济合作，积极组织参加辽洽会、进博会等重要平台活动。开展产业链招商专项活动30次以上，新签约亿元以上项目75个以上，引进国内实际到位资金增长10%以上。

　　亮赛比拼建设项目。深入落实项目推进“亮赛”机制，重点推动本桓高速公路、大雅河抽水蓄能电站、本钢环保升级改造、生活秀带等项目加快建设；推动太子河抽水蓄能电站、本庄高速公路等项目开工建设；积极推进五女山运输机场、溪田铁路、苍龙山抽水蓄能电站等项目前期工作。聚焦基础设施、生态保护、社会治理等领域，积极谋划包装一批高质量项目，最大限度争取中央预算内投资、一般债券、专项债券等资金支持。

　　持续深化央地合作。坚持“五个坚定不移、五个共同”工作理念，强化“双本”融合各项工作机制，全力解决涉钢重大问题，服务支持本钢提升本地配套率。巩固央地合作成果，实施央企招商专项行动，开展“央企本溪行”等活动，立足央企所想、本溪所能，谋求与中化学、中车等央企务实合作，加快推动储备项目签约落地。

　　（三）强化人才科技引领，释放改革开放动能活力

　　深入实施“人才兴市”战略，持续开展“人才兴市推进年”“营商环境提升年”“重点改革突破年”活动，为实现高质量发展注入不竭动力。

　　提升人才服务质效。用好“山城英才计划”政策措施，大力引进培养急需紧缺和高层次人才。推进“技能本溪行动”，新增专业技术人才2000名、高技能人才2400名。完善人才管理、评价、使用和激励机制，加强服务保障，营造拴心留人的发展环境。

　　加快推进科技创新。深度融入重大技术创新策源地建设，推进国药中心转建国家中成药技术创新中心，组建省中药一类新药开发创新联合体，加快建设李舟国家杰出青年实验室、高新区化学原料药安全评估服务平台。全力争取省“揭榜挂帅”项目，组建实质性产学研联盟。新增科技型、专精特新中小企业70户以上。推进科技成果转化中试基地建设，提高科技成果本地转化率，实现技术合同成交额15亿元以上。

　　建设更优营商环境。加快打造营商环境“升级版”，深化“办事方便”改革，推动更多事项“全程网办”“一次申请、多级联办”“一窗受理、综合服务”。规范便民服务中心（站）建设，推动更多高频事项就近办理。提升12345平台服务质效，全面启动民生热点领域“直通车”。加快建设数字政府，优化数字本溪指挥决策系统，推广“本溪市一体化协同办公系统”应用。持续推进诚信政府建设，常态化开展营商环境监督，积极回应人民群众和经营主体诉求。

　　推动重点领域改革。实施国企改革深化提升行动，重点推进国企“1+6+2”改革，着力推动文化旅游等六大产业板块战略性重组和专业化整合，建设国资国企在线监管平台和阳光国企平台，提升国资监管信息化水平，实现市属企业年度营业收入和利润总额分别增长10%。深化经开区体制机制改革，推动园区主题鲜明、提质升级。推进疾病诊断相关分组医保支付方式改革，实现全面付费结算。全力抓好教育、医疗、农业农村、财政体制、集体林权等领域改革工作。

　　持续扩大开放合作。深度融入东北亚开放合作枢纽地建设，积极参与共建“一带一路”，在向北向东开放上取得新突破。强化对俄蒙、日韩经贸合作，积极推进铸造企业与德企合作，吸引欧美企业来溪投资。主动融入沈阳现代化都市圈和临空经济区建设，研究建设本溪中欧班列集货中心。持续推动泰本合作和援疆工作。

　　（四）推进生态文明建设，厚植振兴发展鲜明底色

　　深入实施“生态立市”战略，守护青山绿水，深耕生态优势，推进绿色发展，建设美丽本溪。

　　加强生态系统保护修复。巩固国家生态文明建设示范区创建成果，深入实施河长制，推进“四位一体”考核机制建设，提升河湖管护水平和水环境质量。全面落实林长制，完成森林抚育8万亩。继续实施废弃矿山复绿三年行动，完成复绿治理0.84万亩，提前实现治理全覆盖、任务全清零。

　　深入推进环境污染防治。坚决打好蓝天、碧水、净土保卫战，按期完成中央及省环保督察反馈意见整改，加强大气重点区域综合治理，推进钢铁行业超低排放改造，加快推进入河排污口集中整治，强化土壤污染源头防控，推动空气、水、土壤环境质量持续改善。

　　加速绿色低碳转型发展。加快建设辽东绿色经济先行区。有序推进“双碳”“双控”工作，全过程实施重点企业能耗在线监测和预警，深化工业重点领域节能降碳。积极发展清洁能源，集约精准推动风电、光伏发展，加快推进新型储能等项目建设。推进林业碳汇试点样地监测工作，建设碳汇精准提升示范林4处、4000亩。持续推进绿色矿山建设行动，创建绿色矿山8家以上。

　　（五）加强城乡建设管理，打造宜居宜业良好环境

　　着力打造宜居、韧性、智慧城市，统筹新型城镇化和乡村全面振兴，让城乡环境更有颜值、更有品位。

　　加快推进城市更新。做好城市体检工作，加大水、电、气、暖等管网新建及改造力度，实施城市道路维修工程，增强抵御风险能力。推进保障性安居工程项目20个以上。注重留白留璞增绿，推进区域水系统、绿地系统和市政基础设施系统等项目建设。推动柞本线木盂子至钓鱼台段改造项目开工建设，加快丹霍线千金岭隧道前期工作。

　　提高城市管理水平。坚定不移创建全国文明城市，增强全民参与意识，营造浓厚氛围。集中开展公园广场改造、背街小巷治理、占道经营整治等行动，提升群众居住品质。推进城市运行管理服务平台建设，不断提高科学化、精细化、智慧化管理水平。

　　建设宜居美丽乡村。学习运用“千万工程”经验，因地制宜、分类施策推进乡村公共空间治理，改善升级农村基础设施。巩固提升农村环境净化整治成果，健全污水处理、垃圾分类清理等设施管建机制。新创建省级美丽宜居村25个以上。

