本溪市人民政府

本溪市人民政府公报

2023年第1号（总第126期）

　　目    录

　　政府工作报告——2023年1月4日在本溪市第十七届人民代表大会第一次会议上

　　关于本溪市2022年国民经济和社会发展计划执行情况与2023年国民经济和社会发展计划草案的报告

　　关于本溪市2022年预算执行情况和2023年预算草案的报告

　　本溪市人民政府办公室文件

　　本溪市人民政府办公室关于印发《2023年本溪市〈政府工作报告〉重点工作任务分解落实表》的通知（本政办发〔2023〕1号） 

　　政 府 工 作 报 告

　　——2023年1月4日在本溪市第十七届

　　人民代表大会第二次会议上

　　市长  吴世民

各位代表：

　　现在，我代表本溪市人民政府向大会报告工作，请予审议，并请市政协委员和列席会议的同志提出意见。

　　一、2022年工作回顾

　　过去一年，是全面落实市第十三次党代会部署、加快实施“十四五”规划的关键一年。在市委的坚强领导下，我们坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大、十九届历次全会和党的二十大精神，完整、准确、全面贯彻新发展理念，坚持稳字当头、稳中求进，以大力推进“六个年”活动为重要抓手，真抓实干、砥砺奋进，高效统筹疫情防控和经济社会发展，“四大战略”实施、“五个本溪”建设取得丰硕成果，新一届政府开局之年迈出坚实步伐。

　　全市地区生产总值与上年持平，规上工业增加值下降4.9%，一般公共预算收入同口径增长8.6%，固定资产投资增长6.1%，社会消费品零售总额下降2.8%，城镇、农村居民人均可支配收入分别增长2.8%和3.6%。

　　一年来，主要抓了以下工作。

　　（一）强产业、调结构，实体经济提质增效。着力推进“实体经济服务年”活动，各级领导干部“一企一策”解决要素问题418个，为1522户企业减税降费退税23亿元，为7431户企业新增贷款679.51亿元，实现“小升规”21户、“规升巨”5户。在全省率先编制结构调整“三篇大文章”三年行动方案。全年重点推进343个工业项目。改造升级“老字号”，投资21亿元的本钢特钢产能置换、投资0.7亿元的华岳精工智能化生产线项目竣工投产；深度开发“原字号”，投资3.6亿元的本钢恒达物流园一期入驻商户38户、钢材吞吐量275万吨，投资1.3亿元的美高铝镜生产线竣工投产，投资7.2亿元的玉晶玻璃一窑两线技改项目完成设备安装，投资58亿元的龙新矿业一期前750万吨工程基本完工；培育壮大“新字号”，成大人用疫苗一期工程、华润三药智能化提升改造等9个项目竣工投产，上药好护士与国际顶级工业互联网节点互联互通，天士力中药提取、三家子矿业铁选获评省级数字化车间，福耀深灰高端汽车玻璃纳入特斯拉采购订单，耐尔孵化园完成标准化厂房主体建设。深入实施“双本”融合战略，强化头部企业本地配套，地方企业向本钢供应铁精粉260万吨，本钢采购272户地方企业备品备件64.2亿元，废钢铁基地实现销售额30亿元。实施企业提升工程，辽宁科硕等4户企业、尚贤医疗等10户企业、康顿医疗门等17个产品成功获评省专精特新“小巨人”、中小企业和产品。深入实施全域旅游发展规划，本溪县、南芬区全域旅游示范区通过省级验收，五女山晋升国家5A级景区取得突破进展，本溪县、小市镇、湾湾川村分别入选中国旅游百强县、全国乡村旅游重点镇、中国美丽休闲乡村，新增青云山、城外鱼庄等网红打卡地。不断激发消费潜力，举办节假日促销、夏季大型惠民车展等活动，万达、华联等重点商贸企业实现销售额30.6亿元、增长9.8%。参加广交会、辽宁出口商品大阪展览会等国际性展会，实现货物进出口总额187.1亿元。

　　（二）上项目、扩投资，发展动能加速集聚。以“招商引资竞赛年”“项目建设落实年”为抓手，“走出去、请进来”1282次，签约项目350个、签约额457.07亿元,引进国内实际到位资金342亿元、增长16.5%；滚动实施500万元以上项目474个、当年完成投资230.4亿元，274个新建项目全部开工建设，完成投资124.5亿元、增长72%，产业投资、民间投资继续保持稳步增长。列入省15项重大工程项目79个、总投资421亿元。一批重大项目取得积极进展，投资220亿元的本桓高速公路基本完成征地动迁，全线实现开工建设，完成投资31.38亿元；投资195亿元的大台沟铁矿绿色矿山列入国家“基石计划”，完成预可研；投资105亿元的大雅河抽水蓄能电站完成可研评审；投资19亿元的五女山运输机场完成军方空域规划方案；投资8亿元的鑫暾生物能源实现并网发电、联网供热。推动泰本经贸合作项目12个，累计到位资金5.3亿元。与沈阳现代化都市圈各市签署共建共享框架协议，谋划建设沈阳临空经济区配套服务产业园，宏旭精密铸造、德科斯米尔等重点企业配套协作不断深化。谋划包装中央预算内、专项债资金项目124个，争取到位资金14.78亿元。

　　（三）优服务、提效能，营商环境持续改善。高位推进“营商环境提升年”活动。持续深化“放管服”改革，完成市级行政许可事项清单342项，开展“帮代办”服务2400余次，配备项目管家和公共管家374名，企业评议政府部门平均满意率99.7%，新开办市场主体14314户。加强数字政府建设，“辽事通”便民服务事项占比、办理率等指标居全省首位，一网通办实办率综合得分居全省前列。加强信用体系建设，开展政府失信行为专项整治，清偿政府违约拖欠账款9010万元，我市综合信用指数排名升至全国第101位、全省第2位。

　　（四）抓改革、争创新，发展活力不断激发。着力推动“重点改革突破年”活动。高新区体制机制改革初见成效，52个内设机构、事业单位、所属企业优化为13个，人员数量、行政运转经费双下降超40%，调整行政事项648项，移交社会职能122项，解决了主责主业不突出等问题。国企改革三年行动任务全面完成，北钢历史遗留和厂办大集体改革后续问题妥善解决，全年变现资金8400万元、安置职工2076人。财税体制改革分步实施，大力推动“数字治税”，预算管理一体化平台运行实现市县乡全覆盖。教育集团化办学改革持续深化，35个教育集团全部启动运行。医药卫生体制改革扎实推进，金山医院交付市中心医院托管，积极化解多年运营风险，两县分别组建县域医共体，定点医疗机构按疾病诊断相关分类（DRGs）付费结算有序推进。农村“三变”改革成果显著，农村集体“三资”监管平台记账完成率持续领先全省。注重科技创新发展，数字辽宁践行区加快建设，新增5G基站665个，基本实现城区及重点区域5G网络覆盖。大力开展“人才兴市推进年”活动，以实施“山城英才”“溪才回归”计划为抓手，聚焦“1+41”人才新政，优化“全链条”服务保障，引进“带土移植”项目8个，新增“两高”及专业技术人才4604人。组建实质性产学研联盟30家,获批省级中试基地1家，获评国家级知识产权优势企业3户，新增科技型中小企业43户、高新技术企业8户、雏鹰瞪羚企业6户，促进科技成果转化87项，技术合同成交额11.9亿元、增长24%。

　　（五）护生态、重治理，绿色发展成效显著。生态文明建设示范市规划颁布实施，本溪县获评国家生态文明建设示范区。辽东绿色经济先行区加快建设，争取重点生态功能转移支付2.3亿元，种植特色农作物24万亩，建成千亩中药材种苗基地，发展红松经济林、林下参药材等基地2.45万亩。全面落实“三线一单”生态环境分区管控，遏制“两高”项目盲目发展，强化能耗“双控”管理，获批省级绿色工厂4家，建成绿色矿山26家。全面落实河长制、林长制，扎实推进“水润辽宁”“绿满辽宁”工程建设，投资2.6亿元治理河道13处、168.6公里，人工造林0.39万亩、森林抚育7.5万亩，桓仁县河长制、林长制工作获国务院表扬激励；在全省率先实施清查打击涉矿企业破坏森林资源违法犯罪行动，森林督查问题整改“清零行动”结案率居全省前列。中央环保督察反馈意见整改全部完成序时进度，中央和省级环保督察交办群众投诉举报案件全面实现整改。蓝天、碧水、净土保卫战取得明显成效，完成钢铁企业超低排放改造项目22个、挥发性有机物重点治理项目14个，空气质量优良天数比例95.9%，同比改善1.9个百分点，位居全省第2位，PM2.5年均浓度30.4微克/立方米；北沙河水质实现稳定达标，集中式饮用水水源地水质保持100%达标；污染地块和受污染耕地安全利用率均达100%。

