本溪市人民政府

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关于2025年度法治政府建设工作情况的报告

中共辽宁省委、辽宁省人民政府：

2025年，本溪市委、市政府深入学习贯彻习近平法治思想，统筹推进法治政府建设，现将工作情况报告如下。

一、2025年工作情况

（一）党对法治政府建设的领导进一步加强。市委、市政府高度重视法治政府建设，先后11次召开会议，传达学习习近平总书记对全面依法治国工作的重要指示和中央全面依法治国工作会议精神，研究我市法治政府及法治环境建设工作。将法治政府建设24项重点工作任务列入《法治本溪专项行动计划》，明确责任部门，统一调度、序时推进。召开十三届市委法治建设委员会第六次会议暨2024年度党政主要负责人现场述法会议，创新构建“省委依法治省办领导提问+省律协专家点评+社会各界建言”评估模式，进一步提升述法实效。高质效完成全市41名省管干部、102名市管干部、283名县（区）管干部2024年度述法工作。市委党校开展法治专题培训，在12个班次中开展习近平法治思想专题授课教学，培训学员1322人次。

（二）行政部门职能配置更加科学。坚持把深化机构改革作为推动高质量发展的重要举措，持续在优化机构设置、职能配置、编制配备上下功夫，着力破解制约机构效能的卡点瓶颈和体制机制障碍，切实做到“瘦身”与“健身”相结合，以改革成效激发创新创造活力。全面建立乡镇（街道）履职事项清单，覆盖两县四区49个乡镇（街道）。

（三）依法行政制度体系不断完善。进一步完善行政立法机制，发挥基层立法联系点效能，参与修订地方性法规2部，修订政府规章2部。开展地方性法规、政府规章和行政规范性文件全面清理，废止地方性法规2部、政府规章10部；保留现行有效市政府行政规范性文件131部，修改1部，废止6部，宣布失效3部。对54部市本级文件予以合法性审核。向国务院、省人大常委会、省政府、市人大常委会备案政府规章1部，向省政府、市人大常委会备案市政府行政规范性文件12部。

（四）严格规范公正文明执法向纵深推进。实施规范涉企行政执法专项行动，创新提出“九应当、九不得”工作举措，排查整改涉企执法突出问题248件。深化涉企行政执法检查“清、并、减”工作，清减检查事项98项，保留122项，清减比例45%；推动19项检查纳入“综合查一次”，85项检查实现“一表通查”。构建“三纵三横”行政执法监督联动机制，纵向贯通市、县（区）、乡（镇）三级协同监督体系，横向联通行政执法、司法行政、纪检监察机关，形成“线索移送—联合督办—结果反馈”闭环链条。畅通涉企行政执法领域投诉渠道，在全市设立217家监督联系点，选聘18名社会监督员，发放200份“政企”联系卡。市场监督部门开展专项行动和抽查评估，清理违反公平竞争审查标准政策措施文件32件；加强对不正当竞争、广告违法、价格欺诈的监管，查处各类市场违法案件697件。农业执法部门开展“农资打假”、“清风行动”、“绿剑护粮安”等专项行动，查办非法捕捞案件10件。文旅部门开展“扫黄打非”专项行动，对非法出版、侵权盗版等立案处罚23件。公安、文旅、消防、市场监督等部门与各县（区）政府开展联合执法23次，对纳入清理取缔范围的156家无证歌厅全部关停。

（五）突发事件应对和处置体系更加完备。完善本溪市突发事件应急救援社会联动机制。动员社会志愿服务应急力量参与重特大自然灾害与事故灾难抢险救援，将社会救援力量纳入应急救援队伍，完善指挥协调工作机制。做好重大突发事件应对准备，全市编制应急预案5432个，组织开展各类应急演练1094次。开展应急领域行政许可和行政处罚督查，发现并整改问题36项。

（六）矛盾纠纷调处化解更加扎实有效。行政调解与人民调解、司法调解有效衔接，全市共开展矛盾纠纷排查7709次，排查发现矛盾纠纷3113件，调解矛盾纠纷12883件，未发生因调解不力导致的民转刑案件。加强“四所一庭”联动，多元化解矛盾纠纷，全市各乡镇（街道）召开联席会议233次，调处纠纷567件。行政复议化解争议职能作用有效发挥，全市受理行政复议案件587件，办结538件，纠错30件，纠错率5.58%。