　　（六）着力保障改善民生，提高人民群众生活品质

　　深入实施“惠民富市”战略，坚持尽力而为、量力而行，兜住、兜准、兜牢民生底线，让发展更有温度，让人民群众更有获得感、幸福感。

　　落实就业优先政策。大力支持经营主体稳岗扩岗，做好高校毕业生、退役军人、农民工等重点群体就业创业工作，实现城镇新增就业1.1万人以上，促进城镇失业人员再就业1.7万人、就业困难人员就业2700人以上，保持零就业家庭动态为零。完善工资合理增长机制，增加城乡居民收入。

　　健全社会保障体系。按时足额发放各项社会保障待遇，全面纳入工伤保险省级统筹，为低保对象、特困人员、重度残疾人等困难群体代缴城乡居民养老保险。完善生育支持政策，推动降低生育、养育、教育成本。发展银发经济，完善居家社区机构相协调、医养康养相结合的养老服务体系，推进智慧养老服务平台建设，确保全市街道、乡镇养老服务综合体覆盖率达到74%、36%。

　　促进社会事业发展。推进学前教育普及普惠安全优质发展，巩固义务教育集团化办学改革成果，加快推进市十二中学教育集团彩屯校区项目建设，稳妥有序落实新中考改革任务，深化职业教育人才培养模式改革。支持辽宁科技学院推进硕士点建设。深入推进城市医疗集团、紧密型县域医共体建设，促进优质医疗资源扩容和区域均衡布局。深入实施文化惠民工程，完善公共文化服务体系。广泛开展“三大球”赛事，推动“三大球”进校园活动。

　　今年，市政府还将集中力量抓好办成一批群众可感可及的实事：一是实施太子河综合整治、功能提升工程；二是继续实施滨河南路延伸段维修工程，维修东明路（人民路至平山路）、华夏街（峪明路至育龙路）等市政道路；三是合理优化公交线网布局，新上线纯电动公交车辆97台，在全省率先实现清洁能源公交车全覆盖，提升群众绿色出行品质；四是维修改造老旧小区40个，实现全域老旧小区改造全覆盖；五是改造燃气老旧管网77公里；六是建设宏峪立体停车楼，缓解市政务服务中心办事群众及周边住户停车难问题；七是实施居家和社区基本养老服务提升行动，为符合条件的1200户特殊困难老年人家庭建设养老床位、2400名特殊困难老年人提供居家和社区上门服务；八是实施国省干线公路维修改造工程100公里；九是完成市中医院中医特色重点医院主体工程，提升中医服务能力；十是加强南芬区、高新区院前急救体系建设，发挥好城市周边急救站功能，提升急救处置能力。

　　（七）坚决筑牢安全防线，维护社会大局和谐稳定

　　切实扛起维护安全稳定的政治责任，增强忧患意识，坚持底线思维，全力防范化解各类风险隐患，以高水平安全保障高质量发展。

　　坚决守牢安全生产底线。全力提高本质安全水平，扎实开展安全生产治本攻坚三年行动，紧盯危险化学品、非煤矿山、冶金工贸、道路交通、建筑施工、城镇燃气、民爆物品、消防、旅游等重点行业领域、重点部位、重点场所，强化安全监管，及时消除隐患，坚决遏制重特大事故发生。做实防汛抗旱、森林防火措施，坚决实现“两个为零、一个最低”目标。

　　全力防范化解重大风险。稳步推进政府法定债务和隐性债务合并监管，严格执行地方债务风险“1+6”化解方案。推动本溪银行增资扩股达到“好银行”标准，有序推进农信机构和村镇银行改革化险，严厉打击非法金融活动，坚决防止发生区域性、系统性金融风险。积极稳妥化解房地产风险，“一楼一策”解决“停缓建”问题、推进“保交楼”，促进房地产市场平稳健康发展。

　　持续提升社会治理水平。建立健全社会稳定风险评估机制，深化缉枪治爆专项行动，严厉打击各类违法犯罪。认真践行新时代“枫桥经验”“浦江经验”，不断完善基层社会治理体系，继续开展矛盾纠纷排查化解专项行动，全力化解“万件化访行动”台账案件，确保社会大局和谐稳定。

　　同时，支持国防动员和后备力量建设，做好退役军人服务保障工作，争创全国双拥模范城“十连冠”。抓好第五次全国经济普查工作。做好人防、审计、仲裁、民族宗教、妇女儿童、残疾人、气象、外事、侨务等工作。

　　三、努力建设人民满意政府

　　各位代表！新的使命任务，对政府自身建设提出了新的更高要求，我们将坚持以政治建设为统领，勇于自我革命，加快转变职能、提高效能、改进作风，全方位推进政府治理体系和治理能力现代化。

　　加强政治建设，坚决做到对党忠诚。坚持党的领导，坚持用习近平新时代中国特色社会主义思想凝心铸魂，巩固深化主题教育成果，坚定拥护“两个确立”，坚决做到“两个维护”，坚决落实党中央决策部署及省委、市委工作要求。

　　树牢法治思维，坚决做到依法行政。全面推进法治政府建设，自觉用法治思维和法治方式深化改革、推动发展、化解矛盾、维护稳定，自觉接受人大法律监督、工作监督，主动接受政协民主监督和社会监督、舆论监督，加强审计监督、统计监督，让权力在阳光下运行。

　　坚持人民至上，坚决做到实干为民。政府一切工作归根到底是为了人民。我们将树牢造福人民的政绩观，走好新时代群众路线，问需于民、问计于民、问效于民，不断完善群众来信来访、企业沟通服务机制，及时解决群众企业的操心事烦心事揪心事，真正把群众“盼的事儿”变成政府“干的事儿”，把企业“想的事儿”变成政府“做的事儿”。

　　敢于担当作为，坚决做到勤政高效。全面落实“分、落、调，督、比、考”工作机制，提高科学谋划工作、解决实际问题、抓好工作落实能力，多作“应不应该办”的价值判断，少作“可不可以办”的技术判断，不折不扣抓落实、雷厉风行抓落实、求真务实抓落实、敢作善为抓落实。