　　（六）共创城、促协调，城乡发展呈现新貌。从文明出行、城市绿化等点滴小事抓起，激发全民共建共创共享意愿，完成全国文明城市创建届中评估。深入实施城市更新专项行动，完成38个老旧小区维修改造基础工作，建设口袋公园10个，维修城市道路10.5万平方米，完成峪明路二号桥维修改造，小华山桥拆除待建，北台大桥竣工通车，启用停车泊位7000个。太子河新城威宁大街、裕隆路、附中路实现通车，市高级中学附属学校高中部主体封顶。完成城市备用水源建设、生活垃圾焚烧发电项目场平及桩基工程。农业农村稳步发展，建设高标准农田2.87万亩，粮食产量实现6.9亿斤，畜牧渔业生产平稳。巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接，争取资金6189万元，实施防返贫项目439个。推动县域经济高质量发展，本溪县创建省级农产品加工集聚区，桓仁山参国家现代农业产业园顺利通过中期验收，新增省级示范家庭农场、农民合作社13个，5个项目获县域经济专项资金3514万元。投资3.9亿元的南芬水系连通及水美乡村试点县项目完成主体工程建设。维修改造农村公路113.4公里，建设“一事一议”村内道路264公里，完成集本线八盘岭隧道40%工程量，改扩建柞本线黑沟至二户来段28.1公里。

　　（七）保民生、增福祉，生活品质有效提高。就业形势持续稳定，城镇新增就业1万人，零就业家庭继续保持动态为零，本溪籍毕业生就业7428人，就业困难、失业人员再就业2.69万人，扶持创业带头人400名，发放就业补助资金1.5亿元。保障水平持续提高，各项社会保险待遇按时足额发放，困难群体城乡居民养老保险实现应保尽保。完成低保、特困人员救助供养、残疾人补贴和社区工作者生活补贴等提标工作。发放各类救助资金3亿元。落实职工医保门诊共济保障及重特大疾病医疗保险和救助制度，5种门诊慢特病实现跨省直接结算。社会事业全面进步，投入7791万元改善办学条件，幼儿园普惠率88%、公办率50%，市高级中学、桓仁一中获批“辽宁省特色普通高中”，培育省级中职学校优质专业8个，校外培训机构资金监管率100%。市及两县中医院重点科室被列为省“十四五”重点、特色专科。幸福本溪百姓“村晚”活动入选2022年全国示范展示点，本溪湖工业遗产群主要项目具备参观条件，明长城化皮峪段修缮工程竣工。桓仁县示范型居家和社区养老服务中心建成运营。推进落实“三孩”政策，提供普惠托位3418个。

　　我们全力以赴兑现向全市人民所做的承诺，民生实事全部完成：免费为12.1万60周岁及以上老年人接种流感疫苗；辽东心血管疾病区域医疗分中心完成主体工程；太子河新城市民活动中心开工建设；“生活秀带”示范区起步区完成土地出让；太子河右岸龙门寺至老官砬子段慢行系统实现连通；新建改造10条城市道路；儿童乐园、滨河休闲运动主题公园、凤凰山公园具备形象进度，南芬西山体育公园建成开放；东芬体育场早晚时段免费开放；完成政务服务大厅基础设施升级改造；新建改造农村集中供水工程114处、受益6.5万人；全市中小学课后服务“5+2”实现全覆盖。

　　（八）守底线、防风险，社会大局平安稳定。国家安全生产十五项措施全面落实，圆满完成专项整治三年行动及安全生产大排查大检查大督查工作，扎实推进城镇燃气、自建房、道路交通、食品药品、消防、森林防火、防汛抗旱等安全工作，全市安全形势总体平稳。严格落实国家、省疫情防控要求，聚焦“早发现、快处置、精准防”，建立完善追阳追密专班、区域核酸筛查流程、重点人群检测系统，因时因势提升防控和救治能力，加强社区网格化管理服务，常态化疫情防控更科学精准，突发疫情处置更快速高效，尽最大努力保护人民生命安全和身体健康，最大程度减少疫情对生产生活影响。全国市域社会治理现代化试点创建加快推进，“八五”普法工作扎实开展，圆满完成了党的二十大等重要节点维稳安保任务，治安集中打击整治“百日行动”战果丰硕,“守卫家园反诈人民战争”电信诈骗发案数、财产损失全省双最少，清收挽损工作完成省定总任务和现金任务，到期政府债务如期缓释化解，房地产“三难”问题得到有效解决，难案、要案化解率84.4%，办理不动产登记3.98万户，平西锅炉房、朝阳正阳街、千金八组团回迁安置939户，特别是困扰居民多年的北地基建大院“回迁难”取得实质性进展、红星谷二期基本具备入住条件。认真做好群众来信来访工作，多元化解矛盾纠纷4755件，有效维护了社会大局和谐稳定。

　　同时，国防动员、双拥共建、民兵、预备役、人防、退役军人服务工作持续加强，统计、仲裁、民族宗教、气象、妇女儿童、残疾人、外事、侨务等各项工作取得新成效。

　　一年来，我们深入贯彻新时代党的建设总要求，坚持把政治建设放在首位，不折不扣落实党中央、省委、市委决策部署，省委巡视和专项巡视反馈问题整改扎实推进。严格落实全面从严治党主体责任和意识形态工作责任制，持续深化政府系统党风廉政建设，坚决落实中央八项规定及其实施细则精神，召开会议、制发文件双下降。政府带头过“紧日子”，分别压减一般性、三公经费支出20%和30%,统筹财政支出70%以上用于民生保障，解决了一批百姓关心、社会关注的热点难点问题。自觉接受人大及其常委会的法律监督、工作监督和政协的民主监督，209件人大代表建议和171件政协提案全部按期办复、满意率100%。修订市政府工作规则，制订市政府“三重一大”集体决策实施办法，强化行政监督、审计监督，政府效能进一步提升。

　　不畏艰辛，才能百炼成钢；砥砺前行，方显初心本色。各位代表，过去一年，经济下行压力、疫情防控压力双重叠加，重点领域改革、产业结构调整任务艰巨繁重，财政收支矛盾、公共服务供需矛盾日益突出，历史遗留问题、急难险重问题交织复杂，我们走过了一段极不平凡的艰难历程。面对风险挑战，我们迎难而上、奋力攻坚、担当作为，做到了防疫情、稳经济、化风险、保安全。

　　这些成绩的取得，根本在于习近平新时代中国特色社会主义思想科学引领，是党中央国务院、省委省政府和市委坚强领导的结果，是市人大、市政协有效监督、鼎力支持的结果，是广大干部和全市人民齐心协力、拼搏奋斗的结果。在此，我代表市政府，向全市各族人民，向各位人大代表、政协委员，向各民主党派、工商联、无党派人士和人民团体以及离退休老同志，向驻溪人民解放军、武警官兵、公安干警、消防救援队伍指战员、中省直驻溪单位，向一直以来给予政府工作大力支持的社会各界人士，表示崇高的敬意和衷心的感谢！特别是，向始终坚守奋战在抗疫一线的医务工作者、疾控工作人员、社区（村）工作者、新闻工作者、各级党政机关和企事业单位党员、干部职工、志愿者以及广大人民群众，表示崇高的敬意和衷心的感谢！

　　在总结成绩的同时，我们也清醒地认识到工作中还面临一些问题：全年重要经济指标未完成预期目标，稳增长基础还不牢固；持续受疫情冲击，物流保通保畅面临巨大压力，企业生产运行受到影响，工业经济恢复动力不足；项目谋划包装储备质量不高，大项目少的问题尚未得到有效破解；科技型企业数量少，科技成果转化率低，吸引人才、留住人才的基础环境有待进一步改善；营商环境建设突出问题还没有在制度、机制上得到根本解决；在城区环境整治、交通出行、停车泊位、老旧房屋修缮、居家社区养老等方面与群众期盼还存在一些差距；一些干部责任意识和争先劲头还不够强，综合能力和专业水平还不够高，工作落实不细、推进不力，形式主义、官僚主义仍不同程度存在，政府行政效能仍需进一步提高。对此，我们一定高度重视，认真加以解决。

