本溪市人民政府

市政协社会法制委：

您提出的《关于强化就业优先政策促进高质量充分就业的提案 》已收悉。现答复如下：

2025年，全市就业工作按照省委、省政府及市委、市政府的安排部署，紧紧围绕“促就业、保民生”工作目标，以促进就业困难群体就业为主线，不断完成政策体系，大力支持困难企业和中小微企业在困境中发展，强力推进“六稳”“六保”特别是助企纾困和民生保障各项工作，现将目前的工作情况汇报如下。

一、重点指标进展

截至3月底，全市实现城镇新增就业2883人,完成全年1万人的28.83%，保持按序时进度稳定增长。根据目前就业工作趋势和人力资源市场招聘情况，预计一季度末可实现新增就业2500人以上的目标。

二、确保一季度“开门红的主要措施及成效

（一）强化“一企一策”用工服务保障。突出对就业容量大的服务业、小微企业、个体工商户吸纳就业支持，对全市200余家企事业单位开展用工需求调查，形成用工需求台账，1-3月份累计举办线上线下招聘对接活动103场（完成全年计划300场的34.3%），服务企业2096家次，收集岗位2.52万个次，帮助解决用工缺口5098个次（完成全年2万个次的25.4%）。

（二）支持市场主体稳岗扩岗。累计落实就业补助资金1799.38万元，为全市7450余户参保单位减征失业保险费1228.8万元，（3月数据暂未更新）助力企业降低用工成本，稳定就业岗位。依托数智化零工市场从需求入手提高人岗匹配效率，目前登记注册的求职人员2.3万人，开发就业岗位6404个。

（三）抓实重点群体就业。在辽宁科技学院和沈阳工业大学开展进校园招聘11场，征集35家用人单位就业岗位812个，16-45岁中青年群体新就业4535人，新就业占比为71.49%（省人社厅计划年底前全省75%以上）。2025年新建设“舒心就业”指导服务站8个（目前全市实有83个），促进城镇失业人员再就业4453人，完成全年1.7万人的26.19%；帮扶就业困难人员就业381人，完成全年2500人的15.24%；促进农村剩余劳动力转移就业2681人，完成全年6500人的41.2%；城镇零就业家庭新认定并安置就业2户2人，保持动态为零。

（四）强化失业风险监测防控。1-3月份新接收享受失业保险待遇人员1393人，实有领金人员7622人，累计发放失业保险金3809.1万元、缴纳医疗保险费1385.54万元。全市城镇登记失业率为2.34%（由于城镇调查失业率指标为全省指标，市级无统计数据，登记失业率仅作参考），无规模性失业风险。

三、存在问题

1.我市人口老龄化问题日益凸显。近几年我市退休高峰一直存在，全市劳动年龄人口自然减员（主要是达龄退休）增加明显，年均退休人数超2万人。2024年全市累计自然减员16538人，对新增就业增长制约较大。全市新成长劳动力3779人，在新就业总人数中占比仅为13.69%，年龄结构整体呈现老龄化趋势。

2.受市场不景气等因素影响，当前相当数量企业生产经营困难，稳岗压力很大，大量企业减员情况比较严重。导致全年领金人员总量始终居高不下。特别是我市支柱企业本钢集团重组后，实施人员优化调整和市场化退出机制，今年以来大量协商减员，其减员中新增领取失业金人员1500余人，占到全市当年新增的26.1%。

3.受经济形势等因素影响，当前大部分企业新增用工需求不足，同时老龄化情况严峻，自然减员数量巨大，劳动年龄人口不断减少，1-12月，全市累计自然减员16538人，导致参保人数持续呈下降趋势。另一方面，扩面缺乏有效空间，除参公人员和个体工商户两类人员外，基本已应保尽保。

4.就业岗位总体质量不高。我市大部分企业还处于转型升级期，对信息技术产业与数字经济、新能源产业、未来产业等人才需求不足，缺少吸引高质量人才的岗位。同时工资待遇与周边城市相比较低，对高校毕业生等青年群体吸引力不强。全市新就业人数中，大学本科及以上学历4832人，大学专科962人，高中及中职7592人，初中及以下14226人，高学历劳动力登记就业比例偏低。