　　严守纪律底线，坚决做到清正廉洁。坚定不移落实全面从严治党主体责任，紧盯民生保障、重大项目、能源资源、城市建设等重点领域，健全廉政风险防控机制；锲而不舍落实中央八项规定及实施细则精神，习惯过紧日子，不搞铺张浪费、不做表面文章，把更多资金用于民生福祉。

　　各位代表！大道至简，实干为要，三年突破，聚力攻坚。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在省委和市委的坚强领导下，坚定信心，开拓奋进，攻坚克难，勇毅前行，努力在攻坚之年展现本溪担当和作为，为中国式现代化辽宁实践作出新的更大贡献！

　　关于本溪市2023年预算执行情况和

　　2024年预算草案的报告

　　一、2023年预算执行情况

　　2023年，是全面贯彻党的二十大精神的开局之年，是三年新冠疫情防控转段后经济恢复发展的一年，是实施全面振兴新突破三年行动的首战之年。在市委的坚强领导下，全市各级财政部门坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大精神，深入贯彻习近平总书记关于东北、辽宁振兴的重要讲话和指示批示精神，深刻领悟“两个确立”的决定性意义，不断增强“两个维护”的政治自觉、思想自觉、行动自觉，认真落实市委工作要求，严格执行市人大第十七届二次会议决议决定，坚持稳中求进的总基调，完整、准确、全面贯彻新发展理念，主动服务和融入新发展格局，着力推动高质量发展，加力提效落实好积极的财政政策，统筹发展和安全，优化资源配置，强化资金保障，化解风险矛盾，财政改革发展各项工作扎实推进，财政运行总体平稳，预算执行情况良好。

　　（一）一般公共预算执行情况

　　1.全市一般公共预算收支情况

　　全市一般公共预算收入80.1亿元，同比增长8.3%。其中：税收收入54.1亿元，增长4%；非税收入26亿元，增长18.7%。加上上级补助收入111.1亿元、再融资债券转贷收入59.7亿元、新增债券转贷收入0.3亿元、调入资金及动用预算稳定调节基金16.9亿元、上年结转收入26.7亿元，收入总计294.8亿元。

　　全市一般公共预算支出171.8亿元，同比增长6.2%。加上上解上级支出25.9亿元、政府债务还本支出55.6亿元、结转下年及安排预算稳定调节基金支出41.5亿元，支出总计294.8亿元。

　　以上收支相抵，全市一般公共预算实现收支平衡。

　　2.市本级一般公共预算收支情况

　　市本级一般公共预算收入44.8亿元，同比下降2.8%，加上上级补助收入、县区上解收入、债券转贷收入等213.7亿元，收入总计258.5亿元。市本级一般公共预算支出83.1亿元，同比增长4.1%，加上上解上级支出、补助县区支出、政府债务还本支出、结转下年及安排预算稳定调节基金支出等175.4亿元，支出总计258.5亿元。收支相抵，市本级一般公共预算实现收支平衡。

　　剔除高新区后：

　　市本级一般公共预算收入40.3亿元，同比下降5.9%。加上上级补助收入111.1亿元、县区上解收入21.8亿元、再融资债券转贷收入59.7亿元、新增债券转贷收入0.3亿元、调入资金及动用预算稳定调节基金12.4亿元、上年结转收入9.7亿元，收入总计255.3亿元。

　　市本级一般公共预算支出79.4亿元，同比增长5.8%。加上上解上级支出25.9亿元、补助县区支出75.3亿元、政府债务还本支出43.9亿元、转贷县区债券支出12.2亿元、结转下年及安排预算稳定调节基金支出18.6亿元，支出总计255.3亿元。

　　以上收支相抵，市本级一般公共预算实现收支平衡。

　　（二）政府性基金预算执行情况

　　1.全市政府性基金预算收支情况

　　全市政府性基金预算收入15.5亿元，同比增长60%，主要是国有土地使用权出让收入较上年大幅增长。加上上级补助收入2.5亿元、专项债券转贷收入36.6亿元、调入资金2.4亿元和上年结转收入16.5亿元，收入总计73.5亿元。

　　全市政府性基金预算支出37.3亿元，同比增长164.3%，主要是当年争取新增专项债券支出和土地拆迁成本增加拉动。加上专项债券还本支出26.7亿元、调入一般公共预算统筹使用2.7亿元、上解上级支出0.1亿元和滚存结余6.7亿元，支出总计73.5亿元。

　　以上收支相抵，全市政府性基金预算实现收支平衡。

　　2.市本级政府性基金预算收支情况

　　市本级政府性基金预算收入8.7亿元，同比增长122.7%，加上上级补助收入和调入资金等52.1亿元，收入总计60.8亿元。市本级政府性基金预算支出28.2亿元，同比增长209.9%，加上上解上级支出和结转下年使用等32.6亿元，支出总计60.8亿元。收支相抵，市本级政府性基金预算实现收支平衡。

　　剔除高新区后：

　　市本级政府性基金预算收入7.7亿元，同比增长162.6%。加上上级补助收入2.5亿元、专项债券转贷收入36.6亿元、调入资金1.5亿元、上年结转和县区上解收入10.8亿元，收入总计59.1亿元。

　　市本级政府性基金预算支出25.9亿元，同比增长418.9%。加上补助县区支出2.7亿元、专项债券还本支出18.7亿元、转贷县区专项债券支出8.9亿元、调入一般公共预算统筹使用1亿元、上解上级支出0.1亿元和滚存结余1.8亿元，支出总计59.1亿元。

　　以上收支相抵，市本级政府性基金预算实现收支平衡。

　　（三）国有资本经营预算执行情况

　　1.全市国有资本经营预算收支情况

　　全市国有资本经营预算收入0.7亿元，其中：利润收入172万元，股利、股息收入756万元，清算收入6，420万元。加上上级补助收入和上年结转收入等1.9亿元，收入总计2.6亿元。全市国有资本经营预算实际支出626万元，当年收回以前年度厂办大集体改革专项补助资金3，100万元后相应调减当年支出额。加上调入一般公共预算统筹使用和结转下年支出等2.8亿元，支出总计2.6亿元。收支相抵，全市国有资本经营预算实现收支平衡。