　　二、2023年重点工作安排

　　今年是全面贯彻落实党的二十大精神的开局之年，是实施“十四五”规划承上启下的关键之年，是实施全面振兴新突破三年行动的首战之年。做好今年工作，要坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大精神，深入贯彻落实习近平总书记关于东北、辽宁振兴发展的重要讲话和指示批示精神，认真贯彻中央和省委、市委经济工作会议部署要求，扎实推进中国式现代化，坚持稳中求进工作总基调，完整、准确、全面贯彻新发展理念，更好统筹疫情防控和经济社会发展，更好统筹发展和安全，全面深化改革开放，大力提振市场信心，推动实施扩大内需战略同深化供给侧结构性改革有机结合，突出做好稳增长、稳就业、稳物价工作，有效防范化解重大风险，履行维护国家“五大安全”政治使命，着力补齐“四个短板”，扎实做好“六项重点工作”，持续做好结构调整“三篇大文章”，聚焦实施全面振兴新突破三年行动，以坚定实施“四大战略”、加快建设“五个本溪”为主导，充分用好“三类资源”，持续优化“四个生态”，深入开展“六个年”活动，推动经济运行整体好转，实现质的有效提升和量的合理增长，为实现高质量发展奠定坚实基础。

　　全市主要预期目标为：地区生产总值增长5.5%，规上工业增加值增长7.5%，一般公共预算收入增长5%左右，固定资产投资增长10%以上，社会消费品零售总额增长7%左右，居民收入增长与经济增长基本同步。

　　重点抓好以下八方面工作：

　　（一）以产业提质为核心，不断壮大实体经济实力。坚持把发展经济的着力点放在实体经济上，聚焦“产业强市”战略，大力开展“实体经济服务年”活动，加快推进优势产业创新升级，迈出“实力本溪”新步伐。

　　加力振兴工业经济。深入做好结构调整“三篇大文章”，推动制造业高端化、智能化、绿色化发展，重点推进总投资21.5亿元的本钢北营炼钢产能置换智能化升级改造、投资2亿元的龙山泉啤酒新建数字赋能生产线等项目建设，让“老字号”焕发新活力；发挥“双本”融合优势，突出央企等头部企业带动作用，持续加强本钢、地方配套企业合作，服务本钢加大地方企业原材料、备品备件、废钢铁等采购份额，推动龙新矿业、中泰矿业、福耀玻璃等企业稳定运行，实施一批强链延链补链重点项目，让“原字号”迸发新生机；着力发展生物医药、数字经济新兴产业，加快推动投资4.7亿元的成大生物疫苗二期技改、投资2.1亿元的上药好护士智能化改造、投资1.5亿元的锦河药业口服胰岛素生产线等项目建设，加速推进辽宁开影、卫材制药等企业产能释放，让“新字号”激发新动能。引导资源要素向特色优势产业、专精特新企业倾斜，依托国家级高新区、省级经济开发区，加快建设“八大产业”集群，推动链主企业与上下游企业协同发展、集聚发展，不断做大做强工业，打好工业“翻身仗”。

　　大力提升文旅产业。深入落实全域旅游发展规划及实施方案，加快推进本溪县、南芬区创建国家级全域旅游示范区、五女山晋升5A级景区等重点项目建设。积极推动旅游与工业、乡村、水利、康养等融合发展，持续提升旅游要素品质，加快推进智慧旅游平台建设，打造一批精品旅游线路。挖掘红色资源，讲好本溪故事，多渠道开展宣传推介，不断提高文旅产业知名度和影响力。

　　着力推动消费复苏。加快传统消费恢复和新型消费培育，组织开展系列促消费活动，向市民发放旅游消费券，鼓励新能源汽车、绿色智能家电等新型消费。培育发展优秀电商直播基地，完成永丰步行街、辽东同江峪满族风情商业街区升级改造。

　　全力做好惠企服务。靶向服务、精准落实减税降费等助企纾困措施，推动金融机构加大重点行业、重点领域、重大项目信贷支持力度，支持融资担保机构为小微企业、“三农”主体融资增信，确保惠企红利充分释放、助企举措落地见效。

　　（二）以项目建设为支撑，持续增强经济发展后劲。坚持把项目建设作为推动经济高质量发展的“生命线”，持续开展“招商引资竞赛年”“项目建设落实年”活动，千方百计做优增量、做强存量、做大总量，注入经济发展新动力。

　　精准发力抓招商。组织搭建市级招商服务平台，借助京津冀、长三角、粤港澳大湾区、辽洽会等招商活动契机，大力开展产业链招商、央企招商、园区招商、平台招商，引进一批优质财源、税源项目，实现引进国内实际到位资金增长10%以上。深度融入沈阳现代化都市圈建设，抓实泰本合作、对口援疆工作。

　　全力以赴建项目。聚焦省区域协调发展战略及15项重大工程，滚动推进重点项目500个以上。着力扩大有效投资，推动玉晶玻璃光伏背板、耐尔孵化园、龙宝道地药材精深加工、宏泰物资废钢铁加工配送等项目竣工投产，柞本线木盂子至抚顺界段改扩建工程竣工通车；服务保障本桓高速公路加快建设，生活垃圾焚烧发电、老旧小区及管网改造等民生基础设施项目加快实施；大雅河抽水蓄能电站、徐家堡铁矿、生活秀带、丹霍线千金岭隧道、华日高分子材料辐照交联等项目开工建设；太子河、苍龙山抽水蓄能电站、五女山运输机场、溪田铁路提速改造等重大项目前期工作及大台沟铁矿探矿权转让实现突破性进展。落实项目推进“亮赛”考评机制，强化资金、用地、用能等要素保障，促进项目早落地、快建设，早达产、快见效。

　　聚焦导向争政策。抢抓实施东北全面振兴、加快建设省“一圈一带两区”、东北海陆大通道机遇，高质量谋划包装储备一批符合政策导向、资金投向的项目，最大程度争取中央预算内、一般债、专项债等资金支持。

　　（三）以营商环境为依托，充分激发市场主体活力。坚持以市场主体和社会公众满意度为导向，深入开展“营商环境提升年”活动，多措并举推进营商环境再优化、再升级，塑造区域发展新优势。

　　打造高效便利政务环境。加快各级各类政务服务中心标准化建设，市政务服务中心实现搬迁运行，数字政府决策指挥中心建成使用。深化“放管服”改革，推进“证照分离”全覆盖，推动涉企审批一次办成、便民服务一网通办，实现市级自建系统与政务一体化平台全面对接。

　　打造公平公正法治环境。加强和规范事前事中事后监管，实现“双随机、一公开”联合监管和联合行政执法常态化，更好保证企业正常生产秩序。完善公平竞争审查，依法平等保护各类市场主体产权和合法权益，推进知识产权全链条保护。

　　打造健康良好信用环境。积极推动诚信政府建设，着力整治政府拖欠款、新官不理旧账等失信行为，坚决杜绝“空头支票”。推进社会信用体系建设，力争实现我市综合信用指数全国排名继续前移。

　　打造宽松有序市场环境。继续落实各级领导干部联系帮扶重点企业责任制，主动走企业、解难题，无事不扰、有求必应、有困必帮。坚持“两个毫不动摇”，推动民营经济和民营企业加快发展，鼓励民间资本参与重大工程和项目建设。优化准入服务，推行容缺受理和承诺制，推进各类市场经营主体生命周期服务全覆盖，打造稳定透明可预期的市场环境。

　　（四）以改革创新为突破，有效激活发展内生动力。坚持以深化改革为引领、科技创新为动力、人才引育为支撑，积极推进“重点改革突破年”活动，培育“活力本溪”新动能。

　　稳步实施重点领域和关键环节改革。扎实做好高新区体制机制改革“后半篇文章”，推动“管委会+公司”实质性运行，构建“一区多园”管理模式。积极推动全市开发区体制机制改革。大力支持本钢深化改革，着力解决一批实质性问题。整合盘活优质国有资产，做大做强投融资主体。深化医保支付方式改革，探索推进疾病诊断相关分类支付方式向居民医保覆盖。持续推进环卫、财政、教育、医疗和农业农村等改革。