5.结构性就业矛盾亟待破解。一方面我市部分企业存在不重视技能人才培养的问题，不能很好地处理工学矛盾，又担心培养出来的人才留不住，组织开展培训和考取证书的积极性普遍不高。另一方面 “90后”“00后”等新生代对流水线作业岗位的就业意愿不高，更愿意投身外卖、快递等新兴服务业，制造业留不住一线工人。高新区生物医药企业、传统制造业产业的设备维修、电气自动化管理、操作工等紧缺岗位均长期处于面向人力资源市场招聘状态，但招聘效果不理想，存在行业性“招工难”。

6. 就业资金投入规模占上年地方财政一般预算收入比例，全市就业补助资金投入1397.83万元，占全市财政一般预算收入（800732万元）的0.15%。目前所投入资金量已经在全省排在六至七位，并且已经达到我市财力的极限。

四、下步工作

2025年目标为实现城镇新增就业不低于1万人。强化“一企一策”用工保障，加大常态化用工招聘服务力度，举办招聘对接活动300场以上，帮助解决用工缺口不少于2万个次。走进全国高校开展校园招聘30场以上，确保有就业意愿的困难家庭高校毕业生100%就业；促进城镇失业人员再就业1.7万人、就业困难人员就业2500人以上，保持零就业家庭动态为零。新建设75个“舒心就业”指导服务站点，推动零工市场信息化建设，健全统一规范的人力资源市场服务体系。

一是深入实施就业优先政策。强化就业优先导向，千方百计拓宽就业供给渠道，统筹开展各类就业服务活动；打造“1个本溪市零工市场+6个县（区）级零工市场+N个零工驿站”的零工之家服务品牌，广泛收集发布季节性用工和临时性短工零工等需求信息，加强灵活就业及新业态就业服务保障。集中抓好就业登记管理，定期对全市就业数据进行核查，确保按序时进度完成城镇新增就业1万人的任务指标。

二是着力提振市场信心，大力支持市场主体稳岗扩岗，针对重点企业、重点项目强化“一企一策”“一项目一策”用工保障。突出对就业容量大的服务业、小微企业、个体工商户稳岗扩岗支持，开展用工对接常态化服务，分行业、分时段举办民营企业专场招聘，帮助解决用工难题。

三是加强对重点群体的就业创业指导服务，突出抓好高校毕业生等青年群体就业创业，与人才工作有机衔接，大力实施“山城英才计划”，加快落实各项补助政策，有针对性地实施进校园服务活动，特别是深入药科大学、辽科院等驻溪高校开展送服务送岗位活动，开发更多适合毕业生的岗位，为高校毕业生求职提供精准供需对接，全力留住更多青年群体在溪就业创业。

四是继续用足用好就业补助资金和失业保险基金，支持开展各类补贴性培训，提升各类城乡劳动者的技能水平和就业创业能力。全力推动社区“舒心就业”就业创业指导站建设，依托万达广场等人气商圈打造就业服务站“样板间”，将就业服务触角延伸至每位求职者的生活圈，方便就业。对困难群体精准分类帮扶，促进有就业意愿和就业能力的尽快实现就业，确保零就业家庭动态为零。

五是支持新业态发展，完善灵活就业保障体系。深入挖掘新一代信息技术、人工智能和实体经济深度融合创造的就业机会，发展网络直播、地摊经济、外卖配送等新业态新模式，加强新业态平台企业监管，规范平台企业用工行为，维护新就业形态劳动者合法权益,释放新动能带动就业效应。用好中小微企业吸纳就业等优惠政策，支持劳动力以新就业形态、灵活多样的方式真正实现多元化就业。健全灵活就业劳动用工政策和监管政策，提供就业信息和技能提升培训，落实灵活就业社会保障政策，促进灵活就业健康发展，激活全社会创新创业创富积极性。

本溪市人力资源和社会保障局

2025年4月18日