　　2.市本级国有资本经营预算收支情况

　　市本级国有资本经营预算收入871万元，加上上级补助收入等1.2亿元，收入总计1.3亿元。市本级国有资本经营预算实际支出80万元，当年收回以前年度厂办大集体改革专项补助资金3，100万元后相应调减当年支出额。加上调入一般公共预算统筹使用和补助县区支出等1.6亿元，支出总计1.3亿元。收支相抵，市本级国有资本经营预算实现收支平衡。

　　（四）社会保险基金预算执行情况

　　全市社会保险基金预算收入51.8亿元，同比增长7%。全市社会保险基金预算支出52.6亿元，同比增长10.4%。当年收支缺口0.8亿元，滚存结余26.3亿元。

2023年全市社会保险基金预算收支情况表

                    单位：万元

　　（五）政府债务情况

　　省财政厅下达我市政府债务限额392亿元。其中：一般债务限额244.8亿元，专项债务限额147.2亿元。截至2023年底，全市政府债务余额391.5亿元，低于政府债务限额0.5亿元。其中：一般债务余额244.4亿元，专项债务余额147.1亿元。

　　市本级（含高新区）政府债务余额313.8亿元。其中：一般债务余额201.1亿元，专项债务余额112.7亿元。

　　二、2023年落实市人大决议和财政重点工作情况

　　今年以来，全市各级财政部门在市委的坚强领导下，严格执行市人大及其常委会决议决定，实施全面振兴新突破三年行动，锚定目标任务，克服重重困难，聚焦促发展、保民生、防风险、推改革、强管理、严纪律，提升“精算、精管、精准、精细”水平，有效发挥财政职能作用，较好地完成了各项工作任务。

　　（一）坚持服务大局，聚焦开源节流，提升财政保障能力

　　强化收入征管，深挖增收潜力，优化支出结构，加快支出进度，在财政收支两端同步发力，推动经济实现质的稳步提升和量的合理增长。

　　组织收入坚强有力。把完成全年收入任务作为重中之重，加强收入分析和研判，动态跟踪重点行业、重点项目、重点税源，从严堵塞征管漏洞，大力挖掘资源性、资产性非税收入潜力，实现应收尽收、应缴尽缴。一般公共预算收入增速高于年初目标3.3个百分点，超收2.5亿元。

　　减税降费精准落实。动态掌握“减免缓退”情况，精准测算资金规模，加强库款资金保障，推动减税降费等助企纾困政策及时落实落地。全市新增减税降费13.9亿元，其中企业留抵退税7亿元，让减税降费的“真金白银”直接惠及企业。

　　争取资金谋见成效。研究吃透国家、省政策支持方向，加强与上级部门纵向沟通，强化市直部门之间横向联动，统筹各级重点项目前期工作经费3，100万元，出台《本溪市争取上级资金考核激励办法》，推动全市在投资项目资金争取上实现新突破。全市累计获得上级各类补助113.7亿元，同比增长9.3%，争取新增债券资金10.2亿元、再融资债券资金37.9亿元，为补齐全市民生短板、化解金融和债务风险提供资金保障。

　　财政支出有保有压。坚持政府过紧日子成为常态，严格执行“先有预算、再有指标、后有支出”原则，实行一般性支出项目清单化管理，加大财政存量资金盘活力度，统筹地方政府债券资金，切实让有限的财政资金发挥更大效益。聚焦三年行动目标任务和市委确定的统筹发展和安全重大工程，大力支持科技创新、乡村振兴、改善民生等重点任务。始终把民生作为财政支出的优先选项，民生支出占总支出比重超过75%，财政在“六稳”“六保”工作中的压舱石作用进一步彰显。

　　（二）坚持底线思维，树牢安全意识，防范化解各类风险

　　切实增强忧患意识，坚持底线思维，提升预见性、前瞻性、警惕性，坚决防止出现“黑天鹅”“灰犀牛”事件，确保财政平稳运行。

　　兜牢“三保”支付风险底线。制定本溪市“三保”及刚性支出清单，明晰保障范围和标准，确保各级政府在编制预算和执行时方向明确、重点清晰。通过“三保”项目标识，跟踪全市“三保”预算编制、指标下达、预算执行、资金保障等情况，实现多维度、动态化、穿透式监控。继续发挥“专人专区”调度作用，开展“三保”风险排查，全市各级财政没有出现“三保”资金支付风险。

　　守住政府债务风险底线。编制地方债务风险化解“1+6”方案，实行“一债一策”闭环管理，压实偿债主体责任，分季分月到日挂图作战，提前落实到期政府债务，没有发生债务逾期违约事件。市本级（含高新区）成功申报财政部化债试点地区，争取再融资债券限额23.1亿元，置换了高息非标债务，每年可减少利息支出0.8亿元。

　　筑牢金融改革化险底线。落实省、市金融改革化险工作部署，积极推动省金控集团以增资入股或协议存款等方式为本溪银行和市农村信用社补充资本金，牢牢守住不发生区域性系统性的风险底线。

　　（三）坚持以政领财，围绕重点任务，助力“六个年”活动

　　围绕三年行动方案明确的重点任务，持续开展“六个年”活动，加强预算资金、财政政策、财政资源统筹，坚决做到市委工作部署推进到哪里，财政资金就跟进保障到哪里。

　　助力实体经济加快发展。深入开展“实体经济服务年”活动，积极推进“双本”融合发展，按照“搁置争议、求同存异、对等支付”的原则，累计支付钢地历史往来挂账资金1.3亿元。按照市委全力支持本钢的要求，及时支付本钢环保改造项目资金1.4亿元，及时支付生活秀带项目本钢动迁补偿款1亿元，及时落实本钢留抵退税资金5.3亿元，助力本钢稳产增产。全市财政系统开展“进企业、进项目、进基层”活动280余次，形成财政系统服务企业、财政部门服务预算单位、财政机关服务基层的“三服务”工作格局。

　　助力项目建设扎实推进。深入开展“项目建设落实年”活动，统筹资金2.1亿元，支持城市排水防涝提升、小华山大桥、滨河南路维修改造、7个老旧小区改造等建设工程，有效保障城市更新。统筹资金3.7亿元，支持辽东地区心脑血管疾病区域医疗中心和市中医院中医特色重点医院等民生项目，全力增进民生福祉。深入开展“招商引资竞赛年”活动，投入资金299万元，有效保障全市招商引资工作顺利开展。