　　加速打造创新驱动引擎。着力提升“三率”“两化”水平，推动“科技—产业—金融”良性循环。全面创建辽宁生物医药产业创新发展示范区，高新区加快推进绿色原料药、循环经济和新旧动能转换产业园建设，实现国家高新区综合排名位次前移。围绕生物医药、先进制造、新材料等领域开展核心技术攻关，以“揭榜挂帅”“带土移植”带动实施一批重点科技项目，开展认定产品、培育企业、打造“小巨人”专项行动，培育科技型企业50家，实现科技成果转化90项以上、技术合同成交额增长10%以上。

　　持续优化人才发展环境。聚焦“人才兴市”战略，扎实开展“人才兴市推进年”活动，继续实施“山城英才”“溪才回归”计划，引进培育各类优秀人才，鼓励吸引支持青年人才到企业和乡村创新创业、来溪实习见习，持续为急需紧缺人才提供宜居宜业良好条件，加强高层次人才家属就业、医疗和子女就学保障，营造识才爱才敬才用才环境。

　　（五）以绿色发展为导向，着力提高生态建设水平。坚持生态优先、绿色发展，聚焦“生态立市”战略，协同推进降碳、减污、扩绿、增长，描绘“美丽本溪”新画卷。

　　加快绿色低碳发展。严格执行“两高”项目源头管控，完善能耗“双控”机制。加快推进绿色制造体系建设、能源结构优化，建设省级以上绿色工厂3家、绿色矿山9家，推进能源重大项目4个。倡导简约适度、绿色低碳生活方式，深化开展“生态文明活动月”。

　　强化污染防治攻坚。以更高标准打好蓝天、碧水、净土保卫战。突出抓好重污染天气消除、臭氧污染防治，空气质量优良天数比例不低于92.5%，PM2.5年均浓度不高于34微克/立方米。强化河长制，加快推进太子河流域排污口综合整治，保持国考、省考断面水质稳定达标，河流水质优良比例保持90%以上，集中式饮用水水源地水质优良比例保持100%。严格农用地和建设用地土壤污染管控，切实守牢土壤安全底线。扎实做好中央和省级环保督察反馈意见整改工作。

　　提升生态建设水平。全力创建国家生态文明建设示范市，用好生态补偿机制，加快建设辽东绿色经济先行区。强化“三线一单”刚性约束，加强国土空间规划和用途管控。深化林长制改革，持续开展国土绿化行动，完成矿山生态修复960亩以上，促进森林蓄积量稳步增长。

　　（六）以创城工作为契机，统筹推动城乡协调发展。坚持人民城市人民建、人民城市为人民，不断提升城市管理和服务水平，推进城市更新，推动乡村振兴，呈现城乡发展新面貌。

　　全力创建文明城市。紧紧依靠全市人民争创全国文明城市，开展爱国卫生运动，加强市容环境治理，推进宜居城市建设，打好创城提名收官战。推动103个改造后的老旧小区封闭管理，实现物业服务全覆盖。不断完善城市基础设施，新建改造排水、燃气、供热等配套设施管网290公里。持续解决“停车难”问题，新增停车泊位1000个。

　　全面推进乡村振兴。聚焦“五个振兴”，坚持农业农村优先发展，加强高标准农田建设，坚决扛起粮食安全政治责任。发展中药材、食用菌、冷水鱼、中华蜂等特色产业，支持“一村一品、一镇一业、一县一园”建设，拓宽农民增收致富渠道，带动农户增收。加快农村一二三产业融合发展，培育农村文旅、农村电商等新业态，推动乡村产业全链条升级。实施乡村建设三年行动，加强农村公共空间治理，整治改善农村人居环境，积极创建美丽宜居村、乡村治理示范村。

　　（七）以为民惠民为根本，努力创造更高水平幸福生活。坚持以人民为中心的发展思想，聚焦“惠民富市”战略，采取更多惠民生、暖民心举措，提高“幸福本溪”新标准。

　　进一步落实就业优先战略。实施援企稳岗、技能提升行动，做好高校毕业生、退役军人、农民工等重点群体就业创业工作，实现城镇新增就业1万人，确保零就业家庭动态为零。健全工资合理增长机制，多渠道增加城乡居民收入。

　　进一步健全社会保障体系。按时足额发放养老、低保等各项社会保险、保障待遇。加强社会救助体系建设。完善大病保险和医疗救助制度，推进异地就医直接结算。稳步实施职工医保门诊共济保障制度。

　　进一步促进社会事业发展。落实“两个只增不减”要求，提高各级各类教育质量，改善25所学校办学条件，推动南芬区创建“义务教育优质均衡发展示范区”，促进优质教育资源普惠共享。科学精准高效落实疫情防控措施，积极推进疾病预防控制、急诊急救医疗、妇幼保健和社区卫生服务体系建设。全面推动医疗集团、紧密型县域医共体建设。持续提升中医药服务能力。推动雅河流域墓群等全国重点文保单位工程和长城国家文化公园建设。完善居家社区机构相协调、医养康养相结合的养老服务体系，加强城乡社区养老服务设施建设。落实“三孩”政策，逐步降低生育、养育、教育成本。

　　今年，市政府将继续为民办一批实事：一是稳步提高我市医疗保险待遇标准，住院起付标准下调200元，报销比例提高5-10个百分点；二是维修改造老旧小区22个；三是启动维修滨河南路，新建改造10条城市道路；四是小华山桥建成通车；五是推进农村供水城乡一体化工程明山区试点工作；六是建成使用智慧公交调度系统；七是丰富市民体育文化生活，举办市第十三届运动会，投放全民健身器材100套，开展公益惠民演出活动30场以上；八是对全市城乡特困、低保、低保边缘户中的80周岁以上老年人家庭，以及残疾、病残老年人家庭进行适老化改造；九是帮扶失业人员再就业1.5万人；十是推进市十二中教育集团大峪校区、彩屯校区规划建设，更好满足人民群众“上好学”需求。

　　（八）以安全稳定为保障，全力营造和谐社会环境。坚持人民至上、生命至上，一切以安全为前提、稳定为基础，堵漏洞、补短板、强弱项，拓展“平安本溪”新局面。

　　守牢安全生产底线。严格落实安全生产“三管三必须”要求，压紧压实责任，全面加强重点安全隐患排查整改，持续做好城镇燃气、道路交通、食品药品、自建房、消防等安全工作，坚决遏制重特大事故发生。做实防汛抗旱、森林防火措施，坚决实现“两个为零、一个最低”目标。

　　维护社会和谐稳定。强化社会治安整体防控，常态化推进扫黑除恶斗争，加强反电信诈骗工作。坚决遏制隐性债务增量，“一债一策”妥善化解存量，切实兜牢基层“三保”底线，坚决防止发生区域性系统性金融风险。坚持房住不炒、租购并举，扎实做好“保交楼”工作，加快推动“烂尾楼”处置。畅通规范群众诉求表达、利益协调、权益保障通道，全力推动“事要解决”，确保社会大局和谐稳定。

　　同时，支持国防动员和后备力量建设，做好退役军人服务保障工作，深化双拥模范城创建。抓好第五次经济普查。做好人防、审计、仲裁、民族宗教、妇女儿童、残疾人、气象、外事、侨务等工作。

　　三、努力建设人民满意政府

　　各位代表！党的二十大开启了全面建设社会主义现代化国家、全面推进中华民族伟大复兴的新征程，唯有矢志不渝、笃行不怠，方能不负时代、不负人民。我们将在市委的坚强领导下，以更高标准、更实作风、更硬举措、更优服务，建好人民满意政府。

　　加强政治建设。坚持和加强党的全面领导，深刻领悟“两个确立”的决定性意义，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，切实提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力，始终在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致，养成在吃透党中央精神及省委、市委要求的前提下开展工作的习惯，确保党中央方针政策和省委、市委决策部署不折不扣落实落地、取得成效。

　　推进依法行政。深化法治政府建设，持续开展“八五”普法，公平、公正、规范行使行政职权，严格执行“三重一大”等重大行政决策制度，提高科学、民主、依法决策水平，全面推进政务公开，自觉接受人大法律监督和工作监督、政协民主监督、社会舆论监督，认真办理市人大代表建议和市政协提案，让政府权力在法治轨道上运行。