（七）行政权力制约监督进一步强化。严格执行重大行政决策工作制度，发布《本溪市人民政府2025年度重大行政决策事项目录》，公布重大决策事项2项。全市各级行政机关共配备法律顾问211人，覆盖比例达62.6%。持续推动政务公开，市政府官网动态更新现行有效政府规章41部、行政规范性文件392件；全市共办理依申请公开事项459件，答复率100%。将行政规范性文件备案审查、行政权力制约监督等6项内容纳入工作实绩考核体系，对30个市政府部门开展考核。行政机关行政诉讼应诉工作规范开展，市、县（区）两级法院审结行政诉讼案件642件，其中败诉案件21件，败诉率3.27%，败诉单位均开展了分析整改；全市行政机关负责人行政诉讼出庭应诉率持续保持100%。行刑衔接工作深入开展，检察机关向行政机关提出检察建议112件，行政执法机关向检察机关移送涉嫌犯罪案件4件。溪湖区检察院与溪湖区林草局等部门建立行政检察监督与行政执法衔接机制，共同构筑野生动物保护屏障，相关案例被省检察院评为优秀案例。社会信用体系建设实现跨越式发展，创造性开展以专项信用报告替代无违法违规记录证明、为特色产品赋码等工作，我市在全国261个地级市信用监测排名中提升至全国第15名，综合信用指数稳居全省第一。

（八）数字法治政府建设持续推进。运用省行政执法监督管理信息化平台，实现全市行政执法人员基本信息、执法证件数字化管理。全面推进执法监管信息化建设，依托省“互联网+监管”系统，全市各监管部门主动归集监管信息，部门体系归集率和监管信息归集率均为100%。提升“溪心办”政务服务效能，梳理政务服务事项1964项，实现“清单之外无审批”。梳理“全市通办”事项1375项、“市县联办”事项62项、“部门联办”事项17项，动态公布三批“免提交”证明事项清单，覆盖42类证明、199个高频应用场景。高效推动“办成一件事”改革，上线“企业开办”、“信用修复”、“不动产登记”等64个“一件事”集成服务场景，创新推出“电动汽车充电基础设施报装”、“出租车从业资格背景核查”等特色集成场景。

一年来，我市法治政府建设取得了新突破，地方法规体系更加完善，立法后评估卓有成效，行政执法事项进一步清减，法治环境持续优化。但也存在一些问题，比如，执法不规范问题依然突出，2025年共排查出违规处罚、违规检查等248项执法问题线索，其中行政处罚问题占比达69.35%，以罚代管、同案不同罚、适用法律错误等问题依然存在。部分行政机关依法履职意识薄弱，全年行政机关败诉及被纠错案件中，因未依法全面履行法定职责败诉案件占61.9%、被纠错案件占93.3%，反映出行政机关程序意识和责任意识缺失。法制审核力量薄弱，全市28家市级行政执法部门中，仅9家明确专职法制机构并配备专职审核人员，其余均为内设机构人员兼任。498名法制审核人员中，具备法律职业资格者仅27人，占比5.4%。部分审核人员法律素养和执法经验欠缺，难以对具体执法行为及案件办理提供有效指导监督。

二、2026年工作安排

2026年是“十五五”开局之年，全市法治政府建设面临新形势、新要求，重点推进六个方面工作。

一是加强对习近平法治思想的学习贯彻，落实党委（党组）理论学习中心组专题学习、党校（行政学院）专题培训等工作，将法治理念、法治思维、法治方式贯穿于政府工作全过程，为高质量发展提供法治保障。

二是立足实际需求积极推进地方立法，定期清理政府规章和行政规范性文件，开展立法后评估，推动形成“立法—实施—评估—完善”闭环管理模式。

三是进一步规范重大行政决策工作，建立全市重大行政决策合法性审查信息共享平台，组建专业化审查团队，推动审查流程标准化、审查意见精准化；持续推进行政应诉和行政复议工作。

四是建立政府法律顾问监管机制，提升涉企服务、合规审查等专业能力，规范服务流程。

五是进一步深化严格规范公正文明执法，持续开展规范涉企行政执法专项行动，推动精准规范执法，探索推进行政执法数据资源共享，加快建成全市一体化行政执法案卷数字化评查平台，强化行政执法监督成果运用。

六是围绕法治化营商环境建设提供优质服务，建立完善调解纠纷解决机制，为企业纠纷提供“一站式”调解服务，降低企业纠纷解决成本，拓展营商环境监督渠道，严肃查处损害营商环境突出问题。

特此报告。

     中共本溪市委   本溪市人民政府

     2026年2月28日