　　助力营商环境持续优化。深入开展“营商环境提升年”活动，强化财税政策解读宣传，动态更新涉企收费目录清单，有效支持中小微企业发展，中小微企业采购额占全市的91%。积极推行“预付款”制度，开展电子保函业务，进一步缓解企业资金占用压力，切实减轻企业负担。

　　助力改革创新动力增强。深入开展“重点改革突破年”目标，全力助推城市环卫、教育、医疗卫生三大领域改革。推进全市城市公交运营成本规制改革，科学合理制定财政补助标准，支持城市公交良性运营。推进生态保护补偿制度改革，实现主要河流跨界断面上下游地区双向补偿。

　　助力 “人才兴市”战略实施。深入开展“人才兴市推进年”活动，安排人才专项资金0.2亿元，用于科学家花园和人才公寓建设、人才遴选评选、人才引进生活补助、人才奖励资金兑现等支出。投入资金3.2亿元，推动义务教育优质均衡发展和城乡一体化，促进高中、职业、学前等阶段教育质量全面提升。实现教育资助政策“全覆盖”，惠及各级各类学生2.3万人次。

　　（四）坚持人民至上，保障人民生活，提升公共服务水平

　　坚决扛牢“为民理财”的重任，站稳群众立场，优先保障民生，兜住兜准兜牢民生底线，在高质量发展中持续增进人民福祉。

　　全面夯实社会保障基础。投入资金9.9亿元，保障2.1万名机关单位退休人员养老金按时足额发放。投入资金0.4亿元，确保基本养老金、城乡低保和居民医保等各项提标政策落实到位。投入资金1亿元，多渠道支持就业创业，促进就业形势稳定。

　　全力支持医疗健康事业。投入资金1.4亿元，支持金山医院综合改革，推进紧密型城市医疗集团和县域医共体建设。投入资金0.4亿元，落实新阶段疫情防控政策，保障“乙类乙管”后基层医疗卫生机构平稳运行，过渡期医护人员临时性补助全部发放到位。

　　贯彻落实“生态立市”战略。投入资金2.1亿元，支持环境空气质量监测、张家河污水处理管线建设、土壤监测和重金属企业污染治理。投入资金2.3亿元，用于全面停止天然林商业性采伐补助和森林培育、林业科技推广。投入资金2.5亿元，支持跨市饮用水水源保护、国家禁止开发区域生态建设和生态功能区保护。

　　巩固推进“乡村振兴”。投入资金1.7亿元，用于高标准农田建设、巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接。投入资金1.8亿元，建设“一事一议”村内道路314公里、美丽乡村4个、和美乡村15个、红色美丽村庄1个，扶持发展新型农村集体经济26个。农村综合改革重点工作绩效评价在全省排名第二，桓仁县在全省县区排名第一。

　　支持“三个中心”建设。统筹安排资金0.7亿元，用于市政务服务中心、市信访接待服务中心和市纪委监委留置中心等项目建设，助力我市市域社会治理现代化试点工作取得优异成绩。

　　持续推动文旅体育和科技发展。投入资金1.1亿元，支持公共文化服务、文旅产业示范项目建设提升，保障第十三届运动会顺利召开。安排科技专项资金0.5亿元，推动我市科技创新效能整体提升。

　　（五）坚持创新提升，深化财税改革，提高财政资金效益

　　始终把改革作为财政工作提质增效的关键一招，敢于啃硬骨头、打攻坚战，抓好“数字财政”建设、预算绩效管理等重点领域改革，全面提升财政资源配置效率。

　　财政体制改革持续深化。紧跟省改革步伐，出台公共文化、教育、医疗卫生、基本公共服务等十个领域财政事权和支出责任改革划分方案，进一步规范市与县区财政事权和支出责任。

　　专户资金管理切实加强。在保障资金安全性和流动性的基础上，综合分析金融机构经营状况、利率水平等因素，对财政专户资金采取协定存款和定期存款相结合的方式进行资金运营，实现专户资金保值增值，全年增加收入近千万元。

　　“数字财政”建设纵深推进。完成预算单位银行账户纳入预算管理一体化系统全省试点工作，在全省率先实现预算单位自有资金一体化支付，多次在全省财政系统作经验交流，预算管理一体化工作始终稳居全省前列。

　　绩效管理改革实现突破。组织预算单位对上年度165个部门（单位）整体和269个项目开展绩效自评，在全省率先开展预算项目绩效自评抽审，持续在全过程绩效管理各领域发力，预算绩效管理全省考核排名第二，首次荣获“优秀”等次。

　　2023年全市财政运行总体平稳，各项工作有序推进，这些成绩的取得，是市委坚强领导的结果，是市人大监督指导、市政协关心支持的结果，是全市各级各部门共同努力的结果。同时，我们也清醒认识到，当前财政运行还存在一些困难和问题。主要有：一是经济总量小、税源结构单一状况仍未改变。我市经济恢复基础尚不牢固，缓税、免抵调和一次性非税收入等非经济因素相对较多，依靠常量税源增收空间有限。二是财政收支矛盾仍然突出。保障“三保”等刚性支出逐年增加，重大项目资金需求较大，现有财力难以保障。三是防范化解风险形势依然严峻。今明两年，我市每年到期政府债务和“PPP”项目政府付费90亿元左右，偿债压力巨大，风险防控任务艰巨。这些问题都需要采取有力措施加快推动解决。

　　三、2024年预算草案

　　2024年是实现“十四五”规划的关键之年，是全面振兴新突破三年行动的攻坚之年，做好各项财政工作至关重要。

　　从宏观经济形势看，我国发展面临的外部环境仍然是战略机遇和风险挑战并存，国内经济回升向好、长期向好的基本趋势没有改变。中央经济工作会议提出“积极的财政政策要适度加力、提质增效”。为此，我们既要正视困难，更要坚定信心，坚持系统观念、守正创新，更加善于从经济发展周期的比较分析中进行前瞻性、系统性思考，更加善于有针对、有重点地解决突出问题，牢牢把握工作主动权，推动财政事业继续向着更高质量、更有效率、更可持续的方向加快发展，高质高效完成好市委各项任务和市人大各项决议。