　　做到实干为民。始终坚持把不断实现人民对美好生活的向往作为我们政府一以贯之的奋斗目标，坚持发展第一要务，聚焦实现全面振兴新突破，大干三年、奋斗三年，以拼抢争实的奋进姿态、比学赶超的浓厚氛围、争先进位的超常举措，在新时代辽宁振兴的“辽沈战役”中全力冲锋、赢得胜利，聚焦民有所需、我有所为，以政府的“紧日子”保障人民的“好日子”，以“时时放心不下”的责任感把老百姓的事一件一件办实办好，努力让“民生答卷”更有温度、更有厚度。

　　坚持廉洁从政。坚决落实全面从严治党主体责任，坚定不移推进党风廉政建设和反腐败斗争，健全廉政风险防控机制，切实加强对重大工程、重点领域、关键岗位的审计监督。严格执行中央八项规定及其实施细则精神，驰而不息深化纠治“四风”，永葆为民务实清廉的政治本色。

　　各位代表！充满光荣和梦想的新征程号角已经吹响，取得新业绩、赢得新发展唯有实干，让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在省委、省政府和市委的坚强领导下，一往无前、永不懈怠，踔厉奋发、勇毅前行，为推进本溪振兴发展取得新突破而团结奋斗！

　　关于本溪市2022年国民经济和社会发展

　　计划执行情况与2023年国民经济和社会发展

　　计划草案的报告

　　——2023年1月4日在本溪市第十七届

　　人民代表大会第二次会议上

　　本溪市发展和改革委员会主任  王 钰

各位代表：

　　受市人民政府委托，向大会提交本溪市2022年国民经济和社会发展计划执行情况与2023年国民经济和社会发展计划草案，请予审议，并请市政协各位委员和其他列席同志提出意见。

　　一、2022年国民经济和社会发展计划执行情况

　　2022年是全面落实市第十三次党代会部署、加快实施“十四五”规划的关键一年，在市委的坚强领导下，我们坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大、十九届历次全会和党的二十大精神，完整、准确、全面贯彻新发展理念，坚持稳字当头、稳中求进，以大力推进“六个年”活动为重要抓手，真抓实干、砥砺奋进，高效统筹疫情防控和经济社会发展工作，更好统筹发展和安全，“四大战略”实施、“五个本溪”建设取得丰硕成果，较好地完成了市委经济工作会议、市政府工作报告和国民经济和社会发展计划提出的目标任务。

　　（一）2022年全市主要经济指标预计完成情况

　　全市地区生产总值与上年持平，规上工业增加值下降4.9%，一般公共预算收入同口径增长8.6%，固定资产投资增长6.1%，社会消费品零售总额下降2.8%，城镇、农村居民人均可支配收入分别增长2.8%和3.6%。全市经济总体韧性较强，长期向好的基本面没有变。

　　（二）2022年全市经济社会发展情况

　　1.坚持创新发展，综合经济实力显著增强

　　加快实施创新驱动发展战略，全面落实稳经济一揽子政策，全方位服务实体经济发展，产业结构不断优化，产业实力显著增强。一是科技创新能力大幅提升。大力实施创新驱动发展战略，全年实现技术合同登记额11.9亿元，同比增长24%，完成科技成果转化87项。新组建实质性产学研联盟30家；培育市级中试基地11家，获批省级中试基地1家；新增科技型中小企业43户、高新技术企业10户、“雏鹰”“瞪羚”企业6户。二是产业结构调整步伐加快。工业高质量发展步伐稳健。58个“老字号”项目、179个“原字号”项目、106个“新字号”项目实现开复工建设。“双本”融合战略深入实施，305户地方企业与本钢建立起供货关系。本钢恒达物流园一期入驻商户38家，实现钢材年吞吐量260万吨。生物医药产业持续壮大，辽宁成大人用疫苗一期等重点生物医药项目竣工投产。数字化赋能加速应用，全市实现城区及重点区域5G网络全覆盖。全域旅游建设速度加快。小市一庄等景区被确定为2022年首批省级文明旅游示范单位，五女山民俗文化街区获评国家级夜间文化和旅游消费集聚区。现代农业基础持续夯实，粮食总产量6.9亿斤。三是内外双循环提质增效。紧扣“项目建设落实年”活动主线，全年474个500万元以上投资项目实现开复工建设。本桓高速公路、徐家堡子铁矿，桓仁大雅河、本溪太子河、苍龙山抽水蓄能电站等项目扎实推进。开展系列促消费活动，万达、华联、大商等重点商贸企业销售额同比增长9.8%。组织重点外贸企业参加广交会、日本大阪展等系列线上线下国际性展会。四是助企纾困政策加速落地。以“实体经济服务年”活动为抓手，全面落实助企纾困优惠政策，出台落实稳经济一揽子政策措施。建立了帮扶企业工作台账，完善重点产业链供应链“白名单”企业制度，保障了全市200余户重点企业疫情期间实现连续生产。

　　2.坚持改革开放，振兴发展动能持续释放

　　深入推动高水平改革开放，大力优化营商环境，全面融入“一圈”“一区”建设，不断加大招商引资力度，激发高质量发展活力。一是营商环境建设提档升级。高质量推进“营商环境提升年”活动，持续深化“放管服”改革。政务服务“综合窗口”提供“统一受理、统一办结”服务。120余项便民服务事项实现“就近办”。信用工作连创佳绩，排名上升至全国第109位、全省第2位。二是重点领域改革取得突破。全面落实“重点改革突破年”各项任务。高新区改革工作迈出关键一步。大力推进市场准入负面清单制度改革，推进“三个一批”改革，深化医药服务供给侧改革。三是区域协调发展成效显著。推动本钢、桓仁宏旭、华岳精工、德科斯米尔等重点装备制造业企业，为都市圈五大现代产业基地建设配套协作。印发《本溪市建设辽东绿色经济先行区规划》及2022年工作要点，龙宝道地药材精深加工等5个项目获辽东绿色经济区建设专项资金支持。对口援疆、泰本合作不断深入。四是招商引资活动成果丰硕。深入落实“招商引资竞赛年”活动，创新开展“三赛三比”活动，开展“走出去、请进来”活动1282次，签约项目350个，签约金额457.07亿元。

　　3.坚持生态优先，生态环境质量不断改善

　　坚持“生态立市”发展战略不动摇，生态文明建设取得新成效，城乡建设水平不断提升，生态环境质量不断优化，人民群众对优良生态环境的满意度进一步提升。一是绿色转型步伐加快。坚决遏制“两高”低水平项目盲目发展，抽水蓄能电站项目前期工作实现阶段性进展，光伏、生物质等可再生能源开发利用逐步深入。生态文明建设工作获省政府2022年生态文明督查激励。二是城乡建设协调推进。创城行动持续发力，生活垃圾无害化处理率100%，生活垃圾回收利用率达23.4%。城市更新速度加快。改造老旧小区38个，受益居民2.77万户；儿童乐园升级改造全面开展，滨河休闲运动主题公园、凤凰山公园建设持续推进，新增建设口袋公园10座；实施干线公路维修改造154公里，农村公路新改建及维修改造115.2公里，“一事一议”村内道路建设264公里。三是环境治理效能提升。全年空气质量优良天数比例95.9%，PM2.5年均浓度30.4微克/立方米。集中式饮用水水源水质保持100%达标，地表水达到或好于III类水体比例100%。污染地块安全利用率和受污染耕地安全利用率均达到100%。各类功能区环境噪声平均等效声级均符合国家标准。

　　4.坚持底线思维，发展安全保障更加有力

　　科学优化调整疫情防控措施，坚决扛起粮食能源安全政治责任，精准防范化解安全风险，有效降低社会稳定风险。一是疫情防控精准高效。适应疫情防控形势，优化调整防控手段，建立“早发现、快处置、精准防”机制，本土疫情防控科学精准高效。二是粮食能源保障有力。实施《2022-2023年度市级储备粮油轮换计划》，修订《本溪市粮食供应应急预案》。全市重点发电供暖企业已全部完成年度煤炭中长期合同签订工作，严格落实政府3天和城燃企业5%储气任务，严格做好天然气长输管道安全风险排查及保护工作。三是风险防控有力有效。圆满完成党的二十大等重要节点维稳安保任务。出台《本溪市贯彻落实全国安全生产十五条措施实施细则》，开展“守护家园反诈人民战争”宣传活动，电信诈骗发案数、财产损失全省“双最少”。