　　2024年，全市财政工作的指导思想是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大和二十届二中全会精神，全面落实习近平总书记关于东北、辽宁振兴的重要讲话和指示批示精神，坚持稳中求进、以进促稳、先立后破，完整、准确、全面贯彻新发展理念，加快构建新发展格局，着力推动高质量发展，聚焦实施全面振兴新突破三年行动，牢牢把握“34456”思路举措，适度加力、提质增效落实好积极的财政政策，持续改善和保障民生，有效防范化解政府债务风险，推动经济社会持续高质量发展。

　　贯彻上述指导思想，2024年预算编制的基本原则：一是坚持预算法定原则。实事求是、科学测算财政收入预期目标，量入为出、有保有压合理编制支出预算。二是坚持“三保”优先原则。坚决落实保“三保”、防风险、促发展的支出保障顺序。三是坚持资源统筹原则。坚决整合各类政府性资金资产资源，常态化盘活收回结余结转资金，推进各类存量资产处置变现，推动国有资源充分利用。四是坚持绩效导向原则。推进预算支出标准体系建设，全面提升财政资源配置效率和资金使用绩效。

　　（一）一般公共预算草案

　　1.全市一般公共预算收支安排情况

　　全市一般公共预算收入安排84亿元，同比增长5%。其中：税收收入61.4亿元，增长13.4%；非税收入22.6亿元，下降12.7%。加上上级补助收入71.1亿元、再融资债券转贷收入34.8亿元、调入资金19亿元、上年结转收入32.8亿元和动用预算稳定调节基金7.2亿元，收入总计248.9亿元。

　　全市一般公共预算支出安排178亿元。其中：财力安排支出136.2亿元，比上年预算数增长2%；上级专项和上年结转安排支出41.8亿元。加上上解上级支出27.3亿元和政府债务还本支出43.6亿元，支出总计248.9亿元。

　　以上收支相抵，全市一般公共预算实现收支平衡。

　　2.市本级一般公共预算收支安排情况

　　市本级一般公共预算收入安排47亿元，同比增长4.8%，加上上级补助收入和调入资金等160.3亿元，收入总计207.3亿元。市本级一般公共预算支出安排93.7亿元，其中：财力安排支出72亿元，比上年预算数增长2%；上级专项和上年结转安排支出21.7亿元。加上上解上级支出和结转下年使用等113.6亿元，支出总计207.3亿元。收支相抵，市本级一般公共预算实现收支平衡。

　　剔除高新区后：

　　市本级一般公共预算收入安排41.9亿元，同比增长4.2%。其中：税收收入25.7亿元，增长22.6%；非税收入16.2亿元，下降15.8%。加上上级补助收入71.1亿元、县区上解收入21.6亿元、再融资债券转贷收入34.8亿元、调入资金15.4亿元、动用预算稳定调节基金4亿元和上年结转收入14.6亿元，收入总计203.4亿元。

　　市本级一般公共预算支出安排89.6亿元。其中：财力安排支出68.8亿元，比上年预算数增长0.6%，主要支出事项包括：一般公共服务支出7.4亿元、教育支出6.9亿元、社会保障和就业支出17.9亿元、卫生健康支出2.3亿元、农林水支出1.1亿元、城乡社区支出8.1亿元等；上级专项和上年结转安排支出20.8亿元。加上上解上级支出27.3亿元、补助县区支出43.4亿元、政府债务还本支出38.1亿元和转贷县区债券支出5亿元，支出总计203.4亿元。

　　以上收支相抵，市本级一般公共预算实现收支平衡。

　　（二）政府性基金预算草案

　　1.全市政府性基金预算收支安排情况

　　全市政府性基金预算收入安排21.2亿元，同比增长36.8%。其中：国有土地使用权出让收入19.5亿元，增长65.3%；城市基础设施配套费收入0.6亿元，下降76.5%；污水处理费收入0.6亿元，增长6.3%；彩票公益金收入0.3亿元，下降17%；其他收入等0.2亿元，增长3.1%。加上上级补助收入1.8亿元、专项债券转贷收入6.8亿元和上年结转收入6.7亿元，收入总计36.5亿元。

　　全市政府性基金预算支出安排22.1亿元。其中：财力安排支出17.7亿元，比上年预算数下降2.3%，主要支出事项包括：城乡社区支出12亿元、债务付息支出5.2亿元；上级专项和上年结转安排支出4.4亿元。加上专项债券还本支出7.6亿元、上解上级支出0.1亿元、调出资金3.8亿元和年终滚存结余2.9亿元，支出总计36.5亿元。

　　以上收支相抵，全市政府性基金预算实现收支平衡。

　　2.市本级政府性基金预算收支安排情况

　　市本级政府性基金预算收入安排12.3亿元，同比增长40.6%，加上上级补助收入和调入资金等10.7亿元，收入总计23亿元。市本级政府性基金预算支出安排11.6亿元，其中：财力安排支出10.4亿元，比上年预算数增长21.4%；上级专项和上年结转安排支出1.2亿元。加上上解上级支出和结转下年使用等11.4亿元，支出总计23亿元。收支相抵，市本级政府性基金预算实现收支平衡。

　　剔除高新区后：

　　市本级政府性基金预算收入安排9.9亿元，同比增长28.5%，主要是土地出让金收入增加。加上上级补助收入1.8亿元、专项债券转贷收入6.8亿元、上年结转收入1.8亿元和县区上解收入0.1亿元，收入总计20.4亿元。

　　市本级政府性基金预算支出安排9.5亿元，其中：财力安排支出8.3亿元，比上年预算数增长17.2%，主要支出事项包括：城乡社区支出5.4亿元、债务付息支出2.6亿元；上级专项和上年结转安排支出1.2亿元。加上专项债券还本支出5.2亿元、转贷县区专项债券支出2.2亿元、上解上级支出0.1亿元、调出资金1.3亿元、补助县区支出1.3亿元和滚存结余0.8亿元，支出总计20.4亿元。

　　以上收支相抵，市本级政府性基金预算实现收支平衡。

　　（三）国有资本经营预算草案

　　1.全市国有资本经营预算收支安排情况

　　全市国有资本经营预算收入安排14亿元，加上上级补助收入和上年结转收入等2亿元，收入总计16亿元。全市国有资本经营预算支出安排1.4亿元，加上调出资金等14.6亿元，支出总计16亿元。收支相抵，全市国有资本经营预算实现收支平衡。

　　2.市本级国有资本经营预算收支安排情况

　　市本级国有资本经营预算收入安排14亿元，加上上级补助收入和上年结转收入等1.4亿元，收入总计15.4亿元。市本级国有资本经营预算支出安排1.2亿元，加上调出资金及补助县区支出等14.2亿元，支出总计15.4亿元。收支相抵，市本级国有资本经营预算实现收支平衡。

　　（四）社会保险基金预算草案

　　全市社会保险基金预算收入安排52.6亿元，同比增长7.8%。全市社会保险基金预算支出安排54.3亿元，同比增长8.6%。当年收支缺口1.7亿元，滚存结余22.1亿元。从2024年1月起，工伤保险基金实行省级统筹，不再由市级单独核算。

2024年全市社会保险基金预算收支情况表

                             单位：万元

　　四、2024年重点工作落实举措

　　2024年，全市各级财政部门将认真贯彻市委决策部署，落实本次会议关于预算的决议和审查意见要求，充分发挥财政职能作用，不断推动经济运行持续好转、内生动力持续增强、社会预期持续改善、风险隐患持续化解，为全市经济和社会发展贡献财政智慧和力量。

　　（一）坚持生财有道，全力以赴抓收入、育财源

　　依法依规组织收入。发挥财税联席会议机制作用，强化收入形势分析、预期管理、动态监测和研判调度，加强税源精准管控，努力挖掘税收收入和非税收入增长潜力，坚决堵塞征管漏洞，确保完成全年财政收入预期目标。

　　统筹整合政府资源。完善结转结余资金规范管理和收回使用机制，定期核查清理收回部门沉淀资金和不需使用的财政专户资金。加快推进行政事业单位各类国有资产盘活利用，通过调剂、出租、处置等多种方式提升资产利用效率。

　　抓好存量增量财源。继续在有基础、有优势的传统产业上下功夫，深入推进“双本”融合，推动传统产业向高端化、智能化和绿色化方向改造升级。强化创新驱动，积极培育新质生产力，加快区域内相关产业集中集聚，助力构建具有本溪特色优势的现代化产业体系，形成投资有回报、产品有市场、企业有利润、政府有税收的良好财源格局。

　　（二）坚持理财有方，全力以赴保支出、优结构

　　保障财政支出重点。建立完善“有保有压”财政资金分配机制，加大对教育、科技创新、社会保障和就业、卫生健康、农业农村、生态环保等重点领域和刚性需求的支持力度，把有限的财政资金用在刀刃上。充分发挥财政稳经济、扩内需、提预期作用，大力支持重大项目招商、固定资产投资、工业企业稳产增产，促进消费市场提振信心。

　　加强财政支出管理。健全重点项目常态化监控、新增项目常态化申报、预算执行常态化清理机制，加大预算执行与当年追加、次年安排“两个挂钩”力度。抓住专项债券用作项目资本金和组合融资政策机遇，提高项目包装储备质量，实施资金穿透式监管，切实避免债券资金闲置、使用效率低、投向不合规等问题。

　　优化财政支出结构。把“党政机关要习惯过紧日子”思想贯穿工作全过程，从严从紧压缩行政开支，一般性支出压减20%，办公场所物业费整体压减20%，公务用车维护费压减30%。分类分批加快推进项目支出标准体系建设，提高预算支出标准的科学化、规范化水平。

　　（三）坚持守财有节，全力以赴防风险、守底线

　　兜牢兜实“三保”风险底线。加强预算编制及审核，精准、足额、优先保障“三保”支出。逐级完善“三保”应急预案，强化“专人专区”联络、“点对点”调度，强化动态预警监测，坚决确保 “三保”全程可控、底线可守。

　　稳妥防范化解政府债务风险。制定落实年度“一债一策”方案，将偿债任务全部分解落实到各责任单位，并强化到期债务预警机制，确保按时足额偿还到期政府债务。千方百计筹措资金，将新增一般公共预算收入30%和超收收入全部用于化债，打造偿债资金的“蓄水池”和债务风险的“防火墙”。

　　积极应对财政支付风险。建立完善库款运行动态监控机制，强化国库资金调度，着力提升库款保障能力。统筹推进暂付款清理消化工作，运用系统性、创新性思维逐项研究消化措施，加强监测预警，分类精准施策，坚决杜绝新增暂付款。

　　（四）坚持用财有效，全力以赴增福祉、惠民生

　　高效推进民生改善。深入推进义务教育薄弱环节改善与能力提升，多渠道增加普惠性学前教育资源，支持职业教育提升水平。深化以公益性为导向的公立医院综合改革，提升县域医疗服务能力，适当加大基本公共卫生服务财政补助力度。继续落实企业养老保险和失业保险政府责任分担机制，突出抓好低保对象、特困人员、重度残疾人等困难群体的民生保障，不断夯实扎牢社会保障 “安全网”。

　　强力推动生态文明建设。紧盯持续巩固污染防治攻坚成果，重点支持大气、水体、土壤等污染防治和生态保护修复，助力全市生态环境质量持续稳定提升。抢抓辽东绿色经济先行区建设机遇，积极争取政策资金支持，筑牢辽东绿色生态屏障。

　　支持实施城市更新行动。围绕创建全国文明城市，重点支持滨河南路维修改造（溪湖桥至彩屯桥）和水电气热等基础设施建设，不断增强城市运行保障能力，不断提升城市功能。

　　着力实施乡村振兴战略。把产业振兴作为乡村振兴的重中之重，支持培育优势特色产业，促进三次产业融合发展。全面落实各项财政强农惠农政策，因地制宜推进乡村建设，补齐基础设施和公共服务短板，不断改善农村人居环境，实现农业高质高效、农村宜居宜业、农民富裕富足。

　　（五）坚持管财有力，全力以赴促改革、强管理

　　深化财政预算制度改革。按照全省统一部署和要求，适时推进市以下财政体制改革，构建共抓财源、共促发展的市与县区收入分配关系。

　　加快推进“数字财政”建设。持续加强预算管理一体化系统建设与应用，稳步推进账户管理、总决算和直达资金等新业务模块上线运行，扩大预算单位实有资金支付纳入预算管理一体化范围，实现财政数据的运行监测和综合利用。