　　5.坚持民生导向，群众生活水平日益提高

　　重点关注社会弱势群体，强化就业创业政策落实，健全社会保障体系，统筹发展社会事业，切实解决好群众最关心最直接最现实的利益问题，不断增进民生福祉。一是稳岗就业扎实推进。全面落实国家就业创业扶持政策，发放就业补助资金1.5亿元；城镇新增就业1万人，圆满完成全年目标任务；实现就业困难、失业人员再就业2.69万人，零就业家庭保持动态为零。二是保障体系不断健全。保障水平持续提高，各项社会保险待遇按时足额发放，困难群体城乡居民养老保险实现应保尽保。基本医保参保率稳定在95%以上，实现稳步提高。落实医疗保障待遇清单制度，建立职工医保门诊共济保障制度，普通门诊治疗费用纳入医保报销范畴。困难群众基本生活得到切实保障，城乡最低生活保障标准实现稳步提高。三是社会事业协调发展。优质均衡发展教育事业，幼儿园普惠率达88%，公办率达50%；九年义务教育巩固率、高中阶段教育毛入学率分别达到98.1%、94.4%；试点推进延时托管服务，抓实校外减负工作。妇女“两癌”筛查1.3万人次；新生儿免费遗传代谢病和听力筛查率达99%，先天性心脏病筛查率达97%以上。文体事业繁荣发展。举办2022年“文化下基层”惠民演出、戏曲进校园、非遗宣传展示29场，幸福本溪百姓“村晚”活动入选2022年全国示范展示点。南芬区西山体育公园建成投入使用。

　　总的看，全市经济社会运行秩序总体稳定，向好趋势日益凸显，国民经济和社会发展计划执行情况良好。同时，我们也必须清醒看到，全市经济社会发展还存在不可忽视的问题。一是经济增长基础仍不牢固。二是投资结构有待优化。三是财政收支矛盾加大。四是民生短板亟待补齐。

　　二、2023年国民经济和社会发展总体安排

　　（一）总体要求和目标安排

　　坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大精神，深入贯彻落实习近平总书记关于东北、辽宁振兴发展的重要讲话和指示批示精神，认真贯彻中央和省委、市委经济工作会议部署要求，扎实推进中国式现代化，坚持稳中求进工作总基调，完整、准确、全面贯彻新发展理念，更好统筹疫情防控和经济社会发展，更好统筹发展和安全，全面深化改革开放，大力提振市场信心，推动实施扩大内需战略同深化供给侧结构性改革有机结合，突出做好稳增长、稳就业、稳物价工作，有效防范化解重大风险，履行维护国家“五大安全”政治使命，着力补齐“四个短板”，扎实做好“六项重点工作”，持续做好结构调整“三篇大文章”，聚焦实施全面振兴新突破三年行动，以坚定实施“四大战略”、加快建设“五个本溪”为主导，充分用好“三类资源”，持续优化“四个生态”，深入开展“六个年”活动，推动经济运行整体好转，实现质的有效提升和量的合理增长，为实现高质量发展奠定坚实基础。

　　全年经济社会发展主要预期目标安排如下：

　　地区生产总值增长5.5%，一般公共预算收入预期增长5%左右，规模以上工业增加值增长7.5%，固定资产投资增长10%以上，社会消费品零售总额增长7%左右，外贸进出口总额增长6%左右，城镇、农村居民人均可支配收入增长与经济增长基本同步，城镇登记失业率控制在4.9%以内，居民消费价格涨幅3%左右，单位地区生产总值能耗降低及主要污染物排放量减排均达到省确定的目标要求。

　　（二）全面完成经济社会发展目标的主要工作举措

　　1.坚定实施扩大内需战略，不断释放内生动力

　　坚持把实施扩大内需战略同深化供给侧结构性改革有机结合起来，并结合全市“十四五”规划中期评估工作，全面做好各项新政策、新要求的贯彻落实，帮扶市场主体纾困，不遗余力扩内需，稳住经济基本盘。着力提振市场信心。深化开展“实体经济服务年”活动，落实好国家减税降费等助企纾困政策，推进“免申即享”改革工作。进一步推动解决制造业企业、中小微企业、个体工商户融资难问题。推动降低企业生产经营成本，促进民营经济发展壮大。积极扩大有效投资。深化开展“项目建设落实年”活动，聚焦“三类资源”优势和上级政策导向，加强2023年项目谋划储备。启动实施项目推进“亮赛”机制，多点发力稳投资，2023年计划实施500万元以上投资项目500个以上，重点推动本桓高速公路、龙新矿业思山岭铁矿等项目形成更多工程实物量。力争实现全年固定资产投资增长10%的目标。加快释放消费潜力。持续提升传统消费，进一步加大永丰步行街、辽东同江峪满族风情商业街区的升级改造力度。积极发展服务消费，推动消费集聚区提质扩容，促进体育消费和养老育幼消费潜力释放。加快培育新型消费，深入推进县域商业建设行动，积极发展县域电商直播基地，服务扩大新能源汽车消费。

　　2.加快推进产业结构调整，构建现代产业体系

　　聚焦聚力“产业强市”，坚持绿色发展理念，持续推动产业结构绿色转型，保障产业链供应链安全稳定，积极构建凸显本溪经济社会发展比较优势的绿色发展体系。做大做强工业。深入做好结构调整“三篇大文章”，强化生态先行、项目牵引、技术创新，发展壮大钢铁原材料产业，推动做强钢铁冶金产业，持续深耕生物医药产业，加速产业数字化赋能等。推动链主企业与上下游企业协同发展、集聚发展，壮大做强钢铁原材料、钢铁冶金、精密铸件等优势产业集群。做活做优服务业。推进生物医药科技产业基地冷链物流服务中心建设，继续支持华联商厦、本溪万达广场等传统商贸企业壮大；促进电商直播产业跑出“加速度”，释放新型消费潜力；持续推进全域旅游建设，全面推动A级旅游景区创建晋升，以及重点文旅项目建设，促进文旅产业提质升级。做精做深农业。抓好农业稳产保供，粮食产量稳定在6.5亿斤以上；加强中低产田改造，新建高标准农田3.6万亩；重点发展中药材、食用菌、山野菜、水果、优质米等特色产业，特色农业种植面积稳定在24万亩；加强农业龙头企业队伍建设，续推动乡村振兴发展。

　　3.扎实推动营商环境优化，全面深化改革创新

　　大力优化营商环境，纵深推进体制机制改革，更大激发市场主体活力；充分发挥科技创新的战略支撑作用，不断激发创新驱动内生动力。持续优化营商环境。深化开展“营商环境提升年”活动，深化“放管服”改革。高质量推进市政务服务中心运行管理，加强“辽事通”对接应用，提升“12345”平台服务水平，持续推进诚信政府建设。深化重点领域改革。加大“重点改革突破年”工作力度，进一步深化高新区体制机制改革；巩固拓展国企改革三年行动成果，持续推进“三个一批”改革；贯彻落实国家市场准入负面清单制度，加快推动统一大市场建设。提升科技创新能力。加强科技成果本地转化和科技型企业群体培育，“一企一策”扶持企业发展壮大。全年力争组建产学研联盟20个，实施“揭榜挂帅”项目5项，培育引进带土移植团队10个；实现科技成果本地转化90项以上，技术合同登记额增长10%以上。聚焦“人才兴市”战略，深化开展“人才兴市推进年”活动，实施好“山城英才”“溪才回归”计划。

　　4.深耕区域协调发展战略，提升开放合作水平

　　深刻把握本溪发展定位，加速融入“一圈”“一区”发展战略，深化区域合作和对外开放，推动形成优势互补高质量发展的区域经济布局。加快区域重大战略实施。积极融入沈阳现代化都市圈建设，推动沈阳临空经济区配套服务产业园建设；制定建设辽东绿色经济先行区2023年工作要点，以两县为先导，在生态产品价值实现、绿色创新发展等方面先试先行；进一步深化泰本合作和援疆工作。持续加力稳外贸稳外资。主动融入东北海路大通道建设，更大力度扩大对外开放。支持本钢国贸等企业用“拳头”产品开发海外市场，扩大高附加值产品出口；积极利用好广交会、东博会等活动，助力本溪品牌开拓国际市场。力争全年进出口总额增长6%左右。推动招商引资落地见效。深化开展“招商引资竞赛年”活动，瞄准京津冀、长三角、粤港澳等重点区域，重点引进产业关联度强、科技含量高、产业链条长、税收贡献大的龙头项目。