　　深入实施预算绩效管理。不断扩展项目重点绩效评价的类型和范围，逐步实现政府采购和政府购买服务等领域全覆盖。将绩效评价结果与完善各项政策、调整预算安排挂钩，切实提升财政资金使用效益。持续推进绩效信息公开，进一步提高财政透明度。

　　推进政府采购全流程电子化。实行政府采购与预算管理一体化系统有效对接，供应商异地投标，采购人全程网上操作，全国留痕、公开透明、有证可查，实现从预算到招标、从验收到支付的全过程闭环管理。

　　进一步严肃财经纪律。自觉接受人大审查监督，主动回应人大代表关切。主动开展预算执行监督，建立健全审计整改长效机制。继续做好行政事业单位内控报告编制和内控建设评价，探索内控建设与预算管理、绩效管理、目标考核相衔接，助力提升风险防控能力。

　　各位代表，蓝图绘就，唯有奋斗；扬帆破浪，正当其时。全市各级财政部门将在市委的坚强领导下，在市人大、市政协的监督支持下，汲取财政管理改革宝贵经验，深化财政工作规律认识，锚定新时代财政事业发展方向，埋头苦干、勇毅前行，踔厉奋发、笃行不怠，推动财政保障能力达到新水平，财税体制改革迈出新步伐，财政治理效能实现新突破，为奋力谱写中国式现代化本溪新篇章贡献财政力量！

　　名   词   解   释

　　1.一般公共预算。是指对以税收为主体的财政收入，安排用于保障和改善民生、推动经济社会发展、维护国家安全、维持国家机构正常运转等方面的收支预算。

　　2.再融资债券。是指为偿还到期的一般债券和专项债券本金而发行的地方政府债券，不能直接用于项目建设。

　　3.新增债券。是指在财政部核定的新增债券限额内，地方政府举借用于本地区当年公益性资本支出的政府债券。

　　4.转贷收入。是指按照法律规定只有中央和省级政府可以发行债券，地方政府由上级政府代为发行债券后获得的收入。

　　5.预算稳定调节基金。是指中央或地方财政通过超收收入和支出预算结余安排的具有储备性质的基金，视预算平衡情况，在安排下年度预算时调入并安排使用，或用于弥补短收年份预算执行的收支缺口。

　　6.上年结转收入。是指上年支出预算中一部分虽未支付，但有专项用途、需要在本年度继续使用，从而形成的收入。

　　7.结转下年支出。是指本年度支出预算需转到下年度继续安排和使用的支出。

　　8.政府性基金预算。是指通过向社会征收以及出让土地、发行彩票等方式取得收入，专项用于支持特定基础设施建设和社会事业发展而发生的收支预算。基金预算遵循“以收定支、专款专用、收支平衡、结余结转下年安排使用”的基本原则。

　　9.专项债券。是指在政府性基金预算中，为了筹集资金专门用于某项具体项目而发行的债券。

　　10.滚存结余。是指当年年底地方财政收入加上上年结余和当年上级各项补助，减去当年上解上级和地方实际支出后，形成的年终结余。

　　11.国有资本经营预算。是指对国有资本收益作出支出安排的收支预算。国有资本经营预算应当按照收支平衡的原则编制，不列赤字，并安排资金调入一般公共预算。

　　12.社会保险基金预算。是指社会保险经办机构根据社会保险制度实施计划和任务编制的经规定程序审批的年度基金财务收支计划。

　　13.留抵退税。是指对当期不能抵扣、留待将来进行抵扣的“进项”增值税予以提前全额退还的税收优惠政策。

　　14.一般性支出。是指行政事业单位为履行职能而发生的会议费、业务费等经常性支出。

　　15.“三保”支出。是指保基本民生、保工资、保运转支出。

　　16.政府采购预付款制度。是指采购人执行政府采购合同时，对中标企业给予提前支付资金支持，预付款比例原则上不低于合同金额的30％。

　　17.电子保函业务。是指以政府采购网为依托，运用“互联网+政府采购”手段，由金融机构、担保机构向参加政府采购活动的企业出具的有法律效力的担保凭证。

　　18.财政专户。是指各级财政部门为核算具有专门用途的资金，在商业银行及其他金融机构开设的资金账户。

　　19.协定存款。是指对公客户与银行签订协定存款合同，双方商定对公客户保留一定金额的存款以应付日常结算，此部分按普通活期利率计付利息，超过定额部分按协定存款利率计付利息。

　　20.预算管理一体化。是指以统一预算管理规则为核心，以预算管理一体化系统为主要载体，将统一的管理规则嵌入信息系统，提高项目储备、预算编审、预算调整和调剂、资金支付、会计核算、决算和报告等工作的标准化、自动化水平，实现对预算管理全流程的动态反映和有效控制。

　　21.预算绩效管理。是以“预算”为对象开展的绩效管理，也就是将绩效管理理念和绩效管理方法贯穿于预算编制、执行、监督的全过程，并实现与预算管理有机融合的一种预算管理模式。

　　22.免抵调。是指对有进出口经营权的生产企业自营或委托外贸企业代理出口的货物，实行“免、抵、退”税的税收优惠政策。

　　23.“PPP”项目。是指政府、私人企业基于某个项目而形成的相互间合作关系的一种特许经营项目融资模式（Public Private Partnership，简称PPP）。

　　24.财政暂付款。是指各级财政部门借给所属预算单位或其他单位临时急需的款项，需及时清理结算，且应按资金性质和借款单位名称设置明细账。

　　本溪市人民政府办公室文件

　　本政办发〔2024〕2号

　　本溪市人民政府办公室关于印发《2024年

　　本溪市〈政府工作报告〉重点工作

　　任务分解落实表》的通知

各自治县、区人民政府，市政府各委办局：

　　《2024年本溪市〈政府工作报告〉重点工作任务分解落实表》已经市政府同意，现印发给你们，请结合实际认真抓好落实。

       　　本溪市人民政府办公室

       　　2024年1月25日

　　（此件公开发布）