　　5.坚持生态优先绿色发展，改善优化生态环境

　　坚定不移实施“生态立市”战略，统筹产业结构调整、污染治理、生态保护，协同推进生态优先、节约集约、绿色低碳发展。深入推进环境污染防治。持续深入打好蓝天、碧水、净土保卫战。空气质量优良天数比例保持在90%以上，细颗粒物（PM2.5）年均浓度不高于34微克/立方米。基本消除城市黑臭水体；河流水质优良比例达到90%以上，集中式饮用水水源地水质优良比例达到100%。加强土壤污染源头防控。全面加强生态保护修复。做好第二轮中央生态环境保护督察和省级生态环保督察的反馈意见整改工作；深入推进本溪市“三线一单”生态环境分区管控及生态环境准入清单的应用，加快实施重要生态系统保护和修复重大工程。稳妥推动绿色低碳发展。有序推进碳达峰碳中和工作，坚决遏制高耗能、高排放、低水平项目盲目发展，加快推进重点用能单位能耗在线监测系统建设。大力发展清洁能源产业，推动抽水蓄能电站项目实现突破；积极推进风电、光伏、生物质、水电等清洁能源项目建设。

　　6.着力提高人民生活品质，全面增进民生福祉

　　落实“惠民富市”战略，围绕保障和改善民生，统筹做好就业创业和社会保障工作，增强医疗教育等公共服务的均衡性和可及性，全力办好民生实事，增强群众获得感。实施就业优先战略。巩固稳岗就业成果，全年实现城镇新增就业1万人，实现1.5万名失业人员再就业，确保零就业家庭动态清零。健全社会保障体系。扩大社会保险覆盖面，落实基本养老、基本医疗保险筹资和待遇调整政策。切实提高最低生活保障等困难群众社会救助标准，健全重大疾病医疗保险和医疗救助制度。保障妇女儿童合法权益，增进残疾人、孤儿等特殊困难群体的社会福利。强化健康本溪建设。以保健康、防重症为工作重点，全力保障群众就医用药需求。推进DRGs支付方式改革覆盖面由职工医保向居民医保延伸，持续推进辽东地区心脑血管疾病区域医疗中心建设。深入开展爱国卫生运动。建设高质量教育体系。学前教育公办率达到50%；落实落细“双减”政策，巩固集团化办学成果，加快义务教育优质均衡发展；促进职业教育布局调整；改善25所学校办学条件；推动南芬区创建“义务教育优质均衡发展示范区”。提升城市文化魅力。加快推进艺术宫及城市书房建设；继续开展戏曲进校园、戏曲进乡村等系列文艺演出活动；积极推进长城文化国家公园建设，实施雅河流域墓群保护性设施建设等一批重点文物遗产保护项目。开展全民健身活动。提升体育基础设施建设水平，推动体育公园绿色空间与健身设施有机融合。举办本溪市青少年儿童健身系列活动，办好本溪市全民运动会。

　　各位代表，时代赋予责任，征程彰显担当。我们将在市委的坚强领导下，在市人大和市政协的监督指导和支持帮助下，攻坚克难、砥砺奋进，履职尽责、担当使命，打好全面振兴新突破三年行动首战，以实干实绩完成全年目标任务，推动本溪经济社会高质量发展行稳致远！

　　关于本溪市2022年预算执行情况和

　　2023年预算草案的报告

　　——2023年1月4日在本溪市第十七届

　　人民代表大会第二次会议上

　　市财政局局长  果洪刚

　　一、2022年预算执行情况

　　（一）一般公共预算执行情况

　　1.全市一般公共预算收支情况

　　全市一般公共预算收入预计73.9亿元，剔除留抵退税因素后，同口径增长8.6%，自然口径增长0.4%。加上上级补助收入101.2亿元、置换债券收入34.5亿元、新增债券收入1.8亿元、调入资金及动用预算稳定调节基金14亿元、上年结转收入23.4亿元，收入总计248.8亿元。全市一般公共预算支出预计158.5亿元，同比增长19.5%。加上上解支出25亿元、政府债务还本支出34.6亿元、结转下年及安排预算稳定调节基金支出30.7亿元，支出总计248.8亿元。收支相抵，全市一般公共预算实现收支平衡。

　　2.市本级一般公共预算收支情况

　　市本级一般公共预算收入预计46.1亿元，剔除留抵退税因素后，同口径增长16.7%，自然口径增长8.8%，加上省以上补助收入、县区上解收入、地方债券转贷收入等177.2亿元，收入总计223.3亿元。市本级一般公共预算支出预计79.5亿元，同比增长15.7%，加上上解上级支出、补助县区支出、政府债务还本支出、结转下年继续使用专项支出等143.8亿元，支出总计223.3亿元。收支相抵，市本级一般公共预算实现收支平衡。

　　（二）政府性基金预算执行情况

　　1.全市政府性基金收支情况

　　全市政府性基金收入预计10.7亿元，同比下降52.1%。加上上级补助收入2.5亿元、专项债券转贷收入22.7亿元、调入资金2亿元和上年结转收入7.3亿元，收入总计45.2亿元。全市政府性基金支出预计15.7亿元，同比下降38.2%，加上专项债券还本支出9.3亿元、调入一般预算统筹使用1.8亿元、上解支出840万元和滚存结余18.3亿元，支出总计45.2亿元。收支相抵，全市政府性基金预算实现收支平衡。

　　2.市本级政府性基金收支情况

　　市本级政府性基金收入预计6.3亿元，同比增长23.2%，加上上级补助和调入资金等28.6亿元，收入总计34.9亿元。市本级政府性基金支出预计8.8亿元，同比下降34.6%，加上上解支出和结转下年使用等26.1亿元，支出总计34.9亿元。收支相抵，市本级政府性基金预算实现收支平衡。

　　（三）国有资本经营预算执行情况

　　1.全市国有资本经营预算收支情况

　　全市国有资本经营预算收入预计4.3亿元，加上上级转移支付和上年结转收入等2.1亿元，收入总计6.4亿元。全市国有资本经营预算支出预计3.3亿元，加上调入一般公共预算统筹使用、结转下年等3.1亿元，支出总计6.4亿元。收支相抵，全市国有资本经营预算实现收支平衡。

　　2.市本级国有资本经营预算收支情况

　　市本级国有资本经营预算收入预计4.2亿元，加上上级转移收入等1.3亿元，收入总计5.5亿元。市本级国有资本经营预算支出预计3亿元，加上调入一般公共预算统筹使用、补助下级支出等2.5亿元，支出总计5.5亿元。收支相抵，市本级国有资本经营预算实现收支平衡。

　　（四）社会保险基金预算执行情况

　　社会保险基金收入预计49亿元，同比增长1.3%。社会保险基金支出预计47.6亿元，增长5.9%。本年收支结余1.4亿元，滚存结余27.7亿元。

　　二、2022年落实市人大决议及财政重点工作情况

　　（一）聚焦强本固基，狠抓开源节流，服务保障能力不断增强

　　组织收入积极有力。坚持依法征收、应收尽收，多渠道挖掘增收潜力，切实增加可用财力，全市一般公共预算收入同口径增长8.6%。向上争取聚力增效。持续加大向上争取资金力度，全年预计获得上级财政转移支付指标103.9亿元，有效保障了“三保”等重点支出需求。财政支出有保有压。出台“强化预算执行管理进一步落实过紧日子”40条具体措施，一般性支出、“三公”经费支出压减比例20%、30%。

　　（二）聚焦安全发展，坚守风险底线，社会经济运行总体平稳

　　“三保”风险有效应对。加强“三保”预算事前审核，确保“三保”支出不留硬缺口。逐级完善“三保”应急预案，未发生新增工资拖欠现象。财政暂付款有序消化。对以前年度形成的存量暂付款分类清理消化，进一步化解财政支付风险。

　　（三）聚焦积极有为，稳住经济大盘，助企纾困政策落地见效

　　减税降费政策精准落实。不折不扣落实国家各项减税降费退税政策，以财政短期收入的“减法”，换来企业长期效益的“加法”和市场主体活力的“乘法”，让企业和群众体会国家政策红利。政府采购支持中小企业力度加大。将工程采购项目面向中小企业预留份额阶段性提高至40%以上，提高小微企业价格评审优惠幅度。

　　（四）聚焦提质增效，抓改革强管理，财政治理效能大幅提升

　　财政重点改革稳步推进。积极开展数字财政建设，率先完成资金专户支付电子化，实现市县乡三级财政预算管理一体化系统全部上线。财政资金管理切实加强。强化政府采购管理，严格政府投资项目审核，累计节约财政资金2.7亿元。预算绩效管理持续推进。组织对2021年350个特定目标类项目绩效和79个市直预算部门整体绩效开展自评，对2021年10个项目绩效情况进行重点评价，涉及预算资金4亿元。

　　（五）聚焦节用裕民，补齐短板弱项，民生福祉得到持续增进

　　疫情防控资金及时到位。坚持人民至上、生命至上，保障疫情防控资金需求，全市投入资金4.8亿元，重点支持方舱和健康驿站建设、“8.24”疫情保供蔬菜包、防疫物资及设备购置等。社会保障水平不断提高。投入资金近9亿元，保障退休人员养老金按时足额发放，落实城乡最低生活保障、特困人员救助供养等补助提标政策，切实保障困难群众基本生活水平。稳就业政策积极落实。支持多渠道促进就业创业，拨付就业补助资金1.5亿元，对符合政策规定条件的2160户企业和个人创业担保贷款给予财政贴息423万元。

　　（六）聚焦重点攻坚，持续精准发力，高质量发展步伐加快

　　基层治理持续深化。投入资金3.1亿元，重点支持提高社区工作者薪酬待遇标准，加强城乡社区综合服务设施建设。 “乡村振兴”战略深入实施。巩固脱贫攻坚成果与乡村振兴有效衔接，拨付专项资金0.6亿元，支持乡村振兴项目425个。“生态立市”战略深度推进。投入资金1.2亿元，支持大气、水污染、土壤防治工作，切实保障打好蓝天、碧水、净土保卫战。重点项目建设得到有力保障。统筹整合各类资金9亿元，大力支持老旧小区改造、民生十条路、儿童乐园改造、凤凰山体育公园、太子河综合治理等民生领域建设。

　　三、2023年预算草案

　　（一）一般公共预算草案

　　1.全市一般公共预算收支预计安排情况

　　全市一般公共预算收入安排77.6亿元，同比增长5%。加上上级补助收入54.3亿元、置换债券收入34.6亿元、调入资金24.2亿元、上年结转收入25.4亿元和动用预算稳定调节基金6.6亿元，收入总计222.7亿元。全市一般公共预算支出安排158.7亿元，加上上解上级支出29.4亿元和政府债务还本支出34.6亿元，支出总计222.7亿元。以上收支相抵，全市一般公共预算实现收支平衡。

　　2.市本级一般公共预算收支预计安排情况

　　市本级一般公共预算收入安排47.8亿元，同比增长3.7%，加上上级补助和调入资金等133.6亿元，收入总计181.4亿元。一般公共预算支出安排85.1亿元，同比下降3.6%，加上上解支出和结转下年使用等96.3亿元，支出总计181.4亿元。收支相抵，市本级一般公共预算实现收支平衡。

　　（二）政府性基金预算草案

　　1.全市政府性基金收支预计安排情况

　　全市政府性基金收入安排15.6亿元，同比增长45.7%，加上上级补助收入451万元、专项债券转贷收入14亿元、上年结转收入18.3亿元和调入资金2.9亿元，收入总计50.9亿元。全市政府性基金支出安排31.9亿元。加上专项债券还本支出14亿元、上解上级0.1亿元、调出资金3亿元和年终滚存结余1.9亿元，支出总计50.9亿元。以上收支相抵，全市政府性基金预算实现收支平衡。

　　2.市本级政府性基金收支预计安排情况

　　市本级政府性基金收入安排7.3亿元，同比增长15.7%，加上上级补助和调入资金等29.7亿元，收入总计37亿元；市本级政府性基金支出安排21.3亿元，同比增长34.4%，加上上解支出和结转下年使用等15.7亿元，支出总计37亿元。收支相抵，市本级政府性基金预算实现收支平衡。

　　（三）国有资本经营预算草案

　　全市国有资本经营预算收入安排583万元，加上上级转移支付和上年结转收入等，收入总计1.9亿元。全市国有资本经营预算支出安排1.9亿元，加上调出资金等，支出总计1.9亿元。收支相抵，全市国有资本经营预算实现收支平衡。

　　市本级国有资本经营预算收入安排502万元，加上上级转移支付1.1亿元，收入总计1.2亿元。市本级国有资本经营预算支出安排1.2亿元，加上调出资金及补助下级等，支出总计1.2亿元。收支相抵，市本级国有资本经营预算实现收支平衡。

　　（四）社会保险基金预算草案

　　2023年，社会保险基金收入安排51.8亿元，同比增长5.9%。社会保险基金支出安排50.8亿元，同比增长6.7%。

　　四、2023年重点工作落实举措

　　（一）坚持稳中求进，做好财源建设“三篇文章”，聚力促进经济稳增长

　　做好稳住存量财源文章。加快建设现代化产业体系，把振兴工业摆在更加突出位置。统筹做好结构调整“三篇大文章”，盘活用好“三类资源”，围绕优势资源拉长产业链。做好培育增量财源文章。扎实推进“实体经济服务年”，大力培育壮大各类市场经济主体。立足“招商引资竞赛年”，大力开展产业链招商、以商引商。聚焦“项目建设落实年”，加强项目前期费用支持，努力形成更多实物工作量。做好收入征管挖潜文章。落实市县两级财税部门横向互动、纵向联动协同机制，加强信息共享，强化分析调度，细化硬化收入征管，深入挖掘增收潜力，确保依法征收、应收尽收。

　　（二）坚持人民至上，管好用好政府“钱袋子”，加力提高服务保障效能

　　着力保障重点支出。加大对教育、科技创新、社会保障和就业、生态环保等重点领域的保障力度，确保重大决策部署落地见效，促进共同富裕。坚持勤俭办一切事业。持续过紧日子，从严控制一般性支出和“三公”经费支出，严格支出必要性、合理性审核。

　　（三）坚持系统观念，打好财政政策“组合拳”，奋力推动高质量发展

　　综合运用财政金融工具。严格贯彻落实国家各项减税降费政策，强化对中小微企业、个体工商户等的支持力度。加大政府采购政策支持力度。深入推进政府采购全流程电子化。拓宽政府采购合同融资渠道，增强政府采购服务中小企业的能力。

　　（四）坚持底线思维，筑牢财政风险“四道防线”，全力维护经济社会大局稳定

　　切实兜住“三保”风险底线。坚持“三保”支出在财政支出的优先顺序，确保“三保”预算逐项足额编列、不留缺口。强化“专人专区”等工作机制，兜牢“三保”底线不出风险。积极应对库款运行风险。合理控制库款规模和保障水平，着力防范财政支付风险。统筹推进暂付款清理消化工作，坚决不允许挪用和占用国库资金。

　　（五）坚持守正创新，下好提质增效“先手棋”，着力建立现代预算制度

　　加快建设“数字财政”。依托预算管理一体化，加强信息化应用支撑，推动建立全面规范透明、标准科学、约束有力的预算制度，形成预算管理全流程的闭环管理，提高财政数字化治理水平。

　　深化财政管理体制改革。深入推进“重点改革突破年”，统筹谋划财政体制改革工作，加大推动市与县区财政事权与支出责任改革力度，完善市与县区财政管理体制。

　　本溪市人民政府办公室文件

　　本政办发〔2023〕1号

　　本溪市人民政府办公室关于印发《2023年

　　本溪市〈政府工作报告〉重点工作

　　任务分解落实表》的通知

各自治县、区人民政府，市政府各委办局：

  《2023年本溪市〈政府工作报告〉重点工作任务分解落实表》已经市政府同意，现印发给你们，请结合实际认真贯彻落实。

      　本溪市人民政府办公室

      　　2023年1月10日

　　（此件公开发布）

2023年本溪市《政府工作报告》重点工作任务分解